COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 15.12.2016
COM(2016) 793 final
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO
che dichiara formalmente obsoleti alcuni atti del diritto dell’Unione nel settore dell’ambiente adottati ai sensi della direttiva 91/692/CEE del Consiglio
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO
che dichiara formalmente obsoleti alcuni atti del diritto dell’Unione nel settore dell’ambiente adottati ai sensi della direttiva 91/692/CEE del Consiglio
1.Introduzione
La comunicazione riguarda l’abrogazione della direttiva del Consiglio 23 dicembre 1991 per la standardizzazione e la razionalizzazione delle relazioni relative all’attuazione di talune direttive concernenti l’ambiente (“direttiva 91/692/CEE”). Essa si riferisce ad atti della Commissione ormai obsoleti connessi alla direttiva 91/692/CEE che interessano diversi settori della politica ambientale dell’UE, in particolare i rifiuti, l’azione per il clima e le emissioni di gas a effetto serra, il controllo sui rischi di incidenti rilevanti e il settore delle acque.
L’abrogazione della direttiva 91/692/CEE è una delle prime azioni annunciate nel contesto del controllo dell’adeguatezza del monitoraggio e della comunicazione nell’ambito dell’ambiente.
I risultati dell’analisi giuridica sulle relazioni e la comunicazione ai sensi della direttiva 91/692/CEE sono sintetizzati nella relazione che accompagna la relativa proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, soppressione degli obblighi per una comunicazione standardizzata e, di conseguenza, che modifica diversi atti legislativi dell’UE. Inoltre, un’analisi più dettagliata è contenuta in uno studio di base pubblicato separatamente come documento di riferimento
.
2.Azioni proposte per l’abrogazione della direttiva 91/692/CEE
La presente comunicazione riconosce formalmente l’obsolescenza di 11 decisioni di esecuzione ai sensi della direttiva 91/692/CEE che sono ancora in vigore. Essa integra la proposta di decisione di cui alla precedente sezione 1, nonché due proposte di decisione della Commissione che abrogano due atti di esecuzione che hanno esaurito i loro effetti giuridici ma che, per motivi procedurali, saranno abrogati attraverso una successiva procedura di comitatologia dalla Commissione.
L’allegato I riporta l’elenco delle decisioni di esecuzione della Commissione ed espone i motivi che hanno reso obsoleto ciascun atto. Tutti gli atti hanno esaurito i loro effetti divenendo obsoleti a causa del periodo di tempo da loro coperto, che è scaduto, o a causa del fatto che la loro base giuridica non è più in vigore. Gli atti in questione sono stati individuati secondo criteri obiettivi che assicurano l’effettivo esaurimento dei loro effetti e garantiscono che siano stati soddisfatti tutti gli obblighi ad essi connessi.
3.Le decisioni che restano in vigore
Nonostante la proposta di abrogazione della direttiva 91/692/CEE, alcune decisioni di esecuzione adottate nel contesto di tale direttiva restano in vigore.
Le decisioni che stabiliscono questionari relativi alla direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modificano la direttiva 96/61/CE del Consiglio, restano valide e pertinenti. Le relazioni annuali degli Stati membri di cui all’articolo 21, paragrafo 1, della direttiva 2003/87/CE si basano su tali questionari, forniscono informazioni essenziali sull’applicazione della direttiva e servono da base per la preparazione di una relazione a livello di UE. Le decisioni in questione sono le seguenti:
Decisione di esecuzione 2014/166/UE della Commissione, del 21 marzo 2014, che modifica la decisione 2005/381/CE per quanto riguarda il questionario per la relazione sull’applicazione della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio [notificata con il numero C(2014)1726]
,
Decisione 2005/381/CE della Commissione, del 4 maggio 2005, che istituisce il questionario per la relazione sull’applicazione della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio [notificata con il numero C(2005)1359]
,
Decisione 2006/803/CE della Commissione, del 23 novembre 2006, che modifica la decisione 2005/381/CE della Commissione che istituisce il questionario per la relazione sull’applicazione della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio [notificata con il numero C(2006)5546]
.
Inoltre, anche le decisioni nel settore della legislazione sui rifiuti elencate di seguito rimarranno in vigore in quanto unici strumenti per monitorare l’attuazione delle rispettive direttive:
Decisione di esecuzione della Commissione del 18 aprile 2012 che istituisce un questionario per le relazioni degli Stati membri sull’applicazione della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai rifiuti,
Decisione 2004/249/CE della Commissione, dell’11 marzo 2004, relativa al questionario ad uso degli Stati membri sull’attuazione della direttiva 2002/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE)[notificata con il numero C(2004)714]
,
Decisione 2007/151/CE della Commissione, del 6 marzo 2007, che modifica le decisioni 94/741/CE e 97/622/CE in merito ai questionari per le relazioni sull’applicazione della direttiva 2006/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai rifiuti e sull’applicazione della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi [notificata con il numero C(2007)634],
Decisione 2000/738/CE della Commissione, del 17 novembre 2000, concernente un questionario per le relazioni degli Stati membri sull’attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti [notificata con il numero C(2000)3318]
,
Decisione 2001/753/CE della Commissione, del 17 ottobre 2001, relativa al questionario che gli Stati membri devono utilizzare per le loro relazioni sull’attuazione della direttiva 2000/53/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai veicoli fuori uso [notificata con il numero C(2001)3096]
,
Decisione 97/622/CE della Commissione, del 27 maggio 1997, relativa ai questionari per le relazioni degli Stati membri sull’applicazione di talune direttive concernenti i rifiuti (applicazione della direttiva 91/692/CEE del Consiglio)
,
Decisione 94/741/CE della Commissione, del 24 ottobre 1994, relativa ai questionari per le relazioni degli Stati membri sull’applicazione di talune direttive concernenti i rifiuti (applicazione della direttiva 91/692/CEE del Consiglio)
.
4.Conclusione
Nel quadro dell’azione di semplificazione avente a oggetto gli atti della Commissione, la Commissione ha deciso che:
gli atti elencati nell’allegato II sono eliminati dalla legislazione dell’UE in vigore (acquis);
l’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea è invitato a eliminare tali atti dal Repertorio della legislazione dell’Unione europea in vigore;
l’allegato II è destinato alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie C.
Allegato I
Giustificazioni specifiche sulla base delle quali le decisioni basate sulla direttiva 91/692/CEE vanno dichiarate obsolete
-Decisione di esecuzione 2011/632/UE della Commissione, del 21 settembre 2011, che definisce il questionario da utilizzare per le relazioni concernenti l’applicazione della direttiva 2000/76/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull’incenerimento dei rifiuti. La base giuridica, vale a dire la direttiva 2000/76/CE, è stata abrogata il 7 gennaio 2014 dalla direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativa alle emissioni industriali: il questionario non è più in uso ed è obsoleto.
-Decisione della Commissione 2007/531/CE, del 26 luglio 2007, concernente il questionario relativo alle relazioni degli Stati membri in merito all’attuazione della direttiva 1999/13/CE del Consiglio, sulla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all’uso di solventi organici in talune attività e in taluni impianti, nel periodo 2008-2010. La base giuridica, vale a dire la direttiva 1999/13/CE, è stata abrogata il 7 gennaio 2014 dalla direttiva 2010/75/UE: il questionario non viene più utilizzato ed è obsoleto.
-Decisione 2003/241/CE della Commissione, del 26 marzo 2003, che modifica la decisione 1999/391/CE della Commissione, del 31 maggio 1999, concernente il questionario sull’attuazione della direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento (direttiva IPPC) (attuazione della direttiva 91/692/CEE del Consiglio)
. La base giuridica, vale a dire la direttiva 96/61/CE, è stata abrogata il 18 febbraio 2008 dalla direttiva 2008/1/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 gennaio 2008, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento, che a sua volta è stata abrogata dalla direttiva 2010/75/UE: il questionario non viene più utilizzato ed è obsoleto.
-Decisione 2002/605/CE della Commissione, del 17 luglio 2002, concernente il questionario relativo alla direttiva 96/82/CE del Consiglio sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose. La base giuridica, vale a dire la direttiva 96/82/CE, è stata abrogata il 1° giugno 2015 dalla direttiva 2012/18/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, sul controllo del pericolo di incidenti rilevanti connessi con sostanze pericolose, recante modifica e successiva abrogazione della direttiva 96/82/CE del Consiglio: il questionario ha esaurito i suoi effetti giuridici, non viene più utilizzato ed è obsoleto.
-Decisione 1999/391/CE della Commissione, del 31 maggio 1999, concernente il questionario sull’attuazione della direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento (direttiva IPPC) (attuazione della direttiva 91/692/CEE del Consiglio). La base giuridica, vale a dire la direttiva 96/61/CE, è stata abrogata il 18 febbraio 2008 dalla direttiva 2008/1/CE, che a sua volta è stata abrogata dalla direttiva 2010/75/UE: il questionario non viene più utilizzato ed è obsoleto.
-Decisione 1999/314/CE della Commissione, del 9 aprile 1999, concernente il questionario relativo alla direttiva 96/82/CE del Consiglio sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose. La base giuridica, vale a dire la direttiva 96/82/CE, è stata abrogata il 1° giugno 2015 dalla direttiva 2012/18/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 luglio 2012, sul controllo del pericolo di incidenti rilevanti connessi con sostanze pericolose, recante modifica e successiva abrogazione della direttiva 96/82/CE del Consiglio: il questionario ha esaurito i suoi effetti giuridici, non viene più utilizzato ed è obsoleto.
-Decisione 98/184/CE della Commissione, del 25 febbraio 1998, concernente un questionario per le relazioni degli Stati membri relativo all’applicazione della direttiva 94/67/CE del Consiglio sull’incenerimento dei rifiuti pericolosi (applicazione della direttiva 91/692/CEE del Consiglio). La base giuridica, vale a dire la direttiva 94/67/CE, è stata abrogata il 28 dicembre 2005 dalla direttiva 2000/76/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 dicembre 2000, sull’incenerimento dei rifiuti, che è stata a sua volta abrogata il 7 gennaio 2014 dalla direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativa alle emissioni industriali: il questionario non viene più utilizzato ed è obsoleto.
-Decisione 96/511/CE della Commissione, del 29 luglio 1996, relativa ai questionari previsti dalle direttive del Consiglio 80/779/CEE, 82/884/CEE, 84/360/CEE e 85/203/CEE. La base giuridica, vale a dire la direttiva 84/360/CEE è stata abrogata il 30 ottobre 2007 dalla direttiva 2008/1/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 gennaio 2008 sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento. Inoltre, la base giuridica, vale a dire le direttive 80/779/CEE e 82/884/CEE sono state abrogate il 1° gennaio 2005, e la direttiva 85/203/CEE è stata abrogata il 19 luglio 2001 dalla direttiva 1999/30/CE del Consiglio, del 22 aprile 1999, concernente i valori limite di qualità dell’aria ambiente per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, gli ossidi di azoto, le particelle e il piombo, che a sua volta è stata abrogata il 10 giugno 2010 dalla direttiva 2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2008, relativa alla qualità dell’aria ambiente e per un’aria più pulita in Europa: i questionari non vengono più utilizzati e sono obsoleti.
-Decisione 96/302/CE della Commissione, del 17 aprile 1996, che definisce la forma in cui devono essere comunicate le informazioni ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 3, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi. La base giuridica, vale a dire l’articolo 8, paragrafo 3, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio, è stata abrogata il 24 febbraio 2006 dal regolamento (CE) n. 166/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 gennaio 2006, relativo all’istituzione di un registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti e che modifica le direttive 91/689/CEE e 96/61/CE del Consiglio: il questionario non viene più utilizzato ed è obsoleto.
-La decisione 92/446/CEE della Commissione, del 27 luglio 1992, concernente questionari relativi alle direttive del settore “acque”, è stata modificata dalla decisione 95/337/CE della Commissione, del 25 luglio 1995. I questionari definiti da tali decisioni includevano riferimenti a diversi atti legislativi in materia di acque, che sono stati abrogati dalla direttiva 2000/60/CE del Consiglio e del Parlamento europeo che istituisce un quadro per l’azione comunitaria in materia di acque o che sono stati modificati senza ricorrere alla direttiva 91/692/CEE del Consiglio ai fini dell’elaborazione di una relazione. Di conseguenza, tali questionari non sono più in uso e sono obsoleti.
-Decisione 95/337/CE della Commissione, del 25 luglio 1995, che modifica la decisione 92/446/CEE concernente questionari relativi alle direttive del settore “acque” Il questionario definito dalla decisione includeva riferimenti a diversi atti legislativi in materia di acque, che sono stati abrogati dalla direttiva 2000/60/CE del Consiglio e del Parlamento europeo che istituisce un quadro per l’azione comunitaria in materia di acque o che sono stati modificati senza ricorrere alla direttiva 91/692/CEE del Consiglio ai fini dell’elaborazione di una relazione. Di conseguenza, il questionario non è più in uso ed è obsoleto.
ALLEGATO II
Elenco degli atti da eliminare dall’acquis
1)Decisione di esecuzione 2011/632/UE della Commissione, del 21 settembre 2011 (GU L 247 del 24.9.2011, pag. 54).
2)Decisione 2007/531/CE della Commissione, del 26 luglio 2007 (GU L 195 del 27.7.2007, pag. 47).
3)Decisione 2003/241/CE della Commissione, del 26 marzo 2003 (GU L 89 del 5.4.2003, pag. 17).
4)Decisione 2002/605/CE della Commissione, del 17 luglio 2002 (GU L 195 del 24.7.2002, pag. 74).
5)Decisione 1999/391/CE della Commissione, del 31 maggio 1999 (GU L 148 del 15.6.1999, pag. 39).
6)Decisione 1999/314/CE della Commissione, del 9 aprile 1999 (GU L 120 dell’8.5.1999, pag. 43).
7)Decisione 98/184/CE della Commissione, del 25 febbraio 1998 (GU L 67 del 7.3.1998, pag. 48).
8)Decisione 96/511/CE della Commissione, del 29 luglio 1996 (GU L 213 del 22.8.1996, pag. 16).
9)Decisione 96/302/CE della Commissione, del 17 aprile 1996 (GU L 116 dell’11.5.1996, pag. 26).
10)Decisione 92/446/CEE della Commissione, del 27 luglio 1992 (GU L 247 del 27.8.1992, pag. 10).
11)Decisione 95/337/CE della Commissione, del 25 luglio 1995, che modifica la decisione 92/446/CEE, del 27 luglio 1992 (GU L 200 del 24.8.1995, pag. 1).