52010DC0750

[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |

Bruxelles, 26.11.2010

COM(2010) 750 definitivo

PROGETTO DI BILANCIO GENERALE 2011

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

PROGETTO DI BILANCIO GENERALE 2011

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

Visto:

- il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 314, in combinato disposto con il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 106 bis,

- il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[1], in particolare l'articolo 37,

- il progetto iniziale di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2011, presentato dalla Commissione il 15 giugno 2010[2],

- il progetto di lettera rettificativa n. 1/2011[3],

- il progetto di lettera rettificativa n. 2/2011[4],

- il progetto di lettera rettificativa n. 3/2011[5],

- la posizione del Consiglio sul progetto iniziale di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2011, adottata dal Consiglio il 12 agosto 2010,

- le modifiche del Parlamento europeo alla posizione del Consiglio sul progetto iniziale di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2011, adottate dal Parlamento europeo il 20 ottobre 2010,

la Commissione europea presenta qui di seguito all'autorità di bilancio il progetto di bilancio generale per il 2011.

INDICE

1. Introduzione 4

2. Il progetto di bilancio 2011 nell'ambito del quadro finanziario pluriennale 4

2.1 Massimali del quadro finanziario pluriennale per il bilancio 2011 4

2.2 Sintesi del nuovo progetto di bilancio 2011. 5

3. Elementi chiave della nuova proposta di progetto di bilancio 7

3.1. Impostazione generale per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento 7

3.2 Rubriche di spesa del quadro finanziario 8

3.2.1 Rubrica 1a — Competitività per la crescita e l'occupazione 8

3.2.2 Rubrica 1b — Coesione per la crescita e l'occupazione 10

3.2.3 Rubrica 2 — Conservazione e gestione delle risorse naturali 11

3.2.4 Rubrica 3a — Libertà, sicurezza e giustizia 11

3.2.5 Rubrica 3b - Cittadinanza 12

3.2.6 Rubrica 4 — L'UE come attore globale 12

3.2.7 Rubrica 5 — Amministrazione 13

3.3. Questioni orizzontali 14

3.3.1 Agenzie decentrate 14

3.3.2 Agenzie esecutive 14

3.3.3 Progetti pilota e azioni preparatorie 15

3.3.4 Commenti di bilancio 15

3.3.5 Nuove linee di bilancio 15

3.3.6 Riserve 15

4. Osservazioni conclusive 16

5. Progetto di bilancio 2011 per rubrica del quadro finanziario 17

5.1 Progetto di bilancio 2011 per rubrica del quadro finanziario (aggregato) 17

5.2 Progetto di bilancio 2011 per rubrica del quadro finanziario (dettagliato) 20

MODIFICHE ALLO STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

Le modifiche allo stato delle entrate e delle spese per sezione sono disponibili su EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-it.htm). A titolo informativo, una versione in lingua inglese di tali modifiche per sezione viene allegata al presente documento.

1. INTRODUZIONE

La Commissione ha trasmesso il progetto di bilancio per il 2011 in tutte le lingue ufficiali il 15 giugno 2010[6]. Il progetto di bilancio 2011 è il primo ad essere negoziato secondo le nuove disposizioni introdotte dal trattato di Lisbona. Il Consiglio ha completato la sua lettura del progetto di bilancio il 12 agosto, mentre il Parlamento europeo ha votato la sua lettura il 20 ottobre. Poiché il Parlamento europeo ha adottato modifiche al progetto di bilancio che non sono state accettate dal Consiglio, è stato convocato un comitato di conciliazione, conformemente all'articolo 314, paragrafo 4, lettera c), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

A conclusione dei lavori del comitato di conciliazione, che si sono svolti nell'arco di ventuno giorni, dal 26 ottobre al 15 novembre, è stato sfiorato un accordo sugli elementi del progetto di bilancio 2011. Tuttavia, non è stato possibile mettere d'accordo le posizioni del Parlamento europeo e quelle del Consiglio nei limiti di tempo previsti e di conseguenza, conformemente all'articolo 314, paragrafo 8, del TFUE, " la Commissione sottopone un nuovo progetto di bilancio ".

2. Il progetto di bilancio 2011 nell'ambito del quadro finanziario pluriennale

2.1 Massimali del quadro finanziario pluriennale per il bilancio 2011

Nel quadro finanziario pluriennale (QFP), i massimali degli stanziamenti d'impegno per ciascuna rubrica di spesa per il 2011 sono i seguenti:

Denominazione della linea | in milioni di euro, a prezzi correnti |

1. Crescita sostenibile 1a Competitività per la crescita e l'occupazione. 1b Coesione per la crescita e l'occupazione | 63 974 12 987 50 987 |

2. Conservazione e gestione delle risorse naturali di cui: spese connesse al mercato e pagamenti diretti | 60 338 47 617 |

3. Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia 3a Libertà, sicurezza e giustizia Cittadinanza | 1 889 1 206 683 |

4. L'UE come attore globale | 8 430 |

5. Amministrazione | 8 334 |

TOTALE | 142 965 |

Nel QFP, il massimale globale degli stanziamenti d'impegno (142 965 milioni di EUR) rappresenta l'1,14% del reddito nazionale lordo (RNL) dell'UE. Il massimale degli stanziamenti di pagamento ammonta a 134 280 milioni di EUR, pari all'1,07% dell'RNL.

2.2 Sintesi del nuovo progetto di bilancio 2011.

milioni di EUR

Bilancio 2010 (1) | Nuovo progetto di bilancio 2011 | Differenza |

Margine (2) | -27,2 |

— Competitività per la crescita e l'occupazione | 14 862,9 | 11 343,3 | 13 520,6 | 11 645,8 | -9,0% | 2,7% |

Esclusi i progetti energetici per sostenere la ripresa economica | 12 882,9 | 10 315,8 | 13 520,6 | 11 620,6 | 5,0% | 3,0% |

Margine (2) | -33,6 |

— Coesione per la crescita e l'occupazione | 49 386,6 | 36 370,9 | 50 980,6 | 41 682,5 | 3,2% | 14,6% |

Margine | 6,4 |

2. Conservazione e gestione delle risorse naturali | 59 498,8 | 58 135,6 | 58 659,2 | 56 409,3 | -1,4% | -3,0% |

Margine | 1 678,8 |

3. Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia | 1 687 ,5 | 1 411,0 | 1 821,9 | 1 460 ,2 | 8,0% | 3,5% |

Margine | 67,1 |

— Libertà, sicurezza e giustizia | 1 006,5 | 738,6 | 1 139,0 | 814,3 | 13,2% | 10,2% |

Margine | 67,0 |

— Cittadinanza | 681,0 | 672,4 | 682,9 | 646,0 | 0,3% | -3,9% |

Margine | 0,1 |

4. L'UE come attore globale | 8 141,0 | 7 787,7 | 8 754,3 | 7 249,0 | 7,5% | -6,9% |

Margine (3) | -70,4 |

5. Amministrazione | 7 908,0 | 7 907,5 | 8 081,7 | 8 080,4 | 2,2% | 2,2% |

Margine (4) | 334,3 |

Totale | 141 484,8 | 122 955,9 | 141 818,3 | 126 527,1 | 0,2% | 2,9% |

Esclusi i progetti energetici per sostenere la ripresa economica | 139 504,8 | 121 928,4 | 141 818,3 | 125 502,1 | 1,7% | 2,9% |

Margine (5), (6) | 1 982,6 | 7 934,9 |

Stanziamenti in % dell'RNL | 1,17% | 1,02% | 1,13% | 1,01% |

1) Il bilancio 2010 comprende i bilanci rettificativi da 1 a 7. 2) Nel margine per la rubrica 1 non si tiene conto degli stanziamenti attribuiti al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (500 milioni di euro). 3) Nel margine 3 per la rubrica 4 non si tiene conto degli stanziamenti attribuiti alla Riserva per gli aiuti d'urgenza (253,9 milioni di euro). 4) Per calcolare il margine al di sotto del massimale della rubrica 5 si tiene conto della nota (1) del quadro finanziario 2007-2013 con un importo di 82 milioni di euro per i contributi del personale al regime pensionistico. 5) Il margine globale per gli impegni non tiene conto degli stanziamenti connessi al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (500 milioni di euro), alla Riserva per gli aiuti d’urgenza (253,9 milioni di euro) e ai contributi del personale al regime pensionistico (82 milioni di euro). 6) Il margine per la rubrica 4 non tiene conto degli stanziamenti connessi alla Riserva per gli aiuti d’urgenza (100 milioni di euro) e ai contributi del personale al regime pensionistico (82 milioni di euro). |

La Commissione presenta questa nuova proposta di progetto di bilancio 2011, tenuto conto delle posizioni espresse sia dal Consiglio che dal Parlamento europeo in sede di procedura di conciliazione.

Per quanto riguarda gli stanziamenti d 'impegno , la spesa totale proposta nel progetto di bilancio 2011 ammonta a 141 818,3 milioni di EUR, pari all’1,13% dell’RNL, ovvero un aumento di 332,0 milioni di EUR rispetto al 2010. Resta un margine globale di 1 984,1 milioni di EUR al di sotto dei massimali.

Gli stanziamenti di pagamento sono fissati al livello adottato dal Consiglio ad agosto, vale a dire 126 527,1 milioni di EUR, pari all'1,01% dell'RNL. Si tratta di un incremento di 3 571,2 milioni di EUR rispetto agli stanziamenti di pagamento iscritti nel bilancio 2010, che lascia un margine di 7 934,9 milioni di EUR al di sotto del massimale. Il Parlamento ha detto di comprendere i motivi della posizione del Consiglio, in considerazione delle ristrettezze di bilancio alle quali sono attualmente confrontati gli Stati membri. La Commissione ha ribadito la sua ferma convinzione che questo livello di pagamenti possa essere accettato soltanto se accompagnato dall'impegno dell'autorità di bilancio ad attivarsi rapidamente in caso di richieste di stanziamenti supplementari mediante bilanci rettificativi o storni, onde evitare una possibile penuria di stanziamenti di pagamento.

Gli stanziamenti d'impegno proposti per la rubrica Competitività per la crescita e l'occupazione (rubrica 1a) ammontano a 13 520,6 milioni di EUR, corrispondenti a una riduzione del 9,0% rispetto al bilancio 2010. Poiché questi importi superano il massimale della rubrica 1a, la Commissione propone contemporaneamente di attivare lo Strumento di flessibilità per un importo di 34 milioni di EUR[7]. Gli stanziamenti di pagamento aumentano del 2,7% e ammontano a 11 645,8 milioni di EUR. L'apparente riduzione degli stanziamenti d'impegno per questa rubrica dev'essere vista nel contesto dell'iscrizione, nel bilancio 2010, della seconda quota di stanziamenti supplementari necessari a finanziare i progetti energetici per sostenere la ripresa economica. Se si esclude questo elemento, gli stanziamenti d'impegno e di pagamento aumentano rispettivamente del 5,0% e del 3,0%.

Gli impegni per la rubrica Coesione per la crescita e l'occupazione (rubrica 1b) aumentano del 3,2% e raggiungono 50 980,6 milioni di EUR, lasciando un margine di 6,4 milioni di EUR. Gli stanziamenti di pagamento aumentano del 14,6% e ammontano a 41 682,5 milioni di EUR. L'aumento considerevole del livello dei pagamenti riflette il raggiungimento della velocità di crociera dei programmi della politica di coesione relativamente al periodo di programmazione 2007-2013, contribuendo così alla ripresa economica in Europa.

Gli stanziamenti d'impegno proposti per la rubrica Conservazione e gestione delle risorse naturali (rubrica 2 ) ammontano a 58 659,2 milioni di EUR, con una diminuzione dell'1,4% rispetto al bilancio 2010 e un margine di 1 680,3 milioni di EUR al di sotto del massimale. Gli stanziamenti di pagamento diminuiscono del 3,0% e ammontano a 56 409,3 milioni di EUR. In questa rubrica, l'importo previsto per le spese connesse al mercato e gli aiuti diretti ammonta a 42 891,2 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno e a 42 786,6 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento.

Per la rubrica Libertà, sicurezza e giustizia (rubrica 3a) gli stanziamenti d'impegno registrano un forte aumento, pari al 13,2% e passano così a 1 139,0 milioni di EUR, con un margine di 67,0 milioni di EUR. Anche gli stanziamenti di pagamento aumentano significativamente, del 10,2%, salendo a 814,3 milioni di EUR.

Per la rubrica Cittadinanza (rubrica 3b), gli stanziamenti d'impegno ammontano a 682,9 milioni di EUR, lasciando un margine pressoché inesistente (0,1 milioni di EUR). Gli stanziamenti di pagamento per questa rubrica diminuiscono del 3,9%, scendendo a 646,0 milioni di EUR. Questa diminuzione è dovuta all'attivazione del Fondo di solidarietà nel 2010 (13,0 milioni di EUR), che si è aggiunta al bilancio iniziale nel corso dell'anno.

La rubrica 4, L'UE come attore globale , vede un aumento degli stanziamenti d'impegno del 7,5%, che salgono così a 8 754,3 milioni di EUR, importo che supera il massimale della rubrica 4. La Commissione propone simultaneamente di ricorrere allo Strumento di flessibilità per un importo di 71 milioni di EUR[8]. Gli stanziamenti di pagamento diminuiscono del 6,9% e ammontano a 7 249,0 milioni di EUR. Il totale degli stanziamenti di pagamento è inferiore rispetto al 2010, grazie alla notevole diminuzione degli impegni rimanenti (RAL, reste à liquider ) di molte linee di completamento relative a programmi precedenti che giungono a conclusione.

Gli stanziamenti d'impegno e di pagamento per le Spese amministrative (rubrica 5) aumentano del 2,2% complessivamente, con impegni fissati a 8 081,7 milioni di EUR e pagamenti fissati a 8 080,4 milioni di EUR. Resta quindi un margine di 334,3 milioni di EUR[9].

3. Elementi chiave della nuova proposta di progetto di bilancio

Il punto di partenza per l'elaborazione del nuovo progetto di bilancio per il 2011 è la proposta iniziale della Commissione di giugno, modificata dalle tre lettere rettificative (LR): la LR n. 1/2011[10] (Servizio europeo per l'azione esterna), la LR n. 2/2011[11] (agenzie e meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria) e la LR n. 3/2011[12] (spese agricole).

I cambiamenti proposti attualmente riflettono le discussioni che si sono già svolte tra i due rami dell'autorità di bilancio. Queste discussioni hanno dato luogo ad una notevole convergenza di posizioni, e di questi elementi di compromesso ha tenuto conto la nuova proposta della Commissione per agevolare il raggiungimento di un accordo sul bilancio 2011 in tempi rapidi.

Le conseguenze di un mancato accordo sul bilancio sarebbero nefaste per l'attuazione delle politiche e dei programmi principali, e trasmetterebbero un messaggio negativo ai cittadini europei in tempi di incertezza economica. Ne risentirebbe anche la credibilità dell'UE a livello internazionale.

Tenendo presente questo imperativo, la Commissione tenta di riconciliare le posizioni dei due rami dell'autorità di bilancio nella presente proposta di nuovo progetto di bilancio.

Le modifiche proposte sono illustrate in dettaglio di seguito.

3.1. Impostazione generale per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento

Un cambiamento importante riguarda il livello degli stanziamenti di pagamento. Nel progetto iniziale di bilancio 2011, la Commissione aveva proposto un aumento del 5,8% degli stanziamenti di pagamento rispetto al bilancio 2010, sulla base di una valutazione del fabbisogno di pagamenti per i programmi.

Da allora le difficoltà economiche con cui sta facendo i conti l'Europa si sono acuite, mentre si è andando formando un consenso generalizzato tra gli Stati membri sulla necessità di applicare misure di austerità. Pertanto, il nuovo progetto di bilancio propone un livello complessivo di stanziamenti di pagamento pari a 126,5 miliardi di EUR, come proposto dal Consiglio. È stato espresso comune accordo, in sede di conciliazione, sul fatto che questo importo possa costituire un elemento fondamentale di un possibile accordo globale.

Tuttavia, la Commissione desidera sottolineare che, contrariamente a quanto avviene per i bilanci nazionali, il bilancio dell'UE non può mai essere in disavanzo e che tutte le domande di rimborso provenienti dagli Stati membri nell'ambito dell'attuazione delle politiche devono essere accolte. A tale riguardo è fondamentale che vi sia una dichiarazione congiunta dei due rami dell'autorità di bilancio che confermi la loro disponibilità ad intervenire rapidamente adottando bilanci rettificativi o storni in caso di necessità.

Per soddisfare questa condizione si è resa necessaria una riduzione degli stanziamenti di pagamento rispetto alla proposta iniziale della Commissione per il progetto di bilancio 2011, applicando il seguente metodo:

Dopo aver tenuto conto delle conseguenze degli adeguamenti proposti per gli stanziamenti non dissociati e per i rafforzamenti specifici dei pagamenti, come indicato nelle sezioni 3.2 e 3.3 la riduzione globale degli stanziamenti d'impegno, rispetto al progetto di bilancio della Commissione, incluse le lettere rettificative, è stata ripartita tra le diverse rubriche, come segue:

- un terzo sulla rubrica 1b,

- un terzo sulla rubrica 2,

- un terzo sulle rubriche 1a, 3a e 4,

- nessun effetto sulla rubrica 3b.

Le riduzioni rispetto al livello dei pagamenti nell'ambito di ciascuna rubrica sono state ripartite proporzionalmente su tutte le linee di bilancio che presentano stanziamenti dissociati, tenuto conto tuttavia degli adeguamenti specifici sui quali il comitato di conciliazione ha espresso pareri convergenti, come indicato nelle sezioni 3.2 e 3.3, ad esclusione dei progetti pilota e delle azioni preparatorie, delle agenzie decentrate, delle linee di bilancio della rubrica 1b il cui livello dei pagamenti è stato lasciato inalterato dai due rami dell'autorità di bilancio nelle rispettive letture del progetto iniziale di bilancio (sostanziale convergenza), dei programmi Life+ e dei programmi fitosanitari e per la salute degli animali della rubrica 2, nonché della riserva per gli aiuti d'urgenza nella rubrica 4.

3.2 Rubriche di spesa del quadro finanziario

Escludendo le agenzie (decentrate ed esecutive) e le proposte relative ai progetti pilota e alle azioni preparatorie, di cui alla sezione 3.3, il nuovo progetto di bilancio comprende i seguenti adeguamenti per rubriche del quadro finanziario pluriennale:

3.2.1 Rubrica 1a — Competitività per la crescita e l'occupazione

La Commissione propone di aumentare il livello degli stanziamenti d'impegno per determinate azioni (cfr. tabella), mantenendo invece lo stesso livello proposto nel progetto di bilancio iniziale per la maggiore parte delle altre. Gli aumenti riflettono le priorità del Parlamento europeo in materia di gioventù, PMI e ricerca.

In questo modo si crea una situazione in cui il livello degli stanziamenti d'impegno supera il massimale del quadro finanziario pluriennale, per cui la Commissione propone di attivare lo Strumento di flessibilità per un importo di 34 milioni di EUR per la rubrica 1a.

Il metodo generale per gli stanziamenti di pagamento si applica a questa rubrica. Tuttavia, laddove il Parlamento europeo nella sua lettura ha proposto aumenti dei pagamenti per accompagnare gli aumenti degli impegni, questi sono stati inclusi senza modifiche nel nuovo progetto di bilancio. La Commissione conferma altresì un importo di 50 milioni di EUR in pagamenti per il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG), fatta salva la riduzione globale descritta nella sezione 3.1.

milioni di EUR

Linea di bilancio | Denominazione della linea | Rafforzamenti/riduzioni degli stanziamenti d'impegno |

Progetto di bilancio iniziale 2011 | Nuovo progetto di bilancio 2011 | Differenza |

02 02 01 | Programma quadro per la competitività e l'innovazione — Programma per l’innovazione e l’imprenditorialità | 138,0 | 148,0 | + 10,0 |

04 03 02 | Spese per consultazioni sindacali | 0,45 | 0,5 | + 0,05 |

04 03 03 01 | Relazioni industriali e dialogo sociale | 16,4 | 16,5 | + 0,1 |

04 03 03 02 | Azioni di formazione e informazione a favore delle organizzazioni dei lavoratori | 16,7 | 17,0 | + 0,3 |

04 03 03 03 | Informazione, consultazione e partecipazione dei rappresentanti delle imprese | 7,3 | 7,5 | + 0,2 |

04 03 04 | EURES (European Employment Services) | 19,5 | 20,5 | + 1,0 |

08 13 01 | Capacità — Ricerca a favore delle piccole e medie imprese (PMI) | 221,1 | 223,1 | + 2,0 |

09 02 01 | Definizione e attuazione della politica UE della comunicazione elettronica | 2,4 | 4,0 | + 1,6 |

12 02 02 | Programma Solvit e piano d'azione per i servizi di assistenza nel mercato unico | p.m. | 1,3 | + 1,3 |

15 02 02 | Erasmus Mundus | 94,5 | 96,5 | + 2,0 |

15 02 22 | Programma per l'apprendimento permanente | 1 009,7 | 1 027,7 | + 18,0 |

15 07 77 | Persone | 754,4 | 764,4 | + 10,0 |

24 02 01 | Programmi operativi di lotta contro la frode | 14,2 | 15,0 | + 0,8 |

32 04 06 | Programma quadro per la Competitività e l'innovazione — Programma "Energia intelligente — Europa" | 104,5 | 114,5 | + 10,0 |

32 06 01 | Ricerca nel settore dell’energia | 157,7 | 167,7 | + 10,0 |

Totale parziale | Rafforzamenti | + 67,4 |

01 02 04 | Prince — Comunicazione sull’unione economica e monetaria, compreso l’euro | 6,5 | 5,5 | - 1,0 |

02 02 02 01 | Sostenere il Centro per la cooperazione industriale UE-Giappone e la partecipazione a gruppi di studio internazionali | 2,45 | 2,15 | - 0,3 |

12 02 01 | Attuazione e sviluppo del mercato interno | 8,8 | 8,4 | - 0,4 |

26 02 01 | Procedure di aggiudicazione e di pubblicazione degli appalti pubblici di forniture, di lavori e di servizi | 15,2 | 14,4 | - 0,8 |

Totale parziale | Prelievi | - 2,5 |

Totale | + 64,9 |

3.2.2 Rubrica 1b — Coesione per la crescita e l'occupazione

Il livello degli stanziamenti d'impegno rimane invariato rispetto al progetto iniziale di bilancio, con una sola eccezione: la creazione di un nuovo articolo di bilancio 13 03 31 "Assistenza tecnica e diffusione delle informazioni sulla strategia dell'UE per la regione del mar Baltico nonché miglioramento delle conoscenze sulla strategia delle macroregioni", con un importo di 2,5 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno (nessun pagamento).

Gli stanziamenti d'impegno sono stati adeguati onde rispettare il massimale di 126,5 milioni di EUR per il progetto di bilancio nel complesso. Per questa rubrica è particolarmente importante che sia confermata la dichiarazione congiunta di cui alla sezione 3.1, affinché possano essere messi a disposizione in tempi rapidi gli eventuali pagamenti supplementari necessari.

3.2.3 Rubrica 2 — Conservazione e gestione delle risorse naturali

L'attenta disamina delle necessità svolta dalla Commissione nel suo progetto iniziale di bilancio, successivamente modificato dalla lettera rettificativa n. 3/2011, è il punto di partenza della nuova proposta. La nuova proposta integra alcune priorità del Parlamento europeo quali i rafforzamenti per Latte alle scuole , Life +, l'Agenzia comunitaria di controllo della pesca e Salute degli animali , e riprende in parte la posizione del Consiglio sulla Liquidazione dei conti . Questi adeguamenti sono riportati nella tabella seguente.

Per gli stanziamenti non dissociati, i pagamenti sono fissati allo stesso livello degli impegni. Per le altre linee di bilancio viene seguita la metodologia generale sui pagamenti (cfr. sezione 3.1).

milioni di EUR

Linea di bilancio | Denominazione della linea | Rafforzamenti/riduzioni degli stanziamenti d'impegno |

Progetto di bilancio iniziale 2011 | Nuovo progetto di bilancio 2011 | Differenza |

05 02 12 08 | Latte alle scuole | 80,0 | 90,0 | + 10,0 |

07 03 07 | LIFE+ (strumento finanziario per l’ambiente — 2007-2013) | 298,3 | 305,0 | + 6,7 |

11 07 01 | Supporto alla gestione delle risorse alieutiche (raccolta dei dati di base) | 46,0 | 48,0 | + 2,0 |

11 08 05 02 | Agenzia comunitaria di controllo della pesca (ACCP) — Contributo al titolo 3 | 1,501 | 5,501 | + 4,0 |

17 04 01 01 | Programmi di eradicazione e di sorveglianza delle malattie animali nonché di controllo veterinario degli animali che presentano rischi per la sanità legati a fattori esterni — Nuove misure | 260,0 | 270,0 | + 10,0 |

Totale parziale | Rafforzamenti | + 32,7 |

05 07 01 06 | Liquidazione dei conti degli esercizi precedenti per le spese in gestione condivisa nell'ambito del FEAOG, sezione Garanzia (misure precedenti) e del FEAGA | -72,0 | -272,0 | - 200,0 |

Totale parziale | Prelievi | - 200,0 |

Totale | - 167,3 |

Il presente progetto di bilancio comprende anche 540 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica per il FEAOG, riportate dal 2010 al 2011. Si tratta di un importo maggiore di quello di 210 milioni di EUR che era previsto nella lettera rettificativa n. 3/2011 al progetto di bilancio 2011 iniziale, per via di un uso ridotto delle entrate con destinazione specifica generate nel 2010 nell'esecuzione del bilancio 2010. Di conseguenza, le entrate con destinazione specifica supplementari riportate dal 2010 al 2011 comportano una riduzione di 330 milioni di EUR del fabbisogno di stanziamenti sulle linee di bilancio 05 02 08 03 ( Fondo operativo delle organizzazioni di produttori ) e 05 03 01 01 (R egime di pagamento unico – RPU ). L'effetto della riduzione degli stanziamenti su queste linee è di aumentare, del medesimo importo, il margine non stanziato disponibile nel 2011 della rubrica 2.

3.2.4 Rubrica 3a — Libertà, sicurezza e giustizia

La proposta della Commissione rimane in gran parte invariata, con le seguenti modifiche:

milioni di EUR

Linea di bilancio | Denominazione della linea | Rafforzamenti/riduzioni degli stanziamenti d'impegno |

Progetto di bilancio iniziale 2011 | Nuovo progetto di bilancio 2011 | Differenza |

18 04 07 | Lotta contro la violenza (Daphne) | 17,7 | 20,0 | + 2,35 |

18 05 08 | Prevenzione, preparazione e gestione delle conseguenze in materia di terrorismo | 23,1 | 24,1 | + 1,0 |

18 07 03 | Prevenzione e informazione in materia di droga | 3,0 | 4,0 | + 1,0 |

Totale parziale | Rafforzamenti | + 4,35 |

18 01 04 14 | Giustizia civile — Spese di gestione amministrativa | 0,3 | 0,25 | - 0,05 |

18 02 11 01 | Agenzia per la gestione operativa dei sistemi di tecnologia dell’informazione su larga scala del settore della libertà, della sicurezza e della giustizia – Contributo ai titoli 1 e 2 | 10,3 | 5,15 | - 5,15 |

18 03 05 | Rete europea dell'immigrazione | 8,0 | 7,5 | -0,5 |

Totale parziale | Prelievi | - 5,7 |

Totale | - 1,35 |

I pagamenti relativi alle suddette linee di bilancio rimangono invariati, ad eccezione delle voci 18 01 04 14 e 18 02 11 01, per le quali gli stanziamenti di pagamento vengono ridotti di un importo corrispondente alla riduzione degli impegni.

3.2.5 Rubrica 3b - Cittadinanza

Gli stanziamenti d'impegno sono fissati al livello proposto nel progetto di bilancio iniziale, con alcuni aumenti che riflettono le priorità del Parlamento europeo in materia di gioventù e comunicazione.

milioni di EUR

Linea di bilancio | Denominazione della linea | Rafforzamenti/riduzioni degli stanziamenti d'impegno |

Progetto di bilancio iniziale 2011 | Nuovo progetto di bilancio 2011 | Differenza |

15 05 06 | Manifestazioni annuali speciali | p.m. | 4,0 | + 4,0 |

15 05 55 | Gioventù in azione | 126,1 | 129,1 | + 3,0 |

16 03 01 | Antenne d’informazione | 12,6 | 13,58 | + 0,98 |

Totale parziale | Rafforzamenti | + 7,98 |

Totale | + 7,98 |

Gli stanziamenti di pagamento supplementari corrispondenti sono fissati al 50% dei rafforzamenti degli impegni, tranne per l'articolo 15 05 06, per il quale i pagamenti sono fissati allo stesso livello degli impegni.

3.2.6 Rubrica 4 — L'UE come attore globale

La Commissione propone alcuni rafforzamenti mirati che riflettono le priorità dell'autorità di bilancio. Il cambiamento più significativo riguarda la Palestina, per la quale viene proposto un importo supplementare di 100 milioni di EUR. Questi adeguamenti determinano una situazione in cui il livello degli stanziamenti d'impegno supera il massimale del quadro finanziario pluriennale, per cui la Commissione propone di attivare lo Strumento di flessibilità per un importo di 71 milioni di EUR a favore della rubrica 4 onde far fronte al fabbisogno supplementare per la Palestina.

Fatta salva l'applicazione della metodologia generale menzionata alla sezione 3.1, gli stanziamenti di pagamento per la Palestina vengono aumentati in parallelo di 100 milioni di EUR, mentre per le altre linee in cui gli impegni vengono aumentati, i pagamenti vengono mantenuti al livello proposto nel progetto di bilancio iniziale. La Commissione propone altresì di limitare i pagamenti a titolo della Riserva per gli aiuti d'urgenza a 100 milioni di EUR, alla luce del compromesso raggiunto in sede di comitato di conciliazione.

milioni di EUR

Linea di bilancio | Denominazione della linea | Rafforzamenti/riduzioni degli stanziamenti d'impegno |

Progetto di bilancio 2011 iniziale | Nuovo progetto di bilancio 2011 | Differenza |

14 03 04 | Buona governance in materia fiscale | p.m. | 1,0 | + 1,0 |

15 02 27 02 | Fondazione europea per la formazione professionale — Contributo al titolo 3 | 5,5 | 6,0 | + 0,5 |

19 04 03 | Osservazione elettorale | 34,1 | 38,0 | + 3,9 |

19 08 01 02 | Politica europea di vicinato e partenariato — Assistenza finanziaria alla Palestina, al processo di pace e all’UNRWA | 200,0 | 300,0 | + 100,0 |

19 08 01 03 | Politica europea di vicinato e partenariato — Cooperazione finanziaria con l’Europa orientale | 555,4 | 556,4 | + 1,0 |

19 09 01 | Cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell’America latina | 362,8 | 377,8 | + 14,5 |

19 10 01 01 | Cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell’Asia | 528,8 | 543,8 | + 15,0 |

21 02 01 | Sicurezza alimentare | 241,8 | 243,8 | + 2,0 |

21 03 01 | Interlocutori non statali dello sviluppo | 192,7 | 193,7 | + 1,0 |

21 05 01 01 | Salute | 30,6 | 32,6 | + 2,0 |

22 02 07 03 | Sostegno finanziario per promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota | 25,0 | 28,0 | + 3,0 |

23 03 06 | Interventi di protezione civile nei paesi terzi | 4,0 | 9,0 | + 5,0 |

Totale parziale | Rafforzamenti | + 148,9 |

01 03 02 | Assistenza macroeconomica | 114,9 | 104,9 | - 10,0 |

19 11 03 | Ruolo dell’Unione europea nel mondo | 5,0 | 4,0 | - 1,0 |

Totale parziale | Prelievi | - 11,0 |

Totale | + 137,9 |

3.2.7 Rubrica 5 — Amministrazione

Il nuovo progetto di bilancio esclude gli stanziamenti relativi all'adeguamento delle retribuzioni in sospeso del 2009 (1,85%) per tutte le istituzioni, in attesa dell'adozione del nuovo regolamento del Consiglio in esito alla sentenza del 24 novembre 2010 della Corte di giustizia a favore della Commissione. A tal fine sarà presentato un progetto di bilancio rettificativo nel 2011. Nel frattempo dev'essere lasciato un margine sufficiente inutilizzato al di sotto del massimale della rubrica 5. Il progetto di compromesso raggiunto in fase di conciliazione prevedeva una dichiarazione congiunta che impegnava i due rami dell'autorità di bilancio ad adottare rapidamente un bilancio rettificativo qualora la sentenza della Corte fosse stata favorevole all'aumento corrispondente delle retribuzioni. La Commissione ritiene che l'adozione di questa dichiarazione sia un elemento indispensabile di un accordo definitivo sul bilancio 2011.

Inoltre, gli stanziamenti destinati alle retribuzioni e alle pensioni sono stati riveduti al ribasso per tutte le istituzioni con riferimento all'adeguamento delle retribuzioni del 2010, sulla scorta delle più recenti stime di un livello massimo dello 0,7%.

Per la Commissione, il nuovo progetto di bilancio si fonda sulla posizione adottata a seguito della lettera rettificativa n. 1/2011 (Servizio europeo per l'azione esterna), ad eccezione delle linee di bilancio xx 01 02 11 02 (spese per conferenze e riunioni) e xx 01 02 11 03 (riunioni di comitati) per le quali, in uno spirito di compromesso, gli stanziamenti sono fissati al livello inferiore concordato di comune accordo dai due rami dell'autorità di bilancio nel corso delle rispettive letture.

Per le istituzioni diverse dalla Commissione, dopo aver tenuto conto delle correzioni legate alle retribuzioni, il nuovo progetto di bilancio riflette la lettura del Parlamento europeo, tranne per quanto riguarda il Consiglio, la cui la posizione è stata adottata dopo la lettera rettificativa n. 1/2011 (Servizio europeo per l'azione esterna).

Per quanto riguarda le istituzioni diverse dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione, i posti supplementari rispetto al 2010 sono i seguenti: Corte di giustizia dell'Unione europea (+29), Comitato economico e sociale europeo (+11), Comitato delle regioni (+18), Mediatore europeo (+1) e Garante europeo della protezione dei dati (+2).

3.3. Questioni orizzontali

3.3.1 Agenzie decentrate

Il contributo dell'UE (in stanziamenti d'impegno e di pagamento) e il numero di posti per le agenzie decentrate sono fissati al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio iniziale, modificato dalla lettera rettificativa n. 2/2011, con le seguenti eccezioni:

- per la linea di bilancio 15 02 27 02 Fondazione europea per la formazione professionale — Contributo al titolo 3, nell'ambito della rubrica 4, è proposto un rafforzamento di 0,5 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno e di pagamento;

- per la linea di bilancio 11 08 05 02 Agenzia comunitaria di controllo della pesca (ACCP) — Contributo al titolo 3, nell'ambito della rubrica 2, è proposto un rafforzamento di 4 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno.

Rispetto al progetto di bilancio iniziale e come stabilito di concerto dai due rami dell'autorità di bilancio nelle rispettive letture del progetto di bilancio iniziale:

- vi è un posto supplementare in meno per Eurojust;

- gli stanziamenti per l'Agenzia per la gestione operativa dei sistemi di tecnologia dell’informazione su larga scala del settore della libertà, della sicurezza e della giustizia vengono dimezzati.

3.3.2 Agenzie esecutive

Il contributo dell'UE (in stanziamenti d'impegno e di pagamento) e il numero di posti per le agenzie esecutive sono fissati al livello proposto nel progetto di bilancio presentato a giugno.

3.3.3 Progetti pilota e azioni preparatorie

Il nuovo progetto di bilancio propone un pacchetto globale di 46 progetti pilota e azioni preparatorie, per un importo totale di 72,2 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno. Esso include tutti i progetti pilota e tutte le azioni preparatorie proposte dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione.

Laddove un progetto pilota o un'azione preparatoria risultano coperti da un base giuridica esistente, la Commissione può attuare l'azione in questione in virtù della pertinente base giuridica e proporre uno storno di stanziamenti sulla linea di bilancio corrispondente nel corso dell'esercizio.

Gli stanziamenti di pagamento per tutti i nuovi progetti pilota e le nuove azioni preparatorie sono fissati ad un massimo del 50% degli stanziamenti d'impegno corrispondenti. L'importo iniziale proposto viene approvato se è inferiore al 50% degli impegni. Per i progetti pilota o le azioni preparatorie già esistenti e che non devono essere prorogati al 2011, il livello dei pagamenti è quello indicato nel progetto di bilancio iniziale.

La nuova azione preparatoria relativa a "Sostegno alle attività di mediazione dell'UE" viene trasferita alla voce 2 2 3 8 nella sezione X – Servizio europeo per l'azione esterna.

3.3.4 Commenti di bilancio

Eccettuati i commenti aggiuntivi per la linea XX 01 02 11, tutte le modifiche testuali introdotte dal Parlamento europeo o dal Consiglio nelle rispettive letture sono accettate, restando inteso che non possono né modificare né ampliare il campo d'applicazione di una base giuridica esistente.

3.3.5 Nuove linee di bilancio

La nomenclatura di bilancio proposta dalla Commissione nel suo progetto di bilancio iniziale e nelle tre lettere rettificative non subisce variazioni. Inoltre, sono proposte nuove linee di bilancio per tener conto del pacchetto di progetti pilota e di azioni preparatorie.

Inoltre la nomenclatura iniziale per la PESC è così modificata:

- 19 03 01 01 — Missione di vigilanza in Georgia

- 19 03 01 02 — EULEX Kosovo

- 19 03 01 03 — EUPOL Afghanistan

- 19 03 01 04 — Altre missioni di monitoraggio e attuazione dei processi di pace e sicurezza.

3.3.6 Riserve

In piena conformità con l'articolo 43, paragrafo 1, del regolamento finanziario, le riserve sono costituite in particolare sulle linee per le quali non è ancora stata adottata una base giuridica.

4. Osservazioni conclusive

Proponendo un nuovo progetto di bilancio per il 2011 che integra gli elementi di compromesso raggiunti dal comitato di conciliazione, la Commissione crea i presupposti per una rapida adozione del bilancio 2011, senza necessità di un ulteriore periodo di conciliazione.

È fondamentale che il bilancio 2011 sia adottato ed entri in vigore tempestivamente, onde assicurare la corretta attuazione delle politiche e dei programmi dell'Unione europea. La Commissione si adopererà al massimo per raggiungere questo obiettivo.

5. PROGETTO DI BILANCIO 2011 PER RUBRICA DEL QUADRO FINANZIARIO

5.1 Progetto di bilancio 2011 per rubrica del quadro finanziario (aggregato)

Denominazione della linea | Bilancio | Quadro finanziario 2010 | Nuovo progetto di bilancio | Differenza | Differenza |

2010 (1) | 2011 | 2011 | 2011 / 2010 | 2011 – 2010 |

(1) | (2) | (3) | (3 / 1) | (3 – 1) |

IN EUR | IN EUR | IN EUR | % | IN EUR |

[pic]

5.2 Progetto di bilancio 2011 per rubrica del quadro finanziario (dettagliato)

Denominazione della linea | Bilancio | Quadro finanziario 2010 | Nuovo progetto di bilancio | Differenza | Differenza |

2010 (1) | 2011 | 2011 | 2011 / 2010 | 2011 – 2010 |

(1) | (2) | (3) | (3 / 1) | (3 – 1) |

IN EUR | IN EUR | IN EUR | % | IN EUR |

[1] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

[2] COM(2010) 300 del 15.6.2010.

[3] SEC(2010) 1064 del 15.9.2010

[4] SEC(2010) 1199 dell'11.10.2010

[5] COM(2010) 601 del 20.10.2010.

[6] COM(2010) 300 del 15.6.2010.

[7] Il margine per la rubrica 1a non tiene conto degli stanziamenti connessi al Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (500 milioni di EUR).

[8] Il margine per la rubrica 4 non tiene conto degli stanziamenti connessi alla Riserva per gli aiuti d’urgenza (253,9 milioni di euro).

[9] Per calcolare il margine al di sotto del massimale della rubrica 5, si tiene conto della nota 1) del quadro finanziario 2007-2013 relativamente a un importo di 82 milioni di EUR per i contributi del personale al regime pensionistico. Il livello delle spese del 2011 preso in considerazione per le altre istituzioni si basa sulle più recenti previsioni di spesa.

[10] SEC(2010)1064 del 15.9.2010.

[11] SEC(2010)1199 dell'11.10.2010.

[12] COM(2010) 601 del 20.10.2010.