Raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza la Commissione europea a partecipare, a nome dell’Unione europea, ai negoziati relativi all’accordo internazionale che istituisce la commissione internazionale per le richieste di risarcimento a favore dell’Ucraina.

Giustizia

Assistenza finanziaria e tecnica ai paesi terzi

La commissione internazionale per le richieste di risarcimento opererebbe come organo di accertamento dei fatti, esaminerebbe e valuterebbe le richieste di risarcimento ammissibili iscritte nel Registro dei danni, per decidere in merito e stabilire caso per caso l’importo del risarcimento dovuto.

Istituzione della commissione internazionale per le richieste di risarcimento.

Nell’attuazione di questa iniziativa si possono prevedere due esigenze principali. La prima, a breve termine, è che l’UE riceva formalmente il mandato per partecipare al processo negoziale relativo all’istituzione della commissione internazionale per le richieste di risarcimento. La seconda, a lungo termine, potrebbe essere valutata solo una volta divenuta pienamente operativa la commissione internazionale per le richieste di risarcimento. Una volta avvenuto ciò, l’efficienza di questo strumento potrebbe essere vagliata rispetto alla sua capacità di esaminare e valutare le richieste di risarcimento ammissibili, di decidere in merito, e di stabilire caso per caso l’importo del risarcimento dovuto.

Motivi dell’azione a livello di UE (ex ante)

L’Unione ha ribadito in diverse occasioni il suo impegno a garantire che la Federazione russa sopporti le conseguenze giuridiche dei suoi atti illeciti sul piano internazionale, compreso l’obbligo di riparazione di ogni danno causato da tali atti. Tale impegno riecheggia in particolare la richiesta formulata dalla risoluzione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite del 2022 dal titolo «Promozione dei mezzi di risarcimento e riparazione per l’aggressione contro l’Ucraina», che ha riconosciuto la necessità di istituire un meccanismo internazionale per il risarcimento dei danni, delle perdite o delle lesioni derivanti dalla guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina. Rispondendo a tale richiesta, il 12 maggio 2023 il Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa ha adottato la risoluzione che istituisce l’Accordo parziale allargato sul Registro dei danni causati dall’aggressione da parte della Federazione russa nei confronti dell’Ucraina. Gli Stati hanno adottato un approccio graduale, scegliendo innanzitutto di istituire il Registro, e a seguire di predisporre gli altri elementi del meccanismo di risarcimento, vale a dire una commissione per le richieste di risarcimento e un fondo di risarcimento. Tale approccio si rispecchia nello Statuto del Registro, in cui si precisa che il Registro, compresa la sua piattaforma digitale con tutti i dati relativi alle richieste di risarcimento e alle prove ivi raccolte, è inteso come la prima componente del meccanismo di risarcimento che deve essere istituito da uno strumento internazionale distinto, in cooperazione con l’Ucraina e con le organizzazioni e gli organismi internazionali rilevanti. Dopo aver inizialmente aderito al Registro dei danni in qualità di membro fondatore associato l’11 maggio 2023, con una decisione della Commissione, l’Unione, a seguito di una decisione del Consiglio adottata il 22 luglio 2024, ha cambiato il proprio status in partecipante a pieno titolo. L’Unione partecipa pertanto al Registro nel quadro del proprio ruolo, insieme e in aggiunta agli Stati membri (ad eccezione dell’Ungheria). Tale partecipazione consente all’Unione di mantenere il suo impegno a sostenere l’Ucraina e a contribuire al ripristino di un ordine legale internazionale basato su regole. Al tempo stesso, consente alla Commissione di coordinare meglio le sue azioni in materia di riparazione con gli Stati membri, garantendo in tal modo che l’Unione possa parlare con una sola voce. La possibilità per la Commissione di partecipare ai negoziati relativi alla commissione per le richieste di risarcimento, e in ultima analisi alla commissione stessa una volta istituita, è quindi la naturale continuazione e sviluppo dello status quo esistente.

Valore aggiunto dell’UE previsto (ex post)

Partecipando all’istituzione della commissione internazionale per le richieste di risarcimento, l’UE contribuirebbe a garantire che la Federazione russa sopporti le conseguenze giuridiche dei suoi atti illeciti, e avrebbe la possibilità, in tale impegno, di parlare con una sola voce. Ove necessario, la Commissione potrebbe garantire il coordinamento con e tra gli Stati membri nelle diverse fasi dell’istituzione e del funzionamento della commissione per le richieste di risarcimento, contribuendo in tal modo alla gestione efficiente di questo nuovo organismo.

I principali insegnamenti tratti in passato derivano da strumenti analoghi precedenti. La commissione delle Nazioni Unite per i risarcimenti (UNCC) è l’esempio più rilevante, e può fornire alcuni spunti per quanto riguarda la concezione e i costi della commissione per le richieste di risarcimento a favore dell’Ucraina. L’UNCC è esistita per 31 anni (dal 1991 al 2022), ma le sue attività di assegnazione sono durate 12 anni. Dato il lavoro preparatorio già svolto dal Registro e gli sviluppi tecnologici degli ultimi decenni, la commissione per le richieste di risarcimento potrebbe avere una durata di attività più breve rispetto all’UNCC, attualmente stimata a 10 anni. L’Unione non ha tuttavia partecipato all’UNCC.

Il risoluto sostegno dell’Unione all’Ucraina rispecchia un impegno condiviso a favore dei principi democratici e della salvaguardia dell’ordine internazionale basato su regole e della pace in Europa. La proposta in oggetto è pertanto coerente con altre politiche dell’Unione volte a sostenere l’Ucraina e a salvaguardare l’ordine internazionale e la pace in Europa, in particolare nel contesto dell’attuale guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina. Gli obiettivi della proposta in oggetto sono sostenuti dal regolamento (UE) 2024/792 che istituisce lo strumento per l’Ucraina. Ai sensi dell’articolo 34, paragrafo 3, di tale regolamento, l’assistenza di cui al pilastro III dello strumento per l’Ucraina «potenzia altresì le capacità di prevenire i conflitti, costruire la pace e rispondere a esigenze pre- e post-crisi, anche attraverso misure volte a rafforzare la fiducia e processi che promuovano la giustizia, la ricerca della verità, il ripristino postbellico totale di una società inclusiva e pacifica, nonché la raccolta di prove dei crimini commessi durante la guerra. Il presente capo può finanziare le iniziative e gli organismi coinvolti nella promozione e nell’applicazione della giustizia internazionale in Ucraina».

Il regolamento (UE) 2024/792 che istituisce lo strumento per l’Ucraina fornisce la base giuridica per il contributo dell’Unione alla commissione per le richieste di risarcimento fino al 2027. Sulla base degli obiettivi di cui al regolamento (UE) 2024/792, e in particolare al capo V, l’articolo 34, paragrafo 3, di detto regolamento stabilisce che «[l]«assistenza di cui al presente capo potenzia altresì le capacità di prevenire i conflitti, costruire la pace e rispondere a esigenze pre- e post-crisi, anche attraverso misure volte a rafforzare la fiducia e processi che promuovano la giustizia, la ricerca della verità, il ripristino postbellico totale di una società inclusiva e pacifica, nonché la raccolta di prove dei crimini commessi durante la guerra. Il presente capo può finanziare le iniziative e gli organismi coinvolti nella promozione e nell’applicazione della giustizia internazionale in Ucraina». Pertanto, poiché lo strumento che istituisce la commissione internazionale per le richieste di risarcimento mira a far rispettare la giustizia internazionale in Ucraina contribuendo a un meccanismo che compenserà i danni subiti dall’Ucraina e dalla sua popolazione e causati dalle violazioni del diritto internazionale da parte della Federazione russa, l’articolo 34, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2024/792 fornisce la base giuridica adeguata che consente all’Unione di fornire il proprio contributo finanziario a tale commissione fino al 2027. La linea di bilancio destinata a coprire questa spesa sarebbe la linea 16 06 03 01 — Assistenza all’adesione all’Unione e altre misure —, per la quale, nei relativi commenti di bilancio, si spiega che questa voce «coprirà anche il sostegno […] [ad] altre misure complementari all’azione dell’UE, quali i meccanismi di responsabilità per la guerra di aggressione della Russia». Anche il contributo dell’Unione al Registro dei danni è coperto dallo strumento per l’Ucraina.

Per quanto riguarda le modalità delle relazioni, la partecipazione dell’Unione ai negoziati sull’istituzione della commissione per le richieste di risarcimento sarà condotta in consultazione con un comitato speciale ai sensi dell’articolo 218, paragrafo 4, TFUE. La Commissione riferirà periodicamente al comitato speciale in merito alle misure adottate ai sensi della decisione in oggetto, e lo consulterà regolarmente. La Commissione riferirà al Consiglio, ogni volta che quest’ultimo lo richieda, in merito allo svolgimento e all’esito dei negoziati, anche per iscritto.

Per quanto riguarda il metodo di esecuzione, al contributo dell’Unione alla commissione per le richieste di risarcimento si applica l’articolo 245 del regolamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione (6), che consente all’Unione di versare le quote di adesione agli organismi di cui essa è membro.

In questa fase non sono stati individuati rischi specifici.

Sulla base degli orientamenti forniti dai servizi centrali della Commissione, il costo dei controlli a livello della Commissione è valutato in base al costo delle diverse fasi di controllo. La valutazione globale per ciascuna modalità di gestione è ottenuta dal rapporto tra tutti questi costi e l’importo totale corrisposto nell’anno per la relativa modalità di gestione.

Si applicano le norme usuali per questo tipo di spese.

Il regolamento (UE) 2024/792 che istituisce lo strumento per l’Ucraina fornisce la base giuridica per il contributo dell’Unione alla commissione internazionale per le richieste di risarcimento fino al 2027. Sulla base degli obiettivi di cui al regolamento (UE) 2024/792, e in particolare al capo V, l’articolo 34, paragrafo 3, di detto regolamento stabilisce che «[l]’assistenza di cui al presente capo potenzia altresì le capacità di prevenire i conflitti, costruire la pace e rispondere a esigenze pre- e post-crisi, anche attraverso misure volte a rafforzare la fiducia e processi che promuovano la giustizia, la ricerca della verità, il ripristino postbellico totale di una società inclusiva e pacifica, nonché la raccolta di prove dei crimini commessi durante la guerra. Il presente capo può finanziare le iniziative e gli organismi coinvolti nella promozione e nell’applicazione della giustizia internazionale in Ucraina». Pertanto, poiché lo strumento che istituisce la commissione per le richieste di risarcimento mira a far rispettare la giustizia internazionale in Ucraina contribuendo a un meccanismo che compenserà i danni subiti dall’Ucraina e dalla sua popolazione e causati dalle violazioni del diritto internazionale da parte della Federazione russa, l’articolo 34, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2024/792 fornisce la base giuridica adeguata che consente all’Unione di fornire il proprio contributo finanziario a tale commissione internazionale fino al 2027.