(1)

Le tecnologie digitali stanno cambiando rapidamente la nostra vita, offrendo nuove opportunità alla società e, non da ultimo, agli istituti di tutela del patrimonio culturale. Esse forniscono a tali istituti strumenti più efficaci con cui possono digitalizzare i beni del patrimonio culturale e raggiungere un pubblico più ampio. Ne conseguono maggiori possibilità di accedere ai beni culturali, scoprirli, esplorarli e goderne, e maggiori possibilità di riutilizzare i beni culturali per servizi e prodotti innovativi e creativi in vari settori, ad esempio altri ambiti culturali e creativi oppure il turismo.

(2)

Come sottolineato dalla comunicazione «Bussola per il digitale 2030: il modello europeo per il decennio digitale» (1), le tecnologie digitali sono oggi più che mai indispensabili nel mondo del lavoro, dell'apprendimento, dell'intrattenimento, per socializzare, fare acquisti e accedere a un'ampia gamma di servizi e prodotti, dalla sanità alla cultura.

(3)

La pandemia di COVID-19 ha evidenziato i punti di forza e di vulnerabilità del settore del patrimonio culturale, oltre che la necessità di accelerarne la trasformazione digitale per sfruttare al meglio le opportunità offerte. Molti istituti culturali hanno subito gravi perdite finanziarie o hanno dovuto chiudere. Nonostante le sfide finanziarie create dalla pandemia, molti di essi sono comunque riusciti a mantenere o persino ad ampliare il loro pubblico aumentando i servizi digitali (ad es. interagendo con il pubblico, condividendo collezioni, offrendo strumenti digitali), dimostrando ancora una volta il loro elevato valore per la società e per l'economia europea.

(4)

Il patrimonio culturale non è solo un elemento chiave per costruire un'identità europea fondata su valori comuni, ma apporta anche un'importante contributo all'economia europea, promuovendo l'innovazione, la creatività e la crescita economica. A titolo di esempio, il turismo culturale rappresenta fino al 40 % di tutto il turismo in Europa (2), e il patrimonio culturale è una componente essenziale del turismo culturale. La digitalizzazione avanzata dei beni del patrimonio culturale e il riutilizzo di tali contenuti possono generare nuovi posti di lavoro non solo nel settore del patrimonio culturale ma anche in altri ambiti culturali e creativi, tra cui ad esempio i videogiochi e le industrie cinematografiche. Le industrie culturali e creative rappresentano il 3,95 % (477 miliardi di EUR) del valore aggiunto dell'UE, danno lavoro a 8,02 milioni di persone e coinvolgono 1,2 milioni di imprese, per il 99,9 % PMI (3).

(5)

La valutazione (4) della raccomandazione della Commissione sulla digitalizzazione e l'accessibilità in rete dei materiali culturali e sulla conservazione digitale (2011/711/UE) ha concluso che molte delle sfide cui faceva fronte il settore del patrimonio culturale dieci anni fa sono ancora presenti oggi, come l'urgente necessità di proteggere e preservare il patrimonio culturale europeo e in particolare il patrimonio culturale a rischio. La valutazione ha però anche riconosciuto che il panorama del patrimonio culturale è notevolmente cambiato negli ultimi anni, con nuove esigenze, ma soprattutto con nuove opportunità che potrebbero far aumentare ulteriormente il contributo del patrimonio culturale all'economia europea. È pertanto necessario garantire una risposta politica che soddisfi queste nuove esigenze e aspettative del settore del patrimonio culturale, degli ambiti culturali e creativi e della società in generale.

(6)

La presente raccomandazione incoraggia gli Stati membri a porre in essere quadri adeguati per potenziare la ripresa e la trasformazione del settore del patrimonio culturale e supportare gli istituti di tutela del patrimonio culturale nel diventare più assertivi e resilienti in futuro. Ciò porterà a una maggiore qualità della digitalizzazione, del riutilizzo e della conservazione digitale in tutta l'UE e avrà effetti di ricaduta in altri settori chiave dell'economia europea, quali il turismo, la ricerca e altri ambiti culturali e creativi.

(7)

Gli Stati membri seguono approcci diversi per il patrimonio culturale e prestano attenzione in misura variabile alle caratteristiche e alle esigenze specifiche degli istituti di tutela del patrimonio culturale. Una strategia digitale onnicomprensiva per il settore del patrimonio culturale, che definisca una visione chiara e concreta e i mezzi più adeguati per attuarla, garantirebbe una risposta politica più efficace e rafforzerebbe il settore. Al fine di conseguire una trasformazione digitale efficace e instaurare un clima di fiducia e forte cooperazione, gli Stati membri dovrebbero coinvolgere tutti i pertinenti portatori di interessi nella preparazione della strategia.

(8)

Lo sviluppo di tecnologie digitali avanzate, quali la tecnologia 3D, l'intelligenza artificiale, l'apprendimento automatico, il cloud computing, le tecnologie dei dati, la realtà virtuale e la realtà aumentata, ha creato opportunità senza precedenti per la digitalizzazione, l'accesso online e la conservazione digitale. Le tecnologie digitali avanzate portano a processi più efficienti (ad es. generazione automatizzata di metadati, estrazione delle conoscenze, traduzione automatica, riconoscimento di testi mediante sistemi di riconoscimento ottico dei caratteri) e a contenuti di migliore qualità. Esse consentono forme innovative di creazione artistica, aprendo nel contempo nuovi modi per interagire digitalmente con i contenuti culturali e fruirne attraverso la collaborazione per la selezione dei contenuti, la co-progettazione e il crowdsourcing, con un ruolo più incisivo della partecipazione pubblica. È anche possibile esplorare le possibilità offerte dall'intelligenza artificiale, dalla blockchain e da altre tecnologie avanzate, ai fini dell'identificazione automatica di beni culturali oggetto di traffico illecito. La diffusione di tali tecnologie avanzate ha un impatto significativo sulla ripresa e sulla crescita in Europa a seguito della pandemia di COVID-19 e gli Stati membri dovrebbero sostenerla adottando misure adeguate.

(9)

Gli Stati membri e gli istituti di tutela del patrimonio culturale dovrebbero inoltre sfruttare le opportunità senza precedenti offerte dalle tecnologie digitali avanzate per stimolare l'azione per il clima e sostenere la transizione verso un'economia dell'UE più verde e più sostenibile, come stabilito nel Green Deal europeo (5). Ad esempio, i beni del patrimonio culturale digitalizzati in 3D possono essere una fonte di conoscenze rilevanti sull'impatto climatico e sull'adattamento e sulla resilienza ai cambiamenti climatici (la tecnologia 3D consente infatti un'analisi non distruttiva dei beni e una visualizzazione dei danni, fornisce informazioni per il restauro e la conservazione ecc.). Analogamente, i gemelli digitali e le tecnologie di osservazione della Terra possono essere di fondamentale importanza per aumentare la resilienza ai cambiamenti climatici e sostenere la conservazione preventiva di monumenti, edifici e siti del patrimonio culturale. In tale contesto la digitalizzazione è anche un fattore trainante per assistere gli esperti nella lotta contro la criminalità ambientale in siti specifici.

(10)

È importante che gli Stati membri proseguano i loro sforzi per digitalizzare (6) e conservare digitalmente i beni del patrimonio culturale. La definizione di obiettivi specifici per la digitalizzazione e la conservazione, sulla base di una valutazione delle esigenze e di criteri chiari e oggettivi, porterebbe a risultati concreti e misurabili. Ciò sarebbe particolarmente importante per il patrimonio culturale a rischio. In tali casi la digitalizzazione in 3D con il massimo livello di dettaglio può anche essere una necessità, ad esempio a fini di conservazione e restauro. Dovrebbe essere una priorità anche quando il rischio di deterioramento o di distruzione è basso, dato l'elevato potenziale di riutilizzo dei beni digitalizzati del patrimonio culturale, ad esempio per esperienze innovative e per il turismo sostenibile, per sostenere la ripresa e la resilienza complessive dell'economia, in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo. Gli Stati membri dovrebbero inoltre intensificare gli sforzi a favore dei settori meno digitalizzati, come ad esempio edifici, monumenti e siti, e del patrimonio culturale immateriale.

(11)

Oltre all'utilità a fini di conservazione e restauro, le tecnologie 3D possono offrire agli istituti di tutela del patrimonio culturale ulteriori opportunità per raggiungere un pubblico più ampio con esperienze maggiormente immersive, come l'accesso virtuale a luoghi normalmente inaccessibili (ad es. in ambiente sottomarino) o temporaneamente chiusi, o per andare incontro alle esigenze delle persone con disabilità visive offrendo, ad esempio, esperienze tattili accessibili. Una particolare attenzione alla digitalizzazione in 3D del patrimonio culturale a rischio e dei monumenti, edifici e siti più visitati aumenterebbe pertanto il valore e il potenziale del patrimonio culturale. Sarebbe anche in linea con la dichiarazione di cooperazione per la digitalizzazione del patrimonio culturale, dell'aprile 2019 (7), in cui gli Stati membri hanno convenuto di intensificare gli sforzi e di ottenere progressi insieme, nell'ambito di un'iniziativa paneuropea per la digitalizzazione in 3D di beni, monumenti e siti del patrimonio culturale.

(12)

La digitalizzazione non comporta però automaticamente una conservazione digitale. Per garantire l'accesso a lungo termine ai beni digitalizzati, gli Stati membri devono pianificare e realizzare con cura la conservazione digitale dei loro beni, tenendo conto di tutte le pertinenti difficoltà finanziarie, organizzative e tecniche nel lungo periodo. Gli obiettivi della conservazione digitale possono includere non solo i beni del patrimonio culturale considerati prioritari per la digitalizzazione (ad es. i beni a rischio, i monumenti e i siti più visitati o i settori meno digitalizzati), ma anche i beni già digitalizzati in precedenza.

(13)

L'attuale quadro finanziario offre agli Stati membri opportunità senza precedenti di utilizzo dei diversi flussi di finanziamento per incentivare in modo significativo la digitalizzazione e la conservazione e costruire una capacità notevolmente maggiore nel settore del patrimonio culturale. Gli Stati membri dovrebbero sensibilizzare maggiormente gli attori del settore in merito alle opportunità di finanziamento offerte da Europa digitale, Orizzonte Europa (8), dai fondi della politica di coesione (9), da REACT-EU (10), dallo strumento di sostegno tecnico (11) e dal dispositivo per la ripresa e la resilienza (12) per sostenere gli investimenti necessari per la ripresa e la trasformazione digitale del settore, ampliare l'accesso alla cultura e avere un impatto positivo sulle comunità locali.

(14)

La digitalizzazione del patrimonio culturale europeo richiede notevoli risorse finanziarie. Per condividere gli sforzi finanziari e nel contempo accelerare l'accesso del pubblico al patrimonio culturale, gli istituti di tutela del patrimonio culturale stanno cooperando con attori privati. Molti di questi accordi di cooperazione conferiscono però diritti esclusivi ai partner privati. La direttiva (UE) 2019/1024 del Parlamento europeo e del Consiglio (13) detta un complesso di norme minime in materia di riutilizzo e di modalità pratiche per agevolare il riutilizzo dei documenti esistenti in possesso degli enti pubblici degli Stati membri. In particolare, impone agli istituti di tutela del patrimonio culturale che rientrano nel suo campo di applicazione (ad es. musei, archivi e biblioteche) di rispettare le disposizioni specifiche sugli accordi di esclusiva di cui al suo articolo 12. Al fine di agevolare l'accesso equo e non discriminatorio per tutti ai beni del patrimonio culturale, gli istituti di tutela del patrimonio culturale che collaborano con il settore privato, compresi quelli che non rientrano nel campo di applicazione della direttiva citata, dovrebbero mirare ad applicare i principi di cui all'articolo 12 della stessa.

(15)

Come sottolineato nell'agenda per le competenze per l'Europa (14), la pandemia di COVID-19 ha esacerbato la carenza di competenze digitali già esistente, mentre stanno emergendo nuove disuguaglianze dovute al fatto che molte persone non dispongono del livello di competenze digitali necessario sul posto di lavoro. Ciò vale anche per il settore del patrimonio culturale, in cui il divario digitale mette particolarmente in difficoltà i piccoli istituti (ad es. musei), che faticano a utilizzare tecnologie avanzate, come la tecnologia 3D o l'intelligenza artificiale. In linea con l'agenda europea per le competenze e con la sua prima iniziativa faro, il patto per le competenze, nonché a sostegno del piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali (15), gli Stati membri dovrebbero fissare obiettivi specifici per il miglioramento delle competenze o la riqualificazione dei professionisti del patrimonio culturale. A complemento di ciò, e sulla base della Blueprint Alliance for cultural Heritage (CHARTER), le industrie culturali e creative, uno dei 14 ecosistemi identificati dalla strategia per il mercato unico, stanno attualmente instaurando un partenariato su vasta scala per lo sviluppo di competenze che dovrebbe aderire al patto per le competenze.

(16)

Gli istituti di tutela del patrimonio culturale hanno incontrato diversi ostacoli connessi al diritto d'autore nel digitalizzare e condividere il patrimonio culturale, come i costi associati all'acquisizione dei diritti, la mancanza di sufficienti competenze in materia di diritti d'autore da parte dei professionisti del patrimonio culturale e le limitazioni alla cooperazione transfrontaliera tra istituti. Sono state pertanto adottate misure specifiche a livello dell'UE per affrontare tali sfide. La direttiva (UE) 2019/790 del Parlamento europeo e del Consiglio (16) sul diritto d'autore e sui diritti connessi nel mercato unico digitale stabilisce ad esempio varie norme volte ad armonizzare il diritto d'autore che disciplina il funzionamento degli istituti di tutela del patrimonio culturale nell'ambiente digitale. Una delle modifiche più importanti introdotte dalla direttiva è un quadro chiaro per la digitalizzazione e la diffusione delle opere fuori commercio che gli istituti di tutela del patrimonio culturale hanno nelle loro raccolte. La direttiva introduce inoltre eccezioni armonizzate e obbligatorie per la realizzazione di copie a fini di conservazione da parte degli istituti di tutela del patrimonio culturale e per l'estrazione di testo e di dati a fini di ricerca scientifica. Infine, la direttiva chiarisce la situazione delle opere delle arti visive di dominio pubblico con l'obiettivo di accrescere la certezza del diritto. In particolare, le nuove norme sul diritto d'autore consentiranno di svolgere più facilmente una missione fondamentale di interesse pubblico degli istituti di tutela del patrimonio culturale, migliorando la conservazione e la disponibilità del patrimonio culturale e agevolando in modo significativo l'uso di opere che non sono più disponibili in commercio a vantaggio della cultura europea e di tutti i cittadini. Gli Stati membri devono pertanto garantire un'attuazione e un'applicazione efficaci della legislazione dell'UE in materia di diritto d'autore, in modo che gli istituti di tutela del patrimonio culturale possano beneficiare pienamente del quadro sul diritto d'autore, come aggiornato in particolare dalla direttiva (UE) 2019/790.

(17)

Europeana (17) è stata fondamentale per rafforzare le attività di cooperazione e standardizzazione a livello transfrontaliero, sia all'interno che all'esterno dell'UE. I suoi quadri standardizzati per la condivisione online di contenuti digitali e metadati, in particolare il modello di dati Europeana (18), le dichiarazioni dei diritti (19) e il quadro di pubblicazione di Europeana (20), sono stati ampiamente utilizzati nel settore del patrimonio culturale in Europa e a livello internazionale. Il modello di dati Europeana consente ad esempio di rappresentare in forma standardizzata i dati inseriti nel sistema da istituti di tutela del patrimonio culturale da diversi settori utilizzando formati diversi. Il quadro RightsStatements.org fornisce una serie di dichiarazioni dei diritti standardizzate che possono essere utilizzate dagli istituti di tutela del patrimonio culturale per comunicare al pubblico informazioni sul diritto d'autore e sul riutilizzo degli oggetti digitali. L'interoperabilità rimane tuttavia uno sforzo continuo in termini di formati e di standard per il contenuto digitale e i metadati, come nel caso della tecnologia 3D o dell'uso delle entità contestuali e degli elenchi autorevoli per l'interoperabilità semantica. Nella dichiarazione di cooperazione per la digitalizzazione del patrimonio culturale, dell'aprile 2019, gli Stati membri hanno convenuto di intensificare gli sforzi per sviluppare e promuovere ulteriormente standard e quadri di interoperabilità nelle iniziative di digitalizzazione. Gli Stati membri e gli istituti di tutela del patrimonio culturale dovrebbero pertanto intensificare gli sforzi per sostenere gli standard e i quadri pertinenti e aderirvi, al fine di accelerare la condivisione e il riutilizzo dei dati.

(18)

La creazione di uno spazio comune europeo di dati per il patrimonio culturale offrirà agli istituti di tutela del patrimonio culturale la possibilità sfruttare le dimensioni del mercato unico, in linea con la strategia europea per i dati (21). Promuoverà il riutilizzo dei contenuti e stimolerà la creatività in vari settori, creando un valore per l'intera economia e la società. Fornirà in particolare contenuti di alta qualità e un accesso efficiente, affidabile e di facile utilizzo ai beni del patrimonio culturale digitale europeo. Rafforzerà ulteriormente le collaborazioni, i partenariati e l'impegno con la rete di partner fornitori di dati (ad es. musei, gallerie, biblioteche e archivi in tutta Europa), aggregatori ed esperti che operano nel settore del patrimonio culturale digitale. Lo spazio di dati si ricollegherà all'attuale strategia Europeana per il periodo 2020-2025 (22), il cui obiettivo è porre gli istituti di tutela del patrimonio culturale in condizione di effettuare la loro trasformazione digitale.

(19)

Attualmente Europeana dà accesso a 52 milioni di beni del patrimonio culturale, il 45 % dei quali può essere riutilizzato in vari settori. Le immagini e i testi rappresentano il 97,5 % dei beni; solo il 2,47 % è costituito da contenuti audiovisivi e lo 0,03 % è in 3D. Maggiori contributi di beni digitalizzati di alta qualità, ad esempio in 3D, promuoverebbero l'innovazione e la creazione attraverso l'uso e il riutilizzo dei beni digitalizzati del patrimonio culturale in vari settori chiave (ad es. istruzione, città intelligenti e modellizzazione ambientale, turismo sostenibile e settori creativi culturali). L'introduzione di altri 40 milioni di beni di alta qualità digitalizzati e diversificati nello spazio di dati andrebbe ad aumentare la ricchezza del materiale disponibile online, promuovendo nel contempo ulteriormente il patrimonio culturale europeo. Un simile aumento consentirebbe anche un maggiore riutilizzo e, di conseguenza, nuovi potenziali servizi e applicazioni. È importante che gli istituti di tutela del patrimonio culturale forniscano contributi significativi allo spazio di dati, con il sostegno degli Stati membri.

(20)

Gli aggregatori nazionali e settoriali o tematici svolgono un ruolo chiave nel panorama del patrimonio culturale, creando ponti tra i vari attori del settore del patrimonio culturale e non solo, a livello nazionale ed europeo. Ad esempio, gli aggregatori nazionali aggregano e arricchiscono i contenuti per Europeana, danno accesso ai beni del patrimonio culturale del loro paese e li promuovono e mettono in comune risorse e conoscenze preziose per il settore del patrimonio culturale. Sebbene la maggior parte degli aggregatori dell'UE disponga di un mandato ufficiale per le attività svolte, molti altri ancora non ne hanno uno e faticano ad ottenere risorse sufficienti e sostenibili o un supporto organizzativo. Gli Stati membri dovrebbero affrontare questa sfida rafforzando il ruolo degli aggregatori, fornendo un supporto adeguato e sostenendo il loro contributo allo spazio comune europeo di dati per il patrimonio culturale.

(21)

Il previsto aumento del numero e della complessità dei beni digitali richiederà soluzioni sicure, resilienti, efficienti e sostenibili, basate sul cloud, per il trattamento e la gestione di tali insiemi di dati e per l'accesso agli stessi. Il sostegno degli Stati membri (23) alla federazione europea delle infrastrutture e dei servizi cloud-to-edge sarà fondamentale per un accesso efficace ai beni digitalizzati del patrimonio culturale.

(22)

La presente raccomandazione si basa sulla raccomandazione 2011/711/UE e la sostituisce,