Articolo 1

Articolo 2

Articolo 3

Articolo 4

L’alto rappresentante riferisce al Consiglio sull’attuazione della presente decisione sulla base di relazioni periodiche preparate dal BAFA. Tali relazioni costituiscono la base per la valutazione effettuata dal Consiglio. La Commissione riferisce sugli aspetti finanziari dell’attuazione delle attività di progetto di cui all’articolo 1, paragrafo 2.

Articolo 5

La presente decisione entra in vigore il giorno dell’adozione.

Essa cessa di produrre effetti ventiquattro mesi dopo la data di conclusione dell’accordo di finanziamento di cui all’articolo 3, paragrafo 3, o sei mesi dopo la data di adozione qualora non sia stato concluso un accordo di finanziamento entro tale termine.

ALLEGATO

PROGETTO PER LA PROMOZIONE DELL’EFFICACIA DEI CONTROLLI SULLE ESPORTAZIONI DI ARMI

1.   Obiettivi

Scopo della presente decisione è promuovere la rendicontabilità e la responsabilità per quanto riguarda il commercio legale di armi, conformemente alla posizione comune 2008/944/PESC, così da contribuire alla pace, alla sicurezza e alla stabilità nei paesi vicini dell’Unione. La presente decisione ha come obiettivi la promozione del miglioramento dei controlli sui trasferimenti di armi da parte dei paesi tTerzi e il sostegno agli sforzi compiuti dai paesi terzi, a livello nazionale e regionale, al fine di rendere più responsabile e trasparente il commercio delle armi convenzionali e di attenuare il rischio di diversione delle armi a utilizzatori non autorizzati. Tali obiettivi dovrebbero essere conseguiti promuovendo i principi e i criteri fissati nella posizione comune 2008/944/PESC e nell’ATT. I risultati dovrebbero mirare a rafforzare l’efficacia dei sistemi nazionali di controllo delle esportazioni di armi nei paesi interessati: l’agenzia esecutiva riferirà in merito alle pertinenti modifiche giuridiche, istituzionali e di altra natura e al loro allineamento alla posizione comune 2008/944/PESC e, se del caso, all’ATT. Tali risultati dovrebbero essere perseguiti ricercando complementarità e sinergie con i progetti di assistenza dell’Unione in corso a sostegno dell’attuazione dell’ATT e nel settore dei controlli sulle esportazioni di prodotti a duplice uso. La gamma dei beneficiari a norma della presente decisione non dovrebbe sovrapporsi ai beneficiari contemplati dalla decisione (PESC) 2017/915.

Per raggiungere i succitati obiettivi, l’Unione dovrebbe continuare a promuovere le norme contenute nella posizione comune 2008/944/PESC basandosi sui risultati raggiunti mediante l’attuazione dell’azione comune 2008/230/PESC e delle decisioni 2009/1012/PESC, 2012/711/PESC, (PESC) 2015/2309 e (PESC) 2018/101. A tal fine dovrebbe essere fornita assistenza ai paesi terzi beneficiari per la redazione, l’aggiornamento e l’attuazione, ove occorra, delle pertinenti misure legislative, amministrative e istituzionali a sostegno di un efficace sistema di controlli sui trasferimenti di armi convenzionali.

Si dovrebbe altresì dare sostegno sia alla formazione dei funzionari incaricati del rilascio di licenze e di quelli incaricati dell’esecuzione, responsabili dell’attuazione e dell’esecuzione dei controlli sui trasferimenti di armi, sia alle misure nazionali e regionali che promuovono la trasparenza e l’adeguato controllo delle esportazioni di armi convenzionali. Dovrebbero inoltre essere promossi i contatti con il settore privato (compresi l’industria, gli istituti di ricerca e il mondo accademico) al fine di garantire il rispetto della legislazione e della regolamentazione in materia di controllo dei trasferimenti di armi, concentrandosi in particolare sui programmi di conformità interna (ICP).

2.   Scelta dell’agenzia esecutiva

L’attuazione della presente decisione è affidata al BAFA. Il BAFA opererà, se del caso, in partenariato con le agenzie degli Stati membri preposte al controllo delle esportazioni, le pertinenti organizzazioni regionali e internazionali, i gruppi di riflessione, gli istituti di ricerca e le ONG.

Nella prestazione di attività di assistenza e sensibilizzazione per il controllo delle esportazioni il BAFA vanta un’esperienza di primo piano, acquisita in tutti i pertinenti settori del controllo delle esportazioni strategiche trattando i prodotti a duplice uso e i materiali di armamento connessi al settore CBRN. Attraverso tali programmi e attività, il BAFA ha acquisito un’approfondita conoscenza dei sistemi di controllo delle esportazioni della maggior parte dei paesi contemplati dalla presente decisione.

Riguardo all’assistenza e alla sensibilizzazione per il controllo delle esportazioni di armi, il BAFA ha completato con success l’attuazione delle decisioni 2009/1012/PESC, 2012/711/PESC, (PESC) 2015/2309 e (PESC) 2018/101. Il BAFA è anche responsabile dell’attuazione tecnica del programma di sostegno all’attuazione dell’ATT, istituito dalle decisioni 2013/768/PESC e (PESC) 2017/915.

Il BAFA si trova pertanto in una posizione unica per individuare i punti di forza e di debolezza dei sistemi di controllo delle esportazioni dei paesi che saranno i beneficiari delle attività previste dalla presente decisione. È altresì il soggetto più idoneo per facilitare le sinergie tra i diversi programmi di assistenza e sensibilizzazione in materia di controllo delle esportazioni di armi e per evitare duplicazioni. Ciò riveste particolare importanza per i paesi beneficiari che hanno ricevuto sostegno nell’ambito di precedenti programmi di cooperazione dell’Unione per rafforzare le capacità locali per quanto riguarda l’applicazione e l’aggiornamento dei sistemi nazionali di controllo del commercio di armi in linea con le norme internazionali e i recenti sviluppi.

3.   Coordinamento con altri progetti di assistenza dell’Unione nel settore dei controlli delle esportazioni

Sulla base dell’esperienza di precedenti attività di sensibilizzazione dell’Unione nel settore dei controlli delle esportazioni sia di prodotti a duplice uso che di armi convenzionali, si dovrebbero ricercare sinergia e complementarità. A tal fine, le attività di cui al punto 5 dovrebbero essere svolte solo in paesi che non sono già interessati da attività nell’ambito del progetto di assistenza alla sensibilizzazione sull’ATT. Se del caso, è possibile ricercare sinergie con altre attività finanziate a titolo del bilancio PESC o con altre attività relative ai controlli sulle esportazioni di prodotti a duplice uso finanziate mediante strumenti finanziari dell’Unione diversi dal bilancio PESC. Quanto sopra dovrebbe essere posto in essere nel pieno rispetto dei limiti giuridici e finanziari stabiliti per l’utilizzo dei pertinenti strumenti finanziari dell’Unione.

A tal fine si effettueranno scambi periodici di informazioni tra le agenzie esecutive delle attività di sensibilizzazione dell’Unione nel settore del controllo delle esportazioni, nonché con il Servizio europeo per l’azione esterna. Tale meccanismo di coordinamento dovrebbe essere formalizzato e dovrebbe essere incoraggiata la partecipazione di esperti provenienti da altri Stati membri ogniqualvolta ciò sia opportuno.

4.   Coordinamento con altri progetti di assistenza dei donatori nel settore dei controlli delle esportazioni

Se opportuno, si dovrebbero anche ricercare sinergia e complementarità con altri progetti di assistenza dei donatori nel settore della sensibilizzazione in materia di controlli sulle esportazioni. Come già illustrato al punto 3, è opportuno effettuare un coordinamento con gli altri donatori specialmente per le attività citate ai punti da 5.2.1 a 5.2.3 e 5.2.6.

5.   Descrizione delle attività di progetto

5.1.   Obiettivi del progetto

L’obiettivo principale è quello di fornire assistenza tecnica a una serie di paesi beneficiari che hanno dimostrato di voler sviluppare le loro norme e prassi in materia di controllo delle esportazioni di armi. A tal fine, le attività da intraprendere prenderanno in considerazione lo status dei paesi beneficiari, in particolare per quanto riguarda:

—	la loro eventuale adesione o domanda di adesione a regimi internazionali di controllo delle esportazioni riguardanti il trasferimento di armi convenzionali e di beni e tecnologie a duplice uso;

—	le loro candidature all’adesione all’Unione e il fatto se i paesi beneficiari siano candidati ufficiali o potenziali;

—	la loro capacità di produttori, importatori o piattaforme commerciali in relazione al commercio di attrezzature e tecnologie militari convenzionali;

—	il livello di maturità dell’attuale sistema nazionale di controllo delle esportazioni, con particolare attenzione ai progressi compiuti grazie al sostegno ricevuto nell’ambito dei precedenti programmi di cooperazione in materia di controllo delle esportazioni di armi finanziati dall’Unione; e

—	la loro posizione relativa all’ATT.

Nel caso in cui i paesi beneficiari destinatari siano unicamente firmatari dell’ATT, le attività dovrebbero - ove possibile - cercare di accertare meglio gli ostacoli alla ratifica dell’ATT, in particolare quando tali ostacoli sono di natura giuridica o regolamentare e legati a carenze o esigenze nell’ambito delle capacità di attuazione. Qualora i paesi destinatari non abbiano compiuto passi in direzione dell’ATT (assenza di firma, ratifica, adesione), le attività dovrebbero promuovere l’adesione allo stesso, eventualmente con il sostegno di altri paesi beneficiari che hanno ratificato l’ATT.

5.2.   Descrizione del progetto

5.2.1.   Laboratori regionali

Il progetto consisterà di un massimo di otto laboratori regionali della durata di due giorni e fornirà una formazione teorica e pratica nonché un’opportunità di dialogo per consolidare gli approcci regionali nei pertinenti settori dei controlli sulle esportazioni di armi convenzionali.

I partecipanti ai laboratori (trentacinque al massimo) comprenderanno funzionari governativi dei paesi beneficiari previsti. Potranno anche essere invitati, secondo opportunità, rappresentanti dei parlamenti nazionali e rappresentanti dell’industria e della società civile, tra gli altri.

La formazione sarà fornita da esperti delle amministrazioni nazionali degli Stati membri, anche ex funzionari, rappresentanti di paesi che si sono conformati alla posizione comune 2008/944/PESC, e rappresentanti del settore privato e della società civile.

I laboratori possono svolgersi in un paese beneficiario o in un altro luogo che sarà stabilito dall’alto rappresentante, in consultazione con il gruppo «Esportazioni di armi convenzionali» (COARM) del Consiglio.

I laboratori regionali saranno organizzati come segue:

a)	fino a due laboratori per i paesi dell’Europa sudorientale;

b)	fino a due laboratori per i paesi dell’Europa orientale e del Caucaso interessati dalla politica europea di vicinato;

c)	fino a due laboratori per i paesi mediterranei nordafricani interessati dalla politica europea di vicinato; e

d)	fino a due laboratori per l’Asia centrale.

Al fine di promuovere la cooperazione interregionale, i paesi partner di altre regioni saranno invitati ad almeno uno dei laboratori per ciascuna regione.

Tale ripartizione regionale di due laboratori per regione potrebbe non essere realizzata se le circostanze non sono favorevoli (per esempio se il numero di partecipanti è inaspettatamente troppo basso, se non vi è alcuna offerta seria di ospitare il laboratorio da parte di un paese beneficiario della regione o se vi sono doppioni con altre attività di sensibilizzazione prestate da altri soggetti). In caso di mancata attuazione di uno o più laboratori, il numero di laboratori per l’altra regione summenzionata (le altre regioni) potrebbe essere aumentato di conseguenza nell’ambito del massimale globale di dodici laboratori.

5.2.2.   Visite di studio

Il progetto consisterà di un massimo di sette visite di studio della durata di due-tre giorni da parte di funzionari governativi presso le pertinenti autorità degli Stati membri o di altri paesi beneficiari.

Le visite di studio dovrebbero contemplare da due a quattro paesi beneficiari. Non è necessario che i paesi beneficiari delle visite di studio provengano dalla stessa regione.

5.2.3.   Assistenza individuale e a distanza per i paesi beneficiari

Il progetto consisterà di laboratori di durata massima totale di dieci giorni per singoli paesi beneficiari che lo richiedano. Ai laboratori parteciperanno funzionari pubblici dei paesi beneficiari, compresi funzionari governativi, funzionari incaricati del rilascio di licenze e dell’esecuzione, che si svolgeranno preferibilmente nei paesi beneficiari. In funzione delle precise esigenze e della disponibilità dei paesi beneficiari e degli esperti degli Stati membri, i dieci giorni complessivi disponibili saranno ripartiti in periodi di al minimo due giorni.

I laboratori di assistenza individuale si terranno principalmente su richiesta dei paesi beneficiari. Essi sono intesi ad affrontare una questione particolare connessa al controllo delle esportazioni di armi sollevata da un paese beneficiario, per esempio a margine di un laboratorio regionale o in occasione di contatti periodici con esperti dell’Unione e con il BAFA. Tali laboratori saranno disponibili per affrontare le questioni e le richieste dei paesi beneficiari connesse al controllo delle esportazioni di armi, tra cui misure nazionali mirate di sviluppo delle capacità, sensibilizzazione dell’industria e/o del mondo accademico e strategie nazionali di formazione nel settore del controllo delle esportazioni di armi.

Inoltre, si dedicherà fino a un massimo 20 giorni al sostegno individuale fornito tramite assistenza a distanza (per esempio revisioni giuridiche, consultazioni su casi specifici, compreso il sostegno per la valutazione tecnica di un particolare prodotto ecc.).

Forniranno consulenza specialistica esperti delle amministrazioni nazionali degli Stati membri (anche ex funzionari), rappresentanti di paesi che si sono conformati alla posizione comune 2008/944/PESC, e rappresentanti del settore privato.

5.2.4.   Sviluppo delle capacità istituzionali ed eventi di sensibilizzazione a livello avanzato

Il progetto assumerà la forma di laboratori (fino a un massimo di tre) della durata massima di quattro giorni ciascuno intesi a fornire sostegno - per lo sviluppo delle rispettive capacità nazionali - ai paesi beneficiari dotati di sistemi avanzati di controllo delle esportazioni di armi. Si applicherà, tra le altre misure, un approccio di «formazione dei formatori» incentrato, tra l’altro, sulla didattica, il trasferimento di conoscenze e la memoria istituzionale nel paese beneficiario. Lo sviluppo delle capacità istituzionali nazionali dovrebbe affrontare questioni quali la conformità interna, la gestione dei rischi e la connessione tra la riduzione delle minacce ibride e i controlli sulle esportazioni di armi.

5.2.5.   Conferenza per i paesi partner dotati di sistemi avanzati di controllo delle esportazioni

Il progetto assumerà la forma di una conferenza della durata massima di due giorni, da tenersi a Bruxelles. La conferenza offrirà un forum per discussioni di livello avanzato tra esperti dell’Unione e rappresentanti di alto livello (nei settori della politica, del rilascio di licenze e dell’esecuzione) dei paesi beneficiari dotati di sistemi avanzati di controllo delle esportazioni.

La conferenza offrirà ai paesi beneficiari partecipanti l’opportunità di:

a)	ricevere informazioni sui più recenti sviluppi connessi al commercio di armi (per esempio gli attuali canali di approvvigionamento, l’impatto delle nuove tecnologie e le questioni connesse alla politica di sicurezza come le minacce ibride); e

b)	discutere e scambiare opinioni sulle possibili modalità di applicazione dei recenti cambiamenti e miglioramenti nei controlli sul commercio di armi nell’ambito dei rispettivi sistemi nazionali di controllo delle esportazioni.

5.2.6.   Incontri di valutazione

Al fine di valutare e riesaminare l’impatto delle attività nell’ambito della presente decisione, saranno organizzati a Bruxelles due incontri di valutazione (intermedia e finale), preferibilmente in concomitanza con una riunione periodica del COARM.

La valutazione a medio termine consisterà di un massimo di un laboratorio con la partecipazione degli Stati membri. Il laboratorio potrà durare fino a una giornata.

La valutazione finale consisterà di un incontro a Bruxelles con la partecipazione dei paesi beneficiari e degli Stati membri. A tale incontro saranno invitati un massimo di due rappresentanti (funzionari governativi idonei) di ciascun paese beneficiario.

6.   Beneficiari

6.1.   Paesi beneficiari previsti dalla presente decisione

La gamma dei beneficiari a norma della presente decisione non dovrebbe sovrapporsi ai beneficiari contemplati dalla decisione (PESC) 201/915. I paesi beneficiari a norma della presente decisione sono:

a)	Paesi candidati o potenziali candidati dell’Europa sudorientale (Albania, Bosnia-Erzegovina, Repubblica di Macedonia del Nord, Montenegro, Serbia e Kosovo (*);

b)	paesi dell’Europa orientale e del Caucaso interessati dalla politica europea di vicinato (Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Repubblica di Moldova e Ucraina);

c)	paesi dell’Africa settentrionale, del Mediterraneo e del vicinato meridionale interessati dalla politica europea di vicinato (Algeria, Egitto, Marocco, Tunisia, Giordania e Libano); e

d)	paesi dell’Asia centrale (Kazakhstan, Tagikistan, Uzbekistan, Kirghizistan e Turkmenistan).

6.2.   Modifica dell’elenco dei paesi beneficiari

Il COARM può, previa consultazione del meccanismo di coordinamento di cui al punto 3, decidere di aggiungere paesi all’elenco dei beneficiari, a condizione che non siano beneficiari ai sensi della decisione (PESC) 2017/915. In casi eccezionali, ove ciò sia ritenuto importante, il meccanismo di coordinamento può anche convenire di avviare un dialogo con i beneficiari contemplati dalla decisione (PESC) 2017/915. Le modifiche dovrebbero essere comunicate in modo formale tra il BAFA e l’Unione per il tramite del presidente del COARM.

7.   Risultati del progetto e indicatori di esecuzione

Oltre all’incontro di valutazione finale di cui al punto 5.2.6, la valutazione dei risultati del progetto prenderà in considerazione i seguenti elementi:

7.1.   Valutazione individuale dei paesi beneficiari

Dopo il completamento delle attività previste, il BAFA fornirà al servizio europeo per l’azione esterna e alla Commissione una relazione sui progressi compiuti da ciascuno dei paesi beneficiari di cui al punto 6.1. Nella relazione saranno riassunte le attività svolte nel paese beneficiario nel corso della durata della decisione, insieme a una valutazione e a una descrizione della capacità del paese beneficiario nel settore dei controlli sui trasferimenti di armi, sulla base delle informazioni a disposizione del BAFA. La valutazione sarà basata sull’applicazione, da parte del paese beneficiario, degli strumenti di controllo di cui alla posizione comune 2008/944/PESC, nella misura in cui questi non si applicano unicamente agli Stati membri.

7.2.   Valutazione d’impatto e indicatori di attuazione

L’impatto delle attività previste dalla presente decisione per i paesi beneficiari dovrebbe essere valutato al loro completamento. L’alto rappresentante effettuerà la valutazione d’impatto, in cooperazione con il COARM e, se del caso, con la delegazione dell’Unione nei paesi beneficiari, nonché con altri soggetti interessati.

A tal fine, saranno utilizzati i seguenti indicatori di attuazione:

—

se siano in vigore le pertinenti regolamentazioni nazionali in materia di controlli dei trasferimenti di armi e se/in quale misura esse siano conformi alla posizione comune 2008/944/PESC (compresa l’applicazione dei criteri di valutazione, l’attuazione dell’elenco comune delle attrezzature militari dell’UE e la rendicontazione);

—	se disponibili, informazioni sui casi di intervento;

—	se i paesi beneficiari siano in grado di segnalare le esportazioni e/o importazioni di armi (per esempio registro delle Nazioni Unite, relazione annuale dell’ATT, intesa di Wassenaar, OSCE e relazioni ai parlamenti nazionali); e

—	se il paese beneficiario si sia conformato alla posizione comune 2008/944/PESC, o abbia intenzione di conformarvisi ufficialmente.

Le relazioni di valutazione individuale di cui al punto 7.1. dovrebbero fare riferimento a tali indicatori di attuazione, secondo opportunità.

8.   Promuovere l’uso del portale web P2P dell’UE (1)

Il portale web P2P dell’Unione di cui alla decisione 2012/711/PESC è stato sviluppato come risorsa di proprietà dell’Unione. Esso opera come piattaforma comune per tutti i programmi di sensibilizzazione dell’Unione (duplice uso e armi). Le attività di cui ai punti da 5.2.1 a 5.2.6. devono rafforzare la consapevolezza del portale web di sensibilizzazione dell’Unione e promuoverne l’uso e la consultazione. I partecipanti alle attività di sensibilizzazione dovrebbero essere informati in merito alla sezione privata del portale web, che offre un accesso permanente a risorse, documenti e contatti. Analogamente, si dovrebbe promuovere l’uso del portale web da parte di altri funzionari che non possono partecipare direttamente alle attività di assistenza e sensibilizzazione. Inoltre, le attività dovrebbero essere promosse tramite il bollettino informativo P2P dell’UE.

9.   Visibilità dell’Unione

Il BAFA adotterà tutte le opportune misure per pubblicizzare il fatto che l’azione è finanziata dall’Unione. Tali misure saranno attuate conformemente al manuale di comunicazione e visibilità per le azioni esterne dell’Unione pubblicato dalla Commissione europea. Il BAFA garantirà pertanto la visibilità del contributo dell’Unione con un’opportuna strategia di marchio e pubblicità che metta in risalto il ruolo dell’Unione e aumenti la consapevolezza quanto ai motivi della presente decisione, nonché al sostegno dell’Unione alla stessa e ai risultati di tale sostegno. Sul materiale prodotto dal progetto figurerà in modo evidente la bandiera dell’Unione, conformemente ai pertinenti orientamenti dell’Unione stessa, nonché il logo «EU P2P export control programme» (programma P2P dell’UE di controllo delle esportazioni). Le delegazioni dell’Unione dovrebbero essere coinvolte negli eventi realizzati nei paesi terzi per migliorare il seguito politico e la visibilità.

Dato che le attività pianificate variano notevolmente per portata e natura, si ricorrerà a una gamma di strumenti promozionali tra cui media tradizionali, siti web, media sociali, materiali informativi e promozionali (compresi infografica, opuscoli, bollettini informativi, comunicati stampa e altri materiali, secondo opportunità). Pubblicazioni ed eventi pubblici commissionati nell’ambito del progetto recheranno un apposito marchio.

10.   Durata

La durata totale stimata del progetto è di ventiquattro mesi.

11.   Relazioni

L’ente incaricato dell’attuazione redigerà sistematicamente relazioni trimestrali che illustreranno sinteticamente lo stato di avanzamento del progetto, nonché relazioni sulle missioni dopo il completamento di ciascuna attività. Le relazioni saranno presentate all’alto rappresentante non oltre sei settimane dopo il completamento delle pertinenti attività.

12.   Stima del costo totale del progetto e del contributo finanziario dell’Unione

Il costo totale stimato del progetto è di 1 538 292,73 EUR, con il cofinanziamento del governo della Repubblica federale di Germania. Il costo totale stimato del progetto finanziato dall’Unione è di 1 377 542,73 EUR.

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(*)  Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244/1999 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

(1)  https://ec.europa.eu/jrc/en/research-topic/chemical-biological-radiological-and-nuclear-hazards/eu-p2p-outreach-programmes-export-control and https://circabc.europa.eu/