(1)

A seguito dell'aggressione militare russa non provocata e dell'invasione dell'Ucraina del 24 febbraio 2022, condannate dall'Unione europea con la massima fermezza, l'Unione si trova a fare fronte a un afflusso senza precedenti di persone che fuggono dalla guerra e cercano protezione. Il numero di persone che hanno dovuto abbandonare le proprie case e sono state costrette a fuggire dall'Ucraina ha raggiunto la cifra approssimativa di quattro milioni.

(2)

Nella comunicazione «Solidarietà europea nei confronti dei rifugiati e di coloro che fuggono dalla guerra in Ucraina», dell'8 marzo 2022 (1), la Commissione ha indicato il forte sostegno dell'UE a favore delle persone in fuga a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina, oltre che degli Stati membri che le accolgono. Un sostegno che si concretizza in aiuti umanitari diretti, assistenza di emergenza da parte della protezione civile, aiuti alle frontiere e uno status giuridico chiaro che consente a coloro che fuggono dalla guerra di ricevere protezione immediata nell'UE.

(3)

Con la comunicazione «Accoglienza delle persone in fuga dalla guerra in Ucraina: l'Europa si prepara a rispondere alle esigenze», del 23 marzo 2022 (2), la Commissione ha stabilito misure di sostegno alle persone in fuga a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina, mirate anche a garantire a tali persone l'effettivo godimento dei loro diritti. Oltre alle misure immediate volte a dare rifugio, aiuti umanitari e accesso all'assistenza sanitaria a tali persone, sono state decise iniziative finalizzate alla loro rapida integrazione nei paesi ospitanti e al loro accesso all'istruzione, all'alloggio e all'occupazione. Autorità governative, ONG e volontari negli Stati membri, in particolare nei paesi di primo ingresso (Polonia, Romania, Slovacchia e Ungheria), ma anche in quelli di destinazione finale, stanno facendo tutto il possibile per fornire sostegno e protezione alle persone in fuga a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina.

(4)

La decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio (3), con cui è stato attivato il meccanismo di protezione temporanea di cui alla direttiva 2001/55/CE del Consiglio (4), conferisce alle persone in fuga a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina uno status giuridico chiaro al loro arrivo nell'Unione europea. La protezione temporanea, che viene concessa inizialmente per un anno, è rinnovabile automaticamente due volte, ognuna per una durata di sei mesi. Comprende il permesso di soggiorno, il sostegno sociale e l'assistenza sanitaria, nonché l'accesso all'alloggio, all'istruzione e all'occupazione.

(5)

In base all'articolo 12 della direttiva 2001/55/CE, gli Stati membri devono consentire alle persone che godono della protezione temporanea di esercitare «qualsiasi attività di lavoro subordinato o autonomo, nel rispetto della normativa applicabile alla professione», nonché di partecipare ad attività nell'ambito dell'istruzione per adulti, della formazione professionale e delle esperienze pratiche sul posto di lavoro.

(6)

Il diritto di accesso al mercato del lavoro è un aspetto fondamentale della protezione temporanea. L'esperienza dimostra che i cittadini di paesi terzi, in particolare se rifugiati, si trovano spesso ad accettare lavori che si collocano al di sotto del loro livello di qualifica (5). L'istituzione di un meccanismo di riconoscimento semplice e rapido contribuisce in misura notevole a fare in modo che le persone che godono della protezione temporanea possano svolgere professioni corrispondenti alla loro qualifica. Ciò facilita la loro integrazione e permette un migliore utilizzo delle loro competenze, a vantaggio sia dell'individuo che della comunità ospitante. In questo modo, inoltre, le persone in questione acquisiscono esperienza e competenze specifiche durante il periodo di protezione temporanea, che costituiranno un valore aggiunto per le loro qualifiche una volta fatto rientro nel paese di origine.

(7)

Il piano d'azione 2021-2027 della Commissione sull'integrazione e l'inclusione (6) riconosce che agevolare il riconoscimento delle qualifiche acquisite nei paesi terzi e aumentarne la comparabilità con le qualifiche dell'UE è fondamentale per un'inclusione più rapida e più equa dei rifugiati e dei migranti nel mercato del lavoro. Oltre a ciò, riconosce anche che molti migranti e rifugiati in possesso di un titolo di studio elevato, in particolare donne, sono sovraqualificati per il lavoro che svolgono, con la conseguente possibilità che le loro competenze perdano di valore. Il piano d'azione incoraggia gli Stati membri ad attuare procedure rapide, eque, trasparenti e a prezzi accessibili per il riconoscimento delle qualifiche straniere.

(8)

Se uno Stato membro ha scelto di regolamentare una determinata professione (7), le persone che godono di protezione temporanea dovranno ottenere il riconoscimento delle loro qualifiche professionali per poter svolgere attività regolamentate di lavoro dipendente o autonomo nell'ambito di tale professione. A seconda dello Stato membro ciò può riguardare, ad esempio, diversi gruppi di professioni sanitarie, didattiche, giuridiche, sociali o artigiane. Il riconoscimento delle qualifiche professionali dei cittadini di paesi terzi avviene a livello nazionale, in applicazione del diritto e delle procedure dello Stato membro ospitante, a meno che non si applichino accordi internazionali.

(9)

Per le professioni non regolamentate non vigono invece prescrizioni di legge in materia di occupazione, e tali professioni possono essere disciplinate in un modo che varia da molto specifico a molto generico. Per queste professioni non sussistono ostacoli normativi all'assunzione di persone le cui qualifiche non siano state riconosciute, né è prevista un'unica determinata procedura per il riconoscimento delle qualifiche ai fini dell'accesso ad esse (8).

(10)

Alcuni Stati membri e alcune regioni registrano carenze per varie professioni nell'ambito degli ecosistemi industriali (9), anche per quanto riguarda diverse professioni regolamentate. Il riconoscimento delle qualifiche professionali può contribuire ad affrontare alcune di queste carenze e a conseguire un maggiore equilibrio del mercato del lavoro.

(11)

Al riconoscimento delle qualifiche professionali dovrebbe affiancarsi un quadro che possa consentire nella pratica l'esercizio delle professioni, nonché di evitare gli ostacoli burocratici e di fornire consulenza a quanti ne necessitino.

(12)

Certo, il riconoscimento delle qualifiche non sarà in cima alle priorità delle persone in fuga dalla guerra. Nondimeno, è importante che siano fornite indicazioni e informazioni basilari, affinché le persone ne dispongano quando ne avranno poi necessità. A fornire informazioni, oltre agli Stati membri, è anche la Commissione, che ha realizzato il sito web «Solidarietà dell'UE con l'Ucraina» (10).

(13)

La decisione di esecuzione (UE) 2022/382 stabilisce che, oltre che ai cittadini ucraini, gli Stati membri devono applicare la protezione temporanea, o la protezione adeguata prevista dal diritto nazionale, anche ai cittadini di paesi terzi diversi dall'Ucraina in grado di dimostrare di essere stati residenti legalmente in Ucraina prima del 24 febbraio 2022, disponendo di un permesso di soggiorno permanente. La Commissione incoraggia pertanto gli Stati membri ad applicare la presente raccomandazione, per quanto possibile ai sensi del diritto nazionale, non soltanto a coloro che godono della protezione temporanea, ma anche alle persone in fuga a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina che beneficiano di una protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale, conformemente a tale decisione.

(14)

La direttiva 2005/36/CE (11) non si applica ai cittadini di paesi terzi, nemmeno a quanti fra essi godono della protezione temporanea. Essa contiene norme riguardanti il riconoscimento delle qualifiche acquisite in paesi terzi da cittadini dell'UE. Impone agli Stati membri l'obbligo di non riconoscere alcuna qualifica, di cui cittadini dell'UE o cittadini di paesi terzi sono in possesso, relativa alle professioni indicate al titolo III, capo III, a meno che non siano soddisfatte le condizioni minime di formazione stabilite in tale capo. Queste professioni sono: medico, medico specialistico in determinati settori, infermiere responsabile dell'assistenza generale, dentista, veterinario, ostetrica, farmacista e architetto. Laddove i professionisti che fuggono dall'aggressione russa non posseggano questi requisiti minimi di formazione, è fondamentale individuare soluzioni che possano permettere loro di conseguire le competenze mancanti o di integrarsi adeguatamente e rapidamente nel mercato del lavoro.

(15)

La situazione attuale è caratterizzata da un rapido afflusso di un numero molto elevato di persone, molte delle quali possono essere ben qualificate. I sistemi e le procedure di riconoscimento ormai consolidati negli Stati membri possono non essere in grado di gestire contemporaneamente così tante domande. In particolare, le autorità competenti degli Stati membri ospitanti potrebbero non riuscire a valutare ciascuna di esse caso per caso e a eseguire per ognuna un'analisi dettagliata.

(16)

Informazioni sulle qualifiche ucraine, sul sistema delle qualifiche ucraino e sul quadro delle qualifiche ucraino sono fondamentali per consentire agli Stati membri di razionalizzare i processi e valutare rapidamente le domande di riconoscimento delle qualifiche.

(17)

L'Ucraina fa parte dello Spazio europeo dell'istruzione superiore, istituito nell'ambito del processo di Bologna. Il processo di Bologna rende più coerenti i sistemi di istruzione superiore nella regione europea e promuove il riconoscimento equo e trasparente delle qualifiche. Uno dei suoi obiettivi principali è di sostenere la mobilità del personale e degli studenti. I paesi partecipanti al processo di Bologna hanno deciso di garantire il riconoscimento reciproco delle qualifiche a fini accademici. Le norme sul riconoscimento dei titoli di istruzione superiore, sia a fini professionali che per il proseguimento degli studi, sono stabilite dalla Convenzione sul riconoscimento dei titoli di studio relativi all'insegnamento superiore nella regione europea (Convenzione di Lisbona) (12), di cui sono parti tutti gli Stati membri (tranne la Grecia) come pure l'Ucraina e altri paesi terzi.

(18)

La rete ENIC-NARIC (rete europea dei centri di informazione e dei centri nazionali di informazione sul riconoscimento accademico dell'Unione europea) ha sviluppato il progetto Q-entry di Erasmus+, una banca dati che contempla gli Stati membri e paesi terzi e fornisce informazioni sui titoli di studio che danno accesso all'istruzione superiore. La banca dati contiene informazioni sulle qualifiche ucraine e può essere utilizzata a sostegno del processo di riconoscimento per le persone che godono della protezione temporanea.

(19)

Gli Stati membri possono incontrare il problema che i richiedenti non sono in grado di fornire i titoli di formazione. Le persone in fuga a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina potrebbero essere state costrette a lasciare il paese senza la documentazione originale delle qualifiche. L'articolo VII della Convenzione di Lisbona obbliga le parti ad adottare tutte le misure possibili e ragionevoli, nell'ambito del proprio quadro giuridico e in conformità con lo stesso, per elaborare modalità alternative di valutazione delle qualifiche dei rifugiati nelle situazioni in cui tali qualifiche non possano essere provate da documenti che le certifichino. La raccomandazione sul riconoscimento delle qualifiche dei rifugiati sulla base della Convenzione di Lisbona e memorandum esplicativo (13) fornisce ulteriori orientamenti su come gli Stati membri dovrebbero procedere in questa situazione per attuare correttamente l'articolo VII della Convenzione.

(20)

L'Ucraina è uno dei paesi partner di lunga data della Fondazione europea per la formazione professionale. La Fondazione europea per la formazione professionale ha creato una raccolta di risorse (14) per sostenere il riconoscimento delle qualifiche, delle competenze e degli studi conseguiti in Ucraina. La raccolta di risorse comprenderà informazioni e documenti quali relazioni e valutazioni sulle qualifiche ucraine, informazioni sul sistema e sul quadro delle qualifiche ucraini e informazioni sul sistema di istruzione e formazione ucraino più in generale. Includerà inoltre studi e analisi del mercato del lavoro, relazioni di progetto, punti di contatto e link a siti web correlati, come le banche dati sulle qualifiche. Vi saranno condivise anche risorse sviluppate nell'ambito del programma Erasmus+ dai centri nazionali di informazione sul riconoscimento accademico (NARIC), quali ad esempio il progetto Scand-D, che conta oltre 300 diplomi ucraini. La raccolta di risorse fornirà collegamenti a banche dati e informazioni pertinenti sul sistema di istruzione superiore ucraino e sulle relative qualifiche accademiche, disponibili sul portale «Your Europe» (15) e sul sito web della rete ENIC-NARIC (16).

(21)

Lo strumento eTranslation sviluppato dalla Commissione è stato adattato per aggiungere l'ucraino alle lingue disponibili. È possibile anche la traduzione dal russo, che può essere utile dato che molti professionisti in Ucraina hanno conseguito i loro diplomi in russo. Lo strumento consente il riconoscimento del testo contenuto nelle immagini o nelle scansioni di documenti (riconoscimento ottico dei caratteri, OCR). Ciò permetterà alle autorità competenti di risparmiare tempo e accelerare i processi.

(22)

Vi è una domanda sempre più elevata di operatori sanitari per soddisfare le esigenze immediate delle persone in fuga a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina. Professionisti qualificati provenienti da ambiti diversi nel settore dell'assistenza sanitaria potrebbero contribuire al soddisfacimento di tali esigenze. Occorre rivolgere un'attenzione particolare alla pediatria e alle relative specializzazioni mediche in considerazione dell'elevato numero di bambini tra le persone in fuga a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina, come pure ai servizi di salute mentale, in quanto le persone che fuggono dalla guerra potrebbero aver subito gravi esperienze traumatiche. La barriera linguistica non dovrebbe ostacolare la cura immediata di tali persone per attenuare i danni. Nei casi in cui la comunicazione orale diretta è fondamentale per il rafforzamento della fiducia e il buon esito della cura, il servizio necessario potrebbe essere fornito da professionisti che parlano ucraino.

(23)

Durante la crisi COVID-19 la Commissione ha pubblicato una nota orientativa riguardante il riconoscimento degli operatori sanitari con titoli di paesi non appartenenti all'UE/EFTA (17).

(24)

Dato il numero di bambini fuggiti dall'Ucraina durante la guerra, vi è una forte domanda di insegnanti che parlano ucraino e che possono aiutare questi bambini a inserirsi nelle scuole e ad acquisire una routine regolare il prima possibile. Gli esperti hanno sottolineato l'importanza di una routine scolastica per i bambini, in quanto può fornire un supporto emotivo in un periodo di sconvolgimento e paura (18). È fondamentale garantire che i governi e le altre autorità dispongano delle risorse e della capacità necessarie per fornire sia agli sfollati sia alle popolazioni locali l'accesso a un'educazione completa, equa e di qualità. Questo vale a tutti i livelli: dall'educazione e cura della prima infanzia all'istruzione primaria, secondaria, professionale e superiore. Le autorità dovrebbero avvalersi al meglio degli insegnanti e degli altri educatori presenti tra gli sfollati per conseguire questo obiettivo e promuovere la consapevolezza interculturale all'interno del sistema scolastico di accoglienza (19). Può essere preso in considerazione l'insegnamento a distanza se non sono disponibili opzioni per l'insegnamento in aula. La piattaforma School Education Gateway di Erasmus+ fornisce accesso a materiale di supporto, documenti di orientamento e risorse didattiche per gli insegnanti e altro personale, anche in lingua ucraina.

(25)

Una decisione della Commissione del 19 marzo 2007 ha istituito il gruppo di coordinatori per il riconoscimento delle qualifiche professionali (20) al fine, tra l'altro, di avviare una cooperazione fra le autorità degli Stati membri e la Commissione sulle questioni relative al riconoscimento delle qualifiche professionali. Gli Stati membri potrebbero aver già sviluppato ampi sistemi per la valutazione e il riconoscimento delle qualifiche di paesi terzi. Tale gruppo può fungere da forum in cui la Commissione e gli Stati membri mantengono un dialogo continuo per il monitoraggio dell'efficace attuazione della presente raccomandazione. Ai fini dell'efficace attuazione delle raccomandazioni qui formulate è fondamentale il coinvolgimento dei rappresentanti delle persone in fuga dall'aggressione russa, delle autorità competenti ucraine e della società civile.

(26)

La Commissione può fornire agli Stati membri, su loro richiesta, consulenza mirata nell'ambito dello strumento di sostegno tecnico per attuare queste raccomandazioni,

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In caso di dubbi sull'autenticità della qualifica, la verifica dovrebbe essere rapida ed efficiente. A tal fine possono essere utilizzati strumenti digitali come FRAUDOC — Guidelines on Diploma Mills and Document Fraud for Credential Evaluators (21).

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