(1)

L’11 dicembre 2019 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo «Green Deal europeo», che ha delineato una tabella di marcia che fissa una nuova strategia di crescita dell’Europa e ambiziosi obiettivi per la lotta ai cambiamenti climatici e la tutela dell’ambiente. In linea con la finalità di conseguire l’obiettivo 2030 dell’Unione in materia di clima di cui al regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), e di conseguire la neutralità climatica al più tardi entro il 2050 in modo efficace e socialmente equo, con il Green Deal europeo è stato annunciato un meccanismo per una transizione giusta volto a fornire risorse per affrontare la sfida del processo di transizione verso l’obiettivo 2030 dell’Unione in materia di clima e l’obiettivo della neutralità climatica nell’Unione entro il 2050 senza lasciare indietro nessuno. Le regioni e le persone maggiormente vulnerabili sono le più esposte agli effetti nocivi dei cambiamenti climatici e del degrado ambientale. La transizione verso un’economia climaticamente neutra è fonte di nuove opportunità economiche, con un notevole potenziale per la creazione di posti di lavoro, in particolare nei territori attualmente dipendenti dai combustibili fossili. Può inoltre contribuire a migliorare la sicurezza e la resilienza energetiche. Tuttavia, la transizione può comportare anche costi sociali ed economici a breve termine nei territori sottoposti a un pesante processo di decarbonizzazione, e già indeboliti dagli effetti socioeconomici dirompenti provocati dalla crisi COVID-19.

(2)

Per gestire la transizione saranno necessari profondi cambiamenti strutturali a livello sia nazionale che regionale. Per avere successo, è necessario che la transizione riduca le disuguaglianze, crei un effetto netto sull’occupazione con nuovi posti di lavoro di elevata qualità, e sia equa e socialmente accettabile per tutti, rafforzando nel contempo la competitività. A tale riguardo è fondamentale che i territori maggiormente colpiti negativamente dalla transizione, in particolare le regioni carbonifere, possano essere sostenuti nel diversificare e rivitalizzare le economie locali e nel creare opportunità occupazionali sostenibili per i lavoratori interessati.

(3)

Il 14 gennaio 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo «Piano di investimenti per un’Europa sostenibile — Piano di investimenti del Green Deal europeo, nella quale ha proposto un meccanismo per una transizione giusta, che si concentra sulle regioni e sui settori più esposti alle ripercussioni della transizione a causa della loro dipendenza dai combustibili fossili, come il carbone, la torba e lo scisto bituminoso, o della loro dipendenza da processi industriali ad alta intensità di gas a effetto serra, ma che hanno minore capacità di finanziare gli investimenti richiesti. La creazione di un meccanismo per una transizione giusta è stata affermata anche dalle conclusioni del Consiglio europeo del 21 luglio 2020. Il meccanismo per una transizione giusta consta di tre pilastri: un Fondo per una transizione giusta (JTF), attuato in regime di gestione concorrente, un regime specifico per una transizione giusta nell’ambito di InvestEU e uno strumento di prestito per il settore pubblico volto a mobilitare ulteriori investimenti a favore delle regioni interessate. Tali tre pilastri forniscono un sostegno complementare a tali regioni, al fine di promuovere la transizione verso un’economia climaticamente neutra dell’Unione entro il 2050.

(4)

Per garantire che il JTF sia programmato e attuato al meglio devono essere stabiliti piani territoriali per una transizione giusta che consentano di fissare le fasi principali e il calendario del processo di transizione, identificando i territori maggiormente danneggiati dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra e con minori capacità di affrontare le sfide poste dalla transizione. I piani territoriali per una transizione giusta devono essere redatti insieme alle autorità locali e regionali competenti e coinvolgono tutti i partner pertinenti in conformità dell’articolo 8 del regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (5). Essi possono essere modificati, insieme ai corrispondenti programmi sostenuti dal JTF, conformemente all’articolo 24 di tale regolamento, al fine di includere nuovi territori che saranno duramente colpiti dalla transizione in un modo imprevisto al momento dell’adozione iniziale di detti piani.

(5)

Dovrebbe essere stabilito uno strumento di prestito per il settore pubblico («strumento»). Esso rappresenta il terzo pilastro del meccanismo per una transizione giusta, volto a sostenere gli investimenti realizzati dagli enti del settore pubblico, dato il ruolo chiave di tale settore nell’affrontare i fallimenti del mercato. Tali investimenti dovrebbero rispondere alle esigenze di sviluppo derivanti dalle sfide poste dalla transizione descritte nei piani territoriali per una transizione giusta che sono stati approvati dalla Commissione. Le attività destinate a ricevere sostegno nell’ambito dello strumento dovrebbero essere coerenti con le attività sostenute dagli altri due pilastri del meccanismo per una transizione giusta e integrarle. È opportuno istituire lo strumento per un periodo di sette anni per allinearne la durata al periodo del quadro finanziario pluriennale dal 1o gennaio 2021 al 31 dicembre 2027 («QFP 2021-2027») di cui al regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 (6).

(6)

Al fine di potenziare la coesione e la diversificazione economica dei territori colpiti dalla transizione, lo strumento dovrebbe coprire un’ampia gamma di investimenti sostenibili, purché tali investimenti contribuiscano a soddisfare le esigenze di sviluppo di detti territori causati dalla transizione verso l’obiettivo 2030 dell’Unione in materia di clima, stabilito dal regolamento (UE) 2021/1119 e la neutralità climatica nell’Unione al più tardi entro il 2050, secondo quanto indicato nei piani territoriali per una transizione giusta. Al fine di aumentarne l’efficacia, lo strumento dovrebbe poter sostenere progetti ammissibili la cui attuazione sia stata avviata prima della presentazione della domanda da parte dei beneficiari dello strumento. Lo strumento non dovrebbe sostenere gli investimenti che non riguardano nessuna delle attività escluse a norma dell’articolo 9 del regolamento (UE) 2021/1056 del Parlamento europeo e del Consiglio (7), ma potrebbero sostenere gli investimenti nelle energie rinnovabili e nella mobilità verde e sostenibile, compresa la promozione dell’idrogeno verde, investimenti in reti di teleriscaldamento efficienti, investimenti nella ricerca pubblica, nella digitalizzazione, infrastrutture ambientali di gestione intelligente delle risorse idriche e dei rifiuti, e potrebbero sostenere l’energia sostenibile, l’efficienza energetica nonché misure di integrazione, comprese la ristrutturazione e la trasformazione di edifici, il rinnovo e la rigenerazione urbani, la transizione verso un’economia circolare, il ripristino e la decontaminazione degli ecosistemi e dei terreni, tenendo conto del principio «chi inquina paga», la biodiversità, nonché il miglioramento del livello delle competenze, la riqualificazione, la formazione e le infrastrutture sociali, comprese le strutture di assistenza e l’edilizia popolare.

(7)

Lo sviluppo delle infrastrutture potrebbe comprendere anche soluzioni e progetti transfrontalieri che permettano di migliorare la resilienza per resistere alle catastrofi ecologiche, in particolare quelle accentuate dai cambiamenti climatici. È opportuno favorire un’impostazione globale per quanto riguarda gli investimenti, in particolare per quei territori che hanno importanti esigenze in termini di transizione. Potrebbero essere sostenuti investimenti anche in altri settori, purché siano coerenti con i piani territoriali per una transizione giusta approvati. Sostenendo gli investimenti che non generano flussi di entrate sufficienti a coprire i propri costi di investimento, lo strumento dovrebbe mirare a fornire agli enti del settore pubblico le risorse aggiuntive necessarie per affrontare le sfide territoriali, sociali, economiche e ambientali derivanti dall’adeguamento alla transizione climatica. Per contribuire a individuare investimenti ammissibili nell’ambito dello strumento e che abbiano un impatto ambientale altamente positivo, anche in relazione alla biodiversità, la Commissione dovrebbe tenere conto, nell’effettuare la valutazione dello strumento, della tassonomia dell’UE relativa alle attività economiche ecosostenibili. Tutti i partner finanziari dovrebbero utilizzare, se del caso, la tassonomia dell’UE relative alle attività economiche ecosostenibili, compreso il principio «non arrecare un danno significativo», al fine di assicurare la trasparenza in relazione ai progetti sostenibili.

(8)

Il rispetto dei diritti fondamentali e la conformità alla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea nonché, in particolare, la parità di genere dovrebbero essere garantiti, se del caso, in tutte le fasi della preparazione, della valutazione, dell’attuazione e della sorveglianza dei progetti ammissibili nell’ambito dello strumento. Analogamente, i beneficiari e la Commissione dovrebbero altresì evitare qualsiasi discriminazione fondata su genere, origine razziale o etnica, religione o convinzioni personali, disabilità, età od orientamento sessuale in tutte le fasi dell’attuazione dello strumento. Gli obiettivi dello strumento dovrebbero essere perseguiti in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il pilastro europeo dei diritti sociali, il principio «chi inquina paga», l’accordo di Parigi adottato ai sensi della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (8) («accordo di Parigi») e il principio «non arrecare un danno significativo».

(9)

Al presente regolamento si applicano le regole finanziarie orizzontali adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio in base all’articolo 322 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). Tali regole sono stabilite nel regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio (9) («regolamento finanziario») e definiscono in particolare le modalità relative alla formazione e all’esecuzione del bilancio attraverso sovvenzioni, premi, appalti, gestione indiretta, strumenti finanziari, garanzie di bilancio, assistenza finanziaria e rimborso di esperti esterni, e organizzano il controllo della responsabilità degli agenti finanziari. Le regole adottate in base all’articolo 322 TFUE comprendono anche un regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell’Unione.

(10)

Lo strumento dovrebbe fornire sostegno sotto forma di sovvenzioni concesse dall’Unione, combinate con prestiti erogati da un partner finanziario in conformità delle sue regole, procedure e politiche di erogazione dei prestiti. La dotazione finanziaria per la componente di sovvenzione, attuata dalla Commissione in regime di gestione diretta, dovrebbe assumere la forma di finanziamento non collegato ai costi, in conformità dell’articolo 125 del regolamento finanziario. Tale forma di finanziamento dovrebbe incentivare la partecipazione dei promotori di progetti e contribuire al raggiungimento degli obiettivi dello strumento in modo efficiente in relazione all’entità del prestito. La componente di prestito dovrebbe essere fornita dalla Banca europea per gli investimenti (BEI). Dovrebbe essere possibile estendere lo strumento per consentire ad altri partner finanziari di erogare la componente di prestito, qualora si rendano disponibili risorse aggiuntive per la componente di sovvenzione oppure nel caso in cui ciò sia necessario per garantire una corretta attuazione dello strumento. In tali casi la Commissione dovrebbe informare gli Stati membri e il Parlamento europeo dell’intenzione di estendere lo strumento e dovrebbe selezionare ulteriori partner finanziari, tenendo conto della loro capacità di conseguire gli obiettivi dello strumento, di contribuire con risorse proprie e di garantire un’adeguata copertura geografica.

(11)

È opportuno che tra la Commissione e i partner finanziari siano firmati accordi amministrativi. Tali accordi dovrebbero definire le modalità di attuazione per la valutazione e la sorveglianza dei progetti, nonché i diritti e gli obblighi di ciascuna parte, comprese modalità dettagliate per quando riguarda gli audit, la rendicontazione e le comunicazioni. Le modalità di comunicazione dovrebbero includere, in particolare, l’obbligo di pubblicare informazioni su ogni singolo progetto o regime di prestiti che beneficia di sostegno nell’ambito dello strumento.

(12)

Rispondendo alla necessità di investimenti dei territori che sono maggiormente influenzati negativamente dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, lo strumento dovrebbe offrire un contributo fondamentale per integrare nelle politiche le azioni per il clima. Le risorse provenienti dalla componente di sovvenzione dello strumento contribuiranno pertanto al conseguimento degli obiettivi climatici nella stessa misura del JTF.

(13)

250 000 000 EUR della componente di sovvenzione dello strumento dovrebbero essere finanziati a titolo del bilancio dell’Unione conformemente al regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 e tale importo dovrebbe costituire, per il Parlamento europeo e il Consiglio, il riferimento privilegiato nel corso della procedura annuale di bilancio, ai sensi del punto 18 dell’accordo interistituzionale del 16 dicembre 2020 tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell’Unione europea e la Commissione europea sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria, nonché su nuove risorse proprie, compresa una tabella di marcia per l’introduzione di nuove risorse proprie (10).

(14)

L’importo di 275 000 000 EUR della componente di sovvenzione dello strumento dovrebbe essere finanziato mediante rimborsi provenienti dagli strumenti finanziari istituiti nell’ambito dei programmi di cui all’allegato I del presente regolamento. Tali entrate derivano da programmi cessati, indipendenti dallo strumento, e dovrebbero essere considerate entrate con destinazione specifica esterne in deroga all’articolo 21, paragrafo 3, lettera f), del regolamento finanziario, sulla base dell’articolo 322, paragrafo 1, TFUE.

(15)

L’importo di 1 000 000 000 EUR della componente di sovvenzione dello strumento dovrebbe essere finanziato dall’eccedenza prevedibile della copertura della garanzia dell’Unione istituita dal regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del Consiglio (11). Al fine di assegnare tale eccedenza allo strumento è opportuno pertanto prevedere una deroga a quanto stabilito dall’articolo 213, paragrafo 4, lettera a), del regolamento finanziario, che prevede l’obbligo di restituire al bilancio ogni eccedenza di accantonamenti relativi a una garanzia di bilancio. Sulla base dell’articolo 322, paragrafo 1, TFUE, tali entrate con destinazione specifica dovrebbero essere considerate entrate con destinazione specifica esterne in deroga all’articolo 21, paragrafo 3, lettera f), del regolamento finanziario.

(16)

Conformemente all’articolo 12, paragrafo 4, lettera c), del regolamento finanziario, gli stanziamenti corrispondenti alle entrate con destinazione specifica esterne potrebbero essere riportati di diritto al programma o all’azione successivi. Tale disposizione consente di far coincidere il calendario pluriennale delle entrate con destinazione specifica e il percorso di attuazione dei progetti finanziati dallo strumento.

(17)

È inoltre opportuno prevedere risorse per la fornitura di consulenza al fine di promuovere la preparazione, lo sviluppo e l’attuazione dei progetti ammissibili e la preparazione preventiva dei progetti ammissibili prima della presentazione della domanda da parte del beneficiario allo strumento. Una quota di tali risorse dovrebbe essere destinata a sostenere la capacità endogena dei beneficiari di garantire la sostenibilità dei progetti ammissibili.

(18)

Per garantire che tutti gli Stati membri siano in grado di beneficiare della componente di sovvenzione, dovrebbe essere istituito un meccanismo per prestabilire le quote su base nazionale in una prima fase, come stabilito nell’allegato I del regolamento (UE) 2021/1056. Tuttavia, al fine di conciliare questo obiettivo con la necessità di ottimizzare l’impatto economico dello strumento e l’attuazione di quest’ultimo, tali quote nazionali dovrebbero essere prestabilite per il periodo successivo al 31 dicembre 2025. Oltre tale data, le rimanenti risorse disponibili per la componente di sovvenzione dovrebbero essere fornite su base competitiva a livello dell’Unione e senza alcuna quota nazionale prestabilita, garantendo nel contempo la prevedibilità degli investimenti e seguendo un’impostazione basata sulle esigenze e sulla convergenza regionale.

(19)

Le condizioni di ammissibilità e i criteri di attribuzione dovrebbero essere definiti nel programma di lavoro e nell’invito a presentare proposte. Tali condizioni di ammissibilità e criteri di attribuzione dovrebbero tenere conto della pertinenza del progetto nel contesto delle esigenze di sviluppo indicate nei piani territoriali per una transizione giusta, dell’obiettivo generale di promuovere la convergenza regionale e territoriale e dell’importanza della componente di sovvenzione per la fattibilità del progetto. I programmi di lavoro dovrebbero anche fissare criteri di attribuzione per i casi in cui le risorse siano insufficienti per sostenere i progetti ammissibili. Dovrebbe essere data la priorità ai progetti situati nelle regioni meno sviluppate, ai progetti che contribuiscono direttamente al raggiungimento degli obiettivi dell’Unione in materia di clima e ai progetti promossi da enti del settore pubblico che hanno adottato piani di decarbonizzazione con la gerarchia di criteri corrispondente, se del caso. Il sostegno dell’Unione fornito nell’ambito dello strumento dovrebbe pertanto essere messo a disposizione unicamente degli Stati membri che abbiano approvato almeno un piano territoriale per una transizione giusta. Al fine di garantire la coerenza tra i diversi pilastri del meccanismo, nel programma di lavoro e negli inviti a presentare proposte si dovrebbe tener conto anche dei piani territoriali per una transizione giusta presentati dagli Stati membri. Al fine di ottimizzare l’impatto dello strumento, i singoli progetti sostenuti nell’ambito dello strumento non dovrebbero ricevere sostegno da altri programmi dell’Unione, eccetto che in relazione alla preparazione dei progetti. Tuttavia, nel caso delle operazioni composte da progetti distinti identificabili, tali progetti possono ricevere sostegno da diversi programmi dell’Unione, conformemente alle regole di ammissibilità applicabili.

(20)

Al fine di ottimizzare l’efficacia dell’assistenza dell’Unione ed evitare la sostituzione del potenziale sostegno e degli investimenti provenienti da risorse alternative, il sostegno nell’ambito dello strumento dovrebbe essere fornito unicamente ai progetti che non generano flussi di entrate sufficienti a coprire i propri costi di investimento. Tali entrate dovrebbero corrispondere alle entrate diverse dai trasferimenti di bilancio, generate direttamente dalle attività svolte nell’ambito del progetto, come quelle derivanti da vendite, diritti o pedaggi e i risparmi incrementali conseguenti all’ammodernamento delle risorse esistenti.

(21)

Poiché la componente di sovvenzione dovrebbe tener conto delle diverse esigenze di sviluppo delle regioni di tutti gli Stati membri, tale sostegno dovrebbe essere adeguato a favore delle regioni meno sviluppate. Tenendo conto del fatto che normalmente gli enti del settore pubblico nelle regioni meno sviluppate dispongono di una minore capacità di investimento pubblico, i tassi di sovvenzione applicati ai prestiti erogati a tali enti dovrebbero essere relativamente più elevati.

(22)

Al fine di garantire l’efficace attuazione dello strumento, può essere necessario fornire consulenza per la preparazione, lo sviluppo e l’attuazione dei progetti. Tale consulenza dovrebbe essere fornita tramite il polo di consulenza InvestEU per i progetti ammissibili e per la preparazione dei progetti prima della presentazione delle domande, prestando particolare attenzione ai beneficiari con capacità amministrativa inferiore o situati in regioni meno sviluppate. Dovrebbe anche essere possibile concedere tale consulenza nell’ambito di altri programmi dell’Unione.

(23)

Al fine di misurare l’efficacia dello strumento, la sua capacità di conseguire i suoi obiettivi e sostenere la preparazione di una sua eventuale proroga oltre il 2027, la Commissione dovrebbe effettuare una valutazione intermedia e una finale, anche in merito alla possibilità di adottare disposizioni su una valutazione dell’impatto di genere, se del caso, e dovrebbe presentare le relazioni di valutazione al Parlamento europeo e al Consiglio. In conformità dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» (12) del 13 aprile 2016, è opportuno che lo strumento sia valutato in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri, e l’eccesso di regolamentazione.

(24)

Al fine di accelerare l’attuazione e garantire che le risorse siano utilizzate tempestivamente, il presente regolamento dovrebbe stabilire salvaguardie specifiche da includere nelle convenzioni di sovvenzione. Tenendo conto di tale obiettivo la Commissione, conformemente al principio di proporzionalità, dovrebbe essere in grado di ridurre o porre fine a qualunque sostegno fornito dall’Unione nei casi in cui vi sia una grave mancanza di progressi nell’attuazione del progetto. Allo strumento si applica il regolamento finanziario. Al fine di garantire la coerenza nell’attuazione dei programmi di finanziamento dell’Unione, il regolamento finanziario dovrebbe applicarsi alla componente di sovvenzione e alle risorse per la fornitura di consulenza previste dallo strumento.

(25)

In conformità del regolamento finanziario, del regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (13) e dei regolamenti (CE, Euratom) n. 2988/95 (14), (Euratom, CE) n. 2185/96 (15) e (UE) 2017/1939 (16) del Consiglio, gli interessi finanziari dell’Unione devono essere tutelati attraverso misure proporzionate, tra cui la prevenzione, l’individuazione, la rettifica e l’indagine delle irregolarità, comprese le frodi, il recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati, e, se del caso, l’irrogazione di sanzioni amministrative. In particolare, in conformità dei regolamenti (Euratom, CE) n. 2185/96 e (UE, Euratom) n. 883/2013, l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) ha il potere di effettuare indagini amministrative, inclusi controlli e verifiche sul posto, per accertare eventuali frodi, casi di corruzione o altre attività illecite lesive degli interessi finanziari dell’Unione. La Procura europea (EPPO) ha il potere, ai sensi del regolamento (UE) 2017/1939, di indagare e perseguire i reati che ledono gli interessi finanziari dell’Unione secondo quanto disposto dalla direttiva (UE) 2017/1371 del Parlamento europeo e del Consiglio (17). In conformità del regolamento finanziario, ogni persona o entità che riceve fondi dell’Unione deve cooperare pienamente alla tutela degli interessi finanziari dell’Unione, concedere i diritti necessari e l’accesso di cui hanno bisogno la Commissione, l’OLAF, la Corte dei conti e, rispetto a quegli Stati membri che partecipano a una cooperazione rafforzata ai sensi del regolamento (UE) 2017/1939, l’EPPO, e garantire che i terzi coinvolti nell’esecuzione dei fondi dell’Unione concedano diritti equivalenti.

(26)

Al fine di modificare determinati elementi non essenziali del presente regolamento, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 290 TFUE riguardo agli indicatori chiave di performance per sorvegliare l’attuazione e i progressi dello strumento. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione possa svolgere adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati.

(27)

È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per quanto riguarda i programmi di lavoro e le condizioni e le procedure di selezione dei partner finanziari diversi dalla BEI al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (18).

(28)

Poiché l’obiettivo del presente regolamento, vale a dire andare a beneficio dei territori maggiormente colpiti negativamente dalla transizione verso la neutralità climatica rispondendo alle relative esigenze di sviluppo attraverso l’aumento degli investimenti pubblici, non può essere conseguito in misura sufficiente dai soli Stati membri, a causa delle difficoltà che incontrano gli enti del settore pubblico nel sostenere investimenti che non generano flussi di entrate sufficienti a coprire i propri costi di investimento, ma, a motivo della necessità di un quadro di attuazione coerente in regime di gestione diretta, può essere conseguito meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,