(1)

Il coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri all'interno dell'Unione, come stabilito dal trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), implica il rispetto dei seguenti principi guida: prezzi stabili, finanze pubbliche e condizioni monetarie sane nonché una bilancia dei pagamenti sostenibile.

(2)

Il quadro di governance economica dell'Unione, che comprende un elaborato sistema di sorveglianza e coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri, ha guidato questi ultimi nel conseguimento dei loro obiettivi di politica economica e di bilancio. Dal trattato sull’Unione europea (3) (TUE), fatto a di Maastricht, il 7 febbraio 1992 il quadro di governance economica contribuisce al raggiungimento della convergenza macroeconomica, alla salvaguardia di finanze pubbliche sane e alla risoluzione degli squilibri macroeconomici. Insieme alla politica monetaria comune e alla moneta unica nella zona euro, il quadro di governance economica ha creato le condizioni per la stabilità economica, la crescita economica sostenibile e inclusiva, e l'aumento dell'occupazione per i cittadini dell'Unione.

(3)

Il patto di stabilità e crescita (PSC) che, nella sua versione iniziale, era composto dai regolamenti (CE) n. 1466/97 (4) e (CE) n. 1467/97 del Consiglio (5), del 7 luglio 1997, nonché dalla risoluzione del Consiglio europeo, del 17 giugno 1997 (6), si fonda sull'obiettivo di finanze pubbliche sane e sostenibili come mezzo volto a rafforzare le condizioni per la stabilità dei prezzi e per una crescita forte, sostenibile e inclusiva sostenuta dalla stabilità finanziaria, contribuendo in tal modo al conseguimento degli obiettivi dell'Unione in termini di crescita sostenibile e occupazione.

(4)

Nella terza fase dell'Unione economica e monetaria, gli Stati membri sono tenuti, ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 1, TFUE, a evitare disavanzi pubblici eccessivi.

(5)

È opportuno adattare il quadro di governance economica dell'Unione, al fine di tenere maggiormente conto della crescente eterogeneità delle posizioni di bilancio, del debito pubblico e delle sfide economiche nonché delle altre vulnerabilità tra gli Stati membri. La forte risposta politica alla pandemia di COVID-19 si è dimostrata molto efficace nell'attenuare le conseguenze economiche e sociali della crisi causate dalla pandemia, ma ha determinato un aumento significativo del rapporto tra debito pubblico e PIL e tra debito privato e PIL, sottolineando l'importanza di far scendere tali indici e i disavanzi a livelli prudenti in modo graduale, realistico, duraturo e favorevole alla crescita, di garantire un margine di manovra per politiche anticicliche, e di sanare gli squilibri macroeconomici, prestando la dovuta attenzione agli obiettivi occupazionali e sociali. Al contempo è opportuno adattare il quadro di governance economica dell'Unione, affinché quest'ultima possa meglio affrontare le sfide a medio e lungo termine che le si presentano, tra cui la realizzazione di una transizione equa, verde e digitale, incluso gli obiettivi climatici stabiliti dal regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio (7), la garanzia della sicurezza energetica, il sostegno all'autonomia strategica aperta, la lotta al cambiamento demografico, il rafforzamento della resilienza sociale ed economica e della convergenza duratura e l'attuazione della bussola strategica per la sicurezza e la difesa, tutte sfide che richiedono riforme e livelli di investimento costantemente elevati nei prossimi anni.

(6)

Il quadro di governance economica dell'Unione dovrebbe promuovere finanze pubbliche sane e sostenibili e una crescita sostenibile e inclusiva e operare pertanto una distinzione tra gli Stati membri, tenendo conto delle relative sfide economiche e in termini di debito e consentendo la definizione di percorsi di bilancio pluriennali specifiche per paese, garantendo nel contempo un'efficace sorveglianza multilaterale e rispettando il principio della parità di trattamento.

(7)

Per assicurare un quadro dell'Unione trasparente e comune, basato sui valori di riferimento di cui all'articolo 126, paragrafo 2, TFUE e sul protocollo (n. 12) sulla procedura per i disavanzi eccessivi allegato al TUE e al TFUE («protocollo (n. 12)»), un'applicazione più rigorosa a sostegno della sorveglianza multilaterale dovrebbe costituire il necessario contraltare a un quadro di sorveglianza basato sul rischio che consenta percorsi di bilancio specifici per paese.

(8)

Al fine di semplificare il quadro di bilancio dell'Unione e aumentare la trasparenza, è opportuno che la base per definire il percorso fiscale e per esercitare la sorveglianza di bilancio annuale per ciascuno Stato membro sia costituita da un indicatore operativo unico ancorato alla sostenibilità del debito. Tale indicatore operativo unico dovrebbe basarsi sulla spesa primaria netta finanziata a livello nazionale, ossia: la spesa al netto della spesa per interessi, delle misure discrezionali sul lato delle entrate , nonché la spesa per i programmi dell'Unione interamente finanziata dai fondi dell'Unione, spese nazionali per il cofinanziamento dei programmi finanziati dall’Unione, nonché elementi ciclici della spesa per i sussidi di disoccupazione. In linea con i principi guida utilizzati dalla Commissione per classificare le operazioni come misure una tantum e altre misure temporanee, anche tali misure una tantum e altre misure temporanee dovrebbero essere escluse dall’indicatore della spesa netta. Tale indicatore, che non è influenzato dal funzionamento degli stabilizzatori automatici e da altre fluttuazioni delle entrate e delle spese al di fuori del controllo diretto del governo, lascia un margine di manovra per la stabilizzazione macroeconomica anticiclica.

(9)

La procedura per i disavanzi eccessivi per l'inosservanza del valore di riferimento del 3 % del prodotto interno lordo (PIL) per il disavanzo, di cui all'articolo 126, paragrafo 2, TFUE e al protocollo (n. 12), è un elemento consolidato della sorveglianza di bilancio dell'Unione che si è dimostrato efficace per influenzare la politica di bilancio negli Stati membri.

(10)

Per rafforzare la procedura per i disavanzi eccessivi per l'inosservanza del criterio del debito al 60 % del PIL, di cui all'articolo 126, paragrafo 2, TFUE e al protocollo (n. 12), è opportuno concentrare l'attenzione sugli scostamenti dal percorso della spesa netta stabilito dal Consiglio ai sensi del regolamento (UE) 2024/1263 del Parlamento europeo e del Consiglio (8).

(11)

Ai sensi del regolamento (UE) 2024/1263 , il Consiglio, facendo seguito a una raccomandazione della Commissione, potrebbe consentire agli Stati membri di deviare dal percorso della spesa netta fissato dal Consiglio a norma di tale regolamento, in caso di grave congiuntura negativa nella zona euro o nell’intera Unione, oppure in caso di circostanze eccezionali al di fuori del controllo del governo con rilevanti ripercussioni sulle finanze pubbliche dello Stato membro interessato, a condizione che la sostenibilità di bilancio nel medio termine non ne risulti compromessa. Di conseguenza tale deviazione non dovrebbe essere registrata nel conto di controllo né comportare l’avvio di una procedura per i disavanzi eccessivi basata sul debito.

(12)

Al momento di valutare l’esistenza di un disavanzo eccessivo ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 3, TFUE, la Commissione dovrebbe tener conto di tutti i fattori significativi. Sfide sostanziali in materia di debito pubblico nello Stato membro interessato dovrebbero essere considerate un fattore aggravante fondamentale.

(13)

Tenuto conto delle crescenti tensioni geopolitiche e delle sfide in materia di sicurezza e della conseguente necessità per gli Stati membri di rafforzare le loro capacità, l’aumento degli investimenti pubblici nel settore della difesa, se del caso, dovrebbe essere considerato un fattore significativo nel valutare l’esistenza di un disavanzo eccessivo ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 3, TFUE. Tale fattore potrebbe essere valutato rispetto alle medie dell’Unione, alle tendenze nel medio termine o ad altri parametri di riferimento pertinenti, tenendo conto anche delle norme statistiche relative al momento della registrazione della spesa per il materiale militare.

(14)

Per tener traccia delle deviazioni effettive dal percorso della spesa netta, di cui al regolamento (UE) 2024/1263, la Commissione dovrebbe istituire un conto di controllo per ciascuno Stato membro tenendo traccia delle deviazioni annuali nel tempo. Le informazioni contenute nel conto di controllo dovrebbero costituire la base delle azioni esecutive. In particolare, la Commissione dovrebbe elaborare una relazione a norma dell’articolo 126, paragrafo 3, TFUE quando il rapporto debito pubblico/PIL supera il valore di riferimento, la posizione di bilancio non è prossima al pareggio o in attivo e le deviazioni registrate nel conto di controllo dello Stato membro superano le soglie annuali o cumulate stabilite. La posizione di bilancio è considerata prossima al pareggio se il disavanzo pubblico non supera 0,5 % del PIL.

(15)

Il percorso correttivo di spesa netta previsto dalla procedura per i disavanzi eccessivi dovrebbe portare o mantenere il disavanzo pubblico al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL, di cui all’articolo 126, paragrafo 2, TFUE e al protocollo (n. 12), entro la scadenza stabilita dal Consiglio. In linea di principio il percorso correttivo di spesa netta previsto dalla procedura per i disavanzi eccessivi sarebbe quello originariamente stabilito dal Consiglio, tenendo conto della necessità di assicurare un aggiustamento strutturale minimo pari allo 0,5 % del PIL in caso di inosservanza del criterio del disavanzo o della necessità di correggere di norma la deviazione da tale percorso in caso di inosservanza del criterio del debito. Nel caso in cui tale percorso originario non sia più praticabile a causa di circostanze oggettive, il Consiglio dovrebbe essere in grado di stabilire un percorso diverso nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi.

(16)

Per gli Stati membri sottoposti a una procedura per i disavanzi eccessivi, il Consiglio, su raccomandazione della Commissione, dovrebbe continuare a poter prorogare la scadenza per la correzione del disavanzo eccessivo, qualora stabilisca l’esistenza di una grave congiuntura negativa nella zona euro o nell'intera Unione, ai sensi del regolamento (UE) 2024/1263, oppure in caso di circostanze eccezionali al di fuori del controllo del governo con rilevanti ripercussioni sulle finanze pubbliche del singolo Stato membro ai sensi del regolamento (UE) 2024/1263, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa.

(17)

È opportuno sopprimere le specifiche disposizioni del regolamento (CE) n. 1467/97 concernenti i contributi al secondo pilastro dei sistemi pensionistici, dal momento che il percorso della spesa netta stabilito dal Consiglio dovrebbe già tener conto della perdita di entrate relative a tali contributi.

(18)

Le istituzioni di bilancio indipendenti si sono dimostrati capaci di promuovere la disciplina di bilancio e di rafforzare la credibilità delle finanze pubbliche degli Stati membri. Al fine di rafforzare la titolarità nazionale, il ruolo consultivo di tali enti dovrebbe essere mantenuto nel quadro di governance economica dell'Unione riformato, in vista di un graduale sviluppo delle loro capacità. Un Comitato consultivo europeo per le finanze pubbliche permanente più indipendente dovrebbe svolgere un ruolo consultivo più incisivo nel quadro di governance economica dell'Unione.

(19)

È opportuno fissare condizioni chiare per l'abrogazione delle procedure per i disavanzi eccessivi. Tale abrogazione dovrebbe comportare che il disavanzo resti in maniera credibile al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL, di cui all'articolo 126, paragrafo 2, TFUE e al protocollo (n. 12) e, per una procedura per i disavanzi eccessivi basata sul debito, che lo Stato membro dimostri l'osservanza del percorso della spesa netta previsto da tale procedura.

(20)

Per le ammende di cui all'articolo 126, paragrafo 11, TFUE, non dovrebbe essere previsto un importo minimo; esse dovrebbero invece accumularsi fino a quando non venga dato seguito effettivo, in modo che costituiscano un reale incentivo per l'osservanza delle intimazioni rivolte agli Stati membri nell'ambito di una procedura per i disavanzi eccessivi, a norma dell'articolo 126, paragrafo 9, TFUE.

(21)

Il presente regolamento modificativo fa parte di un pacchetto comprendente anche il regolamento (UE) 2024/1263 e la direttiva (UE) 2024/1265 del Consiglio (9). Insieme, questi tre atti legislativi (di seguito congiuntamente denominati «riforma del quadro di governance economica») riformano il quadro di governance economica dell'Unione, incorporando nel diritto dell'Unione la sostanza del titolo III (patto di bilancio) del trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'Unione economica e monetaria (10) del 2 marzo 2012 («TSCG»), a norma dell'articolo 16 di tale trattato. Sulla base dell'esperienza maturata nell'attuazione del TSCG da parte degli Stati membri, la riforma del quadro di governance economica conserva l'orientamento a medio termine del patto di bilancio in quanto strumento per conseguire la disciplina di bilancio e la promozione della crescita. La riforma del quadro di governance economica prevede un rafforzamento della dimensione specifica per paese volto a promuovere la titolarità nazionale, anche preservando il ruolo consultivo delle istituzioni di bilancio indipendenti, sulla base dei principi comuni del patto di bilancio per i meccanismi nazionali di correzione di bilancio proposti dalla Commissione nella sua comunicazione del 20 giugno 2012 a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, TSCG. Il regolamento (UE) 2024/1263 definisce l'analisi della spesa al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate ai fini della valutazione globale di conformità richiesta dal patto di bilancio. Analogamente al patto di bilancio, il regolamento (UE) 2024/1263 consente deviazioni temporanee dal piano a medio termine solo in circostanze eccezionali e in linea con le disposizioni sul conto di controllo. Così come avviene per il patto di bilancio, in caso di deviazioni significative dal piano a medio termine si dovrebbero attuare misure per correggere le deviazioni in un periodo di tempo definito. La riforma del quadro di governance economica rafforza le procedure di sorveglianza e di esecuzione di bilancio al fine di realizzare l’impegno di promuovere finanze pubbliche sane e sostenibili e una crescita sostenibile e inclusiva. La riforma del quadro di governance economica conserva pertanto gli obiettivi fondamentali della disciplina di bilancio e della sostenibilità del debito definiti nel patto di bilancio.

(22)

Le disposizioni transitorie sono necessarie per gli Stati membri sottoposti a una procedura per i disavanzi eccessivi al momento dell’entrata in vigore del quadro riformato. È necessario sottoporre a revisione le raccomandazioni di cui all'articolo 126, paragrafo 7, TFUE e le intimazioni di cui all'articolo 126, paragrafo 9, TFUE, che sono state adottate prima dell'entrata in vigore del presente regolamento modificativo, per allinearle alle disposizioni modificative del regolamento (CE) n. 1467/97. In tal modo il Consiglio potrebbe stabilire un percorso correttivo di spesa netta coerente con tali nuove disposizioni per gli Stati membri che vi hanno dato seguito effettivo, senza far avanzare la procedura per i disavanzi eccessivi.

(23)

Considerando che le norme della procedura per i disavanzi eccessivi basata sul disavanzo restano invariate con un miglioramento strutturale minimo su base annua pari ad almeno lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento, a fronte di un contesto caratterizzato dalla significativa variazione dei tassi di interesse, la Commissione, per un periodo transitorio nel 2025, nel 2026 e nel 2027 e al fine di non compromettere gli effetti positivi del dispositivo per la ripresa e la resilienza istituito dal regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (11), al momento di stabilire il percorso correttivo proposto per il primo piano strutturale di bilancio a medio termine per il 2025, il 2026 e il 2027 nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, a condizione che lo Stato membro interessato, può adeguare il parametro di riferimento per tenere conto dell'aumento dei pagamenti degli interessi spieghi come garantirà la realizzazione delle riforme e degli investimenti in risposta alle principali sfide individuate nel contesto del semestre europeo, in particolare nelle raccomandazioni specifiche per paese, e affronterà le priorità comuni dell'Unione di cui al regolamento (UE) 2024/1263, coerentemente con l'obiettivo di realizzare una transizione verde e digitale e lo sviluppo di capacità di difesa.

(24)

È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento (CE) n. 1467/97-

(25)

Tenuto conto del termine corrente previsto nel patto di stabilità e crescita, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore con urgenza il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea,

1)

gli articoli 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:

(*1)  Regolamento (UE) 2024/1263 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2024, relativo al coordinamento efficace delle politiche economiche e alla sorveglianza multilaterale di bilancio e che abroga il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio (GU L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj)."

(*2)  Regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17)»;"

2)

l'articolo 3 è sostituito dal seguente:

(*3)  Regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, del 25 maggio 2009 , relativo all’applicazione del protocollo sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al trattato che istituisce la Comunità europea (GU L 145 del 10.6.2009, pag. 1).»;"

3)

l'articolo 4 è sostituito dal seguente:

4)

l'articolo 5 è così modificato:

5)

all'articolo 6, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

6)

l'articolo 8 è sostituito dal seguente:

7)

all'articolo 9, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

8)

l'articolo 10 è sostituito dal seguente:

9)

l'articolo 10 bis è modificato come segue:

10)

l'articolo 12 è sostituito dal seguente:

11)

gli articoli 14 e 15 sono sostituiti dai seguenti:

12)

l'articolo 16 è sostituito dal seguente:

13)

l'articolo 17 è soppresso.

14)

l'articolo 17 bis è sostituito dal seguente:

15)

è inserito l'articolo seguente:

16)

l'allegato è soppresso.