Regolamento sulle sovvenzioni estere

PUNTI CHIAVE

Una sovvenzione estera è un contributo finanziario fornito direttamente o indirettamente da un paese terzo che conferisce un vantaggio ed è limitato a una o più imprese o industrie.

In questo contesto, un contributo finanziario può essere, tra le altre cose:

• il trasferimento di fondi o passività, gli incentivi fiscali e gli accordi di debito;
• la rinuncia a entrate dovute, quali esenzioni fiscali;
• la fornitura o l’acquisto di beni o servizi.

Tale contributo finanziario è estero proviene dal governo centrale di un paese terzo, dalle autorità pubbliche a tutti i livelli e da enti pubblici e privati, le cui azioni possono essere attribuite al paese terzo.

Le sovvenzioni estere:

• distorcono il mercato interno se migliorano la posizione concorrenziale di un’impresa e incidono negativamente sulla concorrenza nel mercato interno, che può essere determinata utilizzando indicatori quali:
  • l’importo e la natura della sovvenzione estera;
  • la situazione dell’impresa, tra cui le sue dimensioni, il livello, l’evoluzione dell’attività economica, e dei mercati o settori interessati;
  • la finalità della sovvenzione estera e le condizioni cui è subordinata;
• sono improbabili distorcere il mercato interno se l’importo totale di una sovvenzione estera a un’impresa non è superiore a 4 milioni di EUR nell’arco di tre anni consecutivi;
• non provoca distorsioni sul mercato interno quando:
  • se nell’arco di tre anni consecutivi l’importo totale della sovvenzione estera a un’impresa è inferiore alla soglia di 200 000 EUR di un aiuto di Stato de minimis dell’Unione;
  • l’aiuto è utilizzato per contribuire al recupero da danni causati da calamità naturali o da eventi eccezionali;
• sono probabili distorcere il mercato interno se:
  • sono concesse a un’impresa in difficoltà senza un piano di ristrutturazione;
  • assumono la forma di garanzia illimitata per debiti o passività;
  • forniscono finanziamenti all’esportazione non in linea con le norme dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico;
  • facilita direttamente una concentrazione (ad esempio la fusione o l’acquisizione);
  • consente all’impresa di presentare un’offerta indebitamente vantaggiosa.

La Commissione:

• può:
  • valutare gli effetti negativi e positivi di una sovvenzione al momento di decidere quali azioni intraprendere;
  • imporre misure di riparazione a un’impresa per porre rimedio alle distorsioni potenziali o reali;
  • accettare gli impegni delle imprese per porre rimedio alle distorsioni e renderle vincolanti;
  • in caso di transazioni notificate, vietare la concentrazione oggetto di sovvenzioni o l’aggiudicazione della gara a un subappaltatore oggetto di sovvenzioni;
• garantire che gli impegni o le misure di riparazione siano proporzionati, ponendo pienamente ed efficacemente rimedio alla distorsione. Tali misure possono includere, ad esempio, la riduzione della capacità, la cessione di determinati attivi, il scioglimento di una fusione o il rimborso della sovvenzione con un interesse appropriato;
• imporre, se del caso, obblighi di comunicazione e trasparenza o di informazione sulle future concentrazioni o procedure di appalto pubblico.

La Commissione, in occasione della revisione delle sovvenzioni, può:

• richiedere ed esaminare le informazioni da qualsiasi fonte;
• procedere a ispezioni all’interno e all’esterno dell’Unione (a condizione che il governo del paese non abbia obiezioni);
• avviare un’indagine approfondita nel caso in cui un riesame preliminare mostri sufficienti indicazioni di una sovvenzione estera distorsiva; in tali situazioni, dovrà inoltre:
  • informare l’impresa interessata, gli Stati membri dell’Unione e, nel caso di appalti pubblici, l’amministrazione aggiudicatrice;
  • pubblicare un avviso di sintesi nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea che invita a presentare osservazioni per iscritto;
• chiudere un l’esame preliminare se conclude che non vi siano sufficienti indicazioni di sovvenzione estera distorsiva;
• applicare misure provvisorie per preservare la concorrenza e prevenire danni irreparabili fino a quando non viene presa una decisione definitiva;
• infliggere ammende o penalità di mora a una o più imprese che, intenzionalmente o negligentemente, forniscano informazioni errate o non cooperino. Le ammende non devono superare l’1 % del fatturato annuo aggregato e le penalità di mora non devono superare il 5 % del fatturato totale medio giornaliero;
• applicare ammende fino al 10 % del fatturato totale a un’impresa che non rispetta gli impegni presi.

Le norme su concentrazioni di grandi dimensioni (fusioni e acquisizioni) e sulla partecipazione a grandi progetti di appalti pubblici:

• richiedono alle imprese di notificare alla Commissione se:
  • il fatturato dell’Unione dell’oggetto da acquisire, una delle parti partecipanti alla fusione o l’impresa comune è di almeno 500 milioni di EUR e il contributo finanziario estero è superiore a 50 milioni di EUR nei tre anni precedenti (concentrazioni);
  • il valore del contratto, al netto dell’imposta sul valore aggiunto, è di almeno 250 milioni di EUR e il contributo finanziario estero dei tre anni precedenti è di almeno 4 milioni di EUR (appalto pubblico);
• consentono alla Commissione di procedere a un esame preliminare o a un’indagine approfondita e decidere se:
  • consentire la concentrazione o l’aggiudicazione di un appalto pubblico, con o senza impegni dell’impresa interessata;
  • vietare la concentrazione oggetto di sovvenzioni o l’aggiudicazione di un appalto pubblico all’offerente oggetto di sovvenzioni;
  • applicare ammende e penalità di mora alle imprese che non rispettano le norme.

La Commissione:

• può:
  • ricevere informazioni dagli Stati membri e da qualsiasi persona fisica o giuridica circa i sospetti di sovvenzioni estere che distorcono il mercato interno;
  • condurre indagini di mercato sulle attività economiche di determinati settori o sull’uso di uno strumento di sovvenzione particolare;
  • avviare un dialogo con i paesi terzi in caso di ripetute sovvenzioni straniere che distorcono il mercato interno o diverse azioni esecutive contro sovvenzioni concesse dallo stesso paese terzo;
• offrirà alle imprese l’opportunità di rispondere prima di adottare la decisione finale;
• ha il potere di adottare atti di esecuzione e delegati;
• pubblicherà entro il 12 gennaio 2026, e aggiornerà regolarmente le linee guida sulla modalità di valutazione e applicazione di alcuni concetti chiave del regolamento;
• presenterà una relazione annuale sulla legislazione al Parlamento europeo e al Consiglio dell’Unione europea;
• esaminerà, entro il 13 luglio 2026, e successivamente ogni tre anni, le modalità di attuazione e di applicazione del regolamento e le presenterà al Parlamento e al Consiglio, unitamente a eventuali proposte di revisione della legislazione.

Le disposizioni transitorie stabiliscono che il regolamento:

• si applica alle sovvenzioni estere concesse nei cinque anni precedenti al 12 luglio 2023 che distorcono il mercato interno dopo tale data;
• non si applica a:
  • concentrazioni concordate, offerte pubbliche preannunciate o assetti di controllo acquisiti prima del 12 luglio 2023;
  • appalti pubblici aggiudicati o procedure avviate prima del 12 luglio 2023.