COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 24.1.2023

COM(2023) 45 final

DOCUMENTO STRATEGICO

Verso una strategia operativa per rimpatri più efficaci

L'istituzione di un sistema comune ed efficace dell'UE per i rimpatri è il pilastro centrale sia di sistemi ben funzionanti e credibili in materia di migrazione e asilo sia dell'approccio complessivo del nuovo patto sulla migrazione e l'asilo 1 . È inoltre una componente della strategia per uno spazio Schengen senza controlli alle frontiere interne pienamente funzionante e resiliente 2 che permette di compensare l'assenza di controlli alle frontiere interne e pertanto è anche parte integrante del ciclo politico Schengen e della gestione europea integrata delle frontiere. Un sistema comune ed efficace dell'UE per i rimpatri dovrebbe anche avere un effetto deterrente al fine di contribuire a ridurre la migrazione irregolare e non sicura, previene lo sfruttamento dei migranti smantellando il modello di attività delle reti criminali di trafficanti e può promuovere percorsi legali sicuri.

Una delle principali innovazioni del nuovo patto volta al conseguimento degli obiettivi generali del patto stesso è la nomina del coordinatore dell'UE per i rimpatri, il quale riunisce i vari aspetti della politica di rimpatrio dell'UE e agevola un'attuazione fluida e interconnessa della procedura di rimpatrio 3 , coadiuvato da una rete ad alto livello per i rimpatri.

Il nuovo patto prevede che una strategia operativa sui rimpatri darà un taglio strategico alle attività del coordinatore dell'UE per i rimpatri e della rete ad alto livello. Basandosi sull'esito di discussioni approfondite, contributi utili e punti di vista comuni emersi dalle consultazioni con la rete ad alto livello per i rimpatri, la Commissione definisce nel presente documento strategico gli obiettivi fondamentali e i quattro settori prioritari concreti e pratici della strategia operativa volta ad affrontare le carenze e aumentare la coerenza reciproca nell'attuazione della politica dell'UE in materia di rimpatrio. L'allegato del presente documento strategico illustra le azioni specifiche che potrebbero essere attuate nei quattro settori prioritari.

In questi ultimi anni sono stati compiuti notevoli progressi in materia di rimpatrio. Sono in corso negoziati per la revisione del quadro legislativo dell'UE in materia di asilo e migrazione, settore del rimpatrio compreso (rifusione della direttiva rimpatri 4 , del regolamento sulla procedura di asilo 5 e del regolamento sulla gestione dell'asilo e della migrazione 6 ), che dovrebbero proseguire a pieno ritmo. Esistono attualmente 24 accordi e intese di riammissione dell'UE con paesi terzi, alcuni dei quali risultano efficienti, mentre per altri vi è la necessità di rafforzarne l'attuazione. Il meccanismo istituito dall'articolo 25 bis del codice dei visti 7 ha stabilito un legame formale tra la politica in materia di visti e la cooperazione in materia di riammissione. Il regolamento sul sistema d'informazione Schengen 8 è in vigore e diverrà applicabile a marzo 2023. Tra i progressi compiuti si annoverano anche un maggior numero di strutture e una più elevata attenzione al rimpatrio a livello nazionale, un rafforzamento del mandato e delle capacità di Frontex e maggiori sforzi per progredire verso un sistema comune ed efficace dell'UE per i rimpatri. Tutto ciò è segno di un orientamento positivo e di determinazione e indica elementi concreti di progresso su cui l'UE dovrebbe basarsi.

Nel processo di elaborazione della strategia operativa in materia di rimpatrio è importante esaminare in modo critico ciò che funziona e ciò che non funziona, trarre insegnamenti dal lavoro già svolto e concepire una strategia operativa per continuare ad attuare le priorità politiche comuni dell'UE nel settore del rimpatrio.

1.Sviluppi positivi nel settore del rimpatrio

Il sistema comune dell'UE per i rimpatri, che combina strutture più salde all'interno dell'UE e una cooperazione più efficace con i paesi terzi, va prendendo forma. Parallelamente al rafforzamento del quadro legislativo dell'UE in materia di rimpatrio, sono stati messi in atto strumenti operativi e pratici che consentono una migliore collaborazione nell'intento di aumentare i rimpatri dall'UE.

Grazie al meccanismo di valutazione Schengen 9 , la legislazione e le prassi nazionali degli Stati membri sono ora maggiormente allineate agli obiettivi e alle disposizioni della direttiva rimpatri riveduta. Le raccomandazioni mirate e il monitoraggio di ciascuno Stato membro hanno portato a una serie di miglioramenti che spaziano da procedure nazionali più efficaci a una maggiore protezione dei diritti fondamentali. Inoltre le buone pratiche seguite in alcuni Stati membri sono segnalate ad altri Stati membri.

Sul fronte esterno, l'approccio globale alla migrazione, delineato nel nuovo patto sulla migrazione e l'asilo, si concentra sulla creazione di partenariati vantaggiosi per tutti con i paesi terzi, compresa la promozione di una migliore cooperazione in materia di riammissione. Il nuovo patto inquadra la cooperazione con i paesi terzi in materia di migrazione come parte integrante delle relazioni globali dell'UE. Questo approccio è sostenuto da piani d'azione rivolti ai paesi di origine e di transito prioritari, nei quali si indicano gli obiettivi, le misure di sostegno e le scadenze previste, anche nel settore del rimpatrio.

Il processo e il meccanismo istituiti dall'articolo 25 bis del codice dei visti, che collega la cooperazione in materia di riammissione con la politica in materia di visti, e la valutazione annuale preparata dalla Commissione sono stati fondamentali per individuare e affrontare sfide concrete poste da determinati paesi e hanno favorito il processo di rafforzamento del dialogo in materia di riammissione con i paesi terzi in cui è necessario migliorare la cooperazione. Un maggiore coordinamento tra l'UE e gli Stati membri relativamente alle notifiche comuni, anche nei pertinenti gruppi del Consiglio, e l'individuazione di compiti concreti per migliorare la cooperazione in materia di riammissione stanno dimostrando la loro efficacia. Gli accordi e le intese dell'UE vigenti in materia di riammissione facilitano la cooperazione pratica. Il trattamento dei casi di riammissione da parte di paesi terzi è notevolmente migliorato grazie alla digitalizzazione tramite i sistemi di gestione dei casi di riammissione.

Frontex, con il sostegno di un nuovo vicedirettore esecutivo assegnato ai rimpatri e della relativa divisione, svolge un ruolo importante nell'assistere gli Stati membri in tutte le fasi dei rimpatri volontari e forzati, anche per quanto riguarda la reintegrazione.

Con la prima strategia dell'UE sui rimpatri volontari e la reintegrazione 10 , l'UE promuove un uso migliore e più diffuso del rimpatrio volontario e della reintegrazione al fine di garantire un rimpatrio umano, efficace e sostenibile delle persone prive del diritto di soggiorno regolare nell'UE, nell'ambito dell'obiettivo di aumentare i rimpatri in generale. L'attuazione della strategia procede bene: da aprile 2022 Frontex fornisce pacchetti di reintegrazione standardizzati a livello dell'UE ai paesi terzi tramite i servizi congiunti di reintegrazione per sostenere ulteriormente un approccio coerente; sono stati istituiti strumenti chiave per migliorare e aumentare la consulenza in materia di rimpatrio (strumenti informatici dedicati, un quadro di qualità per la consulenza, moduli di formazione Frontex utilizzati per formare i consulenti del corpo permanente, utilizzabili anche per i consulenti degli Stati membri). L'UE continua a sostenere i rimpatri dai paesi di transito, in particolare Turchia, Nord Africa e Balcani occidentali, verso i paesi di origine, al fine di alleviare la pressione migratoria sui paesi partner e contrastare la migrazione irregolare con un approccio che tenga conto dell'intero tragitto. In tale contesto, i lavori si concentrano sul rafforzamento della capacità dei paesi partner di rimpatriare i migranti che non soddisfano i requisiti per beneficiare della protezione internazionale e di sostenerli nella conclusione di accordi di riammissione con i paesi di origine. A ciò si aggiungono iniziative finanziate dall'UE nei paesi terzi per rafforzare la gestione della migrazione, sostenere il rimpatrio volontario dei migranti irregolari dai paesi di transito e favorire iniziative di reintegrazione individuali e a livello di comunità. Sebbene sia ancora presto per misurare gli effetti della strategia, Frontex segnala una tendenza negli ultimi due anni pari a circa il 58 % di rimpatri volontari dall'UE.

Un forte coordinamento a livello dell'UE e il ricorso al sostegno di Frontex producono notevoli risultati. A titolo di esempio, grazie al pieno coordinamento tra tutti i soggetti nazionali, la Commissione, Frontex e le pertinenti delegazioni dell'UE tramite un gruppo di lavoro specificamente istituito, Cipro si è rapidamente classificata tra i primi tre Stati membri per quanto concerne il numero di rimpatri assistiti da Frontex nel 2022, con oltre 2 000 cittadini di paesi terzi rimpatriati. Analogamente, il lavoro a sostegno degli Stati membri più colpiti nel contesto della strumentalizzazione della migrazione irregolare da parte del regime bielorusso dimostra il valore aggiunto della cooperazione coerente tra tutti i soggetti coinvolti.

Il quadro finanziario pluriennale 2021-2027 rafforza notevolmente il sostegno finanziario nel settore della migrazione affinché il nuovo patto sulla migrazione e l'asilo sia attuato. È importante che i finanziamenti a livello dell'UE e degli Stati membri, in particolare a titolo del Fondo Asilo, migrazione e integrazione, dello strumento di preadesione e dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale — Europa globale, siano utilizzati, insieme ad altri obiettivi, al fine di promuovere un rimpatrio e una riammissione efficaci e una reintegrazione sostenibile.

Infine, la nuova funzionalità del sistema d'informazione Schengen sulle segnalazioni di persone oggetto di decisioni di rimpatrio, entrata in funzione nel marzo 2023, è un altro elemento importante del sistema comune dell'UE per i rimpatri. Essa apre la strada a una più stretta cooperazione, anche per quanto riguarda il riconoscimento reciproco delle decisioni di rimpatrio emanate dagli Stati membri ai fini di una procedura di rimpatrio più rapida ed efficace.

2.Sfide e ostacoli

La politica in materia di rimpatrio è complessa. Una debolezza importante è la mancanza di dati attendibili sul funzionamento del sistema di rimpatrio dell'UE, il che rende difficile individuare modi per migliorarne l'efficacia.

È necessario razionalizzare e ottimizzare le procedure in ciascuno Stato membro, nel pieno rispetto dei diritti fondamentali, tra cui la protezione dei dati personali, rendendo i rimpatri più rapidi ed efficaci. Sebbene siano stati compiuti molti progressi, gli Stati membri devono ancora far fronte a strozzature non trascurabili e alla mancanza di coordinamento tra i soggetti coinvolti nel processo. Le decisioni che pongono fine al soggiorno regolare non comportano sempre una decisione di rimpatrio e il mancato rispetto del periodo per il rimpatrio volontario non sempre comporta un rimpatrio forzato: un aspetto centrale per migliorare l'efficacia sta nel colmare tali lacune. Secondo Eurostat, su 340 515 decisioni di rimpatrio emesse nel 2021, quelle effettivamente eseguite sono state pari al 21 %. Inoltre solo cinque Stati membri sono responsabili dell'80 % dei rimpatri agevolati da Frontex. In considerazione dei ripetuti appelli degli Stati membri al rafforzamento del sostegno che Frontex può fornire nel settore del rimpatrio, è importante che tale sostegno sia sfruttato appieno, per esempio garantendo che i rimpatriandi siano a disposizione delle autorità per essere rimpatriati con voli organizzati dall'Agenzia. Come esposto nella comunicazione della Commissione "Rafforzare la cooperazione in materia di rimpatrio e riammissione" 11 e come rilevato anche nel processo di valutazione Schengen, i quadri giuridico e amministrativo dei rimpatri variano sensibilmente da uno Stato membro all'altro e in ogni sistema nazionale si riscontrano lacune e buone pratiche. Tra i principali ostacoli a una politica in materia di rimpatrio efficace figurano differenze di rilievo tra le procedure di asilo e quelle di rimpatrio, la lunghezza delle procedure amministrative e giudiziarie, le difficoltà nel prevenire la fuga, l'insufficienza delle risorse, le infrastrutture e la limitata capacità amministrativa per dare seguito alle decisioni di rimpatrio, anche chiedendo la riammissione nei paesi terzi dato che il numero di richieste in tal senso è attualmente molto basso rispetto agli ordini di rimpatrio emanati (16 % nel 2021). Un migliore utilizzo del quadro giuridico esistente in materia di riconoscimento reciproco delle decisioni di rimpatrio potrebbe potenzialmente accelerare la procedura di rimpatrio e potrebbe rappresentare un ulteriore passo avanti verso un sistema comune dell'UE per i rimpatri.

L'insufficiente cooperazione dei paesi di origine costituisce un'ulteriore sfida. L'efficacia e la tempestività dell'identificazione e del rilascio dei documenti di viaggio incidono notevolmente sui rimpatri: la lunghezza delle procedure e la loro mancanza di chiarezza aumentano il rischio di fuga e vanificano le procedure di rimpatrio. Alcuni paesi terzi inoltre non accettano i rimpatri non volontari, o li limitano a categorie specifiche (ad esempio, autori di reato), o non accolgono le domande di riammissione, riducendo in pratica il numero di rimpatri.

Da un punto di vista operativo, il primo passo per rendere le procedure di rimpatrio più efficaci e più rapide sta nell'individuare tali lacune e tali sfide, nel risolverle e nel promuovere le buone pratiche esistenti. In tal modo l'intero processo diverrà più efficiente e si garantirà la protezione dei diritti fondamentali dei migranti, nel rispetto del diritto dell'UE e della Carta dei diritti fondamentali.

La strategia operativa dovrebbe tenere conto della necessità di migliorare le procedure nazionali affinché vi sia coerenza tra gli sforzi nazionali e quelli dell'UE volti a migliorare la cooperazione con i partner internazionali in materia di rimpatrio e riammissione.

Nello spirito dell'approccio "Team Europa", si dovrebbe promuovere una stretta interconnessione tra dimensione interna ed esterna a livello della politica, degli strumenti e dei portatori di interessi coinvolti. La strategia operativa dovrebbe essere integrata da approcci nazionali più uniformi e coerenti e da una più stretta cooperazione e solidarietà tra tutti gli Stati membri, rafforzando ulteriormente il sostegno fornito da Frontex e promuovendone l'uso da parte degli Stati membri.

3.Principi guida e obiettivi della strategia operativa

Dopo un'analisi critica degli aspetti attualmente efficienti e di quelli inefficienti e dopo aver consultato i membri della rete ad alto livello, la Commissione ritiene che la strategia dovrebbe essere imperniata sulla ricerca di un approccio uniforme e coerente tra il livello degli Stati membri e il livello dell'UE, al fine di garantire l'efficacia dei rimpatri nell'ambito degli obiettivi generali della politica globale dell'UE in materia di migrazione e asilo.

Il coordinatore dell'UE per i rimpatri e la rete ad alto livello, con il sostegno di Frontex e, se del caso, in cooperazione con altre istituzioni dell'UE, si adopereranno per rafforzare la coerenza e gli sforzi degli Stati membri, per unire le forze e fornire sostegno reciproco al fine di rispondere alle esigenze e agli ostacoli immediati, e per sostenere con attività operative gli sforzi comuni di attuazione dei rimpatri nei confronti dei paesi terzi.

La strategia operativa non solo deve riflettere gli obiettivi strategici dell'UE in materia di rimpatrio 12 , ma deve essere anche uno strumento flessibile in grado di rispondere costantemente ai cambiamenti delle priorità e delle circostanze politiche. 

L'obiettivo principale della strategia operativa dovrebbe essere quello di migliorare il funzionamento dei rimpatri affinché:

·il numero complessivo di rimpatri effettivi aumenti, in particolare i rimpatri verso paesi terzi in cui non vi sono ostacoli politici di rilievo, sulla base degli obiettivi fissati dagli Stati membri;

·i rimpatri siano attuati più rapidamente, sostenendo l'integrità e la credibilità dei sistemi di asilo degli Stati membri e scoraggiando gli attraversamenti irregolari delle frontiere; e

·i rimpatri siano sostenibili e coerenti con i valori e i diritti fondamentali europei.

Tale obiettivo principale potrebbe essere ulteriormente suddiviso nei seguenti obiettivi operativi:

·razionalizzare e ottimizzare le procedure di rimpatrio in ciascuno Stato membro, nel pieno rispetto dei diritti fondamentali, tra cui la protezione dei dati personali, rendendo i rimpatri più rapidi ed efficaci;

·aumentare i rimpatri volontari (sia in termini assoluti sia in percentuale del totale dei rimpatri) e la reintegrazione, promuovendo rimpatri più sostenibili nell'ambito dell'obiettivo generale di aumentare complessivamente i rimpatri;

·promuovere un approccio dell'UE in materia di rimpatrio più collaborativo e coerente tra gli Stati membri, la Commissione e Frontex, nello spirito dell'approccio "Team Europa", tenendo conto nel contempo delle relazioni globali con i paesi terzi partner; e

·migliorare i dati e le statistiche sul rimpatrio, sviluppando una politica in materia di rimpatrio più mirata, pianificata ed efficiente e una capacità di risposta operativa comune.

Gli obiettivi operativi richiederebbero la collaborazione tra Stati membri, Commissione e Frontex, con il contributo del Servizio europeo per l'azione esterna ed eventualmente delle delegazioni dell'UE, come necessario in settori prioritari in cui occorrono azioni collettive, in uno spirito di solidarietà e di cooperazione pratica. La strategia operativa dovrebbe inoltre dare a Frontex chiare istruzioni per contribuire concretamente al conseguimento di tali obiettivi.

4.Quattro settori prioritari per rimpatri più efficaci ed efficienti 

Sulla base delle discussioni svoltesi nelle prime due riunioni della rete ad alto livello e delle consultazioni bilaterali con gli Stati membri, la Commissione ha individuato quattro settori prioritari che possono costituire la base della strategia operativa: 

·azioni mirate per rispondere alle esigenze e agli ostacoli immediati in modo coordinato;

·miglioramento dell'efficienza del sistema complessivo dei rimpatri accelerando il processo e colmando le lacune;

·incentivazione della consulenza in materia di rimpatrio e della reintegrazione quali elementi centrali dei sistemi di rimpatrio, sia per i rimpatri volontari che per quelli forzati;

·digitalizzazione della gestione dei rimpatri e miglioramento dell'analisi dei dati.

Tali settori rappresentano una combinazione di attività volte ad affrontare sia le esigenze immediate sia gli ostacoli per i quali sono necessari un coordinamento e un'azione congiunta, così come un lavoro strutturale a più lungo termine per migliorare l'efficacia del sistema di rimpatrio dell'UE. L'allegato del presente documento strategico illustra sia le principali azioni suggerite per l'attuazione dei quattro settori prioritari sia gli obiettivi e gli indicatori che potrebbero essere utilizzati per monitorare i progressi compiuti.

I lavori dovrebbero passare rapidamente a una fase realmente operativa e dovrebbero contribuire alla realizzazione di una serie di linee di intervento faro.

La complessità, la sensibilità e l'elevato numero di portatori di interessi e di autorità coinvolti nel settore del rimpatrio richiedono un migliore coordinamento, discussioni aperte e strategiche in uno spazio di fiducia che riduca le distanze. Il lavoro del coordinatore dell'UE per i rimpatri della rete ad alto livello offre l'opportunità di utilizzare un approccio pratico, sulla base delle esperienze positive degli Stati membri, per promuovere coerenza e una più stretta cooperazione pratica al fine di sviluppare ulteriormente gli obiettivi della presente strategia operativa e progredire verso il loro conseguimento. Esistono diversi punti di forza e di debolezza sia a livello dell'UE sia a livello degli Stati membri, le priorità e le esigenze sono differenti e i lavori relativi ai diversi aspetti dovranno progredire parallelamente verso un sistema comune ed efficace dell'UE per i rimpatri.

(1)    COM(2020) 609 final.

(2)    COM(2021) 277 final.

(3)    La rete ad alto livello per i rimpatri è presieduta dal coordinatore dell'UE per i rimpatri ed è composta da rappresentanti di tutti gli Stati membri e di Frontex.

(4)    COM(2018) 634 final.

(5)    COM(2020) 611 final.

(6)    COM(2020) 610 final.

(7)    Regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un codice comunitario dei visti (codice dei visti), come modificato dal regolamento (UE) 2019/1155 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019 (GU L 188 del 12.7.2019, pag. 25).

(8)    Regolamento (UE) 2018/1860 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 novembre 2018, relativo all'uso del sistema d'informazione Schengen per il rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (GU L 312 del 7.12.2018, pag. 1).

(9)    Regolamento (UE) 2022/922 del Consiglio, del 9 giugno 2022, sull'istituzione e sul funzionamento di un meccanismo di valutazione e di monitoraggio per verificare l'applicazione dell'acquis di Schengen, che abroga il regolamento (UE) n. 1053/2013 (GU L 160 del 15.6.2022, pag. 1).

(10)    COM(2021) 120 final.

(11)    COM(2021) 56 final.

(12)    COM(2021) 56 final.

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 24.1.2023

COM(2023) 45 final

ALLEGATO

del

DOCUMENTO STRATEGICO

Verso una strategia operativa per rimpatri più efficaci

Settori prioritari proposti nell'ambito della strategia operativa per rimpatri più efficaci

1)Azioni mirate per rispondere alle esigenze e agli ostacoli immediati

Rispondere alle esigenze e agli ostacoli immediati tramite azioni mirate è un aspetto importante del lavoro del coordinatore dell'UE per i rimpatri e della rete ad alto livello per i rimpatri. Nell'ambito di tali settori prioritari proposti, gli obiettivi sono garantire che gli Stati membri uniscano le forze e assicurare il coordinamento e la coerenza costanti tra tutti i soggetti coinvolti, affinché gli sforzi collettivi si concentrino sul rimpatrio verso predeterminati paesi terzi conformemente alle priorità politiche. Gli ostacoli dovrebbero essere rapidamente segnalati e affrontati. Durante lo svolgimento dei lavori in tale ambito potrebbero emergere questioni più strutturali (quali la cooperazione tra le autorità nazionali, le risorse e le esigenze di formazione), da affrontare a lungo termine, e che possono confluire in altri settori prioritari.

·Sforzi comuni mirati su base trimestrale per dare esecuzione ai rimpatri verso un numero limitato di paesi terzi prioritari da discutersi ad ogni riunione della rete ad alto livello e da realizzare nel trimestre successivo. L'individuazione delle cittadinanze su cui incentrare le discussioni dovrebbe basarsi sui pertinenti piani d'azione dell'UE, sul seguito dato al meccanismo di cui all'articolo 25 bis del codice dei visti e sulle discussioni del gruppo di lavoro del Consiglio. Tali cittadinanze dovrebbero comprendere anche quelle di paesi terzi esenti dall'obbligo del visto. Siffatti sforzi comuni sono da coordinarsi con quelli della Commissione al fine di aumentare i rimpatri verso paesi terzi specifici, in particolare nel contesto dell'attuazione degli accordi e delle intese di riammissione dell'UE e del seguito dato al meccanismo di cui all'articolo 25 bis del codice dei visti.

·Agevolazione della cooperazione tra gli Stati membri con esigenze analoghe affinché uniscano le forze e si sostengano reciprocamente per quanto riguarda le attività operative connesse ai rimpatri, aprendo mutualmente posti nel quadro dei programmi nazionali di rimpatrio volontario assistito e di reintegrazione. Se necessario Frontex adeguerà le proprie attività per fornire tutta l'assistenza necessaria.

·Collaborazione tra i membri della rete ad alto livello e le autorità nazionali competenti per concentrare le azioni su paesi terzi specifici e, in particolare, su una maggiore efficienza per quanto riguarda gli aspetti seguenti: garantire la priorità di tali rimpatri, la preparazione dei fascicoli di identificazione (documenti, valutazione individuale, dati biometrici) e la disponibilità dei rimpatriandi per i colloqui e le missioni di identificazione, dare seguito agli ordini di rimpatrio con domande di riammissione, garantire capacità sufficienti per il trattenimento ove necessario, stabilire una procedura di identificazione con le ambasciate, riempire i voli charter.

·Presa in considerazione di questioni particolari, ad esempio gli obblighi legati alla pandemia di COVID-19, segnalandole rapidamente al coordinatore dell'UE per i rimpatri per trovare una soluzione.

·Gli Stati membri, i membri della rete ad alto livello, Frontex e altri soggetti pertinenti, quali i funzionari di collegamento europei per la migrazione e i funzionari di collegamento europei per i rimpatri, dovrebbero impegnarsi a fornire informazioni e contributi pertinenti per i contatti con i paesi terzi. In tal modo l'organizzazione di missioni congiunte della Commissione e degli Stati membri interessati nei paesi terzi, in cooperazione con il Servizio europeo per l'azione esterna, potrebbero più facilmente seguire un approccio comune e coerente.

2)Esigenze strutturali e a più lungo termine

Le lacune nella cooperazione e nei contatti tra le autorità coinvolte nelle procedure di rimpatrio costituiscono il principale ostacolo strutturale a un processo di rimpatrio più efficiente. I lavori nell'ambito di questo settore proposto dovrebbero concentrarsi sull'individuazione di tali lacune e sul loro superamento al fine di garantire che una decisione che pone fine a un soggiorno regolare nell'UE dia luogo a una decisione di rimpatrio e che tale decisione sia eseguita il più rapidamente possibile.

a)Miglioramento dell'efficienza del sistema complessivo dei rimpatri accelerando il processo e colmando le lacune

·Concentrarsi sui punti chiave e sugli ostacoli specifici segnalati dagli Stati membri o individuati nelle valutazioni Schengen per accelerare la procedura di rimpatrio.

·Garantire che una decisione che pone fine al soggiorno regolare sia immediatamente seguita da una decisione di rimpatrio, anche collegando l'esito della procedura di asilo alla procedura di rimpatrio, cooperando anche con Frontex e basandosi sull'esperienza e le conoscenze dell'Agenzia dell'UE per l'asilo e dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali.

·Per quanto riguarda i trasferimenti, colmare il vuoto tra rimpatrio volontario e rimpatrio forzato, in particolare tra le autorità competenti per migliorare l'efficacia e ridurre il rischio di fuga.

·Affrontare le lacune procedurali e gli ostacoli legati alle diverse competenze delle autorità e degli organismi responsabili delle diverse fasi della procedura di rimpatrio, per i quali la rete ad alto livello deve esaminare soluzioni pratiche sulla base dell'esperienza e delle buone pratiche degli Stati membri.

·Lavorare su ostacoli specificamente individuati connessi al comportamento ostruzionistico e alla mancanza di cooperazione da parte dei cittadini di paesi terzi.

·Lavorare sugli ostacoli specifici al rimpatrio di persone condannate.

·Affrontare gli ostacoli nei sistemi degli Stati membri relativi alla presentazione delle domande di riammissione (comprese, se del caso, le problematiche relative al sistema di gestione dei casi di riammissione con paesi terzi).

·Individuare le esigenze e gli interventi a livello pratico per utilizzare al meglio la nuova funzionalità del sistema d'informazione Schengen relativa alla segnalazione di persone oggetto di decisioni di rimpatrio al fine di facilitare il riconoscimento reciproco di dette decisioni.

·Sviluppare un approccio più coerente per determinare il rischio di fuga, la mancanza di capacità sufficienti e un uso più efficiente di alternative efficaci al trattenimento. Adoperarsi per stabilire un migliore collegamento tra i tipi di rischio di fuga e le alternative più appropriate e pertinenti al trattenimento.

b)Incentivazione della consulenza in materia di rimpatrio e della reintegrazione quali elementi centrali dei sistemi di rimpatrio, sia per i rimpatri volontari che per quelli forzati

I consulenti in materia di rimpatrio svolgono un ruolo centrale nella procedura di rimpatrio, accompagnando il rimpatriando in ogni fase, anche garantendo il pieno rispetto dei diritti fondamentali in tutte le fasi della procedura di rimpatrio. Sulla base dei lavori in corso nell'ambito della strategia dell'UE sul rimpatrio volontario e la reintegrazione, comprese le discussioni in seno ai pertinenti gruppi del Consiglio e nelle sedi di esperti, l'elemento centrale di questo settore proposto dovrebbe essere la garanzia che tutti gli Stati membri dispongano di consulenti per il rimpatrio adeguatamente formati, dotati degli strumenti necessari per sostenere un processo più efficiente, comprese le opportunità nel paese di rimpatrio, il rinvio a iniziative avviate da organizzazioni internazionali, soggetti locali, autorità nazionali o progetti di cooperazione allo sviluppo. Inoltre i lavori verteranno sulla garanzia di un approccio coerente alla reintegrazione sostenibile e al relativo finanziamento, il che potrebbe incoraggiare ulteriormente sia i rimpatriandi sia le autorità dei paesi terzi a cooperare nel corso della procedura di rimpatrio.

·Sostenere gli Stati membri nell'istituzione di programmi di rimpatrio volontario assistito più efficaci e di strutture di consulenza in materia di rimpatrio basate sul lavoro in corso a livello di operatori del settore e con il sostegno di Frontex. Tutti gli Stati membri dovrebbero utilizzare i servizi congiunti di reintegrazione di Frontex entro la fine dell'anno con l'obiettivo di aumentare il numero assoluto di rimpatri volontari per tutti gli Stati membri.

·Garantire che tutti gli Stati membri prevedano un profilo professionale per la consulenza in materia di rimpatrio tramite il quale sia promosso il ricorso al rimpatrio volontario come parte dell'obiettivo generale dell'aumento complessivo dei rimpatri.

·Garantire che vi sia piena consapevolezza a tutti i livelli in merito agli strumenti e alla formazione disponibili (anche in materia di diritti fondamentali) per affrontare le sfide strutturali.

·Gli Stati membri con maggiore esperienza sono incoraggiati a sostenere i meno esperti mediante scambi maggiormente mirati e strategici tra i membri della rete ad alto livello.

·Se necessario, promuovere la coerenza del sostegno al rimpatrio volontario assistito e alla reintegrazione tra gli Stati membri nei confronti di specifici paesi terzi e garantire il coordinamento dei pertinenti programmi esistenti nei paesi terzi.

·Garantire che i consulenti in materia di rimpatrio degli Stati membri e Frontex siano a conoscenza delle possibilità di rinvio e reintegrazione messe a disposizione dei rimpatriandi nei paesi di rimpatrio con iniziative avviate da organizzazioni internazionali, soggetti locali, autorità nazionali o progetti di cooperazione allo sviluppo, e siano in grado di utilizzarle.

·Raddoppiare il numero di paesi terzi destinatari dei servizi congiunti di reintegrazione di Frontex entro la fine del 2023.

c)Digitalizzazione della gestione dei rimpatri e miglioramento dell'analisi dei dati

La mancanza di dati regolari e affidabili nel settore del rimpatrio è una carenza importante che occorre risolvere. Un elemento importante della soluzione è garantire che ciascuno Stato membro disponga di un sistema digitale di gestione dei casi di rimpatrio, che possa essere collegato ad altri sistemi informatici pertinenti per la procedura di rimpatrio e che permetta un'analisi più efficiente e affidabile dei dati pertinenti.

·Stabilire scadenze chiare nell'ambito del sostegno alla digitalizzazione dei sistemi di gestione dei casi di rimpatrio degli Stati membri che attuano il modello Frontex; Frontex completa l'analisi delle lacune per tutti gli Stati membri entro la fine del 2023, elabora e attua un piano insieme agli Stati membri mirando alla piena digitalizzazione nel più breve tempo possibile e al più tardi entro il 2026; utilizzare i finanziamenti disponibili nell'ambito del Fondo Asilo, migrazione e integrazione per questi progetti.

·Analizzare ulteriormente la possibilità di stabilire l'interoperabilità tra i sistemi informatici pertinenti alla procedura di rimpatrio, comprese la necessità e la proporzionalità di tali interconnessioni.

·Aumentare l'uso dello strumento di assistenza alla reintegrazione (RIAT) e dell'attuale sistema di gestione dei casi di riammissione con i paesi terzi (RCMS).

·Garantire la conoscenza della situazione per quanto concerne i caricamenti nel sistema e gli aggiornamenti delle segnalazioni di rimpatrio in SIS II, l'accesso al sistema da parte delle autorità dei diversi Stati membri, il monitoraggio dei rimpatri e le procedure consolidate riguardanti i risultati delle ricerche nel sistema.

·Individuare le nuove opportunità offerte dal sistema di ingressi/uscite per utilizzare efficacemente i dati sui soggiornanti fuori termine generati automaticamente dal sistema.

·Basandosi sulla nuova funzionalità del sistema d'informazione Schengen relativa alla segnalazione di persone oggetto di decisioni di rimpatrio, individuare e sfruttare le possibilità di agevolare il mutuo riconoscimento di tali decisioni allo scopo di rendere la procedura di rimpatrio più rapida ed efficiente.

·Collaborare con tutti i portatori di interessi (Commissione, Frontex, Stati membri) per migliorare la raccolta di dati statistici relativi al rimpatrio e per elaborare dati analitici, analisi e conoscenze situazionali adeguati allo scopo per quanto riguarda il funzionamento del rimpatrio e consentire una pianificazione proattiva di azioni congiunte per porre rimedio alle sfide individuate.

·Elaborare un'interpretazione comune di buona prestazione nel settore dei rimpatri al di là del tasso di rimpatri e individuare indicatori adeguati in termini di efficienza e per la comunicazione.

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I progressi e i risultati della strategia operativa dovrebbero essere monitorati con una serie di indicatori chiaramente definiti. Sono da prendere in considerazione gli indicatori seguenti:

·numero di decisioni di rimpatrio emanate a seguito di decisioni negative in materia di asilo;

·numero di domande di riammissione presentate in base alle decisioni di rimpatrio;

·tasso di rimpatri volontari rispetto al numero complessivo di rimpatri;

·numero di Stati membri che dispongono di un sistema informatico per la gestione dei casi di rimpatrio;

·numero di Stati membri che dispongono di un sistema di consulenza in materia di rimpatrio;

·numero di Stati membri che utilizzano regolarmente i servizi Frontex connessi al rimpatrio (pre-rimpatrio, post-rimpatrio, reintegrazione) e che partecipano a operazioni di rimpatrio;

·numero di paesi terzi destinatari di servizi congiunti di reintegrazione di Frontex.

Il coordinatore dell'UE per i rimpatri presenterà regolarmente relazioni sullo stato di avanzamento dei lavori alla rete ad alto livello che confluiranno anche nel barometro Schengen. Gli indicatori, oltre a fungere da solida base per monitorare i progressi, possono evolvere di pari passo con lo sviluppo e l'attuazione della strategia operativa.