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Document 52013DC0179
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Second Report on the implementation of the EU Internal Security Strategy
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Seconda relazione sull’attuazione della Strategia di sicurezza interna dell’UE
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Seconda relazione sull’attuazione della Strategia di sicurezza interna dell’UE
/* COM/2013/0179 final */
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Seconda relazione sull’attuazione della Strategia di sicurezza interna dell’UE /* COM/2013/0179 final */
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL
PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO Seconda relazione sull’attuazione della
Strategia di sicurezza interna dell’UE 1. Introduzione 1.1. La sicurezza interna nel
contesto odierno La Strategia di
sicurezza interna dell’UE (SSI) è intesa a consentire all’Europa di reagire
alle sfide esistenti e alle minacce emergenti, secondo un approccio comune che
coinvolge sia gli operatori dell’UE sia gli interlocutori a livello nazionale e
locale. La strategia si
fonda su valori comuni, ossia il rispetto dei diritti fondamentali e dello Stato
di diritto, la solidarietà e il sostegno reciproco. La Commissione continuerà a
garantire il pieno rispetto di tali valori, con particolare riferimento alla
Carta europea dei diritti fondamentali. La criminalità
organizzata e i suoi effetti negativi sull’economia dell’UE, ivi comprese le
distorsioni nel mercato interno, rappresentano una delle principali minacce per
la nostra sicurezza interna. A titolo di esempio, secondo le stime dell’Ufficio
delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) nel 2009 i proventi di
reato sono ammontati a circa 2 100 miliardi di dollari USA, pari al 3,6% circa
del PIL mondiale. La corruzione, le frodi e le attività di contrabbando
determinano ingenti perdite per i governi degli Stati membri dell’UE, in un
momento in cui è indispensabile stabilizzare il gettito fiscale e la base
imponibile per rimediare ai disavanzi pubblici nazionali. Rintracciare e recuperare
i proventi di reato continua ad essere uno degli obiettivi chiave della
strategia attuata dall’UE per smantellare le reti della criminalità organizzata. La Commissione ha
già introdotto una serie di iniziative e strumenti volti a favorire il
conseguimento di tale obiettivo. Ne sono un esempio la direttiva relativa al
congelamento e alla confisca dei proventi di reato nell’Unione europea, la
quarta direttiva antiriciclaggio e la direttiva relativa alla tutela degli
interessi finanziari dell’UE. Anche l’approccio
amministrativo, che offre la possibilità di individuare e combattere l’infiltrazione
della criminalità nell’economia, sostiene l’obiettivo di correggere gli
squilibri cui la criminalità organizzata contribuisce e creare le condizioni
propizie perché il mercato interno possa prosperare. La recente istituzione,
presso Europol, del Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica
(EC3) è intesa a rafforzare la capacità dell’Europa di proteggere i cittadini,
le imprese e i governi, e le loro infrastrutture, dagli attacchi informatici che
possono causare cospicue perdite economiche. La SSI si basa su
cinque obiettivi strategici, ovvero smantellare le reti criminali
internazionali, prevenire il terrorismo, migliorare la sicurezza informatica,
rafforzare la sicurezza alle frontiere e aumentare la resilienza alle crisi e
alle calamità. Nel 2011 la relazione sull’attuazione della SSI aveva individuato
nella lotta contro la criminalità organizzata e nella lotta contro la
criminalità informatica le due principali sfide da affrontare nell’anno
successivo. Da allora molto lavoro è stato compiuto su tali fronti, così come nell’ambito
degli altri obiettivi della strategia. 2. La Strategia di sicurezza interna nell’ultimo
anno 2.1. Obiettivo strategico 1: smantellare
le reti criminali internazionali Oggi più che mai le attività delle reti di
criminalità organizzata sono complesse, diversificate e di portata
internazionale. Ad esempio il crimine organizzato a mezzo Internet continuerà a
diffondersi in concomitanza con il crescente utilizzo di apparecchiature mobili
e dispositivi Internet a larga banda. Il ciclo programmatico dell’Unione europea
sulle gravi forme di criminalità organizzata contribuisce a coordinare la
cooperazione operativa sui fenomeni criminali che interessano l’intera UE. Gli
Stati membri agiscono congiuntamente per combattere le attività criminali
prioritarie con il sostegno delle agenzie e delle istituzioni dell’UE. I
fenomeni criminali considerati prioritari sono individuati attraverso le
valutazioni delle minacce effettuate da Europol (in particolare la SOCTA),
sulla base degli apporti informativi forniti dagli Stati
membri. È attualmente in corso di
attuazione un breve ciclo programmatico per il periodo 2011-2013, che
costituisce una fase di apprendimento in vista di un ciclo programmatico completo
che abbraccerà il periodo 2013-2017. All’inizio del 2013 la Commissione ha adottato
una proposta di quarta direttiva antiriciclaggio[1] e una proposta di regolamento
riguardante i trasferimenti di fondi[2].
Quest’ultima sarà integrata, nel corso del 2013, da una proposta di direttiva
relativa alla penalizzazione del riciclaggio dei proventi di attività illecite.
Tale pacchetto di misure consentirà di affrontare nuovi rischi e nuove minacce,
in particolare migliorando la trasparenza delle persone giuridiche. Anche il
Servizio per l’azione esterna sta mettendo a punto azioni antiriciclaggio all’esterno
dell’UE, in collaborazione con piattaforme regionali in Africa e in America
latina. Sempre all’inizio del 2013 è stata adottata
una proposta di direttiva relativa alla falsificazione monetaria[3], che introduce, in particolare,
nuove sanzioni penali. Un altro importante aspetto è l’obbligo per gli Stati
membri di disporre di validi strumenti di indagine per individuare i casi di
falsificazione monetaria, equivalenti a quelli usati nella lotta contro la
criminalità organizzata e altri reati gravi. La proposta di direttiva
relativa alla lotta contro la frode che lede gli interessi finanziari dell’Unione
mediante il diritto penale[4] e la
proposta di direttiva relativa alle sanzioni penali in caso di abuso di
informazioni privilegiate e di manipolazione del mercato[5] sono ulteriori strumenti di diritto penale che intendono correggere le
principali vulnerabilità relative, rispettivamente, agli scambi nel mercato
interno e agli scambi nei mercati finanziari. La Commissione ha continuato a promuovere la
nuova iniziativa strategica anticorruzione dell’UE attraverso un duplice
approccio: una ‘relazione dell’EU sulla lotta alla corruzione’, che valuterà
periodicamente gli interventi posti in essere dagli Stati membri per
contrastare la corruzione, e una maggiore attenzione alla lotta contro la corruzione
nelle politiche interne ed esterne dell’UE. Un gruppo di 17 esperti in materia
di corruzione e una rete di corrispondenti di ricerca locali in tutti gli Stati
membri sono stati istituiti per preparare la prima relazione dell’UE sulla
lotta alla corruzione, che sarà presentata nel 2013. Nel 2012 Transparency International ha completato il progetto ENIS (European
National Integrity Systems) relativo ai sistemi di integrità nazionale, cofinanziato
dalla Commissione e riguardante 23 Stati membri dell’UE, oltre a Norvegia e
Svizzera. Il progetto ha analizzato complessivamente 13 istituzioni e comparti
in ciascun paese per valutarne la capacità di contrastare la corruzione.
Transparency International ha pubblicato singole valutazioni per paese e una
relazione analitica comparata. Le raccomandazioni e le conclusioni delle
valutazioni ENIS sono una delle fonti di informazione prese in esame nel quadro
dei lavori di stesura della relazione dell’UE sulla lotta alla corruzione. La confisca dei proventi di reato può
combattere efficacemente il crimine in quanto colpisce l’incentivo economico
che muove le reti criminali, protegge l’economia da infiltrazioni criminali e
corruzione e contribuisce a ristabilire la giustizia sociale. La Commissione ha
adottato una proposta di direttiva relativa al congelamento e alla confisca
dei proventi di reato nell’UE[6]
per facilitare il congelamento e la confisca dei proventi derivanti da forme
gravi di criminalità organizzata nell’Unione europea attraverso norme minime
comuni e tutelare in tal modo l’economia lecita. Gli sforzi profusi a livello di UE vanno di
pari passo con le iniziative adottate dagli Stati membri, quali ad esempio l’istituzione
di nuovi uffici e gruppi per il recupero dei beni in Austria, Romania ed Estonia
e il sostegno fornito da Europol agli Stati membri attraverso l’ufficio che si
occupa dell’intercettazione dei proventi criminali (Europol Criminal Assets
Bureau). Alcuni Stati membri hanno inoltre istituito specifici meccanismi per
riutilizzare i beni confiscati per finalità pubbliche e sociali. Il progetto spagnolo CEART (Centre of Excellence on Asset Recovery and
Training, centro di eccellenza per la formazione sul recupero di beni),
cofinanziato dalla Commissione europea, ha prodotto un libro bianco sugli
uffici per il recupero dei beni, che descrive in dettaglio le attività svolte
da ciascun ufficio. Il progetto CEART ha inoltre incluso un seminario di
formazione internazionale sul recupero dei beni e sulle indagini finanziarie
che è stato uno dei primi seminari paneuropei rivolti ai professionisti specializzati
in recupero di beni. L’Unione europea ha concluso nuovi accordi con
gli Stati Uniti e l’Australia che riguardano l’uso e il trasferimento dei dati
del codice di prenotazione (Passenger Name Record - PNR)[7] e sta per concludere negoziati
con il Canada. Tali accordi consentono ai nostri partner di analizzare i dati per
prevenire, accertare e indagare reati gravi di natura transnazionale, ivi
compresi i reati di terrorismo. Consentendo, tra l’altro, di identificare
persone ‘non note’ alle autorità di contrasto della criminalità ma che costituiscono
un rischio per la sicurezza, i dati PNR contribuiscono a smantellare più
rapidamente e con maggiore efficacia le reti criminali. La strategia dell’UE per l’eradicazione
della tratta degli esseri umani (2012-2016), adottata nel giugno del 2012,
amplia e integra la direttiva adottata nel 2011[8].
Tale strategia si concentra sulla necessità di potenziare l’azione penale nei
confronti dei trafficanti, proteggere e assistere le vittime della tratta e
prevenire la tratta di esseri umani. Il coordinatore anti-tratta dell’UE ha un
ruolo chiave nell’attuazione della strategia, perseguendo l’obiettivo di migliorare
il coordinamento tra gli operatori del settore e la coerenza degli interventi. Il
piano d’azione operativo sulla tratta di esseri umani, realizzato congiuntamente
dal Regno Unito e dai Paesi Bassi, rappresenta una delle otto priorità del
ciclo programmatico dell’UE per contrastare le gravi forme di criminalità
organizzata. Al fine di garantire maggiore coerenza e un orientamento più
mirato nella dimensione esterna del lavoro svolto dall’UE per contrastare la tratta
di esseri umani, gli Stati membri, in stretta collaborazione con la
Commissione, il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) e le agenzie UE
hanno stilato un elenco di paesi terzi prioritari. Lo scambio di informazioni a livello transfrontaliero nell’UE è essenziale nella lotta contro le forme gravi di criminalità
transfrontaliera. Esiste, tuttavia, un margine di miglioramento. Nella sua
comunicazione concernente il modello europeo di scambio di informazioni (EIXM),
la Commissione propone un modello per migliorare l’applicazione degli strumenti
esistenti nell’UE, favorire un ricorso più sistematico al canale Europol per
quanto riguarda lo scambio di informazioni e istituire punti di contatto unici
a livello nazionale che riuniscano tutti i canali principali utilizzati per lo
scambio di informazioni[9]. La nuova strategia dell’EU in materia di
droga 2013 – 2020 si concentra, fra l’altro, sulle
dinamiche nei mercati delle droghe illecite, ivi comprese le variazioni nelle rotte
del narcotraffico, la criminalità organizzata transfrontaliera e il ricorso a nuove
tecnologie della comunicazione ai fini della diffusione di droghe illecite e
nuove sostanze psicoattive. Gli obiettivi della strategia sono molteplici, tra
cui: contribuire ad una riduzione quantificabile della domanda di droga, della
tossicodipendenza e dei rischi e danni per la salute e la società connessi alla
droga; contribuire al perturbamento del mercato delle droghe illecite e a
ridurre in misura quantificabile la disponibilità di droghe illecite; incoraggiare
il coordinamento mediante il dialogo attivo ed analisi degli sviluppi e delle
sfide nel settore delle droghe a livello dell’UE ed internazionale. La relazione sui ‘Mercati della droga nell’UE’,
presentata nel gennaio 2013, ha rappresentato un importante passo avanti nel
coordinamento tra le agenzie che operano nel settore degli affari interni ai
fini della lotta contro la criminalità organizzata e il traffico illecito di
stupefacenti. Prodotta congiuntamente dall’Osservatorio europeo delle droghe e
delle tossicodipendenze (OEDT) e da Europol, la relazione ha evidenziato alcune
nuove tendenze, quali ad esempio l’impiego di laboratori mobili per la
produzione di anfetamine ed ecstasy e la crescita esponenziale di nuove
sostanze psicoattive che sono proposte ai giovani su Internet attraverso un
marketing aggressivo. La cooperazione a livello paneuropeo e una chiara
comprensione degli sviluppi nel mercato degli stupefacenti sono essenziali per un’efficace
attività di contrasto della criminalità in questo settore in rapida mutazione. Europol contribuisce
in maniera determinante ad agevolare lo scambio di informazioni a livello
transfrontaliero nell’UE mettendo a disposizione sistemi di conservazione e di
scambio di informazioni oltre a una gamma di servizi di supporto operativo e di
prodotti analitici. Alla fine del terzo trimestre del 2012 Europol aveva agevolato
lo scambio di oltre 200 000 messaggi operativi ed erano stati
avviati quasi 12 000 casi. Europol ha sostenuto un crescente numero[10] di operazioni di alto profilo negli Stati membri attraverso servizi di
supporto operativo e più di 600 relazioni di analisi operativa. Gli apporti
informativi degli Stati membri agli archivi di lavoro per fini di analisi sono
complessivamente aumentati del 40% in seguito all’attuazione delle priorità
concordate nel contesto del ciclo programmatico dell’UE e sono addirittura
cresciuti del 60% nel settore della tratta di esseri umani. Gli eventi formativi organizzati da Cepol
a livello di UE contribuiscono a sostenere la cooperazione transfrontaliera e
lo scambio di informazioni. Nel 2012 Cepol ha organizzato oltre 100 diverse
attività di formazione cui hanno aderito quasi 6 000 partecipanti. Le
attività vertevano su vari argomenti, tra cui la criminalità finanziaria, il
traffico di stupefacenti, le squadre investigative comuni (SIC), la tratta di
esseri umani e la criminalità informatica. Eurojust continua
a svolgere un ruolo importante nella cooperazione giudiziaria in materia penale.
La lotta contro le forme gravi di criminalità organizzata è stata ed è tuttora
una priorità nell’ambito degli interventi di Eurojust. La criminalità
organizzata non è soltanto un fenomeno a sé stante ma anche un problema trasversale
che aggiunge ulteriore gravità alle altre forme di criminalità. Nel 2012 Eurojust
ha registrato 231 casi connessi alla criminalità organizzata, contro i 197 casi
del 2011. Un altro efficace strumento per rintracciare i
criminali è il ricorso alle squadre investigative comuni (SIC). I
finanziamenti forniti da Eurojust consentono di istituire le SIC anche in tempi
rapidi sulla base delle esigenze operative. Fino al mese di febbraio 2013
Eurojust ha offerto sostegno, in base al secondo progetto di finanziamento
delle SIC, a 87 diverse SIC sulla base di 252 domande di finanziamento ricevute.
La maggioranza delle SIC si occupa di lotta contro il narcotraffico e la tratta
di esseri umani ma queste squadre sono intervenute anche in materia di riciclaggio
di denaro, frodi, corruzione e rapine organizzate. La SIC ‘caso Tokyo’ è stata istituita tra Belgio, Francia e Regno
Unito, con la partecipazione di Eurojust e Europol, allo scopo di indagare su
una rete di corrieri reclutati dalla criminalità organizzata in Belgio e in Francia
nell’ambito di un traffico internazionale di droga dal Brasile e da alcuni
paesi dell’Africa centrale via Londra fino al Giappone. Un’operazione congiunta
ha portato a diversi arresti in Belgio e nel Regno Unito. Successivamente due
persone sono state rispettivamente condannate ad una pena detentiva di otto
anni e a un’ammenda di 3 780 euro e a una pena detentiva di sette anni e
sei mesi e a un’ammenda di 30 000 euro. Prospettive
per il 2013 La Commissione
intende: ·
pubblicare la prima relazione dell’UE sulla
lotta alla corruzione, corredata di raccomandazioni per gli Stati membri; ·
proporre una direttiva relativa alle sanzioni
penali in materia di riciclaggio di denaro; ·
presentare una proposta di riforma di Eurojust; ·
sviluppare un’iniziativa politica per combattere
il traffico illecito di armi da fuoco al fine di salvaguardare la sicurezza
interna dell’UE; ·
proporre due atti legislativi che modificano la decisione
2005/387/GAI del Consiglio, del 10 maggio 2005, relativa allo scambio di
informazioni, alla valutazione dei rischi e al controllo delle nuove sostanze
psicoattive e la decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio, del 25 ottobre 2004,
riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi
dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di
stupefacenti; ·
presentare un regolamento concernente l’istituzione
di una procura europea al fine di migliorare la tutela del bilancio dell’UE e
di rendere più efficienti i procedimenti penali in questo settore; ·
adottare una comunicazione su una strategia
generale per la lotta al contrabbando di sigarette. Gli Stati membri sono incoraggiati a: ·
compiere rapidi progressi nella negoziazione
della proposta di riforma di Europol e Cepol e privilegiare la formazione dei
funzionari delle autorità di contrasto della criminalità, al fine di rafforzare
la cooperazione transfrontaliera ·
portare a termine le discussioni con il
Parlamento europeo sulla direttiva relativa al congelamento e alla confisca dei
proventi di reato nell’Unione europea e sulla direttiva relativa all’uso dei
dati PNR a fini di contrasto del crimine; ·
continuare a sviluppare ulteriormente le risorse
e i poteri dei rispettivi uffici per il recupero dei beni; ·
dare seguito alle raccomandazioni contenute
nella comunicazione concernente il modello europeo di scambio di informazioni (EIXM); ·
adottare provvedimenti, come indicato nelle
strategie dell’UE, per contrastare la tratta di esseri umani e il traffico di
stupefacenti; ·
dare seguito alle raccomandazioni contenute
nella prima relazione dell’UE sulla lotta alla corruzione 2013, di prossima
pubblicazione; ·
attuare piani d’azione operativi nell’ambito del
ciclo programmatico concernenti: la tratta di esseri umani, le organizzazioni
criminali mobili, il contrabbando di prodotti mediante container, le droghe
sintetiche, le rotte del narcotraffico dall’Africa occidentale e la criminalità
con radici nei Balcani occidentali. 2.2. Obiettivo strategico 2: prevenire
il terrorismo e contrastare la radicalizzazione e il reclutamento Secondo Europol,
sebbene negli ultimi anni il numero di attacchi terroristici negli Stati membri
dell’UE sia complessivamente diminuito, la minaccia terroristica presenta attualmente
un quadro assai variegato (terrorismo ispirato ad Al-Qaeda, terrorismo di
estrema destra, di estrema sinistra o di matrice anarchica, separatista o atti
di terrorismo legati a singole cause), con un possibile aumento di complotti da
parte di soggetti che agiscono da soli o in piccoli gruppi autonomi. Inoltre
gli sviluppi geopolitici in Medio Oriente, nel Sahel e nel Corno d’Africa
avranno un impatto sulla situazione della sicurezza in Europa. In particolare il
fenomeno dei “combattenti stranieri”, ovvero cittadini UE radicalizzati che si
recano nelle zone di guerra, prendono parte attiva ai conflitti e poi tornano in
Europa, dove potrebbero mettere in pratica l’esperienza acquisita, continuerà a
rappresentare una minaccia per l’UE. La lotta al terrorismo
è rimasta una priorità per l’Unione europea in un anno in cui gli attacchi di
Tolosa e Burgas hanno tragicamente messo in luce la realtà della minaccia
terroristica. Dopo l’attacco di Burgas,
Europol ha fornito un prezioso sostegno operativo alle autorità bulgare.
Inoltre la rete AirPol, composta da autorità di polizia dell’UE preposte alla
sicurezza negli aeroporti e nelle zone limitrofe, ha emesso orientamenti sulle nuove
misure e procedure di sicurezza volte a prevenire attacchi analoghi nell’arco
di 24 ore. La rete AirPol ha ricevuto il mandato sulla base di una decisione del
Consiglio all’indomani degli attacchi a una nave cargo yemenita nel 2010. La
rete opera per favorire lo scambio di migliori pratiche e avviare lo sviluppo
di capacità sulla base del programma della Commissione “Prevenzione e lotta
contro la criminalità” (ISEC). La
lotta al terrorismo resta una delle priorità delle attività operative di Eurojust[11]. Inoltre nel 2012
Eurojust ha ulteriormente sviluppato l’idea e il contenuto del suo Terrorism
Convictions Monitor (TCM), che offre una panoramica degli sviluppi giudiziari di
casi connessi al terrorismo negli Stati membri, nonché un’analisi giurisdizionale
di casi selezionati. Un seminario organizzato congiuntamente da Eurojust
ed Europol nel dicembre 2012 e rivolto agli operatori del settore ha riunito
esperti di lotta al terrorismo giunti dall’India e dall’UE. Obiettivo del
seminario era promuovere la cooperazione giudiziaria attraverso la definizione
di interessi comuni e una riflessione sulle norme. La politica antiterrorismo
europea si basa sulla prevenzione. La rete europea di sensibilizzazione al problema
della radicalizzazione (Radicalisation Awareness Network - RAN) è stata
istituita per mettere in contatto gli operatori che combattono sul campo la
radicalizzazione e l’estremismo violento in tutta l’Europa (operatori di prima
linea, esperti sul campo, operatori sociali, universitari, ONG ecc.). Con otto
gruppi tematici, la RAN offre la straordinaria opportunità di condividere esperienze
e risultati. Gli esiti delle attività finora svolte dalla RAN sono stati inoltre
comunicati ai responsabili politici e discussi in occasione di una conferenza
ad alto livello tenutasi alla fine di gennaio 2013. Le raccomandazioni della RAN,
in particolare quelle formulate dal gruppo di lavoro sui combattenti stranieri,
contribuiranno inoltre agli sforzi profusi dall’EU per rafforzare le
sinergie tra le politiche di sicurezza interne ed esterne. Il programma ISEC ha sostenuto progetti che affrontano il problema
della radicalizzazione e dell’estremismo violento, in particolare attraverso
una migliore formazione e la sensibilizzazione degli operatori, la
deradicalizzazione e il disimpegno da attività terroristiche, il miglioramento
della capacità di reazione dei cittadini e della società civile, la diffusione
di testimonianze da parte delle vittime del terrorismo e il contrasto alla
propaganda terroristica. Tali progetti sono attualmente in corso di attuazione
da parte di organizzazioni partecipanti di vari paesi, tra cui Belgio, Danimarca,
Germania e Regno Unito. Un ulteriore esempio dell’attività
di prevenzione del terrorismo svolta dall’UE è costituito dal regolamento
relativo all’immissione sul mercato e all’uso di precursori di esplosivi[12], che ha istituito il sistema più avanzato a
livello mondiale per impedire l’accesso ai precursori di esplosivi che potrebbero
essere utilizzati dai terroristi. La Commissione, in collaborazione con gli
Stati membri, sta elaborando nuove proposte in materia di sicurezza delle
sostanze chimiche, biologiche, radiologiche, nucleari ed esplosive (Chemical,
Biological, Radiological, Nuclear and Explosives - CBRN-E) a livello di UE.
L’attenzione è concentrata sulle azioni più pertinenti da attuare nei prossimi
anni e sulla necessità di ottenere sinergie dalle attività svolte nel settore
CBRN-E, ivi comprese le attività di rilevamento, sulla base di due relazioni
intermedie pubblicate nel 2012. La Commissione ha iniziato a rivedere la direttiva
sulla protezione delle infrastrutture critiche[13], allo scopo di proporre un
nuovo approccio nella prima metà del 2013. L’obiettivo è garantire che i servizi
essenziali per la società rimangano operativi. La perdita o il malfunzionamento
delle infrastrutture strategiche potrebbero avere gravi conseguenze per la
società. Il progetto Poseidon, cofinanziato dal programma per la protezione
delle infrastrutture strategiche, ha individuato minacce e punti vulnerabili
sia nelle infrastrutture critiche sia nei meccanismi decisionali, per migliorare
la sicurezza del traffico di passeggeri transfrontaliero nella regione del Mar
Baltico. I risultati sono contenuti nello studio pilota (Preventing Terrorism
in Maritime regions — Case Analysis of Project Poseidon) e riguardano, ad
esempio, le strategie antiterrorismo relative al traffico traghetti. I collegamenti ininterrotti tra diverse
modalità di trasporto richiedono una solida strategia antiterrorismo che tuteli
la stabilità del commercio e mantenga inalterata la fiducia nella sicurezza della
rete di trasporto. Nel 2012 la Commissione ha pubblicato un documento sulla sicurezza
dei trasporti[14],
che evidenzia alcuni settori particolarmente significativi per l’efficace riduzione
delle minacce terroristiche. Il documento suggerisce, tra l’altro, la creazione
di un quadro generale per la sicurezza destinato agli operatori di trasporto,
ad esempio programmi di sicurezza, esercitazioni e formazione di sensibilizzazione
alla sicurezza, piani d’emergenza e di recupero. Per quanto riguarda la sicurezza dell’aviazione,
gli sviluppi in questo campo sono dettati dalle minacce esistenti e la tecnologia
di rilevamento deve stare al passo con l’evolvere delle tecniche utilizzate
dai gruppi terroristici. È quasi ultimata l’istituzione di un sistema di
certificazione armonizzato a livello di UE per le
apparecchiature di controllo aeroportuale ed è in atto un coordinamento a
livello internazionale per razionalizzare i lavori scientifici. La Commissione
e gli Stati membri sostengono attivamente la sperimentazione di tecnologie innovative
per migliorare il rilevamento delle varie minacce (ad esempio su merci, bagagli
o passeggeri). Oltre a varie attività di ricerca sulla
sperimentazione di tecnologie innovative, la Commissione ha varato, insieme agli
Stati membri, alcune attività di rilevamento proattivo con una serie di test
operativi, sia durante i campionati di calcio Euro 2012 sia nel settore
della sicurezza del trasporto pubblico e degli edifici pubblici, per sviluppare
i modelli di sicurezza più efficaci. La
Commissione, ad esempio, sta attuando il programma ITRAP (Illicit Trafficking
Radiation Assessment Programme) con l’obiettivo di fornire una valutazione
indipendente delle attrezzature per il rilevamento delle radiazioni attualmente
disponibili sul mercato e utilizzate per rilevare e identificare materiali
nucleari e radioattivi. La formazione è uno dei presupposti di un’efficace
attuazione dei sistemi di sicurezza. Un esempio di azione concreta sostenuta
dalla Commissione in questo campo è l’istituzione del Centro europeo di
formazione sulla sicurezza (European Security Training Centre - EUSECTRA), che
ha lo scopo di mettere a punto un programma di formazione in materia di
sicurezza rivolto alle autorità di contrasto della criminalità. ATLAS è una rete europea che riunisce le forze di intervento
antiterrorismo, istituita dalla Commissione nel 2008 e finanziata dalla stessa
attraverso il programma ISEC. ATLAS migliora la cooperazione tra le unità
speciali d’intervento dell’UE e ne sostiene il funzionamento nelle situazioni
di crisi (ad esempio in caso di attacco terroristico o di una presa di ostaggi)
quando uno Stato membro necessita di assistenza. Questa rete crea inoltre
piattaforme comuni per la formazione, lo scambio di attrezzature e una stretta
cooperazione nelle zone di confine degli Stati membri. Prospettive per il 2013 La Commissione
intende: ·
aggiornare l’approccio europeo per contrastare l’estremismo
violento attraverso lo sviluppo di un insieme di strumenti europei basato sulle
migliori pratiche adottate negli Stati membri; ·
proporre azioni in materia
di CBRN-E; ·
sviluppare strumenti volti a
migliorare il rilevamento delle minacce terroristiche in tutti i settori, ivi
comprese norme per la sicurezza dell’aviazione; ·
proporre un nuovo approccio in
materia di protezione delle infrastrutture strategiche europee. Gli Stati membri
sono incoraggiati a: ·
intensificare gli sforzi per prevenire e
contrastare l’estremismo violento; ·
attuare il piano d’azione per la sicurezza del
trasporto aereo di merci; ·
creare le strutture amministrative necessarie
per attuare il regolamento relativo ai precursori di
esplosivi. 2.3. Obiettivo strategico 3: aumentare
i livelli di sicurezza per i cittadini e le imprese online Le attività relative alle frodi via Internet assumono
proporzioni sempre più preoccupanti. Ne sono un esempio le transazioni
elettroniche illegali, l’utilizzo di “prestaconto” (“money mule”, ossia persone
che “prestano” il proprio conto corrente per il trasferimento di denaro
proveniente da attività illecite) e i siti web fasulli. Negli ultimi due anni
sono inoltre aumentati gli attacchi da parte di hacker e le attività illegali determinate
da Internet. La lotta alla criminalità informatica è
finalizzata non soltanto a ridurre i reati nell’ambiente online ma anche a
garantire un ciberspazio sicuro all’interno del quale le attività economiche e
sociali possano prosperare. Questo obiettivo resta una priorità per la Commissione
e gli Stati membri, che lo perseguono anche attraverso l’Agenda digitale
europea. È importante riunire le risorse a livello di UE ai fini di una
migliore prevenzione e di una più forte capacità di reazione. Sono state
adottate misure significative sia a livello strategico sia a livello operativo. La strategia dell’Unione europea per la
sicurezza informatica, adottata nel febbraio 2013[15], delinea una visione globale e
gli interventi necessari, basati su una protezione forte e una promozione
efficace dei diritti dei cittadini, nell’intento di fare dell’ambiente online
dell’UE l’ambiente in linea più sicuro al mondo. La strategia mira a:
rafforzare la resilienza nonché la sicurezza delle reti e dell’informazione; ridurre
drasticamente la criminalità informatica; sviluppare una politica di
ciberdifesa a livello di UE; sviluppare le risorse industriali e tecnologiche
per la sicurezza informatica; promuovere le attività di ricerca e sviluppo (R&S);
migliorare la politica internazionale dell’UE sul ciberspazio. La strategia evidenzia la necessità di una
cooperazione rafforzata e di uno scambio di informazioni tra gli operatori coinvolti
per consentire un’individuazione rapida e una risposta più coordinata. Gli
obiettivi della strategia sono strettamente connessi tra loro. Ad esempio l’obiettivo
concernente la resilienza e la sicurezza delle reti e dell’informazione prevede
interventi volti a rafforzare i partenariati pubblico-privati e a istituire
gruppi di pronto intervento informatico (National Computer Emergency Response
Team - CERT). Tali attività sosterranno, a loro volta, la lotta alla
criminalità informatica. Tali obiettivi sono stati evidenziati nella
proposta di direttiva in materia di sicurezza delle reti e dell’informazione[16] che accompagna la
strategia. Principale obiettivo della proposta è garantire l’armonioso
funzionamento del mercato interno. Essa mira ad elevare il livello di
preparazione a livello nazionale, rafforzare la collaborazione a livello di UE
e garantire che gli operatori che gestiscono infrastrutture strategiche o
forniscono servizi essenziali possano adottare misure adeguate per gestire i
rischi e segnalare alle competenti autorità nazionali gli incidenti gravi. L’istituzione del Centro europeo per la lotta
alla criminalità informatica (EC3) presso Europol all’inizio del 2013 ha rappresentato
un passo importante nella lotta alla cibercriminalità. Il Centro, che opererà
in stretta collaborazione con Eurojust, intende rafforzare la capacità dell’UE di
contrastare la crescente e complessa minaccia rappresentata dalla criminalità
informatica e diventerà il punto di riferimento per le questioni connesse alla
cibercriminalità. Esso offrirà una migliore capacità di supporto operativo a
livello di UE sul fronte della criminalità informatica transfrontaliera, nonché
valutazioni specializzate di tipo strategico e relative alle minacce e attività
più mirate nel campo della formazione e della R&S che condurranno alla
messa a punto di strumenti specifici per contrastare la cibercriminalità. Il
Centro favorirà inoltre la collaborazione non soltanto con le autorità di
contrasto della criminalità ma anche con tutte le parti interessate. Data la
natura intrinsecamente transnazionale del fenomeno e la necessità di una
collaborazione a livello internazionale, l’EC3 sarà in grado di impegnare le autorità
di contrasto della criminalità dell’UE con altri operatori internazionali quali
Interpol e di attingere agli sforzi profusi da altri interlocutori quali il
comparto delle TIC o la Internet Corporation for Assigned Names and Numbers
(ICANN). L’EC3 potrà esprimere preoccupazioni e
formulare suggerimenti, attraverso la Commissione, su questioni attinenti alla
governance di Internet. L’EC3 manterrà inoltre i contatti con l’Agenzia europea
per la sicurezza delle reti e dell’informazione (ENISA), che raccoglie e genera
analisi sulla sicurezza delle reti e dell’informazione e sostiene gli Stati
membri nei loro sforzi volti a sviluppare approcci armonizzati in materia di
notifica delle violazioni della sicurezza, a rafforzare le capacità dei CERT e
a sensibilizzare gli utenti finali. Grazie al previsto rinnovo del suo mandato,
l’ENISA continuerà a sostenere gli Stati membri e la Commissione anche nei
prossimi anni. Un’altra iniziativa strategica intrapresa nel 2012
è l’iniziativa UE-USA volta a lanciare una Alleanza mondiale contro l’abuso
sessuale di minori online. L’Alleanza, che al momento del suo varo riuniva 48
paesi di tutto il mondo, contribuirà a promuovere la cooperazione internazionale
nella lotta alla pedopornografia online. Questa alleanza, che riunisce paesi
accomunati dagli stessi obiettivi, dovrebbe consentire di identificare e
soccorrere un maggior numero di vittime di abusi, di perseguire con maggior
efficacia i colpevoli, di attuare una migliore prevenzione dei reati e di
ridurre la disponibilità di materiale pedopornografico online. La strategia
europea per un’Internet migliore per i ragazzi[17] rafforza
ulteriormente le misure preventive delineando una serie di azioni in materia di
sicurezza dei minori imperniate sulla tutela e sulla responsabilizzazione, incoraggiando
così un uso responsabile di Internet da parte dei minori. La proposta di direttiva relativa agli
attacchi contro i sistemi di informazione[18],
che è in corso di negoziazione fra il Parlamento europeo e il Consiglio, mira a
ravvicinare le legislazioni penali degli Stati membri nel settore della
criminalità informatica e introduce definizioni e sanzioni riguardanti l’accesso
illecito a sistemi di informazione, l’interferenza illecita per quanto riguarda
i sistemi e i dati e l’intercettazione illecita. La proposta, inoltre, definisce
come reato la fabbricazione, la vendita, l’approvvigionamento per l’uso, l’importazione
e la distribuzione di strumenti utilizzati con l’intento di commettere i reati.
Soltanto sei Stati membri dell’UE devono ancora ratificare la Convenzione di Budapest
sulla criminalità informatica. La criminalità informatica è inoltre uno degli
otto ambiti di collaborazione operativa nel quadro del ciclo programmatico
dell’UE sulle gravi forme di criminalità organizzata internazionale. Gli
Stati membri, sotto la guida della Romania, devono attuare interventi
specifici: creazione di sistemi di segnalazione a livello nazionale in ciascuno
degli Stati membri attraverso i quali le persone giuridiche e i cittadini possano
denunciare violazioni di dati/incidenti informatici/reati informatici;
rafforzamento della governance di Internet affinché gli utenti nel ciberspazio
possano essere identificati dalle autorità degli Stati membri per motivi
legittimi connessi all’attività di contrasto; contenimento degli strumenti
(botnet) che facilitano gli attacchi informatici su vasta scala. Il programma ISEC fornisce un cofinanziamento per assistere gli Stati membri
nel rafforzare la loro capacità di contrasto della cibercriminalità e
promuovere la cooperazione pubblico-privato e a livello transfrontaliero. Alcuni
recenti progetti di successo riguardano l’istituzione di una rete di centri di
eccellenza nazionali volta a promuovere iniziative di collaborazione tra
ricercatori, universitari e autorità di contrasto della criminalità che
determinino la creazione di strumenti concreti attraverso i quali comprendere,
individuare e combattere la criminalità informatica. Questi centri sono
attualmente otto in tutto e ricevono finanziamenti dalla Commissione. Ad oggi
la Commissione ha contribuito per quasi 5 milioni di euro al potenziamento
delle capacità degli Stati membri in materia di ricerca e formazione nel campo
della criminalità informatica. Prospettive
per il 2013 La Commissione
intende: ·
far sì che il Centro europeo per la lotta alla criminalità
informatica (EC3) presso Europol compia importanti passi avanti verso la piena
operatività; ·
attuare la strategia dell’Unione europea per la
cibersicurezza; ·
sostenere l’adozione della proposta direttiva
recante misure volte a garantire un livello comune elevato di sicurezza delle
reti e dell’informazione nell’Unione e perseguire l’obiettivo di un aggiornamento
del mandato di ENISA; ·
continuare a sostenere, sviluppare e ampliare l’Alleanza
mondiale contro l’abuso sessuale di minori online. Gli Stati membri
sono incoraggiati a: ·
operare in stretta collaborazione con il Centro
europeo per la lotta alla criminalità informatica (EC3); ·
operare in stretta collaborazione con Eurojust
ed ENISA; ·
attuare il piano d’azione operativo per la lotta
alla criminalità informatica nell’ambito del ciclo programmatico; ·
perseguire gli obiettivi politici comuni dell’Alleanza
mondiale contro l’abuso sessuale di minori online e intraprendere azioni
specifiche per raggiungerli; ·
sostenere la ratifica e l’applicazione della
Convenzione di Budapest del Consiglio d’Europa sulla criminalità informatica. 2.4. Obiettivo strategico 4: rafforzare
la sicurezza attraverso la gestione delle frontiere Nel dicembre del 2011 la Commissione ha
presentato una proposta legislativa su un sistema di sorveglianza alle
frontiere (Eurosur). La proposta, la cui adozione è prevista per il 2013,
fornirà agli Stati membri e alle agenzie dell’UE un quadro comune per uno
scambio di informazioni quasi in tempo reale e una cooperazione tra le agenzie
a livello nazionale ed europeo, allo scopo di combattere l’immigrazione
irregolare e la criminalità transfrontaliera. Eurosur contribuirà inoltre a
proteggere i migranti e salvarne la vita. I 18 paesi dell’area Schengen siti alle
frontiere esterne meridionali e orientali, che sono i primi ad aderire ad
Eurosur, hanno istituito centri nazionali di coordinamento per la sorveglianza
di frontiera, che coinvolgono una serie di autorità nazionali, quali ad esempio
guardie di frontiera, polizia, guardie costiere e marina militare. Questi 18 centri
nazionali di coordinamento sono stati collegati da Frontex alla rete Eurosur a
titolo sperimentale. Nel quadro di Eurosur, il Fondo per le frontiere esterne (External
Borders Fund – EBF) ha finanziato importanti sistemi regionali di sorveglianza,
che consentono un migliore controllo delle frontiere esterne dell’area Schengen.
L’EBF ha finanziato il sistema integrato di vigilanza esterna spagnolo SIVE
(Sistema Integrado de Vigilancia Exterior), che si è concentrato in particolare
sullo Stretto di Gibilterra, sulle isole Canarie e Baleari e sulla costa
meridionale del Mediterraneo. L’EBF ha inoltre contribuito in misura significativa
a finanziare il sistema di sorveglianza costiera francese. Con il duplice obiettivo di migliorare la
sicurezza alle frontiere e di agevolare gli spostamenti e l’accesso dei cittadini
di paesi terzi, la Commissione ha adottato, all’inizio del 2013, due proposte
legislative per l’introduzione di un sistema di registrazione
ingressi/uscite (EES) e un programma per viaggiatori registrati (RTP),
il cosiddetto pacchetto “Frontiere intelligenti”. Dopo molti anni di sviluppo e sperimentazioni,
il sistema d’informazione Schengen II (SIS II) diventerà pienamente
operativo e fornirà ulteriori strumenti per la gestione delle frontiere. Parallelamente
il completamento dell’introduzione mondiale del sistema di informazione visti (VIS)
è destinato a rafforzare ulteriormente la sicurezza. La Commissione al momento fornisce assistenza
alla Grecia nell’attuazione del piano d’azione per la gestione della migrazione
e la riforma dell’asilo, che comprende una componente di gestione delle
frontiere, al fine di migliorare la capacità della Grecia di controllare con
maggiore efficacia le sue frontiere esterne, in particolare quella con la
Turchia. Per quanto attiene alla gestione delle
frontiere doganali, sono proseguiti i lavori per l’attuazione della gestione
comune dei rischi e la Commissione ha presentato una comunicazione sulla
gestione dei rischi e la sicurezza della catena di approvvigionamento[19]. Tale comunicazione si
prefigge di promuovere il dibattito con l’istituzione sulle raccomandazioni, al
fine di creare condizioni propizie per migliorare collettivamente la situazione
attuale. Inoltre sulla scia del piano d’azione ad alto livello per la sicurezza
del trasporto aereo di merci, proseguono i lavori con le autorità di trasporto e
gli operatori commerciali per garantire una migliore qualità dei dati ricevuti
dalle autorità doganali. Frontex ha
sostenuto la sicurezza attraverso varie attività agevolate dal suo mandato
rafforzato. In particolare, in stretta collaborazione con i servizi di gestione
delle frontiere degli Stati membri, l’agenzia ha ulteriormente sviluppato la
rete di analisi dei rischi Frontex e ha fornito con frequenza periodica analisi
ad hoc dei rischi in relazione all’immigrazione irregolare alle frontiere
esterne dell’UE. Sono state condotte operazioni congiunte in tutti i principali
punti sensibili alle frontiere esterne. Frontex ha continuato la sua
cooperazione operativa con altre agenzie UE competenti, quali Europol, l’Ufficio
europeo di sostegno per l’asilo e l’Agenzia europea per i diritti fondamentali.
Frontex ha inoltre assistito gli Stati membri a organizzare operazioni di
rimpatrio congiunte in linea con la politica dell’UE in materia di rimpatrio. In seguito al successo ottenuto nel 2011 e nel
2012 sul fronte della cooperazione nell’ambito dell’operazione congiunta
INDALO, coordinata da Frontex e volta a contrastare l’immigrazione irregolare e
il traffico di droga, la Commissione ha incoraggiato Frontex, Europol, il Centre
de Coordination pour la Lutte Antidrogue en Méditerranée (CeCLAD-M) e il Maritime
Analysis and Operation Centre Narcotics (MAOC-N) a formalizzare la loro
cooperazione in linea con la proposta di regolamento su Eurosur. Inoltre a seguito dell’entrata in vigore, alla
fine del 2011, del regolamento Frontex modificato, la Commissione ha
incoraggiato Frontex ed Europol a mettere a punto le necessarie disposizioni
per consentire il trasferimento di dati personali da Frontex a Europol in
relazione ad attività criminali transfrontaliere che agevolano l’immigrazione
irregolare o la tratta di esseri umani. Nel 2012 sono stati compiuti importanti passi
avanti nell’attuazione delle nuove disposizioni relative ai diritti
fondamentali contenute nel regolamento Frontex modificato. È stato istituito un
Forum dei diritti fondamentali che è già operativo ed è stato nominato un
funzionario per i diritti fondamentali. Il miglioramento della cooperazione tra le
guardie di frontiere e le autorità doganali è rimasto un importante settore di
attività nel 2012. L’obiettivo è agevolare gli scambi commerciali e i viaggi e
migliorare la sicurezza dell’UE, ad esempio attraverso controlli sincronizzati,
scambio di informazioni, formazione, analisi congiunta dei rischi ed operazioni
congiunte. In alcuni Stati membri esistono già soluzioni avanzate che sono
considerate migliori pratiche. La Finlandia, ad esempio, ha istituito unità di
intelligence, indagine e analisi cui partecipano autorità di polizia, autorità
doganali e guardia di frontiera e che conferiscono maggiore efficacia alla
lotta contro le gravi forme di criminalità. Il Fondo europeo per le frontiere esterne (FFE) ha sostenuto gli sforzi
degli Stati membri volti a combattere l’uso di documenti di identità e di
viaggio falsi o falsificati, in particolare per quanto riguarda l’acquisto di
speciali apparecchiature utilizzate dalle guardie di frontiera e negli uffici
consolari per verificare l’autenticità dei documenti. L’FFE ha inoltre
contribuito allo sviluppo del sistema FADO (documenti falsi e autentici online),
uno strumento basato sul web che favorisce lo scambio di informazioni tra gli
Stati membri in materia di frodi documentarie scoperte. Prospettive per il 2013 La Commissione
intende: ·
sostenere il lancio di Eurosur dal 1° ottobre 2013; ·
fare sì che il sistema d’informazione Schengen
II (SIS II) diventi pienamente operativo in primavera. Gli Stati membri
sono incoraggiati a: ·
provvedere affinché tutte le autorità nazionali
responsabili per la sorveglianza alle frontiere collaborino attraverso i centri
nazionali di coordinamento; ·
realizzare rapidi progressi nella negoziazione
delle proposte relative al sistema di registrazione ingressi/uscite (EES) e al
programma per viaggiatori registrati (RTP) ·
concordare raccomandazioni comuni e migliori pratiche
nel campo della cooperazione tra le guardie di frontiera e le autorità
doganali, al fine di garantire lo stesso livello di sicurezza e di servizio a
tutte le frontiere esterne dell’UE e di ridurre i costi dei controlli; ·
discutere e concordare raccomandazioni comuni
volte a migliorare la gestione dei rischi doganali e la sicurezza della catena
di approvvigionamento; ·
attuare il piano d’azione operativo sull’immigrazione
irregolare previsto dal ciclo programmatico. Le agenzie
dovrebbero: ·
intensificare la loro collaborazione per
individuare e prevenire l’immigrazione irregolare e la criminalità
transfrontaliera alle frontiere esterne (Frontex, Europol, MAOC-N e CeCLAD-M); ·
adottare i provvedimenti necessari per
consentire il trasferimento di dati personali ad Europol in conformità del regolamento
Frontex modificato (Frontex e Europol). 2.5. Obiettivo strategico 5: aumentare
la resilienza dell’Europa alle crisi e alle calamità Nel campo dei rischi
naturali e di origine antropica, l’UE ha migliorato la sua capacità di gestione
dei rischi per favorire una più efficiente ripartizione delle risorse e rafforzare
la capacità di prevenzione e di preparazione dell’UE. La proposta concernente
le modalità di attuazione della clausola di solidarietà (articolo 222
del TFUE) intende fornire un quadro generale per le situazioni di minaccia
straordinaria o di danni che oltrepassano le capacità di risposta dello Stato
membro interessato o degli Stati membri interessati. Nel dicembre del 2012 è
stata adottata una proposta congiunta della Commissione e dell’Alta rappresentante
dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza concernente le
modalità di attuazione della clausola di solidarietà[20]. Sarà necessario
definire e applicare una solida metodologia di valutazione dei rischi, al fine
di garantire un’efficace gestione dei rischi per la sicurezza. L’UE sta
mettendo a punto un approccio metodologico comune per la valutazione di questi
rischi per la sicurezza. È stato compiuto un notevole lavoro nel campo della
valutazione dei rischi relativa alle minacce deliberate e intenzionali, anche
nel campo della sicurezza dell’aviazione (trasporto aereo di merci, divieto
relativo al trasporto di liquidi). Nel dicembre del 2012 il Consiglio ha
chiesto alla Commissione di estendere tale approccio metodologico all’intero
comparto della sicurezza dell’aviazione. Per quanto riguarda
il rafforzamento della resilienza alle calamità naturali e di origine umana,
sono state intraprese varie azioni per attuare il quadro politico dell’UE per
la gestione del rischio di catastrofe[21].
Gli Stati membri hanno compiuto progressi disomogenei per quanto concerne l’esecuzione
di valutazioni dei rischi a livello nazionale sulla base degli orientamenti
della Commissione del 2010[22].
Ad oggi la Commissione ha ricevuto contributi da 12 paesi che partecipano al
meccanismo europeo per la protezione civile (Danimarca, Estonia, Germania, Italia,
Norvegia, Paesi Bassi, Polonia, Regno Unito, Repubblica ceca, Slovenia, Svezia
e Ungheria), le cui analisi nazionali dei rischi presentano livelli variabili
di dettaglio, evidenziando la necessità di disporre di dati più solidi sulle
catastrofi e di adottare approcci comparativi in materia di gestione dei rischi.
Su tali presupposti, la Commissione sta preparando per il 2013 la prima panoramica
transettoriale dei rischi naturali e di origine antropica ai quali l’Unione
sarà esposta in futuro, cui potrebbe far seguito, nel 2014, un lavoro di più
ampio respiro che integri un’analisi più approfondita dei rischi per la
sicurezza. La proposta della
Commissione su un nuovo meccanismo unionale di protezione civile[23] contribuisce a porre la
prevenzione sullo stesso piano delle azioni di preparazione e risposta e
contiene disposizioni dirette a sviluppare ulteriormente la valutazione del
rischio nella politica di protezione civile. La Commissione continua inoltre a promuovere
il ricorso alle revisioni inter pares quale strumento efficace per
favorire lo scambio di esperienze e migliorare la governance e il processo
decisionale politico nel settore della gestione del rischio di catastrofe. Nel 2012
il Regno Unito è stato il primo paese ad intraprendere, a titolo volontario,
una revisione inter pares ‘pilota’ che è stata condotta da tre ‘pari’ (provenienti
da Italia, Finlandia e Svezia) con il sostegno e l’incoraggiamento fornito
dalla Commissione in collaborazione con l’UNISDR e l’OCSE. Per la primavera del
2013 è attesa la relazione conclusiva, che delineerà le migliori pratiche, gli
ambiti di miglioramento e alcune raccomandazioni sulle modalità per realizzare
ulteriori progressi. I risultati serviranno inoltre ad alimentare il costante
lavoro svolto dalla Commissione per elaborare orientamenti sulla prevenzione
delle calamità sulla base di buone pratiche. Nel 2013 la Commissione intende inoltre aprire
il Centro di risposta alle emergenze, sulla base dell’attuale Centro di
monitoraggio e informazione (DG ECHO), che rafforzerà ulteriormente la capacità
dell’UE di reagire alle catastrofi. È stato svolto un
notevole lavoro per meglio razionalizzare e rafforzare le sinergie tra le varie
capacità di gestione delle crisi dell’UE. La revisione delle procedure relative
al dispositivo di coordinamento nella gestione delle crisi dell’UE e l’istituzione
di una capacità di sensibilizzazione ed analisi integrate perseguono l’obiettivo
di un approccio più integrato ed efficace. Nel 2012 sono state intraprese varie azioni
importanti volte a rafforzare il collegamento in rete di centri multisettoriali
e settoriali nella Commissione e nelle agenzie competenti. Ne sono un esempio
la conclusione di accordi di cooperazione in materia di gestione dei rischi e
delle crisi e l’istituzione di nuovi mezzi di comunicazione resilienti e ad
elevata efficienza. L’istituzione, nel 2012, del centro per la capacità di
analisi strategica e di reazione della Commissione presso la DG HOME ha
consentito di introdurre nuove pratiche e metodologie di valutazione e gestione
dei rischi relativi alla sicurezza che sono il frutto delle competenze dei servizi
della Commissione pertinenti e delle comunità di esperti, ad esempio nei
settori del trasporto e dell’energia, e che attingono alle valutazioni delle
minacce condotte dal Centro di Intelligence dell’UE (INTCEN), dalle agenzie
dell’UE e dai servizi degli Stati membri. Il miglioramento
delle capacità dell’Unione in materia di valutazione dei rischi e gestione
delle crisi presuppone che vi siano le condizioni per uno scambio di
informazioni riservate. A tale riguardo l’istituzione di un quadro
giuridico che consente alle agenzie dell’UE di condividere informazioni
riservate rappresenta un importante passo avanti. Prospettive
per il 2013 La Commissione
intende: ·
sostenere gli sforzi tesi a migliorare le metodologie
di valutazione dei rischi e a favorire lo scambio e il trasferimento di
esperienze tra gli Stati membri dell’UE ed anche con paesi terzi in relazione
ad attività connesse alla gestione dei rischi; ·
produrre la prima panoramica transettoriale, a
livello di UE, dei rischi naturali e di origine antropica; ·
produrre orientamenti relativi alla prevenzione
delle catastrofi sulla base di buone pratiche; ·
continuare a promuovere la capacità dell’UE di
condurre una valutazione dei rischi per la sicurezza. Gli Stati membri
sono incoraggiati a: ·
portare a termine e aggiornare con frequenza
periodica le loro valutazioni nazionali dei rischi e intraprendere iniziative
volte a favorire una migliore comprensione dei rischi di catastrofe e dei
rischi relativi alla sicurezza, promuovere la pianificazione della gestione del
rischio e fare sì che gli investimenti in infrastrutture sostenuti dall’UE
siano “a prova di catastrofe”. Gli Stati membri sono inoltre invitati a
condurre, a titolo volontario, revisioni inter pares delle loro politiche
nazionali di gestione dei rischi; ·
adottare la proposta concernente le modalità di
attuazione della clausola di solidarietà. 3. Semplificare e razionalizzare l’attuazione
delle politiche di sicurezza La politica di
sicurezza interna si basa su un programma comune cui aderiscono tutti gli operatori
coinvolti: istituzioni dell’Unione, Stati membri ed agenzie dell’UE. Nel 2012 il
Parlamento europeo ha emesso il suo primo parere sulla Strategia di sicurezza
interna, approvando ampiamente i cinque obiettivi delineati nella Strategia[24]. Nell’affrontare le
minacce alla sicurezza interna nell’UE, la cooperazione tra gli Stati membri sarà
determinante. Riunire le risorse e razionalizzare le azioni a livello di UE può
rivelarsi più efficace e meno costoso di singole iniziative condotte
isolatamente. A tale riguardo le agenzie dell’UE devono svolgere un ruolo molto
importante. 3.1. Razionalizzare le attività Nel marzo del 2013
la Commissione ha presentato una proposta di riforma di Europol e Cepol, che
prevede il loro accorpamento in un’unica agenzia, e una comunicazione su un
programma di formazione europea in materia di applicazione della legge (Law
Enforcement Training Scheme - LETS). L’obiettivo complessivo della riforma di Europol
e di Eurojust è migliorare l’efficacia e l’efficienza operativa delle
agenzie nelle attività di contrasto della minaccia alla sicurezza rappresentata
dal terrorismo e dalle forme gravi di criminalità organizzata. Il miglioramento
delle capacità di Europol in ordine alla mappatura delle tendenze e delle
minacce della criminalità è destinato a rafforzare ulteriormente la capacità
dell’UE e degli Stati membri di reagire alle reti criminali e agli effetti
negativi che esse producono sulla società e sull’economia. Tale rafforzamento
si otterrà migliorando il sostegno fornito da Europol agli Stati membri, favorendo
il coordinamento e le sinergie tra le operazioni condotte dagli Stati membri e sostenendo
con più efficacia le azioni del ciclo programmatico dell’UE per contrastare le
gravi forme di criminalità organizzata. Cepol e Europol hanno missioni complementari. Cepol
sostiene lo sviluppo di una cultura della cooperazione tra le autorità di
contrasto della criminalità dell’UE attraverso la formazione. Il proposto accorpamento
di Cepol e Europol avrebbe per effetto di offrire una formazione più mirata
e allineata alle effettive esigenze formative, come delineato nel programma
di formazione europea in materia di applicazione della legge (LETS), adottato
contestualmente dalla Commissione. Esso consentirebbe di riunire le scarse
risorse umane e finanziarie, permettendo all’UE di offrire complessivamente un
maggior numero di corsi di formazione. Imprimendo ai servizi di Europol un
carattere più operativo e orientando la formazione alle esigenze prioritarie
dell’UE, è possibile sbloccare risorse a livello nazionale e riorientarle in
base alle necessità. Il Centro europeo per la lotta alla
criminalità informatica è un ulteriore esempio di razionalizzazione finalizzata
a una più efficiente lotta contro la criminalità informatica. Le indagini condotte
in materia di frodi online, abusi su minori e altri reati informatici coinvolgono
regolarmente centinaia di vittime e di persone sospette in diverse parti del
mondo. Le operazioni di tale portata non possono essere portate a termine con
successo esclusivamente dalle forze di polizia nazionali. Dato che, più di ogni
altra forma di attività criminale, la criminalità informatica non conosce
confini, è necessario che le autorità di contrasto della criminalità, insieme
ai loro interlocutori sia pubblici sia privati, adottino un approccio
coordinato e collaborativo che valichi le frontiere. Razionalizzare gli accordi di finanziamento contribuisce
a garantire un utilizzo delle risorse più mirato. Nel 2012 la Commissione ha
presentato proposte relative al Fondo per la sicurezza interna (Internal
Security Fund – ISF) nell’ambito delle nuove prospettive finanziarie 2014‑2020.
Una delle innovazioni proposte consiste nell’applicare la gestione concorrente
a tutti i fondi (precedentemente il fondo ISEC non era compreso). Ciò significa
che una crescente quota delle risorse disponibili sarà gestita direttamente
dagli Stati membri. 3.2. Garantire la coerenza tra la
dimensione interna e quella esterna della sicurezza Poiché le minacce hanno parzialmente origine in
regioni situate oltre i confini della UE, una cooperazione rafforzata con
gli interlocutori nel settore della sicurezza esterna, i paesi terzi e le organizzazioni
internazionali è essenziale per la riuscita delle politiche di sicurezza. Nel quadro di un più ampio sforzo volto a
migliorare la coerenza tra le dimensioni interna ed esterna della sicurezza,
sono stati compiuti passi avanti attraverso il Comitato politico e di sicurezza
(CPS) e il Comitato permanente per la cooperazione operativa in materia di
sicurezza interna (COSI) per attuare la tabella di marcia sul rafforzamento dei
legami tra la politica di sicurezza e difesa comune (PSDC) e gli operatori
responsabili in materia di libertà, sicurezza e giustizia, nonché per sviluppare
sinergie in altri settori quali la sicurezza informatica, la protezione delle
infrastrutture critiche e la lotta al terrorismo. Sono stati inoltre stabiliti
collegamenti più stretti tra il SEAE e le agenzie competenti (ad. es. Europol e
Frontex). Nel 2012 sono state organizzate due riunioni tra il CPS e il COSI,
che hanno offerto l’occasione per uno scambio di vedute sulle dimensioni
geografiche (Balcani occidentali, Sahel e Libia) delle attività dell’UE, mentre
nel febbraio del 2013 si è svolto un incontro tra il CPS e il COSI incentrato
sulla situazione della sicurezza in Mali. I problemi inerenti alla sicurezza interna
sono sistematicamente uno dei temi al centro del dialogo politico con i paesi
terzi e le organizzazioni internazionali interessate e sono inoltre oggetto di
accordi e partenariati strategici pertinenti. L’avvio dei dialoghi per la
realizzazione di partenariati per la mobilità, la migrazione e la sicurezza con
i paesi del Sud del Mediterraneo rappresenta un ulteriore canale per rafforzare
la cooperazione con i partner esterni in materia di sicurezza interna. Analogamente
il processo di preadesione e, in particolare, il lavoro attualmente svolto nel
quadro del meccanismo per il periodo successivo alla liberalizzazione dei visti
con cinque paesi dei Balcani occidentali, l’attuazione della tabella di marcia
per la liberalizzazione dei visti con il Kosovo e il programma costruttivo con
la Turchia sono efficaci strumenti per aiutare i paesi terzi ad allineare il
loro quadro normativo e la loro capacità operativa all’acquis e agli
standard dell’Unione nel campo della sicurezza. Specifiche azioni di contrasto alle minacce
mondiali volte a rafforzare la sicurezza interna dell’UE sono finanziate anche
all’esterno dell’UE attraverso lo Strumento per la stabilità. 3.3. Preparare il futuro: il
settimo programma quadro per la ricerca (7° PQ) e le misure per gli anni
successivi Dal 2007 ad oggi la Commissione ha destinato 1,4
miliardi di euro al finanziamento della ricerca nel settore della sicurezza
nell’ambito del 7° PQ. Sono stati finanziati più di 250 progetti,
con una significativa partecipazione delle parti interessate. I progetti hanno riguardato
la maggioranza dei temi formanti oggetto nella presente relazione, ad esempio le
azioni volte a ostacolare l’accesso alle sostanze esplosive, l’azione nel campo
dei rischi CBRN, la radicalizzazione e la sicurezza delle frontiere. Nel luglio del 2012 la Commissione ha pubblicato la comunicazione Politica
industriale della sicurezza – Piano d’azione per un’industria della sicurezza
innovativa e competitiva[25].
Il Piano d’azione prevede ulteriori misure volte ad armonizzare il mercato
della sicurezza dell’UE e a colmare il divario tra ricerca e mercato, in particolare
attraverso attività di normazione con riferimento a protezione CBRN, sicurezza
delle frontiere e gestione delle crisi/protezione civile. 4. Conclusione L’attuazione della Strategia di sicurezza
interna è a buon punto. Come dimostra la presente relazione, è stato svolto un
notevole lavoro nel quadro dei cinque obiettivi. Resta tuttavia ancora
parecchia strada da percorrere. Per il 2013 la criminalità organizzata è ancora
considerata una delle principali sfide da affrontare nel campo della sicurezza
interna dell’UE. Il riciclaggio di denaro, la corruzione, i traffici illeciti e
la presenza di organizzazioni criminali mobili sono soltanto alcune delle
minacce previste. La criminalità informatica rimane una fonte di particolare
preoccupazione. Un’altra importante sfida per il 2013 è riuscire a migliorare
gli strumenti per contrastare con più efficacia il crescente estremismo
violento. La prossima e ultima relazione sull’attuazione
della SSI sarà presentata a metà del 2014. Tale relazione valuterà se gli
obiettivi della SSI sono stati raggiunti e prenderà in esame le future sfide
nel campo della sicurezza interna. Allegato 1: rappresentazione grafica delle
azioni previste per il 2011-2014 [1] COM(2013) 45/3. [2] COM(2013) 44/2. [3] COM(2013) 42 final. [4] COM(2012) 363 final. [5] COM(2011) 654 definitivo. [6] COM(2012) 85 final. [7] GU L 186 del 14.7.2012, pag. 4 (Australia) e GU L 215
dell’11.8.2012, pag. 5 (Stati Uniti). [8] Direttiva 2011/36/UE concernente la prevenzione e la
repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime. [9] COM(2012) 735 final. [10] Un incremento del 43% rispetto al 2011. [11] Nel 2012 Eurojust ha registrato complessivamente 32 casi connessi al terrorismo, tra cui casi concernenti il
finanziamento di attività terroristiche. [12] 2010/0246 (COD). [13] Direttiva 2008/114/CE relativa all’individuazione e alla
designazione delle infrastrutture critiche europee e alla valutazione della
necessità di migliorarne la protezione. [14] SWD(2012) 143 final. [15] JOIN(2013) 1 final. [16] COM(2013) 48 final. [17] COM (2012) 196. [18] COM(2010) 517 definitivo. [19] COM(2012) 793 final. [20] JOIN(2012) 39 final. [21] Delineato nella comunicazione ‘Un approccio comunitario
alla prevenzione delle catastrofi naturali e di origine umana, COM(2009) 82 definitivo. [22] SEC(2010) 1626 final, consultabile all’indirizzo: http://ec.europa.eu/echo/civil_protection/civil/pdfdocs/prevention/COMM_PDF_SEC_2010_1626_F_staff_working_document_en.pdf [23] COM(2011) 934 definitivo. [24] Relazione Borsellino, risoluzione del Parlamento europeo
del 22 maggio 2012 sulla strategia di sicurezza interna dell’Unione europea ((2010)2308
(INI)). [25] COM(2012) 417 final.