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viste la sua risoluzione del 14 marzo 2019 sulla situazione dei diritti umani in Kazakhstan (1) e le sue precedenti sul Kazakhstan, tra cui quelle del 18 aprile 2013 (2), del 15 marzo 2012 (3) e del 17 settembre 2009 (4),

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visto l'accordo rafforzato di partenariato e di cooperazione (ARPC) tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica del Kazakhstan, dall'altra, che è stato firmato ad Astana il 21 dicembre 2015 e che è entrato pienamente in vigore il 1o marzo 2020 in seguito alla sua ratifica da parte di tutti gli Stati membri,

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viste le conclusioni del Consiglio del 17 giugno 2019 sulla nuova strategia dell'UE per l'Asia centrale,

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vista la relazione per paese relativa al Kazakhstan contenuta nella relazione annuale 2019 dell'UE sui diritti umani e la democrazia nel mondo,

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visti la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici e la Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura,

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visti la 17a riunione del Consiglio di cooperazione UE-Kazakhstan del 20 gennaio 2020, il dodicesimo dialogo sui diritti umani UE-Kazakhstan tenutosi il 26 e 27 novembre 2020, e la 18a riunione del comitato di cooperazione UE-Kazakhstan del 25 settembre 2020,

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visto l'esame periodico universale del Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani concernente il Kazakhstan del 12 marzo 2020,

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visto il secondo protocollo facoltativo al Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici,

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viste le dichiarazioni del portavoce del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) del 1o febbraio 2021 sulla crescente pressione sulle ONG per i diritti umani in Kazakhstan, dell'11 gennaio 2021 sulle elezioni parlamentari in Kazakhstan e del 7 gennaio 2021 sulle misure volte ad abolire la pena di morte,

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vista la dichiarazione dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) sui risultati preliminari e le conclusioni riguardanti le elezioni in Kazakhstan del 10 gennaio 2021,

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visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento,

A.

considerando che nelle ultime settimane si è registrato un preoccupante deterioramento della situazione generale dei diritti umani e una repressione nei confronti delle organizzazioni della società civile in Kazakhstan, con l'imposizione di severe restrizioni ai diritti alla libertà di espressione, di riunione pacifica e di associazione; che la società civile e le organizzazioni per i diritti umani che operano in Kazakhstan sono sottoposte a pressioni e penalizzazioni crescenti da parte delle autorità del paese, il che ostacola gli sforzi di riforma e limita il lavoro essenziale della società civile;

B.

considerando che il 21 dicembre 2015 l'Unione europea e il Kazakhstan hanno firmato un accordo rafforzato di partenariato e cooperazione (ARPC), destinato a fornire un ampio quadro per il dialogo politico e la cooperazione rafforzati nel settore della giustizia, degli affari interni e in molti altri ambiti; che tale accordo pone un forte accento sulla democrazia, sullo Stato di diritto, sui diritti umani, sulle libertà fondamentali, sullo sviluppo sostenibile e sulla cooperazione con la società civile; che l'ARPC è entrato pienamente in vigore il 1o marzo 2020 a seguito della sua ratifica da parte di tutti gli Stati membri;

C.

considerando che nuova strategia dell'UE per l'Asia centrale pone un forte accento sul dialogo dell'UE con l'Asia centrale per quanto concerne la protezione e la promozione dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, comprese la libertà di associazione e di espressione, e la creazione di un contesto favorevole per la società civile e i difensori dei diritti umani; che l'Unione europea fornisce al Kazakhstan un notevole sostegno nel quadro della COVID-19, tra cui da ultimo attraverso il suo sostegno finanziario a favore di una spedizione dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) di oltre 8 000 kg di forniture mediche il 29 gennaio 2021;

D.

considerando che le elezioni parlamentari del 10 gennaio 2021 svoltesi in Kazakhstan sono state descritte dal SEAE come un'occasione mancata per dimostrare l'efficace attuazione delle riforme politiche e il relativo processo di modernizzazione dopo le ultime elezioni, mentre le raccomandazioni di lunga data dell'Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani dell'OSCE (ODIHR) su varie questioni restano irrisolte, tra cui quelle riguardanti le libertà fondamentali, l'imparzialità dell'amministrazione elettorale, la qualità di elettore e l'eleggibilità, la registrazione degli elettori, i media e la pubblicazione dei risultati elettorali; che secondo i risultati preliminari dell'OSCE/ODIHR e dell'Assemblea parlamentare dell'OSCE, il quadro giuridico in Kazakhstan non è ancora favorevole allo svolgimento di elezioni in linea con le norme internazionali;

E.

considerando che le carenze sistemiche in relazione al rispetto della libertà di associazione, di riunione e di espressione continuano a limitare il panorama politico, mentre la mancanza di un'autentica competizione politica e di gruppi di opposizione politica, senza la registrazione di nuovi partiti dal 2013, non hanno offerto agli elettori una reale possibilità di scelta; che le elezioni democratiche sono un elemento fondamentale per realizzare riforme politiche e costruire una società libera e aperta;

F.

considerando che due movimenti di opposizione come Koshe Partiyasy e Scelta democratica del Kazakhstan sono stati vietati da decisioni giudiziarie segrete che li hanno etichettati come organizzazioni «estremiste» senza diritto di ricorso; che 17 leader di Koshe Partiyasy sono stati inviati in strutture di detenzione preventiva ai sensi dell'articolo 405 e dell'articolo 182 del codice penale kazako e rischiano lunghe pene detentive; che i detenuti accusati di aver sostenuto Scelta democratica del Kazakhstan stanno ancora scontando le loro pene detentive; che 26 prigionieri politici, tra cui Almat Zhumagulov, Aset Abishev, Kenzhebek Abishev, Askhat Zheksebayev, Kairat Klyshev, Yerbol Yeskhozin, Abai Begimbetov, Asel Onlabekkyzy, Yerkin Sabanshiyev, Zhanat Zhamaliyev, Diana Baimagambetova, Noyan Rakhimzhanov e Askar Kayyrbek, sono rimasti vittime di repressioni politiche in relazione al loro sostegno a favore di tali movimenti;

G.

considerando che il Partito democratico di opposizione non registrato non è stato autorizzato a partecipare a tali elezioni, dato che il 22 febbraio 2020 le autorità hanno impedito al partito di tenere il congresso fondatore ad Almaty; che in assenza di tale congresso un partito non può registrarsi; che i membri del Partito democratico hanno subito pressioni da parte delle autorità, dato che alcuni sono stati arrestati per presunte violazioni amministrative e ad altri è stato impedito di recarsi alla sede del congresso;

H.

considerando che durante la campagna elettorale e il giorno delle elezioni le autorità kazake hanno tentato di inasprire il controllo della censura su Internet, chiudendo ripetutamente Internet e costringendo i cittadini a installare un «certificato di sicurezza nazionale» che consente l'intercettazione del traffico web criptato; che il controllo dello Stato su Internet è in aumento, compresi i tentativi di limitare il flusso di informazioni attraverso la censura e il controllo di Internet e le chiusure di Internet e la continua richiesta ai cittadini di installare un «certificato di sicurezza nazionale» che consente l'intercettazione del traffico online degli utenti di Internet;

I.

considerando che durante il periodo della campagna sono stati effettuati arresti di massa; che il giorno delle elezioni le autorità hanno trattenuto illegalmente almeno 350 manifestanti pacifici in 10 città diverse; che le autorità kazake impediscono sistematicamente lo svolgimento di proteste pacifiche che esprimono critiche nei confronti delle politiche del governo; che la legge sulle riunioni pacifiche e le modifiche alle leggi relative ai partiti politici e alle elezioni adottate nel maggio 2020 non rispettano i diritti fondamentali dei cittadini del Kazakhstan;

J.

considerando che la missione di osservazione elettorale limitata dell'ODIHR ha riferito che l'attività degli osservatori indipendenti è stata frenata e ostacolata dalle autorità, mentre gli osservatori filogovernativi sono stati autorizzati a monitorare il processo elettorale; che le ONG per i diritti umani hanno riferito che un numero considerevole di osservatori indipendenti presenti alle elezioni legislative del 10 gennaio 2021 sono stati oggetto di intimidazioni, arresti amministrativi e sanzioni;

K.

considerando che in Kazakhstan il panorama mediatico è dominato da canali mediatici statali o sovvenzionati dallo Stato; che tra gennaio e luglio 2020 sette giornalisti sono stati aggrediti fisicamente e 21 giornalisti, blogger e attivisti sono stati arrestati, sette dei quali durante l'esposizione di informazioni; che nel 2020 le autorità hanno avviato oltre 38 procedimenti penali contro giornalisti per presunti reati quali la diffusione di informazioni false e l'istigazione; che i principali quotidiani nazionali dell'opposizione sono stati tutti vietati nel 2016 e che i giornalisti indipendenti continuano a subire vessazioni; che le autorità hanno avviato un'azione penale a carico di Lukpan Akhmedyarov, caporedattore del quotidiano indipendente Uralskaya Nedelya, per aver riferito in merito alle pratiche corrotte dell'élite locale, e in numerose occasioni hanno aggredito fisicamente e arrestato Saniya Toiken, giornalista del servizio kazako di RFE/RL, per i suoi servizi riguardanti le manifestazioni pacifiche e le elezioni parlamentari del 2021;

L.

considerando che da febbraio a novembre 2020 cinque attivisti dell'opposizione sono stati uccisi o sono morti in circostanze poco chiare dopo continue persecuzioni politiche per le loro attività di opposizione, ovvero il blogger e la vittima di torture Dulat Agadil, suo figlio di 17 anni Zhanbolat Agadil, che è stato un testimone chiave dell'arresto arbitrario di suo padre, Amanbike Khairolla, Serik Orazov e Garifulla Embergenov; che le autorità non hanno condotto indagini approfondite e trasparenti sulla loro morte; che è della massima importanza consegnare alla giustizia i responsabili dell'ordine e dell'esecuzione di tali crimini e garantire che essi si astengano dal perseguire gli attivisti della società civile e i familiari che cercano la verità per le vittime; che le autorità kazake hanno attuato misure repressive nei confronti di almeno 200 attivisti che hanno partecipato alla cerimonia commemorativa di Dulat Agadil o hanno organizzato attività di raccolta fondi per i suoi familiari e altri familiari di prigionieri politici; che 57 di loro sono stati accusati di «estremismo», tra cui Dametkan Aspandiyarova, madre di tre bambini, attualmente agli arresti domiciliari e che rischia fino a 12 anni di carcere con l'accusa di estremismo per aver organizzato un'attività di raccolta fondi a sostegno della famiglia di Dulat Agadil;

M.

considerando che nelle carceri kazake è diffuso il ricorso alla tortura e ai maltrattamenti, e che ogni anno la coalizione contro la tortura segnala almeno 200 casi di tortura; che gli autori di tali abusi hanno goduto dell'impunità mentre Elena Semenova, difensore dei diritti umani, è stata citata in giudizio da colonie penitenziarie per aver denunciato sui social media il ricorso alla tortura nel sistema penitenziario kazako;

N.

considerando che nonostante gli appelli del relatore speciale delle Nazioni Unite (5), dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa e dell'Unione europea, le autorità kazake abusano delle leggi sull'estremismo vaghe e troppo ampie per perseguitare l'opposizione e i difensori dei diritti umani; che a seguito di tale legge dal 22 ottobre 2020, giorno in cui le autorità hanno annunciato la data delle elezioni, il numero di cause penali di matrice politica è raddoppiato passando a 99, in particolare sulla base di accuse di «estremismo»; che 69 delle persone interessate sono a rischio di arresto imminente, come ad esempio l'attivista Gulzipa Dzhaukerova, e che 11 attivisti sono stati posti agli arresti domiciliari sulla base di false accuse di «estremismo»;

O.

considerando che diverse ONG indipendenti nel campo dei diritti umani, tra cui ECHO, Erkindik Kanaty, l'Ufficio internazionale per i diritti umani e lo Stato di diritto del Kazakhstan e International Legal Initiative, hanno subito recentemente sanzioni ingenti e ricevuto l'ordine di sospendere le loro attività per un periodo fino a tre mesi a partire dal 25 gennaio 2020 sulla base di motivazioni poco chiare; che, come ritorsione per lo svolgimento di attività di vigilanza, le autorità sottopongono a vessazioni e persino ad azioni penali i difensori dei diritti umani, tra cui Sholpan Dzhanzakova, Anna Shukeyeva, Raigul Sadyrbayeva, Aizhan Izmakova, Daniyar Khassenov, Altynai Tuksikova, Dana Zhanay, Nazym Serikpekova, Alma Nurusheva, Abaibek Sultanov, Zukhra Nariman, Ulbolsyn Turdiyeva, Aliya Zhakupova, Roza Musayeva e Barlyk Mendygaziyev; che tra ottobre e novembre 2020 ad almeno 15 organizzazioni è stato notificato di aver violato l'articolo 460-1 del codice dei reati amministrativi per non aver informato adeguatamente le autorità in merito ai finanziamenti esteri ricevuti;

P.

considerando che nel 2020 112 individui, tre enti di beneficenza e una società commerciale sono stati condannati per aver esercitato la loro libertà di religione o di credo;

Q.

considerando che tra le élite al potere in Kazakhstan è presente una corruzione diffusa, come dimostra il fatto che il paese occupa il 94o posto nell'indice di percezione della corruzione di Transparency International del 2020 e ostacola i diritti umani, la giustizia sociale e lo sviluppo socioeconomico;

R.

considerando che nel mezzo della pandemia di COVID-19 il governo ha abusato delle sue restrizioni relative alla pandemia come pretesto per intensificare la repressione politica nei confronti della società civile, degli attivisti per i diritti umani, delle voci dell'opposizione e degli operatori sanitari che hanno denunciato gli insuccessi del governo nel contenimento dell'epidemia;

S.

considerando che il 21 gennaio 2021 due persone di etnia kazaka, Murager Alimuly e Kaisha Akankyzy, che erano fuggite dalla Cina temendo di essere imprigionate nei campi di concentramento, sono state successivamente picchiate e accoltellate da aggressori ignoti, e che pertanto è necessario prestare sufficiente attenzione alle continue tensioni etniche nelle regioni meridionali del Kazakhstan; che in Kazakhstan continuano a verificarsi violenti scontri etnici, in particolare nel sud, dove nel febbraio 2020 gli scontri tra i kazaki e l'etnia Dungans hanno causato 11 morti, decine di feriti e oltre 23 000 persone, per lo più Dungans, sono state costrette ad abbandonare le loro case;

T.

considerando che le autorità kazake hanno abusato dei meccanismi di cooperazione internazionale in materia penale, compresi gli avvisi rossi di Interpol e l'assistenza giudiziaria reciproca, per incriminare una rifugiata politica in Belgio e sequestrare i suoi documenti, l'avvocata e difenditrice dei diritti umani Bota Jardemalie; che il 29 settembre 2020 la Corte nazionale francese per l'asilo ha concesso asilo politico a Mukhtar Ablyazov, fondatore di Scelta democratica del Kazakhstan, che è stato condannato da un tribunale kazako all'ergastolo in contumacia, in violazione del diritto alla difesa, rilevando la natura sistemica e politica dell'apparato repressivo kazako e il suo uso improprio dei procedimenti civili e penali;

U.

considerando che le autorità kazake continuano a colpire i sindacati indipendenti e gli attivisti sindacali; che nel 2020 la legge sui sindacati è stata modificata eliminando l'affiliazione sindacale e l'obbligo della registrazione in due fasi; che, nonostante tale modifica, l'amministrazione comunale di Shymkent ha ritirato la sua causa nei confronti del Sindacato dei lavoratori del settore dei combustibili e dell'energia (ITUFEW) sulla base di argomentazioni infondate o di disposizioni non più in vigore o non applicabili all'ITUFEW;

V.

considerando che la parità di genere permane un problema in Kazakhstan; che le ONG affermano che la violenza contro le donne è sottostimata e che vi è un basso tasso di azioni penali in questi casi e nei casi di molestie sessuali; che, secondo le Nazioni Unite, la COVID-19 ha creato un nuovo ostacolo per le ragazze alla parità di accesso all'informazione e all'istruzione; che alle vittime manca una protezione sufficiente e che i funzionari giudiziari e di polizia e i prestatori di servizi non sono formati per individuare, prevenire e rispondere alla violenza contro le donne;

W.

considerando che le persone LGBTI in Kazakhstan si trovano a fronteggiare problemi di natura giuridica e discriminazioni; che nel giugno 2020 il parlamento kazako ha adottato modifiche discriminatorie al nuovo codice sanitario che disciplinano aspetti dell'assistenza sanitaria per le persone transgender; che il processo volto a modificare la propria identità di genere in Kazakhstan resta invasivo e umiliante;

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