52003TA1230(09)

Relazione

sui rendiconti finanziari della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro relativi all'esercizio 2002, corredata delle risposte della Fondazione

(2003/C 319/09)

INDICE

>SPAZIO PER TABELLA>

PARERE DELLA CORTE

1. La presente relazione è destinata al Parlamento europeo e al Consiglio, conformemente all'articolo 185, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio(1).

2. La Corte ha esaminato i rendiconti finanziari della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (qui di seguito denominata "Fondazione") per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 2002. Conformemente all'articolo 18 del regolamento (CEE) n. 1417/76 del Consiglio(2), modificato dall'articolo 1, paragrafo 16, del regolamento (CEE) n. 1949/93 del Consiglio(3), il bilancio della Fondazione è stato eseguito sotto la responsabilità del consiglio di amministrazione. Tale responsabilità comprende la compilazione e la presentazione dei rendiconti finanziari(4), conformemente alle disposizioni finanziarie interne di cui agli articoli 65-68 del regolamento (CEE) n. 1417/76 del Consiglio, modificati dall'articolo 1, paragrafi 52-55, del regolamento (CEE) n. 1949/93 del Consiglio. La Corte è tenuta ad esaminare tali conti a norma dell'articolo 248 del trattato che istituisce la Comunità europea.

3. La Corte ha espletato l'audit secondo le proprie politiche e norme di controllo. Queste sono il risultato di un adeguamento delle norme internazionali di audit generalmente accettate allo specifico contesto comunitario. La Corte ha esaminato i documenti contabili ed applicato le procedure di audit ritenute necessarie in questo contesto. Tale audit ha permesso alla Corte di ottenere elementi idonei a sostenere il parere espresso nella presente relazione.

4. L'esame ha consentito alla Corte di asserire, con ragionevole certezza, che i conti annuali relativi all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2002 sono affidabili e che le operazioni sottostanti sono, nel complesso, legittime e regolari.

OSSERVAZIONI

Introduzione

5. La Fondazione è stata istituita nel 1975 al fine di contribuire alla concezione ed alla realizzazione di migliori condizioni di vita e di lavoro sul territorio dell'Unione(5). Essa ha iniziato ad estendere il suo ambito d'intervento ai paesi candidati. La Fondazione dispone di una rete di esperti su scala europea, alla quale delega le ricerche, quali ad esempio la valutazione delle situazioni nazionali in un dato momento, la realizzazione di studi su casi specifici, l'elaborazione di relazioni nazionali e lo svolgimento di inchieste.

Esecuzione del bilancio

6. L'esecuzione degli stanziamenti dell'esercizio 2002 e degli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente è illustrata nella tabella 1.

7. Gli stanziamenti impegnati nell'esercizio 2002 sono ammontati a 17,3 milioni di euro, di cui 13,3 milioni hanno formato oggetto di pagamenti e 4 milioni sono stati riportati. Il volume dei riporti rappresenta quasi il 50 % degli impegni dell'esercizio per le attività operative (titolo III). L'entità dei riporti concernenti le attività operative mostra la necessità che la Fondazione migliori la qualità e il monitoraggio della loro programmazione.

Rendiconti finanziari

8. Il conto di gestione ed il bilancio finanziario pubblicati dalla Fondazione nella sua relazione di attività per l'esercizio 2002 sono presentati in forma sintetica nelle tabelle 2 e 3.

9. Il sistema contabile della Fondazione è caratterizzato dall'utilizzo di strumenti molto eterogenei; i dati sono perciò oggetto di molteplici reintroduzioni e rielaborazioni, le quali costituiscono altrettante fonti potenziali di errore. Per il monitoraggio delle immobilizzazioni e il calcolo degli ammortamenti, la Fondazione non dispone di un sistema di gestione integrato, ma si avvale di due banche dati distinte, gestite da servizi diversi.

Operazioni sottostanti

10. L'articolo 46, lettera c), del regolamento finanziario della Fondazione prevede la possibilità di procedere per trattativa privata con un fornitore quando le licitazioni rimangono senza esito. Nel quadro di una gara d'appalto, la forbice dei prezzi proposta per due lotti variava da 25 a 35000 euro. Poiché la gara d'appalto per questi due lotti non ha avuto esito, l'aggiudicazione è avvenuta mediante trattativa privata al prezzo, rispettivamente, di 53500 euro e 86000 euro. Al fine di migliorare la trasparenza delle proprie procedure, la Corte invita la Fondazione a precisare meglio le condizioni in base alle quali indice le gare d'appalto.

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 15-16 ottobre 2003.

Per la Corte dei conti

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

(2) GU L 164 del 24.6.1976, pag. 16.

(3) GU L 181 del 23.7.1993, pag. 26.

(4) In applicazione dell'articolo 16 del regolamento (CEE) n. 1365/75 del Consiglio, modificato dal regolamento (CEE) n. 1947/93, i rendiconti analitici relativi alla totalità delle entrate e delle spese della Fondazione per l'esercizio finanziario 2002 sono stati stabiliti il 23 settembre 2003 e successivamente trasmessi alla Corte dei conti, alla quale sono pervenuti il 29 settembre 2003. Il riepilogo dei rendiconti finanziari è presentato nelle tabelle allegate alla presente relazione.

(5) Regolamento (CEE) n. 1365/75 del Consiglio del 26 maggio 1975.

Tabella 1

Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro - Esecuzione del bilancio per l'esercizio 2002NB:

I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.

Dante:

Dati della Fondazione - Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati riportati nei rendiconti finanziari della Fondazione.

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Tabella 2

Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro - Conto di gestione degli esercizi 2002 e 2001

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NB:

I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte:

Dati della Fondazione. Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati riportati nei rendiconti finanziari della Fondazione.

Tabella 3

Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro - Bilanci finanziari al 31 dicembre 2002 e al 31 dicembre 2001((Nel bilancio finanziario non figura un importo di 1 milione di euro relativo ad una convenzione firmata con la Commissione il 15 dicembre 2002 riguardante entrate assegnate da riscuotere nel 2003 e nel 2004.))NB:

I totali possono comportare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte:

Dati della Fondazione. Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati riportati nei rendiconti finanziari della Fondazione.

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Risposte della fondazione

7. Nei casi in cui i contratti sono ripetitivi per natura, per quanto possibile sono stati rispettati i tempi previsti dalle procedure contrattuali. In altri casi in cui la natura delle azioni è più innovativa e complessa, la Fondazione continuerà ad esplorare ulteriori possibilità per accelerare la loro attuazione, dalle prime fasi sino all'esecuzione del contratto. Queste iniziative, unitamente all'applicazione del nuovo regolamento finanziario, si prevede che ridurranno il volume dei riporti.

9. La Fondazione è attualmente impegnata nell'applicazione di misure atte a migliorare l'integrazione dei suoi sistemi contabili. Attualmente sono in fase di esame anche sistemi automatizzati per il controllo patrimoniale.

10. Le circostanze in cui la Fondazione si è trovata in questo caso sono da considerarsi del tutto eccezionali e la Fondazione ha comunque provveduto ad informare il consiglio di amministrazione della questione prima di procedere alla stipulazione del contratto. La Fondazione ha tuttavia la ferma intenzione di garantire, qualora la situazione si dovesse ripresentare in futuro, che i limiti applicati alla gara d'appalto iniziale verranno normalmente applicati anche alla procedura negoziata ("trattativa privata"). Nel caso in cui le risorse previste risultino inadeguate, si prenderà in considerazione l'alternativa di indire una nuova gara d'appalto con risorse più appropriate. Qualsiasi procedura che in futuro si discosterà dalle linee qui descritte sarà attuata soltanto previa approvazione esplicita dell'ordinatore.