18.3.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 67/1

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vista la direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, riguardante la conservazione degli uccelli selvatici (1) (direttiva «Uccelli»),

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vista la direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (2) (direttiva «Habitat»),

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vista la rete ecologica dell'Unione europea di zone speciali di conservazione, creata dalle direttive summenzionate, denominata rete «Natura 2000»,

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visto il risultato della nona riunione della Conferenza dei firmatari della Convenzione sulla diversità biologica (COP 9),

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vista la relazione n. 3/2008 dell'Agenzia europea per l'ambiente (AEA) dal titolo «Foreste europee - condizioni dell'ecosistema e uso sostenibile»,

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visto l'articolo 45 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A6-0478/2008),

A.

considerando che la protezione efficace e, ove necessario, il ripristino delle ultime riserve naturali in Europa sono vitali al fine di arrestare entro il 2010 la perdita di biodiversità,

B.

considerando che l'obiettivo di arrestare la perdita di biodiversità entro il 2010 non sarà raggiunto e che già si avvertono gli effetti negativi sul piano sociale ed economico della perdita di biodiversità e del degrado dei servizi ecosistemici,

C.

considerando la necessità che l'Unione europea costruisca sugli attuali risultati quali Natura 2000 e sviluppi un nuovo quadro politico notevolmente rafforzato ed ambizioso in favore della biodiversità, dopo il 2010,

D.

considerando che le direttive «Uccelli» e «Habitat» forniscono un quadro solido e valido per la protezione della natura, comprese le riserve naturali, da sviluppi dannosi,

E.

considerando che gli obiettivi della politica di biodiversità dell'Unione e delle direttive Uccelli e Habitat sono ancora da integrare opportunamente nelle politiche settoriali, quali l'agricoltura, lo sviluppo regionale, l'energia o i trasporti,

F.

considerando che molte riserve naturali forniscono importanti stock di carbone, la cui protezione è importante sia per la biodiversità che ai fini della protezione del clima,

G.

considerando che l'impatto di specie aliene invasive sulla biodiversità costituisce una minaccia particolarmente seria alle riserve naturali, dove l'individuazione precoce di specie invasive potrebbe non essere possibile, e dove potrebbe verificarsi un rilevante danno ecologico ed economico, prima che si possa agire,

1.

invita la Commissione a definire le aree naturali; ritiene che la definizione dovrebbe contemplare aspetti quali i servizi ecosistemici, il valore della conservazione, il cambiamento climatico e l'utilizzo sostenibile;

2.

invita la Commissione a incaricare l'AEAe altri organismi europei competenti di recensire le ultime riserve naturali in Europa, per verificarne l'attuale distribuzione e il livello di biodiversità ed includere le aree incontaminate nonché le aree in cui le attività umane sono minime (suddivise nei più importanti tipi di habitat: foresta, riserve lacustri e di ambiente marino);

3.

invita la Commissione a intraprendere uno studio sul valore e i benefici della protezione delle aree naturali; indica che lo studio dovrebbe vertere in particolare su questioni relative ai servizi ecosistemici, il livello di biodiversità delle aree naturali, l'adattamento ai cambiamenti climatici e il turismo naturalistico sostenibile;

4.

invita la Commissione a sviluppare una strategia Unione Europea per le aree naturali, che sia coerente con le direttive Uccelli e Habitat, ricorrendo a un approccio ecosistemico, identificando le specie e i biotopi minacciati e stabilendo priorità;

5.

invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare riserve naturali; sottolinea la necessità di rendere disponibili fondi speciali per ridurre la frammentazione, gestire con attenzione aree da devolvere alla natura, sviluppare meccanismi e programmi di compensazione, sensibilizzare e promuoverne la comprensione nonché introdurre concetti connessi alle aree naturali, quali il ruolo dei processi naturali liberi e gli elementi strutturali risultanti da tali processi nel monitoraggio e nella misurazione di uno stato di conservazione favorevole; ritiene che tale attività dovrebbe essere svolta in collaborazione con la popolazione locale e le altre parti interessate;

6.

invita la Commissione e gli Stati membri a cooperare con le organizzazioni locali non governative, le parti interessate e la popolazione locale per promuovere il valore delle aree naturali;

7.

invita gli Stati membri ad avviare e sostenere campagne di informazione al fine di accrescere la sensibilizzazione tra il pubblico in generale sulle aree naturali e la loro importanza e a diffondere la percezione che la biodiversità può essere compatibile con la crescita economica e l'occupazione;

8.

invita gli Stati membri a scambiare le loro esperienze di migliori pratiche ed esempi sulle riserve naturali riunendo i principali esperti europei affinché esaminino il concetto di aree naturali nell'Unione europea e inseriscano le aree naturali tra le tematiche all'ordine del giorno a livello europeo;

9.

invita la Commissione e gli Stati membri, alla luce dei danni ben documentati che il turismo ha inflitto e continua a infliggere a gran parte del più prezioso patrimonio naturale d'Europa, ad assicurare che il turismo, anche se incentrato sull'introduzione dei visitatori agli habitat e alla flora e fauna selvatiche in una zona naturale, sia gestito con estrema cautela, mettendo pienamente a frutto l'esperienza acquisita in Europa e al di fuori per quanto riguarda le modalità atte a ridurne al minimo l'impatto, e con riferimento, se del caso, all'articolo 6 della direttiva Habitat; ritiene che andrebbero presi in considerazione i modelli in cui le aree naturali sono per la maggior parte chiuse all'accesso (tranne che per ricerca scientifica autorizzata) ma in cui una parte limitata è aperta al turismo sostenibile di alta qualità basato sull'esperienza naturalistica e sul beneficio economico per le comunità locali;

10.

invita la Commissione e gli Stati membri a dedicare speciale attenzione alla protezione efficace delle riserve naturali;

11.

invita la Commissione a individuare le minacce immediate che incombono sulle aree naturali;

12.

invita la Commissione a elaborare raccomandazioni adeguate che forniscano orientamenti agli Stati membri sui migliori approcci volti ad assicurare la protezione degli habitat naturali;

13.

invita la Commissione e gli Stati membri a meglio proteggere tali riserve applicando le direttive «Uccelli» e Habitat, la direttiva-quadro sulle acque (3) e la direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino (4) in maniera più efficace e coerente, con maggiori finanziamenti, al fine di evitare la distruzione di tali riserve mediante sviluppi dannosi e non sostenibili;

14.

accoglie con favore la revisione delle direttive «Uccelli» e Habitat, che preveda, ove necessario, modifiche intese ad una maggiore protezione delle specie e dei biotopi minacciati;

15.

invita la Commissione ad accettare la «Wild Europe Initiative», un partenariato composto da diverse organizzazioni per la conservazione della natura, tra cui IUCN, IUCN-WCPA, WWF, Birdlife International e PAN Parks, aventi particolarmente a cuore le zone selvatiche e semiselvatiche;

16.

invita la Commissione a sviluppare, in collaborazione con le parti interessate, orientamenti sulla protezione, la gestione, l'uso sostenibile, il monitoraggio e il finanziamento delle riserve naturali nell'ambito della rete Natura 2000, in particolare per quanto riguarda le sfide attuali, quali i cambiamenti climatici, i disboscamenti illegali e l'aumento della domanda di beni;

17.

esprime profonda preoccupazione per la politica europea in materia di biodiversità a causa della mancanza di finanziamenti per la gestione della rete Natura 2000; invita a tal riguardo la Commissione a predisporre, come previsto nella direttiva Habitat, il cofinanziamento comunitario per la gestione dei siti negli Stati membri;

18.

invita la Commissione ad attribuire uno statuto speciale e una protezione rafforzata alle zone naturali nell'ambito della rete Natura 2000;

19.

ritiene che la politica di sviluppo rurale e l'integrazione della protezione ambientale nel settore agricolo dell'Unione europea debbano essere rafforzate; reputa tuttavia che il Fondo per lo sviluppo rurale sia insufficiente a finanziare la conservazione della biodiversità e delle aree naturali in termini di risorse, programmazione e competenza in materia;

20.

invita la Commissione a garantire che la rete Natura 2000 sia ulteriormente rafforzata per diventare una rete ecologica coerente e funzionale in cui le riserve naturali abbiano un ruolo centrale; sottolinea la necessità di politiche coerenti specie nella politica agricola comune, i trasporti, l'energia e il bilancio al fine di non minare gli obiettivi di conservazione di Natura 2000;

21.

invita la Commissione e gli Stati membri a collaborare al fine di sviluppare un quadro legislativo valido sulle specie aliene invasive che affronti le conseguenze ecologiche ed economiche derivanti da tali specie e la vulnerabilità particolare delle riserve naturali rispetto a tale minaccia;

22.

invita la Commissione a monitorare e valutare l'impatto dei cambiamenti climatici sulle aree naturali;

23.

invita la Commissione e gli Stati membri ad attribuire priorità alla conservazione delle aree naturali nella loro strategia in risposta ai cambiamenti climatici;

24.

invita la Commissione, nel contesto del cambiamento climatico, a intraprendere studi e a fornire orientamenti riguardo a quando e come l'intervento umano può gestire le aree naturali al fine di preservarle;

25.

esprime il proprio forte sostegno al rafforzamento di politiche ed azioni connesse alle aree naturali;

26.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

18.3.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 67/5

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vista la comunicazione della Commissione, dell'11 gennaio 2007, intitolata «Agenda per un futuro sostenibile nell'aviazione generale e di affari» (COM(2007)0869),

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vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 giugno 2008, recante modifica dei regolamenti (CE) n. 549/2004, (CE) n. 550/2004, (CE) n. 551/2004 e (CE) n. 552/2004 al fine di migliorare il funzionamento e la sostenibilità del sistema aeronautico europeo (COM(2008)0388),

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vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 giugno 2008, che modifica il regolamento (CE) n. 216/2008 per quanto riguarda gli aeroporti, la gestione del traffico aereo e i servizi di navigazione aerea e abroga la direttiva 2006/23/CE del Consiglio (COM(2008)0390),

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vista la direttiva 2008/101/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, che modifica la direttiva 2003/87/CE al fine di includere le attività di trasporto aereo nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissione dei gas a effetto serra (1),

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visti il regolamento (CE) n. 549/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2004, che stabilisce i principi generali per l'istituzione del cielo unico europeo (2), il regolamento (CE) n. 550/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2004, sulla fornitura di servizi di navigazione aerea nel cielo unico europeo (3) e il regolamento (CE) n. 551/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2004, sull'organizzazione e l'uso dello spazio aereo nel cielo unico europeo (4),

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visto il regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 febbraio 2008, recante regole comuni nel settore dell'aviazione civile e che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza aerea (5) (regolamento AESA),

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visto il regolamento (CEE) n. 95/93 del Consiglio, del 18 gennaio 1993, relativo a norme comuni per l'assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità (6) (regolamento sull'assegnazione delle bande orarie),

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visto il regolamento (CE) n. 375/2007 della Commissione, del 30 marzo 2007, recante modifica del regolamento (CE) n. 1702/2003 che stabilisce le regole di attuazione per la certificazione di aeronavigabilità ed ambientale di aeromobili e relativi prodotti, parti e pertinenze, nonché per la certificazione delle imprese di progettazione e di produzione (7),

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visto il regolamento (CE) n. 376/2007 della Commissione, del 30 marzo 2007, recante modifica del regolamento (CE) n. 2042/2003 sul mantenimento della navigabilità di aeromobili e di prodotti aeronautici, parti e pertinenze, nonché sull'approvazione delle imprese e del personale autorizzato a tali mansioni (8),

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visto il regolamento (CE) n. 219/2007 del Consiglio, del 27 febbraio 2007, relativo alla costituzione di un'impresa comune per la realizzazione del sistema europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo (SESAR) (9),

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visto il progetto CESAR (Cost Effective Small Aircraft), finanziato dal Sesto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico,

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vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 25 giugno 2008, intitolata «Cielo unico europeo II: verso un trasporto aereo più sostenibile ed efficiente» (COM(2008)0389),

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vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 24 gennaio 2007, intitolata «Un piano d'azione per migliorare le capacità, l'efficienza e la sicurezza degli aeroporti in Europa» (COM(2006)0819),

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 30 aprile 2008, sull'applicazione del regolamento (CEE) n. 95/93 modificato relativo a norme comuni per l'assegnazione di bande orarie negli aeroporti della Comunità (COM(2008)0227),

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vista la comunicazione della Commissione, del 15 marzo 2007, intitolata «Stato di avanzamento del progetto di realizzazione del sistema europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo (SESAR)» (COM(2007)0103),

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visto l'articolo 45 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per i trasporti e il turismo e il parere della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia (A6-0501/2008),

A.

considerando che l'aviazione generale e di affari abbraccia tutta una serie di attività degli aeromobili; che il termine copre tutte le operazioni degli aeromobili civili diverse dal trasporto aereo a fini commerciali, incluse le operazioni di trasporto aereo civile a richiesta del cliente dietro remunerazione,

B.

considerando che tale settore include anche attività di grande valore e di diversa natura, tra cui il lavoro aereo specializzato (elaborazione di mappe e carte aeronautiche, servizi aerei per l'agricoltura, lotta contro gli incendi, sorveglianza del traffico stradale), l'addestramento dei piloti e i voli da diporto,

C.

considerando che al momento mancano dati e informazioni statistiche completi sull'aviazione generale e di affari,

D.

considerando che l'aviazione generale e di affari è il segmento dell'aviazione civile che registra la crescita più rapida in Europa; che l'aviazione generale e di affari, aggiungendosi al trasporto aereo di linea effettuato da compagnie aeree commerciali, genera vantaggi economici e sociali specifici quali la promozione della mobilità dei cittadini, la produttività delle imprese e la coesione regionale,

E.

considerando che l'aviazione generale e di affari riveste una crescente importanza economica, in particolare per l'industria manifatturiera europea, la quale ha continuato a rafforzare la sua presenza sul mercato mondiale e detiene ancora un considerevole potenziale di crescita,

F.

considerando che la politica dell'Unione europea nel settore dell'aviazione si è tradizionalmente concentrata sul trasporto aereo commerciale, senza prendere nella dovuta considerazione l'incidenza crescente di questo tipo di trasporto sull'aviazione generale e di affari,

G.

considerando che le regole intese a disciplinare l'esercizio di aeromobili commerciali altamente sofisticati possono gravare gli esercenti di piccoli aeromobili privati di un onere finanziario e legislativo sproporzionato; che, quindi, l'approccio normativo unico e uguale per tutti e l'applicazione uniforme delle regole nei diversi settori dell'aviazione si sono rivelati per certi versi inadatti,

H.

considerando che l'accesso allo spazio aereo e agli aerodromi costituisce una questione fondamentale per l'aviazione generale e di affari, poiché aumenta il divario tra domanda e capacità; che l'aviazione generale e di affari entra sempre più in concorrenza con il trasporto aereo di linea per l'accesso allo spazio aereo e agli aerodromi,

1.

accoglie molto favorevolmente la comunicazione della Commissione sull'aviazione generale e di affari, in quanto offre una base solida per le questioni che interessano il settore ed individua una serie di approcci adatti per soddisfare le esigenze specifiche di tale settore all'interno di un quadro di dialogo permanente tra tutti i soggetti interessati;

2.

sottolinea l'esigenza di tenere conto degli interessi e delle specificità dell'aviazione generale e di affari nello sviluppo di future iniziative politiche in materia di trasporto aereo, con l'obiettivo di rafforzarne la competitività; a questo riguardo invita la Commissione a garantire l'applicazione dei principi di proporzionalità e sussidiarietà sia nella fase di definizione della futura normativa sull'aviazione che nella fase di applicazione della normativa vigente;

3.

ribadisce alla Commissione la necessità di svolgere, su base sistematica, valutazioni di impatto per segmento di attività finalizzate ad applicare normative differenziate in funzione delle diverse categorie di imprese e di utenti dello spazio aereo, se necessario e in quanto ciò non comprometta la sicurezza;

4.

invita la Commissione a garantire che le norme di attuazione per la sicurezza dell'aviazione siano proporzionate e commisurate alla complessità della rispettiva categoria di aeromobile e al suo funzionamento;

5.

plaude alla recente modifica delle norme di manutenzione per gli aeromobili che non vengono utilizzati per il trasporto aereo a fini commerciali, in particolare per quelli che non rientrano nella categoria «aeromobile complesso a motore», ritenendola un buon esempio di proporzionalità della regolamentazione;

6.

ritiene che un certo livello di flessibilità sia auspicabile nella fase di applicazione della normativa comunitaria al settore dell'aviazione generale; ritiene che tale obiettivo possa essere raggiunto delegando taluni poteri di controllo alle associazioni e alle organizzazioni dell'aviazione da diporto e sportiva, a patto che siano sottoposte ad adeguata sorveglianza da parte dell'autorità competente per l'aviazione e a condizione che non vi sia conflitto d'interessi;

7.

invita la Commissione a valutare la possibilità di stabilire procedure di sicurezza e processi di controllo semplificati per i passeggeri dei voli dell'aviazione di affari, senza comprometterne in alcun modo la sicurezza;

8.

propone che la Commissione agevoli lo scambio delle migliori prassi in relazione alle misure di sicurezza negli aeroporti di piccole e medie dimensioni;

9.

sottolinea che è sempre più difficile per l'aviazione generale e di affari accedere non solo agli aeroporti principali ma anche agli aeroporti regionali, poiché la crescita della domanda di trasporto aereo commerciale riduce la disponibilità di bande orarie e di piazzali;

10.

sollecita la Commissione e gli Stati membri, attraverso le loro autorità aeroportuali, ad affrontare questi problemi attuando misure intese ad utilizzare al meglio le capacità esistenti attraverso una migliore programmazione e lo spiegamento di moderne tecnologie, come previsto dal piano d'azione della Commissione per migliorare le capacità, l'efficienza e la sicurezza degli aeroporti in Europa («piano d'azione della Commissione»);

11.

attende le raccomandazioni del nuovo Osservatorio comunitario per lo studio della capacità aeroportuale sulla possibilità di sviluppare misure volte a migliorare la capacità della rete aeroportuale europea e si aspetta che l'Osservatorio svolga un ruolo rilevante nell'attuazione del piano d'azione della Commissione;

12.

è del parere che gli elicotteri possano rappresentare un importante mezzo per i collegamenti a corto raggio fra aeroporti ed esorta la Commissione e gli Stati membri a tenerne conto nell'ambito delle strategie tese ad aumentare la capacità;

13.

incoraggia gli Stati membri e le autorità regionali e locali ad investire nella modernizzazione e nella costruzione di aeroporti di piccole e medie dimensioni, che rivestono una grande importanza per l'aviazione generale e di affari;

14.

incoraggia gli Stati membri a investire nelle specifiche infrastrutture necessarie all'esercizio e allo stazionamento degli aeromobili del settore dell'aviazione generale e di affari;

15.

incoraggia gli Stati membri e le autorità regionali e locali a coinvolgere nel processo di consultazione tutte le parti interessate, allo scopo di destinare, se del caso, aeroporti potenziali o esistenti agli usi specifici dell'aviazione generale e di affari; ritiene che, laddove si tratti di aeroporti militari in disarmo, alle consultazioni dovrebbero prendere parte anche le autorità militari;

16.

reputa indispensabile che l'azzonamento dello spazio aereo nei pressi degli aeroporti di piccole e medie dimensioni sia adeguato agli utenti dell'aviazione generale e di affari e che qualsiasi cambiamento in relazione a tali zone sia preceduto dalla consultazione dei suddetti utenti;

17.

sottolinea che l'aviazione di affari, laddove possibile, deve poter accedere agli aeroporti principali per collegare le regioni d'Europa ai suoi centri economici e chiede alla Commissione di esaminare la situazione ed elaborare una relazione, da trasmettere al Parlamento entro la fine del 2009, concernente l'eventuale necessità di adeguare le pertinenti disposizioni del regolamento vigente sull'assegnazione delle bande orarie;

18.

insiste sulla necessità di sviluppare un approccio armonizzato a livello europeo teso a garantire coerenza tra l'assegnazione delle bande orarie e i programmi di volo; invita la Commissione a proporre misure adeguate e incoraggia a tale riguardo la partecipazione dei coordinatori aeroportuali europei;

19.

auspica che l'introduzione di un sistema per la gestione del traffico aereo con tecnologie moderne e innovative nel quadro del progetto SESAR contribuisca alla lotta contro la frammentazione dello spazio aereo europeo e la sua prevista congestione, aumentando nel contempo considerevolmente le capacità dello spazio aereo, a vantaggio di tutti gli utenti, compresa l'aviazione generale e di affari;

20.

sottolinea comunque che il programma SESAR deve tenere pienamente conto delle specificità dell'aviazione generale e di affari e generare vantaggi concreti per il settore, senza gravarlo di oneri inutili;

21.

considera che uno degli obiettivi è quello di fornire agli utenti dei voli effettuati secondo le regole del volo a vista un accesso agevole ed economicamente efficiente alle informazioni sul traffico, alle informazioni meteorologiche e a quelle aeronautiche;

22.

ribadisce che la normativa relativa al cielo unico europeo e il progetto SESAR non devono generare requisiti tecnologici sproporzionati ed eccessivamente costosi per gli apparecchi di piccole dimensioni utilizzati secondo le regole del volo a vista, pur ammettendo pienamente che tutti gli aeromobili che utilizzano lo spazio aereo controllato devono essere equipaggiati con dotazioni che garantiscano un adeguato livello di sicurezza, come i dispositivi di posizionamento;

23.

ritiene che l'impatto dell'aviazione generale e di affari sull'ambiente, in termini di emissioni di CO2 e di inquinamento acustico, è relativamente modesto rispetto a quello generato dal trasporto aereo commerciale;

24.

è persuaso che occorra comunque ridurre le emissioni migliorando la capacità dei velivoli di piccole dimensioni di rispettare l'ambiente mediante l'utilizzo di carburanti puliti e il sostegno alla ricerca, al progresso tecnologico e all'innovazione; a questo riguardo sottolinea l'importanza di iniziative quali «Clean sky» e CESAR;

25.

osserva che la maggior parte dell'aviazione generale e di affari non rientra nel campo di applicazione della direttiva al fine di includere le attività di trasporto aereo nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissioni dei gas a effetto serra;

26.

ritiene che il problema dell'inquinamento acustico vada affrontato a livello nazionale e locale conformemente al principio di sussidiarietà e considera la mappatura del rumore uno dei vari strumenti atti ad offrire una metodologia equilibrata che consenta lo sviluppo degli aeroporti senza produrre inquinamento acustico significativo a danno dei residenti;

27.

ritiene che i responsabili politici debbano disporre di dati e informazioni statistiche soddisfacenti sull'aviazione generale e di affari, al fine di comprendere appieno il settore ed essere quindi in grado di disciplinarlo in modo adeguato; invita pertanto la Commissione ed Eurostat a definire e attuare un approccio sistematico per la raccolta e la condivisione dei dati internazionali ed europei;

28.

accoglie favorevolmente i chiarimenti delle definizioni normative forniti dalla Commissione, incluso quello relativo alla definizione di proprietà frazionata, e ricorda che la questione è affrontata nel regolamento AESA, nella sua forma rivista e nelle relative norme di attuazione, attualmente in fase di elaborazione;

29.

invita la Commissione ad adottare le misure appropriate per facilitare l'accesso dell'industria europea della costruzione di aeromobili per l'aviazione generale e di affari ai mercati mondiali;

30.

ritiene necessario che, nello sviluppo della politica estera dell'Unione europea in materia di aviazione, vengano presi in considerazione gli interessi dell'aviazione generale e di affari, soprattutto per i voli transatlantici;

31.

chiede alla Commissione di rafforzare il proprio sostegno alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione nel settore aeronautico, soprattutto attraverso le piccole e medie imprese (PMI) che progettano e costruiscono aeromobili per l'aviazione generale e di affari;

32.

ritiene che sia essenziale promuovere l'aviazione da diporto e sportiva, come anche gli aeroclub europei, in quanto costituiscono un'importante fonte di personale qualificato per tutto il settore dell'aviazione;

33.

invita la Commissione a tenere conto del ruolo fondamentale che tale settore dell'aviazione svolge e può continuare a svolgere nello sviluppo della formazione professionale dei piloti;

34.

chiede alla Commissione di riferire al Parlamento europeo, entro la fine del 2009, in merito ai progressi conseguiti riguardo alle questioni individuate nella presente risoluzione;

35.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

18.3.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 67/10

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vista la comunicazione della Commissione del 14 dicembre 2007 dal titolo «Appalti pre-commerciali: promuovere l'innovazione per garantire servizi pubblici sostenibili e di elevata qualità in Europa» (COM(2007)0799) (la «Comunicazione della Commissione»),

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vista la direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi (1),

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vista la direttiva 2004/17/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali (2),

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vista la comunicazione interpretativa della Commissione sull'applicazione del diritto comunitario degli appalti pubblici e delle concessioni ai partenariati pubblico-privati istituzionalizzati (PPPI) (3),

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viste tutte le norme applicabili in materia di concorrenza che riguardano gli aiuti di Stato e i diritti di proprietà intellettuale,

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vista la comunicazione della Commissione, del 21 dicembre 2007, sui mercati guida: un'iniziativa per l'Europa (COM(2007)0860) nonché la consultazione della Commissione sulla creazione di una rete per gli appalti pubblici in sostegno di tale iniziativa,

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vista la comunicazione della Commissione, del 25 giugno 2008, dal titolo «Una corsia preferenziale per la piccola impresa» Alla ricerca di un nuovo quadro fondamentale per la Piccola Impresa (un «Small Business Act» per l'Europa) (COM(2008)0394) e il documento di lavoro della Commissione, del 25 giugno 2008, su «European code of Best practices facilitating access by SMEs to public procurement contracts» (SEC(2008)2193),

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vista la comunicazione della Commissione, del 13 settembre 2006, intitolata «Mettere in pratica la conoscenza: un'ampia strategia dell'innovazione per l'UE» (COM(2006)0502) e la risoluzione del Parlamento del 24 maggio 2007 (4),

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visto il documento di lavoro della Commissione del 23 febbraio 2007 dal titolo «Guide on dealing with innovative solutions in public procurement:10 elements of good practice» (SEC(2007)0280),

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vista la relazione del Gruppo di esperti indipendenti sulla ricerca e lo sviluppo e l'innovazione, dal titolo «Creating an Innovative Europe» (5) (la relazione Aho),

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visto il parere del Comitato delle regioni sugli appalti pre-commerciali: promuovere l'innovazione per garantire servizi pubblici sostenibili e di elevata qualità in Europa (6),

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visto l'articolo 45 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e i pareri della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e della commissione giuridica (A6-0018/2009),

A.

considerando che la Strategia di Lisbona invita gli Stati membri ad aumentare gli investimenti per ricerca e sviluppo al 3% del PIL, impegno chiave per stimolare l'innovazione e l'economia della conoscenza,

B.

considerando che la Relazione Aho ha identificato negli appalti pubblici uno strumento strategico per raggiungere tale fine,

C.

considerando che la Commissione e gli Stati membri debbono cooperare allo sviluppo delle conoscenze richieste per utilizzare al meglio le raccomandazioni contenute nella comunicazione della Commissione,

D.

considerando che attualmente la Commissione non dispone di strumenti volti a promuovere progetti pilota di appalti pre-commerciali, e che l'iniziativa appartiene esclusivamente agli Stati membri,

1.

accoglie con favore la comunicazione della Commissione e sostiene la proposta di modello di appalti pre-commerciali di condivisione dei rischi e dei benefici in quanto costituisce uno degli stimoli per l'innovazione;

2.

sostiene la relazione Aho ed in particolare la conclusione che gli Stati membri debbano utilizzare gli appalti pubblici per stimolare la domanda di beni innovativi, migliorando al contempo la qualità e l'accessibilità dei servizi pubblici;

3.

nota che, nonostante i numerosi programmi di ricerca europei, i loro risultati non sono ancora stati utilizzati dalle istituzioni pubbliche negli appalti pubblici;

4.

sottolinea l'attenzione già prestata agli appalti pre-commerciali, in particolare negli USA, in Cina e in Giappone, paesi che stanno attivamente sfruttandone il potenziale mediante una serie di strumenti pubblici, quale il progetto DAPA (Defence Acquisitions Performance Assessment) negli Stati Uniti;

5.

ritiene che gli appalti pre-commerciali costituiscano per l'Unione europea un motore, non sfruttato a sufficienza, di crescita mediante l'innovazione, con un elevato potenziale per ottenere servizi pubblici di alta qualità e accessibilità, quali la sanità e i trasporti, nonché per affrontare le sfide sociali del cambiamento climatico, della sostenibilità energetica e dell'invecchiamento della popolazione;

6.

esprime rammarico che molte autorità pubbliche non siano coscienti del potenziale degli appalti pre-commerciali e non agiscano ancora da «clienti intelligenti»;

7.

ritiene che i benefici ottimali della presente iniziativa si realizzeranno soltanto se le autorità contraenti includeranno l'innovazione tra gli obiettivi del loro programma in materia di appalti;

8.

nota che gli appalti pre-commerciali possono essere utilizzati nell'ambito dell'attuale quadro giuridico delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE, che esentano dal loro ambito di applicazione i servizi di ricerca e sviluppo (7) a condizione che la prestazione del servizio sia interamente retribuita dall'agente aggiudicatore;

9.

sollecita gli Stati membri a sottoporre ad esame la legislazione nazionale per garantire che le autorità pubbliche non siano limitate negli appalti pre-commerciali da un'attuazione inesistente, incorretta, o inutilmente complessa delle esenzioni rilevanti e da requisiti e modelli di appalti nazionali inutilmente elaborati;

10.

fa notare che, malgrado il peculiare approccio adottato per gli appalti pre-commerciali, è necessario continuare a osservare i principi che regolano la buona gestione degli appalti pubblici, in particolare quelli di trasparenza e competitività, in modo da garantire la rispondenza tra le soluzioni finali integrate e le esigenze dei clienti;

11.

accoglie favorevolmente la comunicazione della Commissione che introduce una potenziale base concettuale su cui fondare gli appalti pre-commerciali e la relativa attuazione malgrado ritenga che permangano delle lacune nell'ambito dell'applicazione concreta del procedimento proposto, in particolare a livello locale e regionale;

12.

ritiene che per quanto riguarda le autorità locali e regionali il livello di informazione in merito agli ostacoli che si frappongono alla concreta applicazione degli appalti pre-commerciali non sia tuttora sufficiente a garantire la promozione di soluzioni realmente innovatrici e utili per i cittadini;

13.

stimola la Commissione e gli Stati membri a collaborare per garantire che le autorità aggiudicatrici a livello locale e regionale ed altre autorità lontane dalle amministrazione centrali sviluppino l'esperienza necessaria per attuare appalti innovativi;

14.

invita la Commissione e gli Stati membri a fornire agli enti appaltatori locali e regionali linee guida e strumenti di formazione sulle modalità di utilizzo degli appalti pre-commerciali di ricerca e sviluppo;

15.

accoglie quindi con favore l'iniziativa della Commissione di finanziare lo scambio delle buone prassi e la formazione sugli appalti pre-commerciali nel programma di lavoro 2009 del Settimo Programma quadro;

16.

approva il documento di lavoro citato della Commissione, riguardante i 10 elementi di buone prassi per soluzioni innovative negli appalti pubblici ed accoglie con favore le più ampie attività di Pro Inno Europe a sostegno dell'innovazione; invita la Commissione a preparare una simile guida di buone prassi per gli appalti pre-commerciali;

17.

ritiene che gli appalti pre-commerciali abbiano un altissimo potenziale, rappresentando un possibile passo avanti verso l'inclusione di appalti innovativi, ma riconosce la necessità che ci sia uno sviluppo di professionalità nel campo degli appalti specialistici e che gli Stati membri, in collaborazione con imprese, università e istituti di formazione, promuovano una formazione intesa a sviluppare strumenti di gestione;

18.

invita le competenti direzioni generali della Commissione a collaborare tra loro all'elaborazione di un manuale completo e di facile comprensione ma giuridicamente ineccepibile, in tutte le lingue ufficiali, che illustri casi concreti da cui risulti in che modo tali principi giuridici possono essere correttamente applicati nella pratica; destinatari del manuale saranno soprattutto le piccole e medie imprese e le amministrazioni aggiudicatrici;

19.

invita la Commissione a includere nel manuale soprattutto esempi pratici di condivisione dei rischi e dei benefici a seconda delle condizioni di mercato; inoltre, è necessario conferire i diritti di proprietà intellettuale alle imprese che partecipano agli appalti pre-commerciali, nella misura in cui gli Stati Uniti e il Giappone lavorano sulla base di tale modello, che stimola numerose imprese a partecipare alle procedure di appalti pre-commerciali;

20.

nota in particolare l'importanza, per il successo degli appalti pre-commerciali, di sviluppare la condivisione dei rischi e dei benefici, in sintonia con le condizioni di mercato e di riconoscere diritti di proprietà intellettuale alle società partecipanti;

21.

chiede agli Stati membri e alla Commissione di identificare, nel dosaggio delle politiche di innovazione, le sfide a medio e lungo termine da affrontare con soluzioni tecnologiche sviluppate mediante appalti pre-commerciali; ritiene che tali soluzioni potrebbero includere concorsi di progettazione e concorsi per finanziamento, quali «Driverless Vehicle Challenge» negli Stati Uniti;

22.

ritiene che il trasferimento delle conoscenze tra enti appaltatori, università e centri di ricerca tecnologicamente all'avanguardia rappresenti un elemento indispensabile per il successo degli appalti pre-commerciali;

23.

rileva il ruolo fondamentale delle agenzie europee per l'innovazione quali VINNOVA in Svezia, Tekes in Finlandia, Senternovem nei Paesi Bassi e Innovation Norway in Norvegia nel trasferimento delle conoscenze tra potenziali clienti e ricercatori; promuovendo la cooperazione tra le parti interessate alla ricerca e allo sviluppo, infatti, esse favoriscono l'utilizzo degli appalti pre-commerciali; invita pertanto gli Stati membri a esaminare il funzionamento delle citate agenzie e a utilizzarlo come riferimento per le proprie attività;

24.

nota l'importanza delle Piattaforme tecnologiche europee per la definizione di un quadro che stabilisca le priorità nei settori della ricerca e dello sviluppo e per l'adeguamento delle innovazioni già pronte per l'utilizzo alle esigenze dei potenziali clienti; rileva altresì che le Piattaforme tecnologiche sono in grado di adattare la prima fase di sviluppo del mercato delle tecnologie alle esigenze delle autorità pubbliche; invita quindi la Commissione a garantire un miglior coinvolgimento delle Piattaforme tecnologiche negli appalti pre-commerciali;

25.

accoglie con favore l'iniziativa sui mercati guida della Commissione (LMI) quale forte catalizzatore per l'utilizzo degli appalti pre-commerciali a sostegno dell'innovazione, al fine di sviluppare importanti mercati di scala, segnalando in particolare l'iniziativa di creare reti di appalti pubblici per sostenere la LMI;

26.

accoglie con favore il lavoro della Commissione per migliorare l'accesso agli appalti pubblici per le piccole e medie imprese dell'Unione europea nel Codice europeo delle migliori prassi dello «Small Business Act»;

27.

accoglie con favore il chiarimento della Commissione sulla possibilità per le amministrazioni aggiudicatrici di eseguire appalti pre-commerciali a tutti gli stadi dello sviluppo e della presentazione di un nuovo prodotto o servizio, e non soltanto per la ricerca fondamentale; fa notare che tale approccio globale incoraggia l'accesso delle PMI alla procedura di appalto pubblico;

28.

saluta la proposta della Commissione in quanto chiarisce il ruolo assunto dalle autorità pubbliche nell'ambito della promozione non solo della ricerca e dello sviluppo ma anche dell'innovazione attraverso l'organizzazione di gare d'appalto; sottolinea la necessità che le politiche per gli appalti pubblici degli Stati membri non siano eccessivamente prescrittive in quanto gli appalti pre-commerciali possono essere organizzati concretamente in diversi modi a seconda dei progetti e delle esigenze senza comunque violare il diritto comunitario;

29.

ritiene importante il concetto di appalti pre-commerciali, ma teme che esso non riuscirà ad attrarre le PMI se non saranno chiare le modalità di funzionamento di tali appalti, soprattutto in un contesto transfrontaliero; osserva che il principio chiave degli appalti pre-commerciali – ovvero che l'autorità pubblica non trattiene tutti i benefici derivanti dalla ricerca e sviluppo e che ciascuna impresa mantiene invece i diritti di proprietà relativi alle nuove idee da essa generate – garantisce la certezza giuridica e la protezione delle idee per le aziende partecipanti;

30.

riconosce che le PMI possono trarre profitto dagli appalti pre-commerciali mediante la condivisione dei rischi (viste le loro più limitate capacità di investimento), la crescita progressiva (in dimensioni e in esperienza) a qualunque stadio del processo di ricerca e sviluppo e della procedura di appalto snellita rispetto agli appalti tradizionali;

31.

chiede alla Commissione di consolidare tali strategie in una politica unitaria sugli appalti pubblici intesa ad incoraggiare l'innovazione mediante gli appalti pubblici, gli appalti pre-commerciali, lo sviluppo di mercati guida e la crescita delle PMI mediante gli appalti pubblici;

32.

ritiene, quale parte di una strategia consolidata intesa a promuovere l'innovazione mediante gli appalti pre-commerciali, che campagne pubbliche fornirebbero un clima migliore per le amministrazioni aggiudicatrici al fine di investire maggiormente in attività che incoraggino l'innovazione, con un ritorno di più lungo periodo sull'investimento; sostiene al riguardo le opportunità di costituire reti relative agli appalti pre-commerciali tra amministrazioni locali, regionali e nazionali;

33.

ritiene che gli appalti pre-commerciali possano rivelarsi maggiormente efficaci in presenza di incentivi sufficienti a convincere le autorità pubbliche ad attingere ai mercati della ricerca e dello sviluppo e i fornitori a partecipare a progetti pubblici; sottolinea quindi che gli incentivi finanziari sono estremamente importanti nell'assorbimento degli appalti pre-commerciali e che esistono già in alcuni Stati membri, dove una parte sostanziale dei costi del primo appalto pre-commerciale può essere coperta da un'autorità centrale;

34.

ritiene che si dovrebbero prendere in considerazione, nell'ambito dei programmi comunitari di stimolo all'innovazione, incentivi finanziari per le amministrazioni aggiudicatrici nell'Unione europea, al fine di intraprendere appalti pre-commerciali comuni di tecnologia innovativa in mercati guida ed altre aree di comune interesse europeo;

35.

rileva che tali progetti-pilota comunitari dovrebbero beneficiare di una revisione automatica da parte della Commissione e dell'ampia diffusione delle esperienze pratiche e delle clausole contrattuali che permettono ai committenti di fare riferimento a precedenti validi che potrebbero essere eventualmente utilizzati anche come guida delle migliori prassi;

36.

rileva la necessità di un progetto pilota europeo nell'ambito degli appalti pre-commerciali, al fine di mostrare attraverso un esempio un approccio attuativo che garantisca massima certezza giuridica e protezione alle imprese, soprattutto alle PMI, che sono per definizione le parti più deboli rispetto alle amministrazioni aggiudicatrici e alle grandi imprese normalmente coinvolte negli appalti pubblici;

37.

rileva che il potenziamento degli appalti pre-commerciali resta una via tra molte a disposizione degli Stati membri per migliorare l'innovazione e la ricerca; chiede quindi agli Stati membri di promuovere l'innovazione coinvolgendo tutte le parti in causa, comprese le università, gli istituti di ricerca ed altri organismi impegnati nella promozione dello sviluppo economico, in modo da coinvolgere maggiormente le amministrazioni pubbliche nell'attività innovativa; ritiene che tale impegno dovrebbe far parte di una strategia coerente per la ricerca, l'innovazione e lo sviluppo;

38.

raccomanda alla Commissione e agli Stati membri, al fine di promuovere la concorrenza, di promuovere l'uso di sistemi di appalto elettronici e di metodi dinamici allo scopo di snellire le procedure degli appalti pubblici pre-commerciali;

39.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

18.3.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 67/16

—

vista la comunicazione della Commissione del 13 novembre 2008 dal titolo «Secondo riesame strategico della politica energetica - Piano d'azione dell'Unione europea per la sicurezza e la solidarietà nel settore energetico» (COM(2008)0781) («la comunicazione sul secondo riesame strategico della politica energetica»),

—

visto il Libro verde della Commissione del 13 novembre 2008 dal titolo «Verso una rete energetica europea sicura, sostenibile e competitiva» (COM(2008)0782),

—

vista la relazione della Commissione del 13 novembre 2008 sull'attuazione del programma relativo alle reti transeuropee nel settore dell'energia nel periodo 2002-2006 (COM(2008)0770),

—

vista la comunicazione della Commissione del 13 novembre 2008 sulla direttiva 2004/67/CE, del 26 aprile 2004, concernente misure volte a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale (COM(2008)0769),

—

vista la proposta di direttiva del Consiglio del 13 novembre 2008, presentata dalla Commissione, che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi (COM(2008)0775),

—

vista la comunicazione della Commissione del 13 novembre 2008 dal titolo «Efficienza energetica: conseguire l'obiettivo del 20%» (COM(2008)0772),

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vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 novembre 2008, presentata dalla Commissione, sul rendimento energetico nell'edilizia (rifusione) (COM(2008)0780),

—

vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 novembre 2008, presentata dalla Commissione, concernente l'indicazione del consumo di energia e di altre risorse dei prodotti connessi al consumo energetico, mediante l'etichettatura ed informazioni uniformi relative ai prodotti (rifusione) (COM(2008)0778),

—

vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 novembre 2008, presentata dalla Commissione, sull'etichettatura dei pneumatici in relazione al consumo di carburante e ad altri parametri fondamentali (COM(2008)0779),

—

vista la proposta di direttiva del Consiglio del 26 novembre 2008, che istituisce un quadro comunitario per la sicurezza nucleare (COM(2008)0790),

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vista la comunicazione della Commissione del 13 novembre 2008 dal titolo «L'Europa può risparmiare più energia con la generazione combinata di calore ed energia elettrica» (COM(2008)0771),

—

vista la comunicazione della Commissione del 13 novembre 2008 dal titolo «Energia eolica off-shore: interventi necessari per il conseguimento degli obiettivi della politica energetica per il 2020 e oltre» (COM(2008)0768),

—

vista la comunicazione della Commissione del 13 novembre 2008 dal titolo «Aggiornamento del programma indicativo per il settore nucleare nel contesto del secondo riesame strategico della politica energetica» (COM(2008)0776),

—

vista la comunicazione della Commissione del 10 gennaio 2007 dal titolo «Limitare il surriscaldamento dovuto ai cambiamenti climatici a +2 gradi Celsius - La via da percorrere fino al 2020 e oltre» (COM(2007)0002),

—

vista la comunicazione della Commissione del 23 gennaio 2008 dal titolo «Due volte 20 per il 2020: l'opportunità del cambiamento climatico per l'Europa» (COM(2008)0030),

—

vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 gennaio 2008, presentata dalla Commissione, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (COM(2008)0019),

—

vista la comunicazione della Commissione del 26 novembre 2008 dal titolo «Un piano europeo di ripresa economica» (COM(2008)0800),

—

vista la sua posizione del 4 aprile 2006 relativa alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce orientamenti per le reti transeuropee nel settore dell'energia e abroga la decisione 96/391/CE e la decisione n. 1229/2003/CE (1),

—

vista la sua risoluzione del 10 maggio 2007 sulla valutazione dell'Euratom – 50 anni di politica europea in materia di energia nucleare (2),

—

vista la sua risoluzione del 25 settembre 2007 sulla tabella di marcia per le energie rinnovabili in Europa (3),

—

vista la sua risoluzione del 26 settembre 2007 su una politica estera comune dell'Europa in materia di energia (4),

—

vista la sua risoluzione del 24 ottobre 2007 sulle fonti energetiche convenzionali e le tecnologie energetiche (5),

—

vista la sua risoluzione del 31 gennaio 2008 su un Piano d'azione per l'efficienza energetica: concretizzare le potenzialità (6),

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vista la sua risoluzione del 13 marzo 2008 sul Fondo globale per l'efficienza energetica e le energie rinnovabili (7),

—

vista la sua risoluzione del 9 luglio 2008 sul piano strategico europeo per le tecnologie energetiche (8),

—

vista la sua posizione del 18 giugno 2008 sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2003/54/CE relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (9),

—

vista la sua posizione del 9 luglio 2008 sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2003/55/CE relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale (10),

—

vista la sua posizione del 18 giugno 2008 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1228/2003 relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica (11),

—

vista la sua posizione del 9 luglio 2008 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1775/2005 relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale (12),

—

vista la sua posizione del 18 giugno 2008 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (13),

—

vista la sua risoluzione del 18 novembre 2008 sulla promozione della dimostrazione in tempi brevi della produzione sostenibile di energia da combustibile fossili (14),

—

viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo dell'8 e 9 marzo 2007,

—

viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo del 13 e 14 marzo 2008,

—

viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo del 15 e 16 ottobre 2008,

—

visto l'articolo 45 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e il parere della commissione per gli affari esteri (A6-0013/2009),

A.

considerando che la politica energetica europea deve perseguire, in modo indissociabile, tre obiettivi principali ed egualmente importanti, vale a dire la sicurezza dell'approvvigionamento e la solidarietà tra gli Stati membri, la lotta al cambiamento climatico, incluso un forte impegno in relazione agli obiettivi dell'Unione e alla loro attuazione, e la competitività,

B.

considerando che è necessario un radicale mutamento a livello della politica energetica per raggiungere i tre obiettivi principali precitati, pervenendo nel contempo ad una soluzione che tenga conto delle preoccupazioni sociali, ambientali, economiche e occupazionali,

C.

considerando che la dipendenza dell'Unione europea dalle fonti energetiche convenzionali e da un numero limitato di produttori rappresenta un grave rischio per la stabilità, la prosperità e la sicurezza dell'approvvigionamento energetico,

D.

considerando che l'aumento dell'efficienza energetica deve svolgere un ruolo chiave nel ridurre la dipendenza dalle importazioni di energia, nell'aumentare la competitività e nel fronteggiare il cambiamento climatico,

E.

considerando che, attualmente, la domanda di energia dell'Unione europea continua a crescere nella maggior parte dei settori, mentre il potenziale di miglioramento dell'efficienza energetica non viene adeguatamente sfruttato,

F.

considerando che l'Unione europea importa oggi il 50% dell'energia che consuma e che tale percentuale potrebbe raggiungere il 70% nel 2030,

G.

considerando che i rischi che gravano sulla sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione sono accresciuti dall'incapacità di concepire un'economia basata su un uso moderato dell'energia e dalla debolezza degli investimenti, in particolare a livello locale e regionale, il che rende le capacità limitate se non insufficienti, in tutti i settori energetici e nei settori correlati, donde in particolare la necessità di rinnovare il parco delle centrali elettriche entro il 2030 per un investimento complessivo valutato in 900 000 000 000 EUR,

H.

considerando che la diminuzione del livello dei prezzi del petrolio e del gas ha un effetto negativo sugli investimenti previsti, rendendo necessario sostenere tutti i grandi progetti infrastrutturali che contribuiscono all'importazione di volumi significativi di gas in Europa, diversificando le fonti e le vie di approvvigionamento ed evitando i rischi di transito,

I.

considerando che l'attuale crisi economica ostacola ulteriormente gli investimenti nelle infrastrutture dell'energia,

J.

considerando che, sebbene lo scenario disegnato dalla Commissione preveda una diminuzione della domanda di fonti convenzionali nel prossimo ventennio, l'Europa ha comunque bisogno di sostenere tutti gli investimenti previsti di nuove infrastrutture per l'importazione di energia e che ciò garantirà una sicura transizione verso il nuovo sistema energetico europeo che dovrebbe essere posto in essere entro il 2020,

K.

considerando che, a partire dal 2030 e per ovviare al rischio grave di penuria di energie fossili, l'Unione europea dovrà aver sviluppato e programmato nuove tecnologie energetiche competitive, sostenibili e a bassa emissione di CO2 e ridotto al contempo, in misura significativa, il proprio consumo di energia,

L.

considerando che l'Unione europea ha urgente bisogno di effettuare massicci investimenti nelle reti e di completare il mercato interno dell'energia e che è opportuno incoraggiare iniziative proiettate verso il futuro, come il gestore europeo della rete di trasmissione e la creazione di una rete europea unica del gas,

M.

considerando che il settore energetico e gli investimenti nelle infrastrutture dell'energia richiedono un quadro regolamentare stabile e una più stretta cooperazione tra le autorità nazionali di regolamentazione,

N.

considerando che lo sviluppo delle reti energetiche costituisce uno strumento essenziale per migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento e deve occupare una posizione di rilievo tra le priorità della politica energetica europea,

O.

considerando che i settori dell'elettricità e del gas richiedono un quadro normativo stabile e prevedibile, il che rende necessario conferire forti poteri all'Agenzia per la cooperazione degli organismi di regolamentazione dell'energia (in prosieguo «l'Agenzia»), in modo da contribuire all'armonizzazione dei quadri regolamentari nazionali ed evitare le incertezze che potrebbero derivare dalla procedura di comitatologia,

P.

considerando che, al fine di contribuire agli obiettivi in materia di sicurezza dell'approvvigionamento, le risorse autoctone convenzionali di energia dell'Unione europea vanno sfruttate negli Stati membri dove sono disponibili, in conformità della legislazione ambientale nazionale e comunitaria,

1.

invita gli Stati membri a considerare tale riesame strategico della politica energetica quale base per l'attuazione di una politica energetica per l'Europa e la definizione di un piano d'azione ambizioso per il periodo 2010 – 2012;

2.

conferma il triplice obiettivo fissato per il 2020 di ridurre del 20% - e del 30% in caso di accordo internazionale - le emissioni di gas ad effetto serra, di ridurre il consumo energetico di almeno il 20% e di portare quanto meno al 20% la quota delle energie rinnovabili rispetto al consumo finale di energia; invita l'Unione europea e gli Stati membri a divenire l'economia più efficiente sul piano energetico, al fine di contribuire attivamente al raggiungimento dell'obiettivo climatico di 2°C; invita l'Unione europea e gli Stati membri a ridurre le emissioni di gas ad effetto serra almeno dell'80% entro il 2050; invita la Commissione, in consultazione con tutte le parti interessate, a elaborare possibili scenari energetici che illustrino i mezzi per raggiungere tali obiettivi e che descrivano le ipotesi tecniche ed economiche su cui si fondano;

3.

esprime la ferma convinzione che la riduzione dei consumi energetici sia una priorità assoluta in vista del conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile, innovazione, creazione di posti di lavoro e competitività e che sia anche un mezzo molto efficace e poco costoso di aumentare la sicurezza energetica;

4.

invita la Commissione e gli Stati membri a rendere l'obiettivo di risparmio energetico del 20% entro il 2020 giuridicamente vincolante per gli Stati membri e a proporre ed attuare misure concrete per garantire il raggiungimento di tale traguardo;

5.

invita l'Unione europea e gli Stati membri a porsi l'obiettivo di migliorare l'efficienza energetica dell'ordine del 35% e di raggiungere una quota di energia da fonti rinnovabili pari al 60% entro il 2050;

6.

esorta la Commissione a sostenere tutti gli investimenti previsti in nuove infrastrutture per l'importazione di energia e in tecnologie connesse alle energie rinnovabili, per far fronte alla diminuzione del livello dei prezzi di petrolio e gas, la quale ha effetti negativi sugli investimenti programmati;

7.

invita gli Stati membri, alla luce dei rischi crescenti che l'Unione europea corre in termini di sicurezza energetica, a parlare con un'unica voce; nota che la loro pratica attuale è contraria a tale aspirazione; ritiene tassativo, in nome della sicurezza dell'approvvigionamento, della solidarietà e dell'efficacia dei negoziati per la definizione del quadro regolamentare internazionale, che la Commissione proponga al Parlamento europeo e al Consiglio di elaborare una politica europea dell'energia che tenga debitamente conto delle rispettive competenze dell'Unione europea e degli Stati membri: relazioni internazionali, efficienza energetica, lotta contro il cambiamento climatico, ulteriore sviluppo del mercato interno, negoziazione di trattati internazionali, prospezione e dialogo con i produttori e i paesi di transito, ricerca nel settore energetico e diversificazione dell'approvvigionamento energetico;

8.

invita la Commissione a contribuire a far sì che l'Europa si esprima a una sola voce nei confronti dei paesi terzi produttori, sviluppando un'interdipendenza reciprocamente vantaggiosa, e a sostenere il rafforzamento del potere contrattuale delle imprese dell'Unione nei confronti delle imprese statali di paesi terzi;

9.

ritiene che la solidarietà energetica debba diventare una grande causa europea a livello comunitario, regionale e bilaterale e ritiene che recare pregiudizio all'approvvigionamento di energia in uno Stato membro danneggi l'intera Unione europea;

10.

sottolinea l'importanza delle iniziative locali di lotta al cambiamento climatico; approva le misure volte a promuovere l'efficienza energetica e le energie rinnovabili, come i programmi di finanziamento che rientrano nell'ambito della politica di coesione o sono alimentati dalle ecotasse, o il contributo fornito dal «patto dei sindaci» e appoggia al riguardo l'idea di un «patto delle isole» per la diffusione delle migliori prassi e lo sviluppo di comunità e città ad elevata efficienza energetica che sfruttano le energie rinnovabili;

11.

ritiene che un'adeguata politica europea nel campo dell'energia debba fondarsi su un mix energetico equilibrato, basato sul ricorso a energie senza carbonio, alle energie fossili meno inquinanti e a nuove tecnologie che consentano una drastica riduzione delle emissioni di gas serra provocate dai combustibili fossili solidi;

12.

ritiene che gli Stati membri debbano sviluppare strategie nazionali per far fronte al problema della scarsità energetica a livello nazionale;

13.

ritiene che la suddivisione dei compiti tra industria e politica, in virtù della quale le imprese si assumono la responsabilità della sicurezza dell'approvvigionamento, abbia dato buona prova di sé e che in linea di principio debba essere salvaguardata; esorta i responsabili politici, in considerazione della crescente complessità del contesto globale, ad affiancare maggiormente in futuro alle attività delle imprese misure di accompagnamento;

14.

ricorda l'impegno assunto dagli Stati membri con la firma del trattato di Lisbona di lottare contro il cambiamento climatico e di dar prova di solidarietà in periodi di crisi energetica;

15.

ritiene che la ratifica del trattato di Lisbona intensificherà ulteriormente gli sforzi per creare una politica comune europea in materia di energia;

16.

accoglie favorevolmente il piano d'azione dell'Unione europea per la sicurezza e la solidarietà nel settore energetico;

17.

nota un gravissimo ritardo nella realizzazione delle reti prioritarie di interesse europeo per il trasporto dell'energia; sottolinea che tale scarsità di investimenti rallenta il corretto funzionamento del mercato interno e fa sì che in tutti i settori energetici le capacità siano limitate se non insufficienti; osserva inoltre che la responsabilità di tale situazione ricade solo parzialmente sull'industria e invita gli Stati membri a coinvolgere maggiormente i cittadini, nella fattispecie informandoli circa la necessità di nuovi progetti in materia di infrastrutture e generazione; invita le autorità nazionali di regolamentazione a fare quanto possibile, nell'ambito della loro sfera decisionale, per accelerare gli investimenti;

18.

osserva che la nuova ondata di investimenti deve essere lungimirante per tener conto dei mutamenti in atto in tema di consumo e di produzione di energia e che i sistemi energetici decentrati devono poter disporre di vaste risorse rinnovabili;

19.

ricorda che il Consiglio europeo ha fissato l'obiettivo di una capacità di interconnessione tra gli Stati membri pari al 10% per quanto riguarda il gas e l'elettricità;

20.

accoglie favorevolmente l'idea di aumentare i finanziamenti europei allo scopo di incoraggiare gli investimenti nelle reti; prende atto con interesse della proposta della Commissione di stanziare – nel quadro del piano di ripresa economica 2008 – 5 000 000 000 EUR delle dotazioni 2008/2009 rimaste inutilizzate, destinandoli in particolare alla realizzazione di nuove interconnessioni energetiche; chiede di essere pienamente coinvolto nel processo decisionale relativo all'elenco definitivo dei progetti; ritiene che la Banca europea per gli investimenti debba svolgere un ruolo più importante nel finanziamento di progetti nel campo dell'efficienza energetica, delle energie rinnovabili e delle attività di ricerca e sviluppo (R&S);

21.

invita la Commissione e gli Stati membri ad adoperarsi attivamente per aumentare il numero degli operatori nel mercato dell'energia e in particolare ad adottare misure per promuovere la produzione di energia da parte delle piccole e medie imprese (PMI) e il loro ingresso nel mercato;

22.

sottolinea l'importanza di sviluppare le interconnessioni attraverso l'Europa centrale e sud-orientale lungo l'asse Nord-Sud per quanto riguarda il gas e l'elettricità e ricorda che le reti della regione baltica dovrebbero essere sviluppate ed integrate nella rete dell'Europa occidentale; sottolinea la necessità di prestare un'attenzione speciale alla messa a punto, nel 2009, di un piano d'interconnessione del Baltico comprendente gas, elettricità e stoccaggio; sostiene altresì la realizzazione di interconnessioni con le isole, le zone periferiche e le zone isolate dell'Unione europea;

23.

sollecita, per le medesime ragioni, lo sviluppo delle interconnessioni con l'Europa sud-occidentale, in particolare dalla penisola iberica alla Francia settentrionale;

24.

ricorda che tra vari paesi esistono già collegamenti transfrontalieri; osserva che iniziative regionali come il forum pentalaterale hanno sviluppato soluzioni pratiche e percorribili che aumentano l'integrazione del mercato interno; incoraggia i responsabili di queste iniziative di successo a proseguire la loro opera;

25.

invita la Commissione a proporre misure adeguate per favorire l'interconnessione e lo sviluppo delle reti dell'energia elettrica, onde consentire un'integrazione e un bilanciamento ottimali della produzione fluttuante di energia rinnovabile sia su terraferma che off-shore;

26.

accoglie con favore la proposta di presentare un piano per una rete off-shore nel Mare del Nord al fine di sfruttare l'enorme potenziale eolico; a tale riguardo, accoglie altresì con favore la creazione di una «super-rete» europea, mediante il collegamento delle infrastrutture di rete delle regioni del Mare del Nord, del Mediterraneo e del Baltico;

27.

invita la Commissione e gli Stati membri a garantire un'adeguata regolamentazione e a consentire un accesso non discriminatorio alle nuove infrastrutture, per esempio la rete off-shore del Mare del Nord;

28.

ritiene che l'Unione europea debba sostanzialmente e quanto più rapidamente possibile continuare ad aumentare la diversificazione e la sicurezza delle fonti energetiche; invita la Commissione e la presidenza ceca a presentare al prossimo Consiglio europeo un piano di diversificazione nuovo, ambizioso e lungimirante;

29.

esprime il proprio sostegno ai progetti finalizzati a diversificare le fonti e le rotte di approvvigionamento, nella fattispecie allo sviluppo di un corridoio meridionale per il gas comprendente il progetto Nabucco, l'interconnettore per il gas Turchia-Grecia-Italia e il progetto South Stream; sottolinea la necessità di lavorare di concerto con i paesi interessati, in particolare nella regione del Mar Caspio; ritiene estremamente importante che a più lungo termine, quando le condizioni politiche lo permetteranno, anche altri paesi della regione, tra cui Uzbekistan e Iran, possano costituire un'ulteriore importante fonte di approvvigionamento per l'Unione europea;

30.

esprime altresì il suo sostegno alla completa interconnessione del progetto di gasdotto MEDGAZ, che collega l'Algeria, la Spagna e la Francia con l'Europa continentale, che è considerato dalla Commissione come un progetto di interesse europeo nel Piano d'interconnessione prioritario, al fine di per diversificare ulteriormente le vie di approvvigionamento di gas in Europa;

31.

raccomanda la rapida attuazione di tutti i progetti di infrastrutture per il gas naturale e l'elettricità attualmente previsti, tenuto conto della riduzione della produzione interna di gas naturale e del cambiamento del mix energetico in diversi Stati membri, al fine di garantire che la domanda possa essere soddisfatta anche in futuro;

32.

reputa che le relazioni e i partenariati con i più importanti fornitori di energia, i paesi di transito e i paesi consumatori siano fondamentali e vadano approfonditi; sottolinea, tuttavia, che l'intensificarsi di tali relazioni e partenariati non dovrebbe mai avvenire a scapito dei valori fondanti dell'Unione europea, con particolare riferimento al rispetto dei diritti umani; sottolinea, al riguardo, che lo sviluppo della fiducia e di legami più profondi e giuridicamente vincolanti tra l'Unione europea e i paesi produttori e di transito dovrebbe accompagnarsi alla promozione e al rispetto della democrazia, dei diritti umani e dello stato di diritto; chiede che siano sviluppate e adottate politiche e misure concrete in tal senso;

33.

chiede in tale contesto che venga concluso un accordo trilaterale tra l'Unione europea, la Russia e l'Ucraina sul transito di gas dalla Russia all'Unione europea, al fine di garantire la sicurezza degli approvvigionamenti nei prossimi anni;

34.

chiede alla Commissione di adoperarsi maggiormente per trovare una soluzione alle questioni tuttora aperte e irrisolte concernenti le condizioni per il transito del gas naturale attraverso la Turchia mediante il gasdotto Nabucco;

35.

ritiene che tutti gli Stati membri, direttamente o tramite altri Stati membri in virtù di meccanismi di solidarietà, debbano poter disporre di capacità sufficienti relativamente al gas naturale liquefatto (GNL), consistenti in impianti di liquefazione nei paesi produttori e in terminali GNL e unità galleggianti di rigassificazione nell'Unione europea; reputa inoltre che i nuovi terminali GNL dovrebbero essere considerati progetti di interesse europeo in ragione del loro contributo fondamentale alla diversificazione delle vie di approvvigionamento;

36.

invita la Commissione a dare il suo pieno sostegno agli investimenti destinati alla costruzione di impianti per lo stoccaggio strategico di gas, quale importante tassello ai fini della sicurezza energetica europea;

37.

è del parere che la capacità di raffinazione del petrolio rappresenta un fattore addizionale importante per garantire la sicurezza energetica dell'Unione; osserva che è quindi fondamentale migliorare il livello di trasparenza del rapporto tra domanda e offerta per quanto riguarda la capacità di raffinazione necessaria per sopperire al fabbisogno dell'Unione europea, tenendo conto in particolare delle preoccupazioni circa la futura disponibilità di gasolio;

38.

chiede che, conformemente al principio della solidarietà energetica europea, sia garantita la sicurezza energetica e degli approvvigionamenti nella regione baltica in condizioni di recessione economica;

39.

invita la Commissione e gli Stati membri a definire orientamenti strategici duraturi incoraggiando gli attori industriali privati a partecipare alla loro attuazione e trovando un equilibrio tra i meccanismi di mercato e di regolamentazione;

40.

sottolinea l'importanza di creare un quadro normativo chiaro e stabile concludendo, entro la fine della legislatura parlamentare nel 2009, i negoziati relativi al pacchetto legislativo sul mercato interno dell'energia; sostiene la creazione dell'Agenzia indipendente prevista nella proposta di regolamento della Commissione citata in precedenza che la istituisce e chiede che essa sia dotata di autonomia e competenze forti, segnatamente in materia di sicurezza dell'approvvigionamento e di reti; invita gli Stati membri a favorire l'attuazione del terzo pacchetto energetico e in particolare ad avviare la cooperazione reciproca per promuovere la solidarietà regionale e bilaterale onde garantire la sicurezza dell'approvvigionamento nel mercato interno;

41.

invita gli Stati membri e la Commissione a realizzare grandi investimenti nelle reti energetiche e a completare il mercato interno dell'energia attraverso iniziative proiettate verso il futuro, come il gestore europeo della rete di trasmissione e la creazione di una rete unica europea del gas;

42.

invita la Commissione ad anticipare al 2020 l'obiettivo di sviluppare e completare una rete elettrica interconnessa e «intelligente», quale importante elemento per raggiungere i traguardi fissati per il 2020;

43.

chiede agli Stati membri di cooperare all'elaborazione di un piano strategico europeo finalizzato alla programmazione pluriennale degli investimenti necessari a soddisfare le future esigenze di produzione di energia elettrica sulla base di proiezioni a medio termine per quanto riguarda il fabbisogno energetico; ritiene che anche nel settore del gas dovrebbe essere previsto un piano pluriennale di massima, al fine di fornire una visione d'insieme delle necessità in materia d'investimento su scala europea;

44.

invita gli Stati membri e gli attori pertinenti a consultarsi e a coordinare i piani futuri per gli investimenti infrastrutturali transfrontalieri (ad esempio reti, gasdotti, centrali elettriche) con le parti interessate di tutti i paesi che potrebbero essere toccati dagli investimenti programmati, così da utilizzare in modo ottimale le risorse disponibili; ritiene che la creazione di un «Gruppo di coordinamento per le infrastrutture» a livello europeo potrebbe contribuire a questo sforzo di coordinamento e coadiuvare lo sviluppo di un piano decennale di ampliamento della rete, così come proposto nel pacchetto sul mercato interno dell'energia;

45.

sottolinea che il completamento del mercato interno dell'energia sarà conseguito solo se saranno rimossi gli ostacoli agli investimenti, se saranno realizzate interconnessioni fisiche che colleghino tutti gli Stati membri a una rete energetica comune e se tale mercato permetterà di evitare la volatilità dei prezzi dell'energia e di garantire un mercato equo per tutti i produttori nonché la connessione, l'accesso e l'integrazione nella rete dei nuovi produttori di energia e delle nuove tecnologie energetiche; sottolinea che la direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità (15), sottoposta di recente a revisione, offre in modo comprensibile e prevedibile una valutazione dei costi del CO2;

46.

accoglie con favore la comunicazione sul secondo riesame strategico della politica energetica e in particolare le proposte riguardanti la politica esterna in materia di energia, che risultano ampiamente in linea con la risoluzione del 26 settembre 2007 ricordata in precedenza; esprime disappunto in merito all'assenza di proposte dettagliate e ribadisce nuovamente la necessità di intensificare ulteriormente gli sforzi dell'Unione per sviluppare una politica estera comune europea in tema di energia coerente ed efficace, centrata in modo nuovo sui paesi produttori di energia;

47.

invita la Commissione a sostenere l'inserimento della cosiddetta «clausola di sicurezza energetica» negli scambi e negli accordi di associazione, partenariato e cooperazione con i paesi produttori e di transito che preveda un codice di condotta e il divieto di interruzione di fornitura a seguito di controversie commerciali, delineando esplicitamente le misure da adottare in caso di interruzione unilaterale o di qualsiasi modifica delle condizioni del contratto o in termini di fornitura da parte di uno dei partner;

48.

ricorda che, anche con l'ausilio di piani ambiziosi in materia di efficienza energetica e risparmio energetico attuati in maniera rigorosa, a medio termine l'Unione europea sarà probabilmente sempre dipendente da paesi terzi per quanto riguarda l'approvvigionamento di energie fossili; chiede pertanto che venga rafforzato il dialogo con i paesi produttori, i paesi di transito e gli altri paesi consumatori e, in generale, che venga potenziata la cooperazione su scala internazionale per accrescere la trasparenza dei mercati mondiali dell'energia e affrontare la questione dello sviluppo sostenibile;

49.

rileva l'importanza dei contratti di approvvigionamento a lungo termine per lo sviluppo di relazioni durature basate sulla fiducia tra i paesi produttori e i paesi acquirenti e per garantire i necessari investimenti nei settori a monte e a valle;

50.

invita l'Unione europea a collaborare con i paesi dell'area del Mediterraneo e del Nord Africa, tenuto conto del loro significativo potenziale sotto il profilo delle risorse energetiche e delle considerevoli opportunità di sviluppo per l'Africa; ritiene, in particolare, che sia opportuno studiare e promuovere l'utilizzazione dell'energia solare ed eolica; chiede pertanto l'inclusione di obiettivi comuni in materia di energie rinnovabili ed efficienza energetica nel quadro del Processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo;

51.

invita l'Unione europea a collaborare con i paesi del Medio Oriente, in ragione del loro significativo potenziale sotto il profilo delle risorse energetiche;

52.

appoggia l'intenzione di negoziare un nuovo accordo di ampia portata con la Russia, che sostituisca l'accordo di partenariato e di cooperazione del 1997 comprendente il capitolo sull'energia che deve rispettare appieno i principi del trattato sulla Carta dell'energia e relativi protocolli di transito; osserva che la Russia ha firmato e l'Ucraina ha ratificato il trattato sulla Carta dell'energia; ricorda che contiene tra l'altro il meccanismo di composizione delle controversie che contempla ad esempio la composizione di controversie in caso di transito o di carattere commerciale tra le rispettive parti del trattato;

53.

sottolinea la necessità di includere l'Ucraina nel dispositivo europeo di dialogo permanente con la Russia in virtù del ruolo chiave che l'Ucraina svolge in quanto paese di transito;

54.

esorta la Commissione, al fine di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, a prendere in considerazione la possibilità di estendere ad altri paesi terzi il trattato che istituisce la Comunità dell'energia tra l'Unione europea e l'Europa sudorientale e a creare, sul modello della Comunità dell'energia dell'Europa sudorientale, nuovi mercati regionali dell'energia con i paesi vicini, inclusa, ad esempio, la Comunità euromediterranea dell'energia;

55.

sottolinea la necessità di includere la Turchia nel dispositivo europeo di dialogo permanente con la regione caspio-caucasica in virtù del ruolo chiave che la Turchia può svolgere in quanto paese di transito; ribadisce nel contempo gli impegni della Turchia in quanto paese candidato in termini di recepimento dell'acquis comunitario;

56.

sottolinea l'importanza geopolitica della regione del Mar Nero per la sicurezza energetica dell'Unione e per la diversificazione del suo approvvigionamento di energia;

57.

chiede agli Stati membri di approfondire le relazioni energetiche con i paesi dell'America latina nel quadro degli accordi di associazione e cooperazione esistenti e futuri;

58.

invita gli Stati membri a utilizzare l'euro come strumento di strutturazione delle relazioni finanziarie internazionali, onde ridurre le fluttuazioni derivanti dalla fatturazione degli acquisti di petrolio e di gas; invita l'Unione europea ad approfondire la questione degli investimenti esteri nel settore europeo dell'energia applicando la clausola di reciprocità; ritiene che, finché non sarà garantita la reciprocità in materia di accesso ai mercati, l'Unione europea, come proposto dal Parlamento e dalla Commissione, dovrebbe applicare un'efficace clausola sui paesi terzi relativamente all'acquisizione di un sistema di trasmissione o di un gestore di sistemi di trasmissione;

59.

invita la Commissione a vagliare differenti soluzioni per ridurre la volatilità dei prezzi del petrolio e del gas; rileva in particolare il ruolo della trasparenza e dell'esistenza di adeguate capacità produttive di riserva nonché l'effetto catalizzatore della speculazione finanziaria sulla formazione dei prezzi di mercato; respinge l'impiego degli stock strategici di petrolio per ridurre le fluttuazioni di prezzo per motivi economici;

60.

invita gli Stati membri ad intensificare e coordinare le loro azioni per garantire la sicurezza delle vie di approvvigionamento, in special modo quelle marittime;

61.

invita gli Stati membri a individuare le migliori prassi a livello internazionale e a intensificare la cooperazione tecnologica con i paesi interessati al fine di accrescere le conoscenze e l'esperienza in materia; invita, in particolare, gli Stati membri a intensificare la cooperazione tecnologica con il Giappone, la cui economia è totalmente dipendente dalle importazioni di energia e che ha sviluppato uno dei sistemi energetici più efficienti al mondo;

62.

rileva che la crescita del consumo energetico e delle emissioni di gas serra in Cina rappresenta una grande sfida per gli obiettivi ambientali e di sicurezza dell'approvvigionamento di energia; auspica una cooperazione rafforzata tra l'Unione europea e la Cina al fine di promuovere il trasferimento di tecnologie a basse emissioni di carbonio, segnatamente in materia di efficienza energetica e di fonti rinnovabili; sottolinea l'importanza fondamentale di sviluppare e diffondere in Cina le tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio, vista l'importanza del carbone per l'economia di tale paese;

63.

rileva l'importanza del dialogo tra l'Unione europea e l'OPEC nel campo dell'energia e incoraggia la Commissione a intensificare il dialogo sull'energia con la Norvegia;

64.

si compiace della volontà della Commissione di rivedere la direttiva 2006/67/CE, del 24 luglio 2006, che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi (versione codificata) (16) e propone la pubblicazione di dati settimanali in luogo degli attuali dati mensili per conferire trasparenza al mercato ed evitare una reazione sproporzionata alla situazione americana;

65.

prende atto della mancata dimostrazione di solidarietà degli Stati membri rispetto alla necessità di aumentare la quantità di gas a disposizione degli Stati membri interessati durante la recente crisi del gas tra Ucraina e Russia; esorta il Consiglio e la Commissione a creare un meccanismo di solidarietà, in conformità del trattato di Lisbona, che consentirebbe all'Unione europea di agire in modo efficace, rapido e coerente nelle situazioni di crisi provocate dall'interruzione di fornitura da danni alle infrastrutture o per qualsiasi altro evento di tale tipo;

66.

accoglie con favore, alla luce della suddetta recente crisi del gas che ha avuto ripercussioni sul territorio dell'Unione, l'intenzione della Commissione di migliorare il quadro della direttiva 2004/67/CE del Consiglio, del 26 aprile 2004, concernente misure volte a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale (17) e invita la Commissione a proporre modifiche a detta direttiva entro la fine del 2009, secondo gli orientamenti indicati nella sua comunicazione citata in precedenza (COM(2008)0769);

67.

sottolinea che gli elementi principali della revisione della direttiva 2004/67/CE del Consiglio dovrebbero includere piani d'azione vincolanti ed efficaci a livello nazionale e dell'Unione europea per le situazioni d'emergenza, che stabiliscano, tra le altre cose, una dichiarazione comune di situazione di emergenza, la ripartizione degli approvvigionamenti disponibili e delle capacità di infrastruttura tra gli Stati colpiti, un dispacciamento coordinato e l'introduzione di misure di emergenza nei paesi non interessati dall'emergenza o da essa colpiti solo in misura minore, in modo da aumentare il volume di gas a disposizione dei mercati colpiti utilizzando tutti gli strumenti possibili, compresi, fra l'altro, contratti rescindibili, ricorso ad altro combustibile, ritiro delle riserve, flessibilità dell'approvvigionamento, ad esempio; ritiene che sia fondamentale migliorare il funzionamento del mercato attraverso la trasparenza e accrescere la disponibilità di gas sul mercato; invita l'Unione europea e i suoi Stati membri a mettere a punto un sistema di stoccaggio del gas con capacità di erogazione rapida;

68.

propone che le tecnologie dell'informazione siano utilizzate in modo migliore per l'interruzione totale o parziale dell'erogazione in situazioni di crisi e a tale fine ritiene che, sotto il controllo dell'autorità di regolamentazione, potrebbe essere predisposto un dispositivo in grado di ridurre il consumo sulla base di una decisione collettiva;

69.

ritiene che sia prioritario migliorare l'efficienza energetica di almeno il 20% entro il 2020, per contribuire agli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile e competitività e che questo sia anche lo strumento più efficace e valido, sotto il profilo dei costi, per aumentare la sicurezza energetica; esorta pertanto la Commissione e gli Stati membri ad adottare senza indugio un obiettivo giuridicamente vincolante di miglioramento dell'efficienza energetica di almeno il 20%, da conseguire entro il 2020; invita la Commissione e gli Stati membri ad intensificare le campagne di sensibilizzazione, a rendere accessibili informazioni pratiche in merito alle soluzioni da adottare in materia di efficienza energetica e a promuovere programmi di educazione energetica e di formazione nelle scuole e nelle università di tutta l'Unione;

70.

sottolinea l'importanza di una rigorosa e tempestiva introduzione e applicazione della legislazione in materia di risparmio energetico ed efficienza energetica da parte degli Stati membri e della Commissione; sottolinea altresì l'importanza di adottare misure obbligatorie in tema di appalti pubblici a livello comunitario e nazionale, al fine di stimolare la domanda di prodotti e servizi innovativi atti a migliorare l'efficienza energetica; sollecita pertanto un approccio ambizioso per quanto riguarda la futura legislazione in materia di risparmio energetico ed efficienza energetica (in particolare nei settori dell'edilizia, dell'industria, dei trasporti e per quel che riguarda la pianificazione urbana e le apparecchiature);

71.

accoglie con favore l'intento della Commissione di esaminare con attenzione i progressi in tema di cogenerazione e la invita a presentare ulteriori misure di sostegno nel 2009, nell'ambito della revisione del piano d'azione per l'efficienza energetica; rammenta alla Commissione che il risparmio di energia primaria, il rapporto costi-benefici e la sicurezza dell'approvvigionamento sono le principali finalità del processo di cogenerazione, a prescindere dalla tecnologia utilizzata; ritiene che lo sviluppo e la scelta delle tecnologie più efficienti debbano essere lasciati al mercato; propugna la messa a punto di una strategia di promozione e sostegno economico per infrastrutture come le reti di riscaldamento e refrigerazione che utilizzano risorse locali quali l'energia geotermica e il calore ottenuto attraverso la cogenerazione;

72.

sostiene il partenariato internazionale per la cooperazione in materia di efficienza energetica, al fine di promuovere l'uniformità delle norme e obiettivi mondiali ambiziosi;

73.

invita ad un'utilizzazione più efficiente del petrolio, soprattutto nel settore dei trasporti, dove si concentra principalmente l'utilizzo di tale combustibile; chiede l'adozione di ambiziosi obiettivi a medio termine (2020) per quanto riguarda l'efficienza dei carburanti dei veicoli, incoraggiando gli Stati membri a cercare carburanti e tecnologie di propulsione alternative, come i motori elettrici, per il trasporto di merci e persone, in particolare nelle zone urbane; ritiene che la realizzazione dell'obiettivo di un netto passaggio a modalità di trasporto maggiormente rispettose dell'ambiente, ad esempio dal trasporto individuale su strada al trasporto pubblico, debba rappresentare un elemento chiave della strategia dell'Unione per la riduzione delle emissioni di gas serra nel settore dei trasporti;

74.

ritiene che un approccio all'avanguardia relativo alle autovetture aiuterebbe l'industria automobilistica europea a riconquistare i mercati internazionali, in particolare nei confronti dei produttori asiatici;

75.

si rammarica del fatto che solamente il 10% del trasporto merci europeo si effettui su rotaia; invita gli Stati membri a fare un uso migliore del trasporto ferroviario e idroviario; sollecita sforzi più decisi per pervenire ad una combinazione ottimale di trasporto su rotaia, su vie navigabili e su strada;

76.

sottolinea l'importanza di adottare il necessario mix di misure per migliorare l'efficienza energetica delle apparecchiature elettriche sia esistenti che nuove;

77.

ritiene che le energie rinnovabili come quella eolica, solare, idraulica o geotermica, la biomassa e le risorse marine siano la fonte potenziale di energia più importante dell'Unione europea, che può contribuire a stabilizzare i prezzi dell'energia e a contenere l'aumento della dipendenza energetica e accoglie con favore l'iniziativa di una comunicazione sull'eliminazione degli ostacoli alle energie rinnovabili; sottolinea al riguardo che qualsiasi nuova iniziativa non debba condurre a un differimento dei progetti esistenti;

78.

ritiene che lo sfruttamento delle risorse fossili autoctone, in particolare i giacimenti di gas naturale sulla terraferma e off-shore, possa contribuire ad accrescere l'autonomia energetica dell'Unione europea e che debba essere sviluppato ove possibile, in conformità con la legislazione ambientale nazionale ed europea; invita gli Stati membri e la Commissione a trovare il giusto equilibrio normativo tra la tutela dell'ambiente e le opportunità produttive sul territorio dell'Unione, sia sulla terraferma che off-shore;

79.

ricorda che, vista la costante disponibilità delle fonti rinnovabili, è necessario potenziare la capacità di interconnessione elettrica a livello comunitario, prestando particolare attenzione agli Stati membri e alle regioni più isolati nell'ambito del mercato comunitario dell'energia, allo scopo di dotare gli Stati membri dei mezzi necessari per raggiungere l'obiettivo del 20% di energie rinnovabili entro il 2020;

80.

invita la Commissione, gli Stati membri e le autorità locali a rivoluzionare i rapporti tra i settori dell'agricoltura e dell'energia attraverso un piano volto ad equipaggiare i tetti dei capannoni agricoli di dispositivi come i pannelli solari per lo sfruttamento delle energie rinnovabili; invita gli Stati membri e le autorità locali a offrire incentivi, in sede locale, per l'utilizzazione degli oli usati e delle risorse locali sostenibili ottenute dalla biomassa, garantendo al contempo il giusto equilibrio tra colture energetiche e colture alimentari;

81.

esorta la Commissione a presentare al Parlamento una relazione che indichi gli ostacoli tecnici e le norme che frenano gli investimenti delle PMI nella produzione di energia e l'utilizzo da parte di esse delle reti esistenti per la distribuzione dell'energia prodotta;

82.

invita la Commissione a rafforzare la priorità attribuita alle attività di R&S concernenti lo stoccaggio dell'elettricità, l'interconnessione attraverso le tecnologie di informazione e comunicazione (TIC) degli impianti di generazione distribuita (le «centrali elettriche virtuali»), le reti «intelligenti» e l'aumento della capacità infrastrutturale ai fini di una connessione prioritaria delle energie rinnovabili;

83.

invita la Commissione a ridefinire la politica europea di aiuto allo sviluppo integrando un nuovo pilastro energetico; ritiene a tal fine che i progetti concernenti la costruzione di centrali solari nel Nord Africa dovrebbero essere destinati in primo luogo a coprire il fabbisogno locale;

84.

ricorda che la lignite e il carbone continuano ad essere per il momento una componente significativa del mix energetico e a rivestire importanza ai fini della sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione, date le importanti riserve autoctone, in alternativa al petrolio e al gas; sottolinea tuttavia che le emissioni di CO2 sono più elevate rispetto a quelle di altre fonti di energia primaria; sollecita pertanto la riduzione di tali emissioni mediante la modernizzazione delle centrali attraverso le tecnologie CCS e invita a questo proposito la Commissione a prendere in considerazione tutte le possibilità finanziarie per realizzare entro il 2015 i dodici progetti di dimostrazione;

85.

riconosce che la co-combustione della biomassa nelle nuove centrali elettriche a carbone ha già raggiunto un grado di efficienza del 45% e che con la cogenerazione è possibile ottenere livelli di efficienza addirittura del 90%; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a creare incentivi per incrementare l'impiego dei combustibili biogenici nelle centrali elettriche alimentate a combustibili fossili;

86.

condivide l'analisi della Commissione secondo cui è importante mantenere il contributo dell'energia nucleare nel mix energetico e, a tal fine, promuovere senza indugio la definizione di un quadro regolamentare ed economico armonizzato che agevoli l'adozione delle decisioni d'investimento necessarie; invita la Commissione a elaborare una tabella di marcia concreta per gli investimenti nel nucleare; ritiene che sia tassativo lanciare un dibattito nella società, senza ipotecarne l'esito, sull'uso sicuro di questa fonte di energia; esorta la Commissione a promuovere l'adozione dell'acquis comunitario in materia di sicurezza nucleare da parte dei paesi vicini, quale parte integrante della politica europea di vicinato, ogniqualvolta in questi paesi si progetti un nuovo impianto nucleare o si ammoderni un impianto esistente;

87.

ricorda l'importanza dell'energia nucleare, che viene prodotta da 15 Stati membri su 27 e utilizzata da un numero ancora maggiore e che soddisfa circa un terzo della domanda di elettricità nell'Unione europea; ricorda inoltre i sei nuovi reattori attualmente in costruzione in quattro Stati membri;

88.

sottolinea la competitività dell'energia nucleare, che sostanzialmente non risente delle fluttuazioni del prezzo del combustibile, dal momento che l'uranio rappresenta solo una parte minima dei costi di produzione;

89.

sottolinea che l'industria nucleare europea detiene la leadership mondiale in tutte le tecnologie del ciclo nucleare, in particolare l'arricchimento, il che contribuisce significativamente alla sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione;

90.

valuta positivamente la posizione generalmente favorevole della Commissione sull'energia nucleare; fa rilevare tuttavia che essa non affronta in maniera adeguata la questione dello smaltimento definitivo dei rifiuti radioattivi, che pur riveste estrema importanza nell'opinione pubblica; esorta gli Stati membri interessati ad intensificare gli sforzi per risolvere il problema dello smaltimento definitivo di ogni tipo di rifiuti radioattivi, in special modo quelli altamente radioattivi;

91.

ritiene essenziale garantire ai cittadini dell'Unione che nell'Unione europea l'energia nucleare viene utilizzata in modo sicuro e trasparente, secondo il più alto livello di sicurezza tecnologicamente possibile, soprattutto per quanto riguarda la gestione delle scorie nucleari; accoglie con favore l'adozione, da parte della Commissione, della proposta di direttiva del Consiglio ricordata in precedenza, che stabilisce un quadro comunitario per la sicurezza nucleare; invita il Consiglio e la Commissione a sviluppare modelli e procedure congiuntamente con l'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA) per evitare che l'uso pacifico dell'energia nucleare possa portare alla proliferazione delle armi nucleari;

92.

sottolinea che la Commissione non ha esaminato, né nel suo programma indicativo rivisto né nel quadro del riesame strategico, la probabile evoluzione della tecnologia nucleare da qui al 2050, suggerita nel documento di riferimento della piattaforma tecnologica sull'energia nucleare sostenibile, né il ruolo assegnato al progetto ITER di fusione controllata;

93.

invita la Commissione e gli Stati membri a definire una politica europea dell'energia che consenta una massiccia conversione verso tecnologie energetiche efficienti e a basse emissioni di carbonio, onde coprire il fabbisogno di energia; sottolinea che se l'efficienza energetica e il risparmio di energia continueranno ad essere una priorità, al pari del perseguimento dello sviluppo di energia rinnovabile, entro il 2050 sarà possibile soddisfare il fabbisogno di energia utilizzando fonti a basse emissioni;

94.

ricorda alla Commissione e agli Stati membri che guidare la transizione verso un sistema energetico ad alta efficienza comporterà un approccio sistematico fondato su sinergie tra i diversi settori; sottolinea l'importanza fondamentale di valutare ogni misura alla luce del suo contributo alla riduzione delle emissioni di CO2; è convinto che a tale scopo sia prioritario sviluppare soluzioni integrate a livello locale;

95.

ritiene che le sfide energetiche e climatiche di lungo periodo, a livello globale ed europeo, siano un'opportunità straordinaria per incoraggiare nuovi modelli di impresa in tutti i settori economici al fine di dare impulso a un'innovazione e a un'imprenditorialità rispettose dell'ambiente;

96.

chiede alla Commissione di realizzare studi di fattibilità sui progetti concernenti lo sviluppo di piattaforme eoliche nel Mare del Nord e la costruzione di centrali solari in Africa;

97.

approva, nell'ambito del piano strategico per le tecnologie energetiche, l'elaborazione di un'agenda politica per il 2030 e di una tabella di marcia per una politica energetica nel 2050; chiede perciò alla Commissione di valutare l'evoluzione della composizione del mix energetico sulla base di vari scenari, in funzione dell'evoluzione della domanda di energia, delle risorse potenziali di energia, degli impatti ambientali e del prezzo stimato dell'energia e del CO2;

98.

chiede alla Commissione di assicurare che la tabella di marcia consenta di orientare le attività di ricerca e sviluppo nel settore delle tecnologie energetiche nonché l'educazione alle stesse, onde diminuire il costo delle energie rinnovabili e dello stoccaggio di energia, garantire il successo dei reattori nucleari di quarta generazione e delle tecnologie CCS e trovare in particolare un'alternativa al petrolio nel settore dei trasporti, ponendo l'accento sull'energia solare, che sfrutta una risorsa infinita;

99.

ricorda la necessità di incoraggiare in maniera continuativa la ricerca sulla trasmutazione delle scorie nucleari e la fusione nucleare quali fonti di energia a lunghissimo termine;

100.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti e ai governi degli Stati membri.

18.3.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 67/31

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visti l'articolo 2, l'articolo 3, paragrafo 2, e l'articolo 141 del trattato CE,

—

vista la risoluzione del Consiglio e dei ministri incaricati dell'occupazione e della politica sociale, riuniti in sede di Consiglio il 29 giugno 2000, concernente la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini all'attività professionale e alla vita familiare (1),

—

vista la sua risoluzione del 15 dicembre 2000 sulla comunicazione della Commissione «Verso un'Europa di tutte le età - Promuovere la prosperità e la solidarietà fra le generazioni» (2),

—

vista la sua risoluzione del 9 marzo 2004 sulla conciliazione della vita professionale, familiare e privata (3),

—

visto il patto europeo per la gioventù approvato dal Consiglio europeo riunito il 22 e 23 marzo 2005 a Bruxelles,

—

vista la sua risoluzione del 23 marzo 2006 sulle sfide demografiche e la solidarietà tra le generazioni (4),

—

vista la comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006 dal titolo «Il futuro demografico dell'Europa, trasformare una sfida in opportunità» (COM(2006)0571),

—

vista la sua risoluzione del 19 giugno 2007 su un quadro regolamentare per misure di conciliazione della vita familiare e degli di studi per le giovani donne nell'Unione europea (5),

—

vista la comunicazione della Commissione del 10 maggio 2007 dal titolo «Promuovere la solidarietà tra le generazioni» (COM(2007)0244),

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione dal titolo «Promuovere la solidarietà tra le generazioni» (6),

—

vista la sua risoluzione del 27 settembre 2007 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea - 2007 (7),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione dal titolo «Il futuro demografico dell'Europa: fatti e cifre» (SEC(2007)0638),

—

vista la sua risoluzione del 21 febbraio 2008 sul futuro demografico dell'Europa (8),

—

vista la sua risoluzione del 3 settembre 2008 sulla parità tra le donne e gli uomini - 2008 (9),

—

visto l'articolo 45 del regolamento,

—

vista la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0492/2008),

A.

considerando che le donne e gli uomini sono uguali in termini di dignità umana e che hanno gli stessi diritti e gli stessi doveri,

B.

considerando che la parità di trattamento tra le donne e gli uomini è un principio alla base del sistema giuridico e in quanto tale deve essere tenuto in considerazione e osservato ogniqualvolta le leggi vengono interpretate e applicate,

C.

considerando che divari tra donne e uomini persistono in tutti gli altri aspetti della qualità dell'ambiente di lavoro, come ad esempio nella conciliazione della vita professionale con quella privata, e che il tasso di occupazione delle donne con figli a carico è appena del 62,4% contro il 91,4% degli uomini; considerando che il 76,5% dei lavoratori a tempo parziale sono donne,

D.

considerando che la strategia di Lisbona mira a garantire che il 60% delle donne capaci di lavorare abbiano un'occupazione; considerando che gli obiettivi quantitativi e qualitativi della strategia di Lisbona e i nuovi orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (10), in particolare per quanto riguarda l'occupazione delle donne e, più in generale, degli adulti, sono determinati dalla consapevolezza della insostenibilità dello spreco di queste risorse e del potenziale che esse rappresentano, nonché dei rischi sulla tenuta dei sistemi pensionistici e di protezione sociale,

E.

considerando che il principio della parità di trattamento fra donne e uomini comporta il divieto di qualunque discriminazione, diretta o indiretta, basata sul sesso, soprattutto per quanto riguarda la maternità, il fatto di avere responsabilità familiari o lo stato civile,

F.

considerando i dati forniti nella suddetta comunicazione della Commissione del 12 ottobre 2006, secondo cui nei paesi e nelle regioni ad alto tasso di occupazione femminile e dotati di sistemi di protezione sociale la natalità è più elevata,

G.

considerando che le tre sfide principali dell'Unione europea, ossia cambiamenti demografici, globalizzazione e cambiamenti climatici, impongono una solidarietà intergenerazionale basata su un patto ampio tra generazioni, ma anche tra generi,

H.

considerando che alla base del patto tra generi e generazioni deve stare la possibilità di organizzare la propria vita lavorativa e privata, vale a dire di conciliare le esigenze economiche e produttive del lavoro professionale con la facoltà di scegliere tempi e impegni, in un quadro di diritti e di responsabilità definiti per via legislativa e contrattuale,

I.

considerando che la responsabilità reciproca tra generazioni richiede un approccio attivo da parte dei pubblici poteri e un protagonismo di tutti gli attori sociali nel garantire servizi di interesse generale di qualità e sistemi di previdenza e di sicurezza sociale adeguati e sufficienti,

J.

considerando che la presenza delle donne nel mercato del lavoro professionale è collegata a cambiamenti culturali e a riforme orientate ad attuare politiche di conciliazione tra vita professionale, familiare e personale e politiche di redistribuzione dei ruoli; considerando che queste politiche riguardano aspetti diversi ma profondamente correlati che vanno dalla riduzione temporanea dell'orario di lavoro, mediante la trasformazione del contratto di lavoro a tempo pieno in contratto a tempo parziale e l'utilizzazione dei congedi (di maternità, paternità, parentali, familiari), alla rete dei servizi alle persone,

K.

considerando che i cambiamenti demografici hanno un notevole impatto sulla vita personale e lavorativa delle persone; considerando che inadeguatezza dei servizi, livelli retributivi bassi, lento inserimento nel mercato del lavoro, lunga successione di contratti a termine, incentivi insufficienti per le giovani coppie sono tra le ragioni che inducono i giovani a posporre nel tempo la creazione di un nucleo familiare e la procreazione; considerando che la rigidità dell'organizzazione del lavoro e la difficoltà di reinserimento nel mercato del lavoro dopo un periodo in cui si è assistito un familiare rendono difficile assumere liberamente le scelte di conciliazione come anche quelle di alternanza tra lavoro professionale e lavoro familiare,

L.

considerando che la non discriminazione in base al sesso riguarda in primo luogo e di solito non solo le donne/madri ma anche gli uomini/padri; che qualsiasi azione politica in tale settore non può più concentrarsi unicamente sulle donne e che le politiche europee e nazionali dovrebbero d'ora in poi prendere in considerazione le esigenze e le facoltà degli uomini/dei padri in tale settore,

M.

considerando che è necessario avviare una riflessione sulla nozione di discriminazione per il lavoro di cura, legata alla fruizione di congedi di maternità, di paternità, parentali e familiari, per verificare se si tratta di forme di discriminazione legate al genere; considerando che è necessario definire, a livello europeo, la nozione di discriminazione multipla,

N.

considerando che il concetto di solidarietà tra le generazioni non si limita soltanto alla cura dei figli, ma riguarda altresì la responsabilità nei confronti delle persone anziane e non autosufficienti e contribuisce al rispetto della dignità umana e alla sua promozione tre le generazioni future,

O.

considerando che l'indigenza non deve rappresentare un fattore discriminante nell'ambito della solidarietà tra le generazioni e che anche le famiglie più povere intrattengono legami ed espletano attività di solidarietà intergenerazionale,

P.

considerando che la persona che dedica il suo tempo e le sue facoltà alla cura e all'educazione dei figli o all'assistenza ad una persona anziana dovrebbe avere un riconoscimento da parte della società e che tale obiettivo potrebbe essere raggiunto conferendole diritti propri, in particolare in materia previdenziale e pensionistica,

Q.

considerando che il ruolo educativo dei genitori nei confronti dei figli e dei figli nei confronti delle persone anziane e non autosufficienti e l'attività di assistenza delle donne e degli uomini a favore di persone anziane e non autosufficienti sono essenziali per il progresso del bene comune e dovrebbero essere riconosciuti come tali da politiche trasversali, incluse quelle rivolte alle donne e agli uomini che scelgono liberamente di dedicarsi pienamente o parzialmente a tale attività,

R.

considerando che, a partire dall'ottobre del 2003, la Commissione ha aperto una consultazione con le parti sociali sul tema della conciliazione tra vita professionale, familiare e personale, consultazione che è arrivata alla seconda fase e si basa sull'importanza di concepire le politiche e gli strumenti che consentano di abbinare un lavoro di qualità con le responsabilità di donne e di uomini nel lavoro di cura,

S.

considerando il ruolo chiave degli uomini nella realizzazione di un'autentica parità,

T.

considerando i principi di «flessicurezza» declinati al femminile, così come delineati nella risoluzione del Parlamento europeo del 29 novembre 2007 su principi comuni di flessicurezza (11), e considerando che nella maggior parte delle regioni europee la riorganizzazione dell'orario di lavoro non sembra essere di grande aiuto per le persone che hanno figli e che i dipendenti con figli a carico hanno minori possibilità di occupare posti di lavoro con orari flessibili rispetto a quelli senza figli (12),

U.

considerando che i progetti familiari, la vita privata e le ambizioni professionali possono essere integrati in modo armonioso solo nel caso in cui, sul piano socio-economico, le persone interessate sono realmente libere di scegliere e godono del sostegno fornito dall'adozione di decisioni politiche ed economiche a livello europeo e nazionale, senza che ne derivi uno svantaggio e sempreché siano disponibili le infrastrutture indispensabili,

V.

considerando che esiste il rischio che il lavoro a tempo parziale divenga, in particolare per le donne/madri, una scelta forzata, imposta dalla mancanza di strutture accessibili per la custodia dei bambini, così come esiste il rischio che il passaggio dal lavoro a tempo pieno al lavoro a tempo parziale non venga autorizzato, rendendo difficile se non impossibile la conciliazione tra vita professionale, vita familiare e vita personale,

1.

sottolinea che il principio di solidarietà tra generazioni è uno degli assi portanti del modello sociale europeo; chiede che, per applicare tale principio, le autorità pubbliche adottino un approccio attivo a vari livelli, e che siano coinvolti tutti gli attori sociali nel garantire servizi sociali d'interesse generale di elevata qualità per le famiglie, i giovani e tutti coloro che necessitano di un sostegno;

2.

rileva che le politiche in materia di assistenza e la fornitura di servizi in questo campo sono intrinsecamente legate al raggiungimento dell'uguaglianza fra donne e uomini; critica la mancanza, nella maggior parte degli Stati membri, di servizi di assistenza di qualità disponibili ed economicamente accessibili, mancanza legata al fatto che l'attività di assistenza non è equamente ripartita tra donne e uomini, fattore che a sua volta ha un impatto negativo diretto sulla possibilità delle donne di partecipare a tutti gli aspetti della vita sociale, economica, culturale e politica;

3.

sottolinea che strutture di assistenza per l'infanzia di buona qualità ed economicamente accessibili, attive in orari rispondenti alle esigenze di genitori e figli, come anche strutture dalle stesse caratteristiche per persone anziane e non autosufficienti, devono essere elementi centrali del modello sociale europeo ed agevolare l'accesso delle donne al mercato del lavoro e ad un'occupazione retribuita, consentendo a queste ultime di sfruttare le loro capacità per ottenere l'indipendenza economica;

4.

rammenta agli Stati membri gli impegni assunti al Consiglio europeo di Barcellona del 2002, per rimuovere gli ostacoli ad un'equa partecipazione di donne e uomini al mercato del lavoro e introdurre entro il 2010 strutture di assistenza per il 90% dei bambini dai tre anni all'età della scolarizzazione obbligatoria e per il 33% dei bambini al di sotto dei tre anni; invita gli Stati membri a fissare obiettivi simili per le strutture di assistenza per anziani e congiunti malati;

5.

rileva l'enorme squilibrio esistente fra uomini e donne nella condivisione delle responsabilità domestiche e familiari, che spinge prevalentemente le donne a scegliere orari di lavoro flessibili o a lasciare del tutto il lavoro, e che si ripercuote sullo sviluppo della loro carriera, sul crescente divario retributivo tra uomini e donne e sulla maturazione dei diritti pensionistici;

6.

teme che la proposta della Presidenza ceca, secondo cui la cura dei figli rappresenta una vera e propria alternativa alla carriera professionale, tenda ad una divisione tradizionale dei compiti tra uomini e donne, ossia alla concezione tradizione in base alla quale lavoratori a tempo pieno sono gli uomini, delle cui esigenze personali si occupano «mani invisibili» (le donne), che gestiscono la casa e la famiglia;

7.

manifesta viva preoccupazione per il fatto che, soprattutto in periodi di recessione economica, la proposta della Presidenza ceca costringa le donne a lasciare il lavoro per seguire il loro percorso «naturale», cioè occuparsi dei figli e di altre persone non autosufficienti; sollecita il Consiglio e gli Stati membri ad adoperarsi al massimo per conseguire gli obiettivi di Lisbona in materia di assistenza all'infanzia;

8.

sottolinea che la piena partecipazione di un genitore o di entrambi i genitori ad un'attività lavorativa dignitosamente retribuita può contribuire a combattere la povertà tra gli occupati e nei nuclei familiari monoparentali, che risentono di un tasso di povertà molto più elevato (32%);

9.

evidenzia che i regimi pensionistici degli Stati membri riconoscono ancora a molte donne unicamente diritti derivati, basati esclusivamente sulla carriera professionale dei mariti, per cui la maggior parte delle persone anziane che vivono in condizioni di povertà sono donne;

10.

invita gli Stati membri ad affrontare i fattori strutturali che contribuiscono alla disuguaglianza nei regimi pensionistici, fra cui l'organizzazione delle attività di assistenza e la conciliazione della vita familiare con quella professionale, le disuguaglianze nel mondo del lavoro, lo scarto retributivo fra uomini e donne e la discriminazione diretta nei regimi pensionistici del secondo e del terzo pilastro;

11.

chiede alla Commissione di presentare una nuova proposta di direttiva a disciplina dei diritti e garanzie specifici in merito alla conciliazione della vita professionale e della vita privata in presenza di familiari non autosufficienti a carico (minori, anziani e disabili);

12.

chiede alle strutture e agli enti di ricerca di investire di più e meglio negli aspetti legati al miglioramento ecologico dei prodotti destinati all'infanzia, alle persone non autosufficienti e complessivamente all'uso domestico;

13.

invita Eurostat a elaborare misurazioni in grado di rappresentare la situazione dell'assistenza all'infanzia e alle persone non autosufficienti, suddivise per genere;

14.

invita la Commissione a presentare iniziative concrete per avvalorare le competenze acquisite nell'esercizio dei compiti educativi, di servizio alle persone non autosufficienti e di gestione domestica, in modo che tali competenze possano essere prese in considerazione al momento del reinserimento nel mercato del lavoro; rammenta come la valutazione delle competenze trasversali sia parte fondamentale del cosiddetto «bilancio di competenze», secondo le migliori tradizioni delle sperimentazioni nazionali sui sistemi di incrocio tra domanda e offerta di lavoro;

15.

invita la Commissione a condurre una campagna di sensibilizzazione e a varare progetti pilota che favoriscano la partecipazione equilibrata di donne e uomini all'attività professionale e alla vita familiare;

16.

invita inoltre gli Stati membri a prendere in considerazione orari flessibili di lavoro per i genitori (in base a libera scelta) e orari flessibili per le strutture di custodia dell'infanzia, per aiutare sia le donne che gli uomini a conciliare meglio la vita professionale con quella familiare;

17.

chiede alla Commissione di monitorare le migliori prassi in materia di persone impegnate nel lavoro di cura e di farle conoscere in tutti gli Stati membri, onde dimostrare il ruolo centrale che svolgono le suddette persone nel campo della solidarietà intergenerazionale e incoraggiare l'attuazione di una strategia specifica per loro negli Stati membri;

18.

invita gli Stati membri a sostenere e promuovere i programmi operativi varati dalla Commissione nell'ambito dell'Alleanza europea per le famiglie; chiede alla Commissione di accelerare lo sviluppo di strumenti destinati a sistematizzare lo scambio di prassi eccellenti e la ricerca in tale settore;

19.

invita le autorità pubbliche ad adottare i provvedimenti necessari per far sì che i genitori che lavorano possano beneficiare di un sostegno nell'ambito delle politiche mirate a promuovere un equilibrio tra vita professionale e vita familiare e poter disporre dei mezzi per conseguire tale traguardo;

20.

invita gli Stati membri a sostenere i regimi di congedo (congedo parentale, congedo per adozione, congedo di solidarietà) applicabili a coloro che intendono interrompere l'attività professionale per prendersi cura di una persona non autosufficiente;

21.

ritiene che occorra intervenire per migliorare il trattamento non solo del congedo di maternità, ma anche del congedo di paternità e del congedo parentale, con particolare riferimento a quello fruito dai padri lavoratori, dato che in tutti gli Stati membri solo una piccola percentuale di uomini si avvale del diritto al congedo;

22.

insiste sul fatto che qualsiasi persona desiderosa di interrompere o di ridurre l'attività professionale formale per investirsi nella solidarietà tra le generazioni dovrebbe poter beneficiare di un orario di lavoro flessibile; invita pertanto le piccole e medie imprese a dar prova di una maggiore volontà di collaborazione e le autorità pubbliche a una maggiore elasticità finanziaria nelle loro previsioni di bilancio in materia di aiuti di Stato;

23.

invita la Commissione, di concerto con gli Stati membri e le parti sociali, ad avviare un riesame delle politiche di equilibrio tra vita professionale e vita privata:

24.

chiede alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri di includere nella direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 2003, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro (13) un apposito articolo sulla conciliazione tra vita professionale, familiare e personale e rileva la necessità di tenerne conto in sede di disciplina della settimana lavorativa e del lavoro di guardia;

25.

chiede agli Stati membri di garantire che chiunque abbia sospeso temporaneamente la propria attività professionale per dedicarsi all'educazione dei figli o prestare assistenza a persone anziane o non autosufficienti possa essere (re)inserito nel mondo del lavoro e mantenere il diritto alla reintegrazione nella medesima posizione allo stesso inquadramento;

26.

rileva che, per le donne, disporre di un reddito proprio e di un'occupazione retribuita rimane l'elemento chiave della loro autonomia economica e di una maggiore parità tra donne e uomini nella società nel suo complesso;

27.

sottolinea la necessità di rafforzare la solidarietà nei confronti delle precedenti generazioni ma che tale solidarietà deve essere reciprocamente attuata anche nei confronti dei figli e dei giovani; rileva infatti che, se da un lato gli anziani trasmettono la saggezza, il sapere e l'esperienza, i giovani, dal canto loro, sono portatori di energia, dinamismo, gioia di vivere e speranza;

28.

ritiene che la solidarietà tra le generazioni vada promossa mediante attente politiche fiscali (sotto forma di trasferimenti, deduzioni e detrazioni), interventi per promuovere un invecchiamento attivo, politiche per lo sviluppo di competenze e reti integrate di servizi per l'infanzia, gli anziani, i disabili e i soggetti non autosufficienti, valutandone l'impatto positivo o negativo sulle scelte personali e sulla conciliazione tra vita professionale e la vita familiare;

29.

rammenta alla Commissione e agli Stati membri la necessità di adottare azioni positive a favore delle donne e degli uomini onde facilitarne il ritorno al lavoro dopo un periodo dedicato alla famiglia (per l'educazione dei figli e/o per prendersi cura di un genitore malato o disabile), favorendo politiche di (re)integrazione nel mondo del lavoro che consentano loro di ritrovare l'autonomia finanziaria;

30.

invita gli Stati membri a promuovere una politica fiscale che tenga conto degli obblighi finanziari delle famiglie, in particolare del costo della cura dell'infanzia e dell'assistenza alle persone anziane e non autosufficienti grazie a un regime fiscale o a un sistema di sgravi fiscali;

31.

invita gli Stati membri a rivedere il loro regime impositivo e a stabilire aliquote di tassazione basate sui diritti individuali e chiede conseguentemente l'individualizzazione dei diritti pensionistici e dei diritti previdenziali;

32.

invita le istituzioni dell'Unione europea e gli Stati membri, onde concretizzare il principio di parità tra donne e uomini, ad adottare misure specifiche a favore delle donne per rimediare a situazioni manifeste di disuguaglianza di fatto rispetto agli uomini; ritiene che misure di questo tipo, che dovrebbero applicarsi finché persistono tali situazioni, dovrebbero essere ragionevoli e in ogni caso proporzionate agli obiettivi perseguiti;

33.

chiede alle autorità nazionali e locali di predisporre programmi rivolti ai giovani che includano la dimensione intergenerazionale, in modo che le giovani generazioni comprendano che gli attuali livelli di prosperità e di benessere sono dovuti agli sforzi e ai sacrifici delle generazioni precedenti;

34.

invita le istituzioni dell'Unione europea e tutte le autorità pubbliche a tenere conto del principio della parità tra donne e uomini in sede di adozione e attuazione delle normative o di elaborazione di politiche pubbliche e, in generale, nello svolgimento di ogni loro attività;

35.

chiede ai mezzi di comunicazione di prestare un'attenzione positiva e coerente alle relazioni tra le diverse generazioni, affrontando questioni intergenerazionali, promuovendo un dibattito tra diversi gruppi d'età e, più in generale, rappresentando in maniera positiva il contributo dato dalle precedenti generazioni alla società;

36.

afferma l'importanza di tener conto del principio della parità di trattamento e di opportunità in tutti gli interventi di politica economica, politica del lavoro e politica sociale, in quanto ciò contribuisce a prevenire l'emarginazione sul mercato del lavoro e a eliminare le differenze retributive, nonché a stimolare fortemente l'imprenditorialità femminile;

37.

ritiene essenziale, in considerazione dei cambiamenti dei modelli familiari e del graduale inserimento delle donne nel mondo del lavoro, riformare il tradizionale sistema di assistenza per le persone non autosufficienti; raccomanda agli Stati membri di estendere e rafforzare la tutela offerta dai loro servizi sociali in modo da garantire che il diritto a realizzare le proprie aspirazioni possa sempre essere esercitato in condizioni di parità e che le persone non autosufficienti spossano ricevere effettiva assistenza;

38.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale europeo, ai parlamenti e agli organi nazionali di statistica degli Stati membri, all'OIL, all'OCSE e al PSNU.

18.3.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 67/38

—

vista la proposta di raccomandazione al Consiglio presentata da Roberta Angelilli, a nome del gruppo UEN, sulla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile (B6-0216/2008),

—

visto l'articolo 24 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che sancisce il diritto dei bambini alla protezione e alle cure,

—

visto l'articolo 34 della Convenzione delle Nazioni Unite del 20 novembre 1989 sui diritti dell'infanzia e il relativo protocollo opzionale del 25 maggio 2000 sulla vendita di bambini, la prostituzione dei bambini e la pornografia rappresentante bambini (il «protocollo opzionale»),

—

vista la decisione quadro 2004/68/GAI del Consiglio, del 22 dicembre 2003, relativa alla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile (1) (la «decisione quadro»),

—

vista la relazione della Commissione del 16 novembre 2007 ai sensi dell'articolo 12 della decisione quadro del Consiglio del 22 dicembre 2003 relativa alla lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile (COM(2007)0716) (la «relazione della Commissione»),

—

vista la Convenzione del Consiglio d'Europa del 13 luglio 2007 sulla protezione dei bambini contro lo sfruttamento sessuale e gli abusi sessuali (la «Convenzione del Consiglio d'Europa»),

—

vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2008 dal titolo «Verso una strategia dell'Unione europea sui diritti dei minori» (2),

—

viste le conclusioni del Patto di Rio de Janeiro per prevenire e fermare lo sfruttamento sessuale dei bambini adottato in occasione del III Congresso mondiale contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e degli adolescenti del 25-28 novembre 2008,

—

visto l'articolo 114, paragrafo 3, del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e il parere della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0012/2009),

A.

considerando che la Convenzione del Consiglio d'Europa, firmata da venti Stati membri dell'Unione europea, costituisce il primo strumento giuridico internazionale per classificare come reati le varie forme di abuso sessuale sui bambini, compresi tali abusi, perpetrati tra l'altro con l'uso della forza, la coercizione o le minacce, anche all'interno della famiglia,

B.

considerando che sette Stati membri non hanno ancora sottoscritto la Convenzione del Consiglio d'Europa e che otto Stati membri non hanno ancora ratificato il protocollo opzionale,

C.

considerando la costante crescita dell'impiego, da parte dei bambini, delle nuove tecnologie e considerando che una parte sempre più significativa della vita sociale dei bambini e dei giovani avviene online, dove vengono utilizzate tecnologie avanzate e strumenti di comunicazione in continua evoluzione; considerando che, di conseguenza, gli autori potenziali ed effettivi di reati a sfondo sessuale utilizzano Internet in misura sempre crescente per preparare l'abuso sessuale dei bambini, in particolare attraverso l'adescamento online e la pornografia infantile,

1.

rivolge al Consiglio le seguenti raccomandazioni:

Attuazione della decisione quadro

Revisione della decisione quadro

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio e, per conoscenza, alla Commissione e agli Stati membri.

18.3.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 67/42

—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, firmata e proclamata il 7 dicembre 2000, che difende la libertà e il pluralismo dei mezzi d'informazione,

—

visto l'articolo 116 del suo regolamento,

A.

considerando che l'Unione europea trova la sua base e la sua definizione nell'adesione ai principi di libertà, democrazia e rispetto dei diritti umani, delle libertà fondamentali e dello stato di diritto,

B.

considerando che la libertà di espressione, particolarmente quella dei mezzi d'informazione, incluso Internet, è fortemente ristretta in Cina,

C.

considerando che la NTDTV è un'emittente televisiva non-profit ed è la sola televisione indipendente in lingua cinese a trasmettere in Cina dal 2004,

D.

considerando che Eutelsat ha interrotto le trasmissioni della NTDTV in Cina dal 16 giugno 2008, a qualche settimana dai Giochi olimpici, fornendo motivazioni tecniche e senza dare ulteriori spiegazioni,

1.

esorta Eutelsat a riprendere senza indugio le trasmissioni della NTDTV in Cina ed a fornire le ragioni della sua interruzione;

2.

invita la Commissione e gli Stati membri ad intraprendere le azioni necessarie per ripristinare le trasmissioni in Cina della NTDTV e a sostenere l'accesso ad un'informazione senza censura per milioni di cittadini cinesi;

3.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente dichiarazione, con l'indicazione dei nomi dei firmatari, al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri:

Elenco dei firmatari

Vittorio Agnoletto, Vincenzo Aita, Gabriele Albertini, Jim Allister, Alexander Alvaro, Jan Andersson, Georgs Andrejevs, Laima Liucija Andrikienė, Emmanouil Angelakas, Roberta Angelilli, Rapisardo Antinucci, Elspeth Attwooll, Marie-Hélène Aubert, Jean-Pierre Audy, Margrete Auken, Liam Aylward, Pilar Ayuso, Maria Badia i Cutchet, Mariela Velichkova Baeva, Paolo Bartolozzi, Domenico Antonio Basile, Alessandro Battilocchio, Katerina Batzeli, Edit Bauer, Jean Marie Beaupuy, Christopher Beazley, Zsolt László Becsey, Glenn Bedingfield, Angelika Beer, Bastiaan Belder, Ivo Belet, Irena Belohorská, Jean-Luc Bennahmias, Giovanni Berlinguer, Thijs Berman, Johannes Blokland, Godfrey Bloom, Sebastian Valentin Bodu, Herbert Bösch, Guy Bono, Mario Borghezio, Erminio Enzo Boso, Costas Botopoulos, Catherine Boursier, John Bowis, Sharon Bowles, Iles Braghetto, Mihael Brejc, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Kathalijne Maria Buitenweg, Nicodim Bulzesc, Colm Burke, Philip Bushill-Matthews, Simon Busuttil, Jerzy Buzek, Maddalena Calia, Martin Callanan, Mogens Camre, Luis Manuel Capoulas Santos, Marco Cappato, Marie-Arlette Carlotti, Giorgio Carollo, David Casa, Paulo Casaca, Pilar del Castillo Vera, Jean-Marie Cavada, Călin Cătălin Chiriță, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Ole Christensen, Philip Claeys, Luigi Cocilovo, Carlos Coelho, Richard Corbett, Dorette Corbey, Thierry Cornillet, Michael Cramer, Jan Cremers, Gabriela Crețu, Brian Crowley, Magor Imre Csibi, Marek Aleksander Czarnecki, Ryszard Czarnecki, Dragoș Florin David, Chris Davies, Antonio De Blasio, Arūnas Degutis, Jean-Luc Dehaene, Panayiotis Demetriou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, Marielle De Sarnez, Marie-Hélène Descamps, Albert Deß, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Jolanta Dičkutė, Gintaras Didžiokas, Koenraad Dillen, Giorgos Dimitrakopoulos, Beniamino Donnici, Bert Doorn, Den Dover, Mojca Drčar Murko, Petr Duchoň, Bárbara Dührkop Dührkop, Andrew Duff, Árpád Duka-Zólyomi, Christian Ehler, Lena Ek, Saïd El Khadraoui, James Elles, Maria da Assunção Esteves, Harald Ettl, Jill Evans, Robert Evans, Göran Färm, Hynek Fajmon, Richard Falbr, Carlo Fatuzzo, Markus Ferber, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Anne Ferreira, Elisa Ferreira, Petru Filip, Roberto Fiore, Hélène Flautre, Karl-Heinz Florenz, Alessandro Foglietta, Hanna Foltyn-Kubicka, Brigitte Fouré, Carmen Fraga Estévez, Juan Fraile Cantón, Monica Frassoni, Duarte Freitas, Ingo Friedrich, Daniel Petru Funeriu, Urszula Gacek, Milan Gaľa, Gerardo Galeote, José Manuel García-Margallo y Marfil, Iratxe García Pérez, Elisabetta Gardini, Giuseppe Gargani, Salvador Garriga Polledo, Jas Gawronski, Eugenijus Gentvilas, Georgios Georgiou, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Claire Gibault, Lutz Goepel, Bruno Gollnisch, Ana Maria Gomes, Donata Gottardi, Genowefa Grabowska, Vasco Graça Moura, Luis de Grandes Pascual, Nathalie Griesbeck, Lissy Gröner, Elly de Groen-Kouwenhoven, Mathieu Grosch, Françoise Grossetête, Ignasi Guardans Cambó, Umberto Guidoni, Cristina Gutiérrez-Cortines, Fiona Hall, David Hammerstein, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Satu Hassi, Christopher Heaton-Harris, Anna Hedh, Roger Helmer, Erna Hennicot-Schoepges, Jeanine Hennis-Plasschaert, Esther Herranz García, Luis Herrero-Tejedor, Jim Higgins, Jens Holm, Mary Honeyball, Milan Horáček, Ján Hudacký, Ian Hudghton, Stephen Hughes, Alain Hutchinson, Jana Hybášková, Sophia in 't Veld, Mikel Irujo Amezaga, Marie Anne Isler Béguin, Ville Itälä, Carlos José Iturgaiz Angulo, Caroline Jackson, Lily Jacobs, Anneli Jäätteenmäki, Stanisław Jałowiecki, Mieczysław Edmund Janowski, Lívia Járóka, Georg Jarzembowski, Elisabeth Jeggle, Rumiana Jeleva, Anne E. Jensen, Pierre Jonckheer, Romana Jordan Cizelj, Madeleine Jouye de Grandmaison, Aurelio Juri, Jelko Kacin, Filip Kaczmarek, Gisela Kallenbach, Syed Kamall, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Metin Kazak, Tunne Kelam, Glenys Kinnock, Wolf Klinz, Dieter-Lebrecht Koch, Silvana Koch-Mehrin, Eija-Riitta Korhola, Miloš Koterec, Sergej Kozlík, Guntars Krasts, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Ģirts Valdis Kristovskis, Urszula Krupa, Wiesław Stefan Kuc, Helmut Kuhne, Sepp Kusstatscher, Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk, Joost Lagendijk, André Laignel, Jean Lambert, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Carl Lang, Esther De Lange, Raymond Langendries, Anne Laperrouze, Kurt Joachim Lauk, Vincenzo Lavarra, Henrik Lax, Johannes Lebech, Bernard Lehideux, Klaus-Heiner Lehne, Lasse Lehtinen, Jörg Leichtfried, Jo Leinen, Jean-Marie Le Pen, Marine Le Pen, Fernand Le Rachinel, Katalin Lévai, Janusz Lewandowski, Marcin Libicki, Marie-Noëlle Lienemann, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Alain Lipietz, Pia Elda Locatelli, Eleonora Lo Curto, Antonio López-Istúriz White, Andrea Losco, Patrick Louis, Caroline Lucas, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, Elizabeth Lynne, Marusya Ivanova Lyubcheva, Jules Maaten, Linda McAvan, Arlene McCarthy, Mary Lou McDonald, Mairead McGuinness, Edward McMillan-Scott, Eugenijus Maldeikis, Ramona Nicole Mănescu, Vladimír Maňka, Erika Mann, Thomas Mann, Marian-Jean Marinescu, Catiuscia Marini, Sérgio Marques, David Martin, Hans-Peter Martin, Jan Tadeusz Masiel, Véronique Mathieu, Marios Matsakis, Maria Matsouka, Jaime Mayor Oreja, Erik Meijer, Íñigo Méndez de Vigo, Rosa Miguélez Ramos, Marianne Mikko, Francisco José Millán Mon, Gay Mitchell, Claude Moraes, Eluned Morgan, Luisa Morgantini, Philippe Morillon, Roberto Musacchio, Cristiana Muscardini, Sebastiano (Nello) Musumeci, Riitta Myller, Pasqualina Napoletano, Juan Andrés Naranjo Escobar, Michael Henry Nattrass, Catherine Neris, Bill Newton Dunn, Annemie Neyts-Uyttebroeck, James Nicholson, null Nicholson of Winterbourne, Rareș-Lucian Niculescu, Angelika Niebler, Lambert van Nistelrooij, Ljudmila Novak, Cem Özdemir, Péter Olajos, Jan Olbrycht, Seán Ó Neachtain, Gérard Onesta, Janusz Onyszkiewicz, Dumitru Oprea, Josu Ortuondo Larrea, Miroslav Ouzký, Siiri Oviir, Reino Paasilinna, Justas Vincas Paleckis, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Marco Pannella, Pier Antonio Panzeri, Georgios Papastamkos, Neil Parish, Alojz Peterle, Maria Petre, Markus Pieper, Sirpa Pietikäinen, Józef Pinior, Mirosław Mariusz Piotrowski, Umberto Pirilli, Paweł Bartłomiej Piskorski, Gianni Pittella, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Zita Pleštinská, Anni Podimata, Zdzisław Zbigniew Podkański, Bernard Poignant, José Javier Pomés Ruiz, Nicolae Vlad Popa, Miguel Portas, Horst Posdorf, Bernd Posselt, Christa Prets, Pierre Pribetich, Jacek Protasiewicz, John Purvis, Luís Queiró, Karin Resetarits, Herbert Reul, José Ribeiro e Castro, Frédérique Ries, Karin Riis-Jørgensen, Giovanni Rivera, Maria Robsahm, Ulrike Rodust, Bogusław Rogalski, Zuzana Roithová, Luca Romagnoli, Raül Romeva i Rueda, Dariusz Rosati, Wojciech Roszkowski, Dagmar Roth-Behrendt, Paul Rübig, Leopold Józef Rutowicz, Eoin Ryan, Guido Sacconi, Aloyzas Sakalas, Katrin Saks, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Antolín Sánchez Presedo, Manuel António dos Santos, Salvador Domingo Sanz Palacio, Jacek Saryusz-Wolski, Toomas Savi, Lydia Schenardi, Agnes Schierhuber, Carl Schlyter, Frithjof Schmidt, Olle Schmidt, Pál Schmitt, György Schöpflin, Inger Segelström, Czesław Adam Siekierski, Eva-Riitta Siitonen, José Albino Silva Peneda, Kathy Sinnott, Marek Siwiec, Peter Skinner, Alyn Smith, Csaba Sógor, Renate Sommer, Søren Bo Søndergaard, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Jean Spautz, Francesco Enrico Speroni, Bart Staes, Grażyna Staniszewska, Peter Šťastný, Gabriele Stauner, Petya Stavreva, Dirk Sterckx, Catherine Stihler, Margie Sudre, David Sumberg, Gianluca Susta, Eva-Britt Svensson, Hannes Swoboda, István Szent-Iványi, Konrad Szymański, Hannu Takkula, Charles Tannock, Andres Tarand, Salvatore Tatarella, Britta Thomsen, Marianne Thyssen, Gary Titley, Patrizia Toia, László Tőkés, Ewa Tomaszewska, Witold Tomczak, Antonios Trakatellis, Helga Trüpel, Claude Turmes, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Vladimir Urutchev, Inese Vaidere, Nikolaos Vakalis, Adina-Ioana Vălean, Frank Vanhecke, Johan Van Hecke, Anne Van Lancker, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Ioannis Varvitsiotis, Ari Vatanen, Yannick Vaugrenard, Armando Veneto, Riccardo Ventre, Donato Tommaso Veraldi, Marcello Vernola, Alejo Vidal-Quadras, Cornelis Visser, Oldřich Vlasák, Dominique Vlasto, Graham Watson, Henri Weber, Manfred Weber, Renate Weber, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, John Whittaker, Andrzej Wielowieyski, Jan Marinus Wiersma, Anders Wijkman, Glenis Willmott, Iuliu Winkler, Lars Wohlin, Janusz Wojciechowski, Corien Wortmann-Kool, Jan Zahradil, Zbigniew Zaleski, Andrzej Tomasz Zapałowski, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka, Dushana Zdravkova, Vladimír Železný, Roberts Zīle, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka

18.3.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 67/44

—

vista la sua decisione del 25 aprile 2007 sulla costituzione di una commissione temporanea sul cambiamento climatico (1), approvata in conformità dell'articolo 175 del regolamento,

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viste le attuali norme ambientali dell'Unione europea che nei diversi ambiti politici contribuiscono positivamente a combattere il cambiamento climatico (allegato A) e le sue risoluzioni sul cambiamento climatico, in particolare quelle approvate nel corso dell'attuale sesta legislatura (allegato B),

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vista la sua risoluzione del 15 novembre 2007 sulla limitazione del surriscaldamento dovuto ai cambiamenti climatici a +2°C - La via da percorrere fino alla Conferenza di Bali sui cambiamenti climatici e oltre (COP 13 e COP/MOP 3) (2),

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vista la sua risoluzione del 31 gennaio 2008 sull'esito della Conferenza di Bali sul cambiamento climatico (COP 13 e COP/MOP 3) (3),

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vista la sua risoluzione del 10 aprile 2008 sul Libro verde della Commissione dal titolo «L'adattamento ai cambiamenti climatici in Europa – quali possibilità di intervento per l'Unione europea» (4),

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vista la sua risoluzione del 21 maggio 2008 sui dati scientifici relativi al cambiamento climatico: conclusioni e raccomandazioni in vista dell'adozione di decisioni (5),

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vista la sua risoluzione del 21 ottobre 2008«Dar vita ad un'alleanza mondiale contro il cambiamento climatico tra l'Unione europea e i paesi poveri in via di sviluppo maggiormente esposti» (6),

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visto il prossimo svolgimento della quattordicesima conferenza delle parti della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) (COP 14) e della quarta conferenza delle parti che a funto da riunione delle parti del protocollo di Kyoto (COP/MOP 4), tenutasi a Poznań (Polonia) dall'1 al 12 dicembre 2008,

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vista l'Agorà dei cittadini sul tema del cambiamento climatico, del 12 e 13 giugno 2008,

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vista la riunione parlamentare congiunta tra il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali degli Stati membri tenutasi il 20 e 21 novembre 2008, sul tema «Energia e sviluppo sostenibile»,

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visto l'esito dell'indagine speciale dell'Eurobarometro n. 300 sull'atteggiamento degli europei nei confronti del cambiamento climatico,

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visti le audizioni pubbliche e gli scambi di opinione della commissione temporanea del Parlamento sul cambiamento climatico con personalità di alto livello, nonché l'esito delle missioni della delegazione,

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visto l'articolo 45 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione temporanea sul cambiamento climatico (A6-0495/2008),

A.

considerando che la salvaguardia è un compito che si tramanda di generazione in generazione,

B.

considerando che il riscaldamento globale e il cambiamento climatico sono ormai considerato una minaccia molto seria e urgente di cui l'uomo è responsabile,

C.

considerando che l'attività sul cambiamento climatico svolta dal Parlamento europeo soprattutto nell'attuale sesta legislatura costituisce una fonte di ispirazione e un mandato a strutturare una politica europea integrata di protezione del clima che possa conciliare il cambiamento climatico con la crescita economica sostenibile,

D.

considerando che il trattato di Lisbona definisce esplicitamente gli obiettivi e le competenze dell'Unione europea nel campo del cambiamento climatico e che, se sarà ratificato, rafforzerà il ruolo dell'Unione europea nella promozione dello sviluppo sostenibile e nella lotta contro il cambiamento climatico,

E.

considerando che il ruolo guida e fondatore di identità dell'Unione europea nella lotta internazionale al surriscaldamento del pianeta, unitamente alla sua particolare responsabilità in quanto unione di paesi sviluppati, contribuisce al suo senso di identità e comporta un impegno, nei confronti dei cittadini europei, non solo a formulare obiettivi climatici a medio e lungo termine ma anche a conseguirli attraverso misure politiche lungimiranti nonché tramite il dialogo politico con i paesi in via di sviluppo,

F.

considerando che uno dei principali obiettivi dell'Unione europea in tema sia di politica interna che di relazione esterne è quello di promuovere il rispetto dei diritti umani e che, in particolare, l'Unione europea reputa fondamentali il diritto alla vita, alla sicurezza, alla salute, all'educazione e alla protezione dell'ambiente, nonché la protezione delle persone maggiormente vulnerabili agli effetti del cambiamento climatico, tra cui le donne, i bambini, gli anziani e i disabili,

G.

considerando che i rappresentanti, sia attuali che futuri, dei cittadini europei in Parlamento devono ispirarsi a questi principi della politica climatica e a quelli della sostenibilità, della compatibilità sociale e dell'equità tra le generazioni e tra i popoli e non devono desistere dalla realizzazione dei necessari obiettivi di protezione del clima,

H.

considerando che la società umana si trova di fronte a una duplice sfida per quanto concerne le minacce per il sistema che rende possibile la vita sulla terra, segnatamente il cambiamento climatico e l'eccessivo sfruttamento e la distruzione di molti dei suoi più importanti ecosistemi; che tra sistema climatico ed ecosistemi esistono molteplici legami, in particolare la capacità degli oceani e degli ecosistemi terrestri di catturare carbonio, e che il cambiamento climatico può essere contrastato efficacemente solo in un contesto di ecosistemi sani,

I.

considerando che gli effetti dei cambiamenti climatici sono particolarmente dannosi e costosi per alcuni territori, come i territori montani e costieri,

J.

considerando che l'impatto del cambiamento climatico sulle società umane sono già avvertite in molte aree, come il Sahel, fortemente colpito dalla desertificazione, il Bangladesh, soggetto a continue alluvioni, alcune regioni dell'Europa e diverse isole del Pacifico, condannate ad essere sommerse dall'oceano,

K.

considerando che il cambiamento climatico pone una sfida per cui non esistono soluzioni politiche universali, ma che unendo tutte le possibilità disponibili e incentivando drasticamente l'efficienza in tutti i settori economici e sociali è possibile contribuire a risolvere i problemi delle risorse e della distribuzione e preparare il terreno per una terza rivoluzione industriale,

L.

considerando che si rendono necessarie misure urgenti per contrastare la povertà energetica e di combustibile,

M.

considerando che secondo i dati dell'Agenzia europea dell'ambiente per il 2006, nell'Unione europea la produzione di energia è responsabile del 30,9% delle emissioni complessive di gas a effetto serra, il settore dei trasporti del 19,4%, i nuclei privati e i servizi del 14,6%, l'edilizia e la produzione industriale del 12,9%, l'agricoltura del 9,2%, i processi industriali dell'8,1%, i rifiuti del 2,9% e i solventi chimici e i processi di incenerimento indefiniti per la restante quota,

N.

considerando che molti settori già garantiscono un contributo alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e che sono già disponibili vasti potenziali di riduzione per contenere il cambiamento climatico, sfruttabili a costi contenuti, nonché diverse tecnologie per incentivare l'efficienza, non ancora utilizzate su larga scala perché ostacolate da restrizioni nell'accesso al mercato, da difficoltà burocratiche e da costi di finanziamento elevati,

O.

considerando che va data la massima priorità a misure volte alla riduzione di gas a effetto serra nella produzione, nell'uso del territorio e nella gestione dei rifiuti; considerando tuttavia che non è possibile gestire il cambiamento climatico solo riducendo le emissioni dei singoli settori; considerando che sarà necessaria un'analisi sistemica del problema per individuare soluzioni politiche multisettoriali e per modificare gli stili di produzione, di consumo, di commercio, e di vita in tutta la società attraverso una legislazione coerente e l'adeguamento al cambiamento inevitabile,

P.

considerando che i negoziati per un accordo post-2012 si svolgono sotto l'egida delle Nazioni Unite e in base alla tabella di marcia di Bali, e che vertono sui seguenti settori chiave: riduzioni delle emissioni e nuovi obiettivi vincolanti di riduzione, misure di adattamento, disboscamento, distruzione e degrado delle foreste, sviluppo delle tecnologie associate alle misure di mitigazione e adattamento, risorse finanziarie necessarie e revisione dei meccanismi flessibili secondo gli accordi di Marrakesh relativi al Protocollo di Kyoto,

Q.

considerando che l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), la Banca mondiale e il Fondo monetario internazionale (FMI) dovrebbero anch'essi essere fortemente coinvolti negli sforzi di mitigazione,

R.

considerando che i negoziati per un accordo post-2012 devono concludersi entro la fine del 2009 alla conferenza di Copenaghen sul clima (COP 15) per evitare un vuoto tra il primo e il secondo periodo d'impegno,

S.

considerando che il Consiglio europeo del marzo 2008 ha sottolineato la necessità di accelerare i negoziati sulla tabella di marcia di Bali, così da adottare un nuovo accordo sul clima entro il 2009 coerentemente con l'obiettivo dell'Unione europea dei 2°C,

T.

considerando che il cambiamento climatico può aggravare le situazioni di potenziale conflitto nelle relazioni internazionali, connesse per esempio alla migrazione per ragioni climatiche, alla perdita di territorio e alle controversie sui confini per via delle inondazioni e dell'arretramento delle coste, o ancora ai conflitti per le risorse, dovuti alla riduzione delle superfici coltivabili, alla sempre più grave carenza idrica o alla deforestazione,

U.

considerando che il Consiglio europeo del marzo 2008 ha incaricato la Commissione di elaborare una strategia europea per il finanziamento delle misure di protezione del clima, che abbia come obiettivo la riduzione delle emissioni e l'adattamento attraverso la ricerca, lo sviluppo e il trasferimento delle tecnologie a basso tenore di CO2; considerando che il trasferimento di dette tecnologie è un prerequisito essenziale per una riuscita attuazione della riduzione delle emissioni globali e delle misure di adeguamento per combattere il cambiamento climatico,

V.

considerando che gli sforzi di mitigazione e di adattamento rivestono entrambi importanza essenziale; che i paesi industrializzati hanno una responsabilità storica nel cambiamento climatico; che i paesi in via di sviluppo, pur avendo contribuito al cambiamento climatico in misura trascurabile, ne sono ora i più colpiti; considerando che i mezzi finanziari a disposizione per la lotta contro il cambiamenti climatico nei paesi in via di sviluppo sono insufficienti e dovrebbero essere nettamente incrementate,

W.

considerando che il trasferimento di tecnologie è ostacolato dalle preoccupazioni per la tutela della proprietà intellettuale, dalla debolezza delle istituzioni politiche, dalla mancanza di legalità e da una generale carenza di capitali,

X.

considerando che l'OMC non costituisce un forum di negoziazione alternativa per la protezione internazionale del clima e che se i negoziati sul post-2012 non si concluderanno con esito positivo non ci si potrà attendere dal commercio mondiale alcun contributo alla protezione climatica,

Y.

considerando che l'impronta ecologica dell'Unione europea comprende quei gas a effetto serra emessi nella produzione di beni consumati in Europa ma prodotti altrove,

Z.

considerando che globalmente il petrolio, con una percentuale del 35% circa, è la fonte energetica più importante nel consumo di energia primaria, seguito dal carbone con il 25% e dal gas naturale con il 21%; considerando che tuttavia l'era dell'energia fossile disponibile in abbondanza e a basso costo volge al termine,

AA.

considerando che, secondo i dati Eurostat, nel 2006 il 33% delle importazioni di greggio dell'Unione europea proveniva dalla Russia, il 15,8% dalla Norvegia e il 27% dai paesi arabi, mentre le importazioni di gas da tali paesi ammontavano rispettivamente al 42%, al 24,2% e 25,9%,

AB.

considerando che l'Agenzia internazionale per l'energia si attende un incremento del fabbisogno energetico mondiale di almeno il 60% entro il 2030, determinato anche dal crescente fabbisogno nei paesi emergenti,

AC.

considerando che gli sviluppi dei mercati dell'energia concorrono a perseguire obiettivi climatici, dal momento che gli aumenti dei prezzi dell'energia riconducibili al mercato rappresentano un importante incentivo per l'uso sostenibile delle risorse e conseguentemente per un consumo a bassa emissione di CO2,

AD.

considerando che è escluso che il crescente fabbisogno energetico possa essere soddisfatto a medio e lungo termine solo con i combustibili fossili e che le decisioni di investimento dei prossimi anni determineranno la struttura del sistema e del mix energetico dei prossimi decenni,

AE.

considerando che il crescente fabbisogno energetico rende necessarie diverse misure complementari tra loro, come l'urgente modernizzazione delle attuali centrali a combustibili fossili e delle reti di trasmissione volta a potenziarne l'efficienza, la costruzione di nuove centrali che impiegano fonti energetiche convenzionali e lo sviluppo costante di fonti energetiche rinnovabili,

AF.

considerando che il risparmio energetico costituisce nel lungo periodo la forma più pulita ed economicamente vantaggiosa di conservazione delle risorse e quindi di protezione climatica, e considerando che l'impegno costante ad accrescere l'efficienza energetica dell'Unione europea condurrà a soluzioni strutturali in grado di permeare l'intera economia, preparando così il terreno ad un'economia pulita a basse emissioni di carbonio,

AG.

considerando che l'utilizzo dell'energia nucleare, al di là della disponibilità di uranio, solleva anche il problema del confinamento sicuro dei rifiuti radioattivi e della diffusione della tecnologia verso Stati non democratici,

AH.

considerando che il progetto ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor) è diventato un polo ad alta intensità di capitale per lo sviluppo della fusione nucleare in quanto potenziale nuova fonte energetica del futuro ma che un eventuale contributo al mercato dell'energia potrà attendersi solo nel lunghissimo periodo,

AI.

considerando che l'attuale politica in materia di biocombustibili va guardata in una prospettiva globale che contrappone all'aumento della concorrenza per i terreni produttivi il crescente bisogno di energie rinnovabili, in particolare nel settore dei trasporti,

AJ.

considerando che la produzione di biomassa per la generazione di energia e carburante offre nuove opportunità commerciali a molti paesi in via di sviluppo, rendendoli meno dipendenti dalle importazioni di energia, a condizione che tale produzione sia sostenibile e non conduca, ad esempio, a monocolture o alla concorrenza nel settore della produzione alimentare,

AK.

considerando che, in base a un'analisi approfondita del ciclo di vita, il potenziale di riduzione delle emissioni di molti biocombustibili di prima generazione rispetto ai carburanti tradizionali è chiaramente diminuito in taluni casi in modo sostanziale e che finora non sono state risolte soddisfacentemente le questioni relative alla sostenibilità, alla compatibilità ambientale e alla disponibilità di superfici coltivabili in concorrenza con la produzione di alimenti,

AL.

considerando che una politica sostenibile per i biocombustibili dovrebbe orientarsi sia alla determinazione di criteri di sostenibilità per la produzione di biocombustibili che allo sviluppo più rapido possibile di quelli di seconda generazione,

AM.

considerando che l'industria petrolifera svilupperà su larga scala l'infrastruttura necessaria ai nuovi carburanti solo in presenza di un'adeguata domanda di biocombustibili, mentre l'industria automobilistica ha compiuto progressi tecnologici che consentono di individuare nei veicoli qualsiasi miscela di benzina e biocarburante attraverso un sensore, dispositivo tecnico aggiuntivo che permetterà di utilizzare il biocarburante anche nei veicoli più vecchi e di ottenere quindi una riduzione del CO2 da parte di tutti i veicoli,

AN.

considerando che il potenziale dei biocarburanti può essere pienamente sfruttato solo se questi ultimi vengono visti come funzionali allo sviluppo di un sistema sostenibile di trasporto, che includa lo sviluppo e l'utilizzo di veicoli ad alto rendimento energetico,

AO.

considerando che numerosi Stati membri non hanno una precisa strategia per l'efficienza energetica,

AP.

considerando che gli Stati membri dovrebbero migliorare ed ampliare l'uso dei certificati di efficienza energetica e creare un legame fra raccomandazioni ed incentivi finanziari,

AQ.

considerando che una riduzione del consumo di energia a livello individuale e comunitario tramite l'efficienza energetica stimola l'attività commerciale, crea posti di lavoro e combatte la povertà energetica,

AR.

considerando che il settore edilizio contribuisce per il 40% al consumo complessivo di energia e che il 33% delle emissioni di gas a effetto serra deriva dalle aree edificate,

AS.

considerando che il settore edilizio – immobili residenziali, commerciali e pubblici – vanta un potenziale di riduzione di CO2, vastissimo ed efficiente sotto il profilo dei costi, sfruttabile attraverso il rinnovo degli isolamenti termici, dei sistemi di riscaldamento e di raffreddamento, delle apparecchiature elettriche e degli impianti di ventilazione e l'installazione di sistemi schermanti esterni,

AT.

considerando che gli immobili a basso consumo di energia sono esteticamente interessanti ed eleganti nonché economicamente vantaggiosi,

AU.

considerando che uno dei principali obiettivi dell'Unione europea è svincolare la crescita dei consumi energetici dalla crescita economica, investendo nell'efficienza energetica in ogni settore della vita civile,

AV.

considerando che è necessario sviluppare strumenti di natura finanziaria e allocare le necessarie risorse di bilancio per il miglioramento dell'efficienza energetica nonché verificare e adattare di continuo gli standard di efficienza energetica delle apparecchiature elettriche ed elettroniche in base all'evoluzione del mercato, e che è altrettanto necessario ampliare le norme per le grandi apparecchiature industriali e valutare l'opportunità di imporre l'obbligo per le apparecchiature di essere dotate di una funzione di spegnimento,

AW.

considerando che la separazione della crescita economica generale da quella del traffico è uno dei principali obiettivi della politica comunitaria dei trasporti, benché la domanda di servizi di trasporto sia aumentata a un tasso superiore a quello del prodotto interno lordo e benché nell'Unione europea la percentuale di emissioni di gas a effetto serra legate ai trasporti, già oggi elevata, sia in aumento,

AX.

considerando che attualmente circa un terzo del consumo finale di energia dell'Unione europea dipende dai trasporti e che gli attuali mezzi di trasporto funzionano quasi esclusivamente (per il 97%) con carburanti derivati dal petrolio (benzina e diesel),

AY.

considerando che nel periodo 1990-2005 le emissioni di gas a effetto serra dell'Unione europea si sarebbero ridotte del 14% anziché del 7,9% se i trasporti avessero evidenziato la stessa capacità di riduzione di altri settori,

AZ.

considerando che l'80% della popolazione europea vive nelle aree urbane, responsabili per il 40% delle emissioni complessive legate ai trasporti, e che il sovraccarico del traffico, anch'esso concentrato principalmente nelle aree urbane dell'Unione europea, equivale a circa l'1% del PIL,

BA.

considerando che se da un lato la mobilità urbana influisce direttamente sulla qualità individuale della vita, dall'altro il trasporto individuale nelle città è in larga misura responsabile delle emissioni di gas a effetto serra e di altri problemi ambientali come l'inquinamento atmosferico e acustico, e le sue conseguenze negative sulla salute pregiudicano, a volte anche gravemente, il benessere di molti cittadini anziché elevarlo,

BB.

considerando che la metà dei tragitti effettuati dai cittadini europei non arriva a 5 km,

BC.

considerando che il 60% degli spostamenti giornalieri dei pendolari effettuati in auto e il 90% di quelli effettuati in treno, a livello regionale coprono al massimo una distanza di 30 km,

BD.

considerando che il trasporto merci su rotaia e per via navigabile ha evidenziato un calo tra il 2001 e il 2006 (rispettivamente dal 18,6% al 17,7% e dal 6,5% al 5,6%), mentre il trasporto merci su strada è aumentato (dal 74,9% al 76,7%),

BE.

considerando che il trasporto di passeggeri e merci per via navigabile costituisce una delle alternative più efficienti sotto il profilo energetico e che la percentuale delle merci trasportate per via navigabile nell'Unione europea corrisponde al 40% circa,

BF.

considerando che, secondo le stime, il consumo energetico della navigazione interna per tonnellata di merci e chilometro è pari a un sesto del consumo del trasporto su strada e alla metà di quello del trasporto ferroviario,

BG.

considerando che programmi come Marco Polo e NAIADES non sono stati sufficientemente utilizzati dagli Stati membri per trasferire il trasporto di merci sulle vie navigabili interne e sul mare,

BH.

considerando che gli scambi transoceanici aumentano e che si delinea la tendenza a costruire navi container o passeggeri sempre più grandi che consumano un maggior quantitativo di olio pesante pregiudicando ancora più gravemente l'ambiente, senza che la navigazione internazionale sia integrata negli sforzi internazionali per la protezione del clima,

BI.

considerando che la graduale liberalizzazione e deregolamentazione del settore dell'aviazione negli ultimi dieci anni è stata fondamentale per lo sviluppo dinamico del traffico aereo europeo (tra il 1995 e il 2004 i voli passeggeri nell'Unione europea sono aumentati del 49%), ma che d'altra parte anche le emissioni complessive di CO2 del settore sono aumentate del 79% dal 1990 al 2005,

BJ.

considerando che, nonostante i progressi tecnologici e gestionali, la crescita del settore dell'aviazione comporta un impatto ambientale ancora più accentuato, ma che sinora il dibattito sulle norme vincolanti in materia di emissioni per motori di aeromobili finalizzato a migliorare la tecnologia dei propulsori è stato limitato e mancano del tutto gli studi di fattibilità,

BK.

considerando che la Commissione e gli Stati membri hanno avviato l'Iniziativa tecnologica comune «Clean Sky» e i programmi di ricerca sulla gestione del traffico aereo nel cielo unico europeo (SESAR), Sistema satellitare globale di navigazione (Galileo) e Monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GMES), oltre a progetti di ricerca per sistemi di trasporto intelligente, allo scopo di migliorare l'efficienza energetica nel campo dei trasporti,

BL.

considerando che oltre al biossido di carbonio il settore dell'aviazione rilascia nell'atmosfera ossidi di azoto, vapore acqueo, particelle di solfati e carbonio e particolato carbonioso, che secondo le stime del Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) rendono l'impatto globale delle emissioni del trasporto aereo da due a quattro volte superiore, oltre all'effetto aggiuntivo della formazione di cirri che non rientra in queste stime,

BM.

considerando che i cittadini e le economie delle regioni ultraperiferiche dipendono in misura quanto mai elevata dal trasporto aereo per la loro mobilità e per il loro sviluppo,

BN.

considerando che occorre sottolineare come nel lungo termine il sistema di maggiore efficacia per la riduzione delle emissioni imputabili ai trasporti consista nella diminuzione della crescita complessiva del trasporto, rendendo il trasporto pubblico un'interessante alternativa alle autovetture, incrementando il trasporto su rotaia ed assicurando che la pianificazione urbana ed infrastrutturale tenga conto dell'assoluta necessità di una riduzione del numero di autoveicoli,

BO.

considerando che in base a un'indagine del World Heritage Centre dell'UNESCO un decimo di tutte le risorse culturali e dei paesaggi tradizionali è a rischio a causa degli effetti del cambiamento climatico,

BP.

considerando che secondo l'Organizzazione mondiale del turismo delle Nazioni Unite l'Europa è la principale meta turistica del mondo e nel 2006 ha registrato un afflusso di turisti pari al 55% del totale,

BQ.

considerando che il cambiamento climatico può determinare variazioni nei flussi turistici, variazioni che comporterebbero gravi svantaggi economici per le regioni turistiche interessate,

BR.

considerando che il sistema dell'Unione europea di scambio delle quote di emissione (ETS) costituisce uno strumento unico nel suo genere per ridurre le emissioni con la maggiore efficienza possibile, e che funge da esempio per sistemi analoghi, di cui si dovrebbe però garantire la compatibilità,

BS.

considerando che i settori industriali rappresentano la chiave per il raggiungimento degli obiettivi di riduzione stabiliti dal Consiglio europeo, e considerando che tali settori devono essere incoraggiati a ridurre ulteriormente le loro emissioni di gas a effetto serra pur rimanendo competitivi,

BT.

considerando l'opportunità che il principio basilare del meccanismo per lo sviluppo pulito (CDM) e dell'attuazione congiunta (JI), ovvero la diffusione di tecnologie moderne ed efficienti, sia in grado di operare realmente; considerando che il CDM/JI dovrebbe limitarsi a progetti di elevata qualità che forniscono ulteriori e documentate riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra,

BU.

considerando che le variazioni nelle pratiche agricole, la normativa ambientale dell'Unione europea e le ultime riforme strutturali della Politica agricola comune sono orientate alla sostenibilità e conducono indirettamente a una riduzione delle emissioni grazie a uno sfruttamento migliore delle risorse disponibili,

BV.

considerando che l'agricoltura pure emettendo gas a serra offre anche un contributo positivo alla riduzione delle emissioni, e che tale settore risente direttamente dell'impatto negativo del cambiamento climatico che implica tutta una serie di ripercussioni economiche e sociali in tutte le regioni d'Europa,

BW.

considerando che la produzione su larga scala di mangimi per l'allevamento contribuisce notevolmente alle emissioni complessive di gas a effetto serra del settore agricolo,

BX.

considerando che non esistono obiettivi climatici specifici del settore agricolo, come ad esempio requisiti vincolanti in materia di riduzione delle emissioni di metano o di gas esilarante, né incentivi a sfruttare il potenziale di riduzione delle emissioni attualmente disponibile,

BY.

considerando che un metodo di allevamento in armonia con la natura rende un importante servizio ambientale, poiché conserva il paesaggio e salvaguarda i pascoli con un minor spreco di energia e una riduzione delle emissioni,

BZ.

considerando che il numero di capi di bestiame deve essere adeguato alle superfici disponibili e che una gestione sostenibile dei pascoli potrebbe contribuire a prevenire l'erosione del suolo,

CA.

considerando che le foreste rivestono una grande importanza per la biosfera svolgendo numerose funzioni nell'ambito dell'ecosistema globale, e che l'attuale valore economico loro attribuito non è in grado di tener conto del loro valore sociale o ecosistemico,

CB.

considerando che le foreste hanno un triplice ruolo nella mitigazione del cambiamento climatico: come riserva di carbonio mediante l'uso sostenibile delle foreste e la loro tutela, come pozzi di assorbimento del carbonio tramite il rimboschimento, e come alternativa ai combustibili e prodotti fossili in quanto materia prima rinnovabile,

CC.

considerando che le foreste occupano il 30% della massa terrestre, che ospitano oltre i due terzi delle specie viventi sul pianeta e che la percentuale di emissioni di gas a effetto serra assorbita dalle foreste ogni anno è valutata intorno al 30%,

CD.

considerando che le foreste sono fondamentali per arginare il cambiamento climatico, un fenomeno che, tuttavia, con le sue conseguenze condiziona almeno un terzo delle foreste mondiali,

CE.

considerando che il principale problema in materia di distruzione del patrimonio forestale è legato a fattori socioeconomici come la povertà e il sottosviluppo, la debolezza delle istituzioni politiche e la mancanza di legalità, l'iniqua struttura della proprietà e la corruzione, che possono portare, tra le altre conseguenze, all'abbattimento illegale di alberi per la produzione di legname e alla distruzione delle foreste,

CF.

considerando che la distruzione delle foreste dovuta alla deforestazione, al disboscamento insostenibile o agli incendi causati tra l'altro da ondate di calore contribuiscono significativamente all'aumento delle emissioni di CO2,

CG.

considerando che non esistono strategie e programmi sufficienti per il rimboschimento delle aree forestali abbattute,

CH.

considerando che la composizione del popolamento forestale non rispecchia la naturale varietà boschiva caratteristica dell'Europa,

CI.

considerando che il suolo dell'Europa sta subendo danni irreversibili a un ritmo senza precedenti, la cui portata è aggravata dal cambiamento climatico,

CJ.

considerando che lo scioglimento del permafrost modifica lo stato del suolo nell'emisfero boreale e rilascia nell'atmosfera notevoli quantità di metano,

CK.

considerando che la disponibilità delle risorse idriche, l'approvvigionamento di acqua potabile e non, il consumo d'acqua e il trattamento delle acque reflue sono strettamente connessi al contesto socioeconomico,

CL.

considerando che le disparità regionali esistenti in Europa in relazione alla disponibilità di risorse idriche e il verificarsi di inondazioni e siccità,sono accentuate dal cambiamento climatico,

CM.

considerando che il pesce e i frutti di mare sono un'importante fonte di nutrimento e che gli oceani sono i principali depositi di carbonio del pianeta e forniscono biomassa e materie prime,

CN.

considerando che le risorse alimentari dei mari sono già oggi eccessivamente sfruttate,

CO.

considerando che quello dell'ordine di importanza dei rifiuti è uno dei fondamentali principi che regolano la mitigazione del cambiamento climatico nel settore dei rifiuti,

CP.

considerando che è opportuno riconoscere che la normativa comunitaria in materia di rifiuti, unitamente alle innovazioni nello smaltimento dei rifiuti e al maggiore ricorso a prodotti riciclati, ha già un impatto positivo sull'ambiente e contribuisce alla riduzione delle emissioni nette di gas a effetto serra derivanti da questo settore, sebbene il potenziale non sia ancora completamente sfruttato,

CQ.

considerando che, nonostante tutti gli sforzi compiuti, il volume dei rifiuti è purtroppo in aumento,

CR.

considerando che le diverse misure di adattamento sono una sorta di assicurazione per il futuro e hanno lo scopo di attenuare i danni dovuti alle emissioni storiche di gas a effetto serra e al conseguente aumento della temperatura,

CS.

considerando che nell'elaborazione delle misure di adattamento non basta effettuare un'analisi costi-benefici per garantire a tutte le popolazioni un livello minimo indispensabile di protezione; occorre, per tali misure, analizzare con urgenza gli effetti del cambiamento climatico a livello locale,

CT.

considerando che secondo il Millennium Ecosystem Assessment lo sfruttamento delle risorse naturali ha già compromesso i due terzi di tutti gli ecosistemi, che la vulnerabilità nei confronti del cambiamento climatico è sempre più marcata e che, di conseguenza, diventa ancora più urgente elaborare misure di adattamento,

CU.

considerando che la relazione congiunta dal titolo «Impacts of Europe's changing climate» curata dall'EEA, dal Centro comune di ricerca (CCR) e dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) pone l'attenzione sul fatto che la vulnerabilità al cambiamento climatico varia considerevolmente tra le varie regioni e i vari settori europei, interessando maggiormente regioni montane, zone costiere, il Mediterraneo e le regioni artiche, e considerando che la suddetta relazione sottolinea la necessità, oltre che di una maggiore riduzione globale delle emissioni di gas a effetto serra, anche di misure proattive di adattamento a livello europeo e nazionale al fine di limitarne gli effetti dannosi,

CV.

considerando che alcune conseguenze dei cambiamenti climatici sulla salute, quali riferite ad esempio dall'OMS, possono essere tenute sotto controllo ampliando e rafforzando i sistemi sanitari grazie alle opportune misure preventive, rivolgendo particolare attenzione alla diffusione delle malattie tropicali, e attraverso campagne di informazione del pubblico rivolte in particolare ai gruppi vulnerabili come le donne in gravidanza, i neonati, i bambini e gli anziani,

CW.

considerando che il piano d'azione europeo per l'ambiente e la salute 2004-2010 è evidentemente inadeguato per fronteggiare le cause ambientali che hanno ripercussioni sulla salute, in particolar modo quelle dovute al cambiamento climatico,

CX.

considerando che gli obiettivi in materia di clima concordati dal Consiglio europeo del marzo 2007 sono raggiungibili sia dal punto di vista tecnico che economico e offrono opportunità commerciali senza precedenti a migliaia di imprese dell'Unione europea,

CY.

considerando che molte imprese non hanno ancora adeguatamente preso atto della portata delle opportunità e dei rischi connessi al cambiamento climatico,

CZ.

considerando che un intervento deciso per la protezione del clima è compatibile con il mantenimento della crescita economica e della prosperità e potrebbe rappresentare un investimento efficace con rilevanti effetti antirecessivi, e va visto come una sfida ad operare cambiamenti strutturali di ampia portata aventi come fine ultimo una vera economia «verde»,

DA.

considerando che presumibilmente si assisterà a una riorganizzazione dei posti di lavoro all'interno di determinati settori piuttosto che fra un settore e l'altro,

DB.

considerando che lo scambio delle quote di emissione è il pilastro portante del programma europeo per la protezione climatica, concepito per ridurre le emissioni di gas a effetto serra attraverso l'aumento dell'efficienza; considerando che lo scambio di quote di emissione non è tuttavia, di per sé, sufficiente per uscire dal circolo vizioso del carbonio e avviare un'ampia rivoluzione nel settore delle tecnologie a basso tenore di CO2,

DC.

considerando che il raggiungimento di obiettivi connessi al cambiamento climatico deve essere opportunamente pilotato da un adeguato meccanismo finanziario che sostenga lo sviluppo e l'applicazione di tecnologie pulite e ad alto rendimento energetico,

DD.

considerando che l'edilizia abitativa sostenibile rappresenta un potenziale enorme per la creazione di posti di lavoro,

DE.

considerando che l'aumento dell'efficienza non basta per avviare una rivoluzione tecnologica; che occorre invece una strategia integrata a livello europeo, nazionale e locale per promuovere la ricerca e sviluppo (R&S) in tecnologie e processi nuovi e avanzati, e per aumentarne la diffusione,

DF.

considerando che la tecnologia per la cattura e lo stoccaggi di CO2 (CCS) viene già applicata su scala ridotta in diversi settori, per esempio nell'ambito delle attività di estrazione del gas e del petrolio, ma che come tecnologia per la protezione del clima su vasta scala si trova ancora in uno stadio preliminare,

DG.

considerando che i costi e i rischi sono ancora superiori ai vantaggi economici e che, malgrado si impieghino le tecnologie più moderne, il rendimento delle centrali con tecnologia CCS si abbassa,

DH.

considerando che la tecnologia CCS, tecnologia ponte verso la decarbonizzazione del sistema energetico, costituisce una delle possibili soluzioni per ridurre le emissioni di CO2 prodotte dal parco centrali e potrebbe risultare utile per integrare lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, benché si tratti di una tecnologia «end-of-pipe»,

DI.

considerando che il settore delle TIC è attualmente responsabile del 2% delle emissioni globali di CO2 e che il settore potrebbe non solo ridurre le proprie emissioni di biossido di carbonio ma soprattutto sviluppare per l'economia in generale applicazioni innovative e più efficienti sotto il profilo energetico,

DJ.

considerando che l'attuale bilancio dell'Unione europea non è sufficiente per conseguire gli obiettivi della protezione climatica, poiché le priorità politiche della lotta al cambiamento climatico non hanno finora ricevuto dotazioni adeguate,

DK.

considerando che il prossimo quadro finanziario dovrà prevedere risorse di bilancio per la lotta al cambiamento climatico e per l'elaborazione di una politica europea di adattamento, al fine di poter disporre di un budget sufficiente per il clima nel prossimo periodo di bilancio successivo al 2013,

DL.

considerando che la lotta al cambiamento climatico deve essere presa in considerazione in tutte le politiche comunitarie; considerando di conseguenza che l'Unione europea non può più continuare nella mera ridistribuzione delle risorse esistenti ma deve promuovere la creazione di nuove risorse finanziarie con cui sostenere la natura multisettoriale della lotta al cambiamento climatico,

DM.

considerando che le misure socioeconomiche per la lotta al cambiamento climatico innescano una trasformazione culturale destinata a modificare le abitudini e gli stili di vita tradizionali, ma che non sarà possibile diffondere un modello realmente sostenibile di consumo e sfruttamento delle materie prime in tutte le fasce della società senza un cambio di mentalità e di comportamento, per cui si devono ideare modelli di consumo e stili di vita nuovi,

DN.

considerando che il cambiamento climatico darà impulso a una modernizzazione tecnologica che permetterà di sfruttare opportunità economiche solo se sarà disponibile una manodopera sufficientemente qualificata sul mercato del lavoro,

DO.

considerando che l'inchiesta speciale Eurobarometro n. 300 mostra chiaramente che il cambiamento climatico è considerato un problema molto grave dalla vasta maggioranza degli intervistati in Europa, benché molti di loro lamentino una mancanza di informazioni e benché le iniziative personali per arrestare il cambiamento climatico siano limitate a semplici accorgimenti come la raccolta differenziata dei rifiuti o la riduzione del consumo di energia e di acqua, che non richiedono sostanziali modifiche comportamentali nella vita quotidiana,

DP.

considerando che sono disponibili tutte le informazioni per analizzare criticamente le proprie abitudini di mobilità, per esempio in relazione all'uso delle automobili private e alle modalità alternative di spostamento (a piedi, in bicicletta o con i mezzi pubblici),

DQ.

considerando che le disposizioni e le normative europee in materia di protezione del clima coadiuvano i responsabili politici a livello locale e comunale nel migliorare la qualità della vita in molte città dell'Unione europea e che le iniziative locali nelle conurbazioni contribuiscono in modo decisivo alla riduzione delle emissioni di CO2 nell'Unione europea,

DR.

considerando che non spetta solo al settore del commercio al dettaglio promuovere un cambiamento nel comportamento d'acquisto dei clienti; considerando, tuttavia, che le imprese in generale devono dare esempio di sostenibilità ed efficienza delle risorse attraverso i modelli commerciali e i processi di produzione, avvalendosi della forza lavoro come importante canale di diffusione di una gestione ecocompatibile,

DS.

considerando che i consumatori non ricevono alcun tipo di informazione in merito all'impatto climatico dei prodotti agricoli e che le campagne informative mirate possono influenzare i comportamenti d'acquisto, permettendo di conseguire anche obiettivi di politica sanitaria,

DT.

considerando che il problema del cambiamento climatico non può essere affrontato senza una vasta partecipazione delle popolazioni di ogni area del pianeta e che, quindi, uno dei compiti essenziali sarà di far giungere fino ad esse, con ogni modalità possibile, l'informazione necessaria affinché esse possano contribuire alla soluzione dei problemi, ma anche tempestivamente difendersi rispetto alle inevitabili difficoltà di adattamento,

DU.

considerando che il fabbisogno di risorse della popolazione mondiale supera già del 25% la capacità naturale di rigenerazione del pianeta e che priverà quindi le prossime generazioni di fonti di sostentamento,

DV.

considerando che i metodi di produzione e comportamenti d'acquisto di domani si baseranno definitivamente sulle decisioni politiche di oggi che impongono lungimiranza e leadership politica, ma che uno stile di vita più sostenibile non sarà realizzabile senza il contributo dell'economia, della scienza, dei media, della società civile organizzata e dei cittadini,

DW.

considerando che il cambiamento climatico costituisce in tutto il mondo un problema ambientale con radici di natura strutturale,

1.

rammenta la succitata risoluzione del 21 maggio 2008 e, in particolare, il fatto che gli sforzi intesi a ridurre le emissioni dovrebbero mirare a mantenere i valori ben al di sotto dell'obiettivo di limitare l'aumento della temperatura globale a non oltre 2°C, in quanto un livello di riscaldamento di tale portata avrebbe già un impatto considerevole sulle nostre società e sui nostri stili di vita e comporterebbe anche cambiamenti significativi degli ecosistemi e delle risorse idriche; è seriamente preoccupato per il fatto che, come indicano numerosi rapporti scientifici recenti, il cambiamento climatico è più rapido e più grave nei suoi effetti avversi di quanto si potesse pensare; invita pertanto la Commissione a seguire da vicino ed analizzare gli ultimi risultati scientifici al fine di valutare, in particolare, se l'obiettivo dell'Unione europea dei 2°C possa ancora consentire di evitare un pericoloso cambiamento climatico;

2.

sottolinea l'urgenza di integrare il riscaldamento globale e il conseguente cambiamento climatico in tutti i settori e in tutti gli ambiti politici come nuovi elementi chiave, adottando un approccio trasversale e tenendo conto delle cause e delle conseguenze del surriscaldamento globale e del cambiamento climatico in ogni ambito rilevante nella legislazione comunitaria;

3.

ricorda in particolare gli obiettivi necessari per contrastare il cambiamento climatico e sottolinea l'importanza, conformemente alle raccomandazioni figuranti nella quarta relazione di valutazione (AR4) dell'IPCC e quali inserite nella tabella di marcia di Bali, di fissare, per l'Unione europea e gli altri paesi industrializzati come gruppo, un obiettivo a medio termine di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra del 25-40% entro il 2020 e un obiettivo a lungo termine del 60-80% entro il 2050 rispetto al 1990, mantenendo l'enfasi sulla limitazione dell'aumento della temperatura media globale al massimo a 2°C rispetto ai livelli preindustriali e raggiungendo così una probabilità del 50% di conseguire questo obiettivo;

4.

sottolinea che l'impatto di una nazione sul clima non si limita alle emissioni fisiche prodotte e sollecita l'Unione europea ad adottare misure urgenti al suo interno e nel quadro dei negoziati internazionali onde elaborare principi di calcolo che tengano pienamente conto degli effetti del consumo, compresi gli effetti dell'aviazione internazionale;

5.

invita la Commissione a considerare le impronte carboniche delle future politiche europee onde garantire che gli obiettivi in materia di cambiamento climatico fissati a livello europeo siano conseguiti, garantendo al tempo stesso un elevato livello di protezione dell'ambiente e della salute pubblica;

6.

sottolinea le misure politiche e le iniziative di collaborazione per la protezione del clima, sia a livello internazionale, compresi gli accordi multilaterali regionali, che a livello dell'Unione europea e degli Stati membri, proposte ripetutamente dal Parlamento europeo per combattere il cambiamento climatico;

7.

si compiace dell'adozione del pacchetto UE di misure legislative (il cosiddetto «pacchetto clima ed energia») che prevede la riduzione unilaterale del 20% delle emissioni di gas con effetto serra a livello di Unione europea e la creazione di una procedura che aumenti le iniziative per giungere ad una riduzione del 30%, conformemente agli impegni nel quadro del futuro accordo internazionale, aumentando al 20% la quota dell'energia rinnovabile nel mix energetico dell'Unione europea entro il 2020, e invita gli Stati membri dell'Unione europea ad attuare dette misure legislative rapidamente e agevolmente; invita la Commissione a controllare da vicino l'attuazione del «pacchetto clima ed energia»;

8.

ritiene che taluni principi concordati nel pacchetto clima ed energia siano utili anche ai fini dell'accordo internazionale, in particolare il percorso lineare vincolante per gli impegni dei paesi industrializzati, la differenziazione sulla base delle emissioni verificate nel 2005 e il regime di conformità ad un fattore annuo di abbattimento;

9.

si impegna per un ruolo guida dell'Unione europea nei negoziati internazionali nell'ambito dell'UNFCCC, a livello di COP e MOP e in altri forum internazionali, come l'OMC, la Banca Mondiale e il FMI; sottolinea che l'Unione europea e i suoi Stati membri devono rispettare appieno gli obiettivi del protocollo di Kyoto affinché tale ruolo guida sia esercitato in modo convincente;

10.

concorda sul fatto che lo sviluppo, l'utilizzo e l'esportazione delle moderne tecnologie ambientali contribuiscono al conseguimento della strategia di Lisbona, degli obiettivi di Kyoto dell'Unione europea e di altri obiettivi in materia di protezione climatica, e osserva che, per conseguire gli obiettivi di tutela ambientale e di crescita economica, la Strategia di Lisbona e il pacchetto clima ed energia dovrebbero essere pienamente integrati fra loro;

11.

sollecita la Commissione e gli Stati membri dell'Unione europea a sostenere l'invito dell'ONU per un «Nuovo Corso Verde» («Green New Deal»); alla luce della crisi finanziaria, chiede che gli investimenti volti a sostenere la crescita economica lo facciano in modo sostenibile, in particolare promuovendo le tecnologie verdi che contemporaneamente faranno progredire la competitività futura dell'Europa e promuoveranno la sicurezza dei posti di lavoro;

12.

sottolinea in tale contesto che la lotta contro il cambiamento climatico porterà a cambiamenti nella società che contribuiranno a creare nuovi posti di lavoro e nuove industrie, a combattere la dipendenza dalle importazioni di carburanti fossili e ad apportare benefici sociali per i cittadini; sottolinea che la cooperazione a livello internazionale, regionale e locale sarà di importanza cruciale ai fini del conseguimento di tale obiettivo;

13.

è inoltre persuaso che il cambiamento climatico possa essere contrastato con successo solo se i cittadini saranno pienamente impegnati nel processo e se saranno tutelati durante il periodo di transizione ad un'economia neutra in termine di emissioni di carbonio (carbon-neutral); sottolinea pertanto che le politiche di mitigazione e di adattamento spingeranno l'Unione europea verso un nuovo modello di sviluppo sostenibile, modello che per ottenere il consenso della popolazione dovrà accentuare il suo carattere sociale;

14.

sottolinea la necessità di conseguire innanzitutto un drastico aumento dell'efficienza in tutti i settori della vita quotidiana, promuovendo parallelamente uno stile di produzione e di consumo sostenibile che preveda una conservazione consapevole delle risorse e si basi sulle fonti energetiche rinnovabili;

15.

sottolinea in questo contesto la necessità di esaminare il bilancio dell'Unione europea e gli strumenti di finanziamento attuali e futuri in base alla compatibilità con gli obiettivi della politica comunitaria per la protezione del clima, adattandoli se necessario;

16.

sottolinea che una politica di ricerca e sviluppo efficace è realizzabile solo se le nuove tecnologie troveranno applicazione pratica grazie a un accesso assicurato al mercato;

17.

esorta a impegnarsi nella ricerca sulle possibili tendenze migratorie indotti da ragioni climatiche e sulle conseguenti pressioni nei confronti dei servizi locali, al fine di fornire utili informazioni per la pianificazione di lungo termine e i processi di gestione del rischio;

18.

sottolinea che circa metà della popolazione mondiale ha meno di 25 anni di età e che le decisioni di oggi in materia di politica climatica avranno conseguenze di vasta portata per quella che è la più numerosa generazione di giovani della storia umana;

19.

si compiace della decisione presa da COP 14 e COP/MOP 4 a Poznań per passare dalla fase di discussione a quella di negoziati reali al fine di raggiungere un accordo post-2012 e adottare, in questo contesto, un programma di lavoro per il 2009; si compiace inoltre del mandato dato ai presidenti di proporre un testo negoziale da esaminare nella sessione negoziale del giugno 2009;

20.

esorta la Commissione e la prossima presidenza del Consiglio ad assumere un ruolo guida nei negoziati internazionali volti a garantire un accordo post-2012 e a concluderli entro il 2009 per concedere tempo sufficiente al processo di ratifica del futuro accordo sulla protezione climatica ed evitare un vuoto tra i periodi di impegno;