17.2.2005   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 41/35

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7-16

1.

L'Agenzia europea per la ricostruzione (di seguito l'«Agenzia») è stata istituita dal regolamento (CE) n. 1628/96 del Consiglio (1), sostituito dal regolamento (CE) n. 2667/2000 (2). L'Agenzia, avviata nel febbraio 2000, aveva inizialmente il compito di gestire i programmi di assistenza dell'Unione nel Kosovo. In seguito a due estensioni del suo mandato, nel 2001 e nel 2002, le attività dell'Agenzia coprono altresì la Serbia-Montenegro e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia. L'Agenzia, la cui sede è a Salonicco, dispone di centri operativi a Belgrado, Podgorica, Pristina e Skopje. Essa attua una serie di programmi per promuovere le istituzioni e la loro buona amministrazione, per sostenere lo sviluppo dell'economia di mercato e delle infrastrutture fondamentali, nonché per rafforzare la società civile. La tabella 1 presenta, in maniera sintetica, le competenze e le attività dell'Agenzia sulla base delle informazioni trasmesse da quest'ultima.

2.

La Corte ha esaminato i conti annuali dell'Agenzia, relativi all'esercizio chiuso al 31 dicembre 2003, e le operazioni sottostanti. Essa ha svolto l'esame conformemente alle proprie politiche e norme di audit, fondate sulle norme internazionali adeguate al contesto comunitario. In tal modo, la Corte ha ottenuto una garanzia ragionevole per formulare il parere espresso di seguito.

3.

A parere della Corte, i conti dell'Agenzia non ne rispecchiano fedelmente la situazione economica e patrimoniale (cfr. paragrafi 8 e 10).

4.

Non disponendo delle informazioni necessarie sull'impiego finale dei fondi affidati dall'Agenzia a organismi terzi nazionali e internazionali, la Corte non è in grado di pronunciarsi sulla legittimità e la regolarità delle operazioni alla base di alcuni pagamenti eseguiti nel 2003 per un importo di 21,4 milioni di euro (cfr. paragrafo 15). Per il resto, con riserva di quanto rilevato ai paragrafi 5 e 6, la Corte ritiene che le operazioni alla base dei conti annuali dell'Agenzia siano legittime e regolari.

5.

Per quanto concerne i pagamenti, la Corte ha riscontrato degli errori riguardo alla validità dei documenti giustificativi, al rispetto delle disposizioni contrattuali e alle deleghe di poteri pubblici (cfr. paragrafo 13).

6.

In materia di aggiudicazione degli appalti la Corte ha constatato, in un caso su cinque, fra le operazioni esaminate, alcune anomalie procedurali che danno adito a dubbi circa il rispetto del principio delle pari opportunità tra gli offerenti (cfr. paragrafo 14).

7.

L'esecuzione degli stanziamenti dell'esercizio 2003 e degli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente è illustrata nella tabella 2. Il conto di gestione e il bilancio finanziario dell'Agenzia per l'esercizio 2003 sono presentati in forma sintetica nelle tabelle 3 e 4  (3).

8.

L'articolo 1 del regolamento finanziario dell'Agenzia dispone che il bilancio deve essere autorizzato secondo il principio degli stanziamenti dissociati, che opera una distinzione tra stanziamenti di impegno e stanziamenti di pagamento. L'articolo 3 del medesimo regolamento stabilisce che il totale delle entrate deve coprire il totale delle spese; ciò implica che il bilancio deve essere presentato in pareggio per un'esecuzione che si avvicini il più possibile alla situazione di equilibrio. In pratica, però, il bilancio dell'Agenzia adottato dal consiglio direttivo non rispetta il principio degli stanziamenti dissociati, il che porta l'Agenzia a presentare come spese non solo i pagamenti del periodo in questione imputati agli stanziamenti dell'esercizio, ma anche tutti gli importi ancora da liquidare su impegni dell'esercizio (4), indipendentemente dal grado di esecuzione di tali impegni. Pertanto, non vi è alcun rapporto fra il risultato contabile dell'esercizio e la realtà economica delle operazioni dell'Agenzia. Il deficit cumulato al 31 dicembre 2003, pari a 140,95 milioni di euro, è quindi in gran parte artificioso, in quanto deriva da impegni ancora da liquidare relativi a operazioni economiche non ancora eseguite.

9.

Nel 2003, il sistema contabile dell'Agenzia presentava ancora serie lacune. La contabilità generale era infatti tenuta in partita semplice, benché ciò comporti dei rischi per l'integrità dei dati, e nonostante l'articolo 55 del regolamento finanziario dell'Agenzia preveda l'applicazione del metodo della partita doppia.

10.

Malgrado l'osservazione formulata dalla Corte nella relazione sull'esercizio 2002 (5), alcuni fondi versati a intermediari finanziari a titolo di programmi di prestito non sono stati contabilizzati all'attivo del bilancio. L'impiego di tali fondi è menzionato solo nella relazione allegata ai conti (6). Dalla sua creazione, l'Agenzia ha versato 52,4 milioni di euro (7) per questi programmi. Inoltre, vari programmi ancora in fase di esecuzione nel 2003 prevedono la gestione di fondi da parte di contraenti dell'Agenzia. I fondi versati e identificati dalla Corte ammontavano a 43,38 milioni di euro. In entrambi i casi, i saldi ancora disponibili alla fine dell'esercizio 2003 avrebbero dovuto figurare all'attivo del bilancio finanziario dell'Agenzia.

11.

Gli sforzi intrapresi dall'Agenzia per rafforzare la gestione di bilancio, finanziaria e contabile dovrebbero essere intensificati in previsione del consolidamento dei conti dell'Agenzia con quelli delle istituzioni comunitarie, a partire dall'esercizio 2005 (8). È necessario infatti che il bilancio dell'Agenzia sia adottato nelle forme previste dal regolamento finanziario della stessa (cfr. paragrafo 8) e che le norme contabili che regolano le entrate e le spese siano conformate ai principi che governano la contabilità patrimoniale.

12.

La gestione di un organismo finanziario creato dall'Agenzia in Kosovo, affidata a un consulente esterno, presentava carenze considerevoli (lacune sul piano contabile, analisi insufficiente del rischio di credito associato ai mutuatari, documentazione inadeguata fornita all'atto delle domande di prestito). La supervisione esercitata dall'Agenzia non ha consentito a quest'ultima di individuare le carenze e di adottare in tempi brevi le misure correttive necessarie.

13.

Nei pagamenti effettuati nel 2003 sono state riscontrate anomalie dovute, in alcuni casi, all'inosservanza delle disposizioni contrattuali o delle condizioni di pagamento (documenti giustificativi non conformi o addirittura insufficienti). In altri casi, la maggior parte delle anomalie riguardano gli atti, in virtù dei quali sono stati eseguiti i pagamenti, risultati non conformi alle norme che disciplinano le deleghe di poteri pubblici e/o le modifiche di contratti già stipulati. Tali anomalie mostrano che l'Agenzia dovrebbe rafforzare la sorveglianza delle procedure di impegno e di liquidazione delle spese.

14.

Sono state anche riscontrate anomalie suscettibili di influire sulle decisioni di aggiudicazione degli appalti. Alcuni offerenti, infatti, sono stati scartati per motivi amministrativi o tecnici contestabili o non sufficientemente giustificati. In altri casi, alcuni responsabili di progetto sono stati sostituiti, poco dopo l'inizio dell'esecuzione del contratto, da persone che non disponevano delle qualifiche che avevano consentito agli offerenti di ottenere l'appalto. Per ridurre i rischi di errore, l'Agenzia dovrebbe potenziare il proprio sistema di controllo interno, selezionando rigorosamente le persone che partecipano alla valutazione delle gare d'appalto e accertandosi che i comitati di valutazione giustifichino le loro decisioni in maniera esplicita.

15.

In diversi casi, l'Agenzia ha stipulato una convenzione con organismi terzi, pubblici o semipubblici, nazionali o internazionali. In tutti questi casi, essa dovrebbe vigilare maggiormente sull'applicazione rigorosa dei meccanismi previsti affinché tali organismi le trasmettano le informazioni necessarie per valutare la legittimità e la regolarità delle operazioni sottostanti.

16.

Nella relazione sull'esercizio 2002 (9), la Corte ha sottolineato il numero eccessivo di ordinatori delegati e subdelegati. Alla fine del 2003, il loro numero ammontava a 45 per il titolo III e a 11 per i titoli I e II (ossia 56 persone rispetto alle 67 del giugno 2003). Le deleghe sono illimitate, sia riguardo all'importo sia alla durata. L'Agenzia dovrebbe proseguire i propri sforzi per ridurre il numero di deleghe.