—

vista la richiesta di difesa della sua immunità parlamentare nel quadro di un procedimento pendente dinanzi a un tribunale greco, trasmessa in data 20 gennaio 2003 dall'on. Jannis Sakellariou e comunicata in seduta plenaria il 29 gennaio 2003,

—

visti gli articoli 9 e 10 del protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee dell'8 aprile 1965 e l'articolo 4, paragrafo 2 dell'atto relativo all'elezione dei rappresentanti al Parlamento europeo a suffragio universale diretto, del 20 settembre 1976,

—

viste le sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee del 12 maggio 1964 e del 10 luglio 1986 (1),

—

visti gli articoli 6 e 6 bis del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione giuridica e per il mercato interno (A5-0309/2003),

A.

considerando che l'on. Jannis Sakellariou è stato eletto deputato al Parlamento europeo a seguito della quinta elezione a suffragio universale diretto del 10-13 giugno 1999 (2) e che in data 15 dicembre 1999 il Parlamento ha proceduto alla verifica del suoi poteri,

B.

considerando che i membri del Parlamento europeo non possono essere ricercati, detenuti o perseguiti a motivo delle opinioni o dei voti espressi nell'esercizio delle loro funzioni (3),

C.

considerando che, per la durata delle sessioni del Parlamento europeo, i suoi membri beneficiano, sul territorio di ogni altro Stato membro, dell'esenzione da ogni provvedimento di detenzione e da ogni procedimento giudiziario (4),

D.

considerando che l'on. Jannis Sakellariou è stato eletto deputato al Parlamento europeo nella Repubblica federale di Germania e che di conseguenza non può essere oggetto di un procedimento giudiziario nella Repubblica ellenica,

E.

considerando che il divieto di procedere per via giudiziaria comprende anche il divieto di intentare un'azione civile a carico di un membro del Parlamento europeo,

1.

decide di difendere i privilegi e le immunità parlamentari dell'on. Jannis Sakellariou;

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere immediatamente la presente decisione e la relazione della sua commissione alla sezione civile del tribunale di primo grado di Atene.

—

vista la lettera del suo Presidente in data 28 maggio 2003,

—

visti gli articoli 180 e 181 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per gli affari costituzionali (A5-0283/2003),

1.

decide di apportare al suo regolamento le modifiche figuranti in appresso;

2.

ricorda che tali modifiche entrano in vigore il primo giorno della tornata successiva alla loro approvazione;

3.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione, per informazione, al Consiglio e alla Commissione.

—

visti l'articolo 272 del trattato CE e l'articolo 177 del trattato Euratom,

—

visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (1) e in particolare gli articoli 37 e 38,

—

visto il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 2003 nella versione finale adottata il 19 dicembre 2002 (2),

—

visto l'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (3),

—

visto il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 4/2003 dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 2003, che la Commissione ha presentato il 28 maggio 2003 (SEC(2003) 626),

—

visto il progetto di bilancio rettificativo n. 4/2003 dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 2003, che il Consiglio ha stabilito il 15 luglio 2003 (10620/2003 — C5-0339/2003),

—

visti l'articolo 92 e l'allegato IV del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per i bilanci (A5-0285/2003),

A.

considerando che il progetto di bilancio rettificativo n. 4/2003 si riferisce alla parte del bilancio relativa alle entrate e comprende vari elementi che incidono sul livello dei contributi degli Stati membri alle risorse proprie della Comunità,

B.

considerando che tali elementi riguardano la revisione annuale delle previsioni per i dazi doganali, le basi IVA, le basi RNL e un ricalcolo tecnico dei contributi necessari per il finanziamento della deduzione a favore del Regno Unito,

C.

considerando che il presente bilancio rettificativo tiene anche conto del riversamento dell'eccedenza del Fondo di garanzia per le azioni esterne del 2002, che viene iscritto come voce di entrata nel bilancio per l'esercizio 2003,

1.

approva, senza modificarlo, il progetto di bilancio rettificativo n. 4/2003;

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

—

vista l'iniziativa della Repubblica ellenica (7180/2003) (1),

—

vista l'iniziativa della Repubblica ellenica (7179/2003) (2),

—

visti gli articoli 30, paragrafo 1, lettere a) e b), 31, lettere a) e b), e 34, paragrafo 2, lettera c) del trattato UE,

—

visto l'articolo 39, paragrafo 1, del trattato UE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C5-0149/2003),

—

consultato dal Consiglio a norma del protocollo sull'integrazione dell'acquis di Schengen nell'ambito dell'Unione europea,

—

visti gli articoli 106 e 67 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni (A5-0288/2003),

1.

approva l'iniziativa della Repubblica ellenica quale emendata;

2.

invita il Consiglio a modificare di conseguenza l'iniziativa;

3.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente l'iniziativa della Repubblica ellenica;

5.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché al governo della Repubblica ellenica.

—

vista l'iniziativa della Repubblica ellenica (7179/2003) (1),

—

vista l'iniziativa della Repubblica ellenica (7180/2003) (2),

—

visto l'articolo 66 del trattato che istituisce la Comunità europea,

—

visto l'articolo 67 del trattato che istituisce la Comunità europea, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C5-0148/2003),

—

consultato dal Consiglio a norma del protocollo sull'integrazione dell'acquis di Schengen nell'ambito dell'Unione europea,

—

visti gli articoli 106 e 67 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni (A5-0288/2003),

1.

approva l'iniziativa della Repubblica ellenica quale emendata;

2.

invita il Consiglio a modificare di conseguenza l'iniziativa;

3.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente l'iniziativa della Repubblica ellenica;

5.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché al governo della Repubblica ellenica.

—

vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2003) 91) (1),

—

vista la proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla protezione contro le sovvenzioni e le pratiche tariffarie sleali che recano pregiudizio ai vettori aerei comunitari nella prestazione di servizi di trasporto aereo da parte di paesi non membri della Comunità europea (COM(2003) 228) (2),

—

visto l'articolo 83 del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C5-0107/2003),

—

visto l'articolo 67 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e il parere della commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia (A5-0300/2003),

1.

approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.

invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE;

3.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

5.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

—

vista l'iniziativa della Repubblica d'Austria (14712/2002) (1),

—

visto l'articolo 63 del trattato CE,

—

visto l'articolo 67 del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C5-0010/2003),

—

visti gli articoli 67 e 61 paragrafo 4 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni (A5-0210/2003),

1.

respinge l'iniziativa della Repubblica d'Austria;

2.

chiede al Consiglio e alla Commissione di presentargli al più presto la proposta modificata di direttiva del Consiglio recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato (2)e di fornire, in questo ambito, la soluzione al problema degli Stati terzi sicuri;

3.

invita la Repubblica d'Austria a ritirare l'iniziativa;

4.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio, alla Commissione e al governo della Repubblica d'Austria.

—

vista la raccomandazione del Consiglio del 15 luglio 2003 (C5-0332/2003),

—

consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 112, paragrafo 2, lettera b) del trattato CE,

—

visto l'articolo 50 del Protocollo sullo Statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea,

—

visto l'articolo 36 del suo regolamento,

—

vista la raccomandazione della commissione per i problemi economici e monetari (A5-0307/2003),

A.

considerando che nella riunione dell'11 settembre 2003 la commissione per i problemi economici e monetari ha proceduto all'audizione di Jean-Claude Trichet, designato dal Consiglio a ricoprire la carica di Presidente della Banca centrale europea per un mandato di otto anni, e che nella stessa riunione dell'11 settembre 2003 ha esaminato le qualifiche del candidato alla luce dei criteri stabiliti dall'articolo 112 del trattato CE,

B.

considerando che l'11 settembre 2003 il candidato ha presentato una dichiarazione scritta e ha fornito spiegazioni orali alla commissione per i problemi economici e monetari, ai fini dell'esame del Parlamento,

C.

considerando che la BCE deve essere politicamente indipendente e che, tuttavia, la nomina dei candidati al Comitato esecutivo della BCE è un atto politico,

1.

conferma la nomina di Jean-Claude Trichet in quanto candidato idoneo alla carica di Presidente della Banca centrale europea;

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Presidente del Consiglio per il successivo inoltro ai governi degli Stati membri.

—

vista la comunicazione della Commissione (COM(2003) 37),

—

visto l'articolo 47, paragrafo 2 e l'articolo 163 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A5-0282/2003),

A.

considerando che i paesi candidati e la Commissione hanno concordato l'attuazione e il monitoraggio degli impegni per la politica dell'occupazione stabiliti nei documenti di valutazione congiunta,

B.

considerando che le linee direttrici per le politiche occupazionali degli Stati membri e le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del 23-24 marzo 2000 hanno gettato le basi per le misure di lotta contro la disoccupazione,

C.

considerando che una buona gestione presuppone che ogni individuo venga valorizzato per le sue caratteristiche, capacità e competenze specifiche e che ad esso venga offerta la possibilità di svilupparsi insieme ad altre persone sul luogo di lavoro; considerando che il lavoro, di conseguenza, riveste importanza per le possibilità che offre in termini di sviluppo dell'identità della persona,

D.

considerando che i necessari processi di un rapido adeguamento dell'industria, dei servizi e dell'agricoltura richiedono la pronta attuazione di misure di sostegno a favore di progetti specifici che, oltre a garantire lo sviluppo sostenibile, rafforzano la competitività,

E.

considerando che la base per raggiungere la competitività dovrebbe essere un migliore coordinamento tra l'occupazione, la formazione professionale e il settore sociale,

1.

rileva che per conseguire una politica stabile si richiede ai paesi candidati di compiere particolari sforzi e agli Stati membri di dar prova di particolare empatia;

2.

chiede che la Commissione proponga misure atte ad agevolare l'utilizzo di fondi provenienti dai diversi programmi di sostegno, eliminando ad esempio gli ostacoli burocratici;

3.

sostiene la creazione, nei paesi candidati, di un sistema di sicurezza sociale dotato di norme elevate ed accessibile a tutti; chiede pertanto che vengano compiuti ulteriori sforzi per prevenire e combattere l'occupazione illegale, che compromette seriamente la base finanziaria dei regimi di sicurezza sociale fondati sul finanziamento solidale, e in particolare l'assicurazione contro le malattie e il regime pensionistico;

4.

rileva che nella configurazione dei regimi di sicurezza sociale va applicato il principio di sussidiarietà e va tenuto conto della necessità di garantire a tutti l'accesso a servizi di qualità, indipendentemente dalla situazione economica, sociale e geografica;

5.

invita i paesi candidati ad elaborare strategie per l'occupazione a favore di talune regioni in crisi, al fine di evitare ulteriori flussi di emigrazione e processi di pauperizzazione;

6.

chiede ai paesi interessati, il cui tasso di disoccupazione giovanile è del 20% e più, di compiere particolari sforzi per ridurre questa percentuale ad almeno i livelli medi di disoccupazione nell'Unione europea e per prevenire perdita di valori ed estremismo;

7.

chiede una politica mirata di insediamento delle imprese nei paesi candidati per prevenire la tendenza all'impoverimento della popolazione, legata alla perdita di posti di lavoro nonché alla perdita di strutture relative alla formazione e al perfezionamento; ritiene inoltre oltremodo importante promuovere un sano spirito imprenditoriale, ad esempio nell'ambito dell'insegnamento scolastico;

8.

chiede, nel quadro dei meccanismi di aiuto strutturale, la creazione di uno strumento supplementare atto a prevenire l'impoverimento delle regioni nel contesto della ristrutturazione industriale;

9.

sottolinea che l'esistenza di un dialogo sociale rappresentativo e autonomo costituisce un elemento indispensabile dei preparativi di adesione e invita i paesi candidati ad associare strettamente le parti sociali e le ONG nei processi di elaborazione delle politiche economiche e sociali;

10.

chiede che vengano promossi i contatti transfrontalieri e la cooperazione tra parti sociali nelle regioni di confine, in modo da contribuire a diffondere i modelli di partenariato sociale dell'UE;

11.

chiede che, nel creare le strutture di economia mista previste, siano adottate misure che impediscano lo sviluppo di monoculture industriali e promuovano un'economia diversificata; ricorda che nella transizione verso l'economia di mercato, taluni settori di attività possono essere utilmente sviluppati da imprese del terzo settore (ad esempio, cooperative di produzione);

12.

ricorda che la premessa fondamentale per la creazione di strutture industriali e commerciali di economia mista è data dall'elaborazione di una vasta strategia modulabile di istruzione e di formazione che renda possibile il processo di apprendimento durante tutto l'arco della vita;

13.

chiede un maggiore recepimento dell'acquis comunitario nel settore della salute e della sicurezza sul posto di lavoro; riconosce che il recepimento dell'acquis in questo settore comporta costi estremamente elevati; invita i paesi candidati a presentare alla Commissione, in vista di un miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, una valutazione realistica delle difficoltà legate al recepimento pratico dell'acquis nel settore della salute e della sicurezza sul posto di lavoro; invita i paesi candidati a rafforzare le capacità dei servizi di ispezione del lavoro, in particolare nella loro missione di accompagnamento delle imprese nel processo di recepimento dell'acquis comunitario;

14.

chiede alla Commissione di attribuire priorità elevata alla messa in atto di misure volte ad assicurare un buon ambiente di lavoro negli Stati membri;

15.

ricorda che la corporate governance è considerata la premessa fondamentale per uno sviluppo efficiente e sostenibile delle imprese competitive e che essa è tenuta a integrare il partenariato sociale quale elemento essenziale di un moderno sistema di gestione; ritiene che una strategia imprenditoriale equilibrata debba prevedere un maggior rispetto dei diritti dei lavoratori ed una maggiore consapevolezza della responsabilità etica e sociale delle imprese;

16.

chiede che vengano stanziati fondi pubblici per investimenti nelle risorse umane e nel settore della ricerca e dello sviluppo; ritiene che a questo riguardo possano essere creati anche meccanismi di incentivazione fiscale a favore dell'innovazione;

17.

invita gli investitori privati dell'UE a destinare una parte dei loro investimenti anche alla formazione e al perfezionamento dei loro dipendenti, al fine di sostenere in tal modo i lavoratori in caso di difficoltà di adeguamento nei nuovi mercati del lavoro deregolamentati;

18.

ritiene che, in una moderna politica dell'occupazione, la mobilità dei lavoratori debba manifestarsi, ad esempio, nei sistemi di formazione e di perfezionamento professionale e in un forte spirito imprenditoriale, che una politica della mobilità così concepita consenta di evitare che, in futuro, vengano a crearsi nell'Europa allargata regioni caratterizzate dall'esodo dei lavoratori a causa della mancanza di posti di lavoro;

19.

chiede alla Commissione di individuare gli ostacoli finanziari incontrati dai cittadini dei nuovi Stati membri in materia di formazione e perfezionamento in altri paesi e di prendere in considerazione la creazione di ulteriori misure volte a promuovere la mobilità transfrontaliera nel settore dell'istruzione;

20.

plaude agli sforzi compiuti per creare moderne istituzioni del mercato del lavoro orientate verso la domanda; insiste tuttavia affinché venga creata una rete di agenzie regionali e locali di servizi, in considerazione del fatto che nei paesi candidati esistono regioni che presentano particolari carenze;

21.

invita la Commissione a non valutare le aziende agricole soltanto dal punto di vista della redditività, bensì di riconoscere la loro importanza sia per la protezione dell'ambiente e la conservazione del paesaggio che per il loro effetto di sgravio sul settore sociale, fintanto che non esiste un numero sufficiente di posti di lavoro alternativi al settore agricolo; sottolinea al riguardo l'importanza di programmi di formazione tali da mettere in grado di affrontare questi cambiamenti e da consentire in particolare alle donne occupate nel settore agricolo di sviluppare attività innovative;

22.

ritiene che i servizi di interesse pubblico non debbano soccombere sotto la pressione della privatizzazione; invita la Commissione a rispettare, conformemente al principio di sussidiarietà, il ruolo delle autorità nazionali, regionali e locali, che devono garantire il benessere dei loro cittadini e possibilità di scelta democratiche; sottolinea l'importanza che rivestono le autorità locali nell'elaborazione di strategie per l'occupazione, adattate ai problemi specifici delle regioni oggetto di riconversioni o di ristrutturazioni industriali, e nell'attivazione dei territori particolarmente interessati dalla trasformazione del settore agricolo;

23.

rileva la necessità di adottare misure specifiche a favore delle persone particolarmente svantaggiate (scarse qualifiche, età), dei disabili e delle minoranze sotto forma di programmi volti a combattere le discriminazioni, ai sensi dell'articolo 13 del trattato CE, e chiede alla Commissione di agevolare l'accesso ai finanziamenti previsti a tal fine nei programmi comunitari;

24.

sottolinea il ruolo delle organizzazioni non governative nel fornire servizi sociali alle minoranze etniche e ai disabili; sottolinea che i paesi candidati devono consentire alla minoranza Rom di partecipare in misura crescente alla pianificazione, all'attuazione e alla valutazione di progetti e misure specifiche miranti a favorire la loro integrazione;

25.

plaude ai piani nazionali di azione intesi a lottare contro le discriminazioni e a migliorare le condizioni di vita delle minoranze nei paesi candidati; pone l'accento sul persistere delle discriminazioni e chiede pertanto ai paesi candidati di compiere ulteriori sforzi per conformare le loro legislazioni alle disposizioni dell'UE in materia di lotta contro le discriminazioni;

26.

chiede l'attuazione di programmi specifici volti a garantire rapidamente e adeguatamente ai disabili parità di trattamento nell'occupazione e professione nonché ad accrescere progressivamente i tassi di occupazione; ritiene a tal fine essenziale che si effettuino periodicamente rilevamenti esaustivi e realmente trasparenti sulla situazione dei lavoratori disabili;

27.

invita i paesi candidati a partecipare attivamente agli sforzi europei intesi a conseguire l'integrazione sociale nel quadro del metodo di coordinamento aperto;

28.

chiede l'elaborazione di adeguate misure individuali nei singoli paesi candidati per promuovere la parità tra uomini e donne;

29.

chiede l'adozione di misure e di pratiche in materia di occupazione che si basino sulla parità tra i sessi (parità di remunerazione per lo stesso lavoro) nonché misure concrete (come quelle previste all'articolo 141 del trattato) volte a promuovere l'accesso delle donne all'istruzione, alla formazione professionale e all'occupazione, a migliorare la situazione delle donne e degli uomini sul mercato del lavoro per poter conciliare la vita familiare con la vita professionale, e a prevenire le discriminazioni;

30.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché alle parti sociali europee e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati.

—

vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2002) 488 (1)),

—

visti l'articolo 251, paragrafo 2, e l'articolo 95 del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C5-0449/2002),

—

visto l'articolo 67 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori (A5-0295/2003),

1.

approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.

chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.

insiste sull'idoneità della base giuridica proposta dalla Commissione e chiede che la materia gli sia nuovamente deferita qualora il Consiglio intenda modificare la base giuridica;

4.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

(1)

La direttiva 98/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 1998, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale (5), ha dato un contributo estremamente importante per la realizzazione del mercato interno del gas. Essa consente agli Stati membri di imporre obblighi di servizio pubblico alle imprese fornitrici di gas naturale anche in merito alla sicurezza dell'approvvigionamento.

(2)

Il Consiglio europeo di Barcellona ha raccomandato un'adozione rapida delle proposte all'esame concernenti il completamento del mercato interno del gas e dell'elettricità. Tale completamento cambierà sensibilmente il quadro del mercato e deve essere integrato da norme comuni riguardanti la sicurezza dell'approvvigionamento e dalla politica necessaria in tale contesto.

(3)

La garanzia di un livello elevato di sicurezza dell'approvvigionamento è pertanto una condizione essenziale per il buon funzionamento del mercato interno del gas. Per completare il mercato interno del gas, e garantire in tal modo condizioni eque per tutti, è necessario un minimo approccio comune sulla sicurezza dell'approvvigionamento in tutta la Comunità, che eviterà distorsioni del mercato.

(4)

Il gas occupa un posto sempre più importante nell'approvvigionamento energetico dell'Unione europea. In funzione di questa maggiore importanza del gas, garantire il buon funzionamento del mercato interno del gas naturale nell'Unione tutelando la sicurezza dell'approvvigionamento di gas, assume a sua volta un'importanza strategica crescente.

(5)

Un mercato unico del gas nell'Unione, improntato alla concorrenza, presuppone politiche trasparenti e non discriminatorie di sicurezza dell'approvvigionamento che siano compatibili con le esigenze di tale mercato. La definizione di regole e responsabilità chiare per tutti i soggetti che operano sul mercato diventa pertanto un elemento cruciale per salvaguardare il corretto funzionamento del mercato interno e la sicurezza di approvvigionamento di gas e al contempo evita di creare ostacoli all'entrata di nuovi soggetti o serie difficoltà alle imprese che detengono una quota ridotta di mercato.

(6)

Come indicato nel Libro verde «Verso una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico», si prevede che a lungo termine l'Unione europea diventerà sempre più dipendente dalle importazioni di gas provenienti da fonti esterne all'Unione. Secondo la Commissione, nel 2020 la dipendenza dell'Unione europea dalle importazioni di gas naturale potrebbe essere pari a circa il 75 %. Un ulteriore aumento della dipendenza dalle importazioni di gas naturale farà aumentare anche il rischio d'insicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale.

(7)

Come indicato nella comunicazione della Commissione sui carburanti alternativi per il trasporto stradale, il gas naturale costituisce una delle tre opzioni, a medio termine, per la sostituzione dei carburanti per autotrazione derivati dal petrolio .

(8)

Per rispondere alla crescente domanda di gas e diversificare gli approvvigionamenti come presupposto per un mercato interno concorrenziale del gas, l'Unione europea dovrà mobilitare importanti quantità supplementari di gas nel corso dei prossimi decenni, la maggior parte delle quali dovrà provenire da fonti molto distanti percorrendo lunghe distanze.

(9)

L'Unione europea condivide un forte interesse con i paesi fornitori di gas e i paesi di transito quando si tratta di garantire la continuità degli investimenti nelle infrastrutture di approvvigionamento di gas. Il problema della dipendenza dalle importazioni di gas naturale non può tuttavia essere trascurato. Tale dipendenza genera rischi legati all'instabilità politica nei paesi produttori, il che può pregiudicare la sicurezza dell'approvvigionamento di gas .

(10)

I contratti a lungo termine hanno svolto un ruolo estremamente importante per garantire l'approvvigionamento di gas in Europa e continueranno a farlo. Anche se il livello attuale di contratti a lungo termine è ampiamente soddisfacente a livello comunitario si prevede che essi continueranno a dare un notevole contributo all'approvvigionamento complessivo di gas, visto che le imprese continuano a inserirli nel loro portafoglio di approvvigionamenti globale, ed è opportuno predisporre un dispositivo di sicurezza in proposito.

(11)

Lo sviluppo di approvvigionamenti fluidi di gas nel mercato interno svolge un ruolo importante per consentire il funzionamento adeguato ed in regime di concorrenza del mercato interno del gas. Si sono realizzati progressi significativi grazie allo sviluppo di piattaforme di scambio e grazie a programmi di svincolo del gas a livello nazionale e si prevede che questa tendenza continui. Purtuttavia, è opportuno predisporre un dispositivo di sicurezza in proposito.

(12)

È importante che gli Stati membri stabiliscano un quadro di regolamentazione privo di ambiguità per favorire la sicurezza dell'approvvigionamento ed incoraggiare gli investimenti nelle infrastrutture di approvvigionamento di gas. Bisogna anche controllare che siano prese misure adeguate per garantire quadri di regolamentazione e fiscali concernenti l'esplorazione e la produzione, lo stoccaggio e il trasporto del gas naturale, che incentivino opportunamente gli investimenti.

(13)

Le risorse nazionali di gas e le misure — quale l'immissione di biogas nel sistema — volte ad ampliarne la disponibilità in maniera non discriminatoria e compatibile con i requisiti di un mercato interno concorrenziale del gas naturale e con le norme sulla concorrenza, contribuiscono a potenziare il livello di sicurezza dell'approvvigionamento nel mercato interno del gas.

(14)

Nell'interesse di un mercato interno del gas ben funzionante per il quale è determinante la sicurezza dell'approvvigionamento, occorre sorvegliare l'equilibrio tra l'offerta e la domanda nei vari Stati membri ed adottare opportune misure se la sicurezza dell'approvvigionamento è compromessa a livello comunitario.

(15)

Per il buon funzionamento del mercato interno del gas e la sicurezza dell'approvvigionamento, è essenziale la solidarietà tra gli Stati membri in situazioni critiche di approvvigionamento.

(16)

La creazione e lo sviluppo di un mercato interno aumentano inevitabilmente l'interdipendenza degli Stati membri quanto alla sicurezza dell'approvvigionamento. Uno Stato membro che non prende le misure necessarie può provocare gravi perturbazioni del funzionamento del mercato interno in tutta la Comunità. Di conseguenza, è essenziale, per garantire il buon funzionamento del mercato interno, prevedere un livello minimo di armonizzazione delle politiche degli Stati membri in materia di sicurezza dell'approvvigionamento di gas.

(17)

In caso di situazione straordinaria dell'approvvigionamento di gas, la Commissione deve, in funzione della gravità della situazione, intervenire per assicurare l'adozione delle misure necessarie affinché gli Stati membri particolarmente colpiti dall'interruzione dell'approvvigionamento ricevano l'assistenza utile per garantire, nei limiti del possibile, che il mercato interno del gas continui a funzionare.

(18)

Per assistere nella preparazione ed attuazione della legislazione comunitaria nel settore della sicurezza dell'approvvigionamento di gas, monitorarne l'applicazione e assistere nella valutazione dell'efficacia delle misure in vigore nonché per meglio monitorare l'evoluzione della sicurezza dell'approvvigionamento di gas, occorre istituire presso i servizi della Commissione, un sistema europeo di osservazione dell'approvvigionamento di idrocarburi.

(19)

Le misure necessarie per attuare la presente direttiva devono essere adottate conformemente alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (6).

(20)

Poiché gli scopi dell'azione proposta, cioè la creazione di un mercato interno del gas interamente operativo, basato sulla concorrenza equa e sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas naturale, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque, a causa della portata o degli effetti dell'azione prevista, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto necessario per consentire tali scopi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,

1)

«fonte di approvvigionamento di gas»: le forniture di gas originarie di un unico paese fornitore di gas;

2)

«contratto a lungo termine»: un contratto di approvvigionamento di gas di durata normalmente pari o superiore a 15 anni ;

3)

« clienti vulnerabili»: utenti privati e altri utenti finali che a breve termine non hanno la possibilità di optare per altri combustibili.

a)

l'importanza di garantire la continuità delle forniture di gas in condizioni obiettivamente difficili per i clienti privati di cui all'articolo 2, paragrafo 25, della direttiva 2003/55/CE (7) ;

b)

la necessità di creare incentivi per nuove forniture di gas sul mercato interno europeo, da fonti interne ed esterne o eventualmente di garantire livelli adeguati di stoccaggio di gas o la disponibilità di combustibili di sostituzione ;

c)

il rischio del guasto o dell'interruzione più gravi della rete che colpisca la fonte di approvvigionamento di gas naturale più importante e il costo da sostenere per attenuare gli effetti di questa perturbazione dell'approvvigionamento;

d)

il mercato interno e le possibilità di cooperazione transfrontaliera in materia di sicurezza dell'approvvigionamento di gas;

e)

l'importanza dei contratti a lungo termine e la loro flessibilità.

a)

consumatori interrompibili;

b)

stoccaggio di gas;

c)

flessibilità dell'approvvigionamento;

d)

mercati «spot»;

e)

diversificazione delle fonti di approvvigionamento anche attraverso lo sfruttamento del biogas.

—

l'interruzione di singole vie di trasporto oppure

—

l'interruzione di forniture da parte di interi paesi produttori di gas naturale

—

vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2002) 767) (1),

—

visto l'articolo 308 del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C5-0009/2003),

—

visto l'articolo 67 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione giuridica e per il mercato interno (A5-0236/2003),

1.

approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.

invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE;

3.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.

chiede l'apertura della procedura di concertazione prevista dalla dichiarazione comune del 4 marzo 1975 qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

5.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

6.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

—

vista l'iniziativa della Repubblica federale di Germania (14848/2002) (1),

—

visto l'articolo 63, paragrafo 3, lettera b) del trattato CE,

—

visto l'articolo 67 del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio (C5-0011/2003),

—

visti gli articoli 67 e 63 del suo regolamento,

—

visto il parere della commissione giuridica e per il mercato interno sulla base giuridica della proposta,

—

vista la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni (A5-0104/2003),

—

vista la seconda relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni (A5-0291/2003),

1.

approva l'iniziativa della Repubblica federale di Germania quale emendata;

2.

invita il Consiglio a modificare di conseguenza l'iniziativa;

3.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda apportare modifiche sostanziali all'iniziativa della Repubblica federale di Germania;

5.

incarica il suo Presidente di trasmettere la sua posizione al Consiglio e alla Commissione nonché al governo della Repubblica federale di Germania.

—

visti i pacchetti Erika I e II,

—

vista la sua risoluzione del 21 novembre 2002 sulla catastrofe causata dal naufragio della petroliera Prestige al largo delle coste della Galizia (1),

—

vista la sua risoluzione del 19 dicembre 2002 sulla sicurezza marittima e le misure per ovviare alle conseguenze causate dal disastro della petroliera Prestige (2),

—

vista la comunicazione della Commissione del 3 dicembre 2002 sul rafforzamento della sicurezza marittima in seguito al naufragio della petroliera Prestige (COM(2002) 681 — C5-0156/2003)),

—

viste le conclusioni del Consiglio «Trasporti» del 6 dicembre 2002,

—

viste le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del 12 e 13 dicembre 2002,

—

vista la comunicazione della Commissione del 5 marzo 2003 sulle misure da prendere per far fronte alle conseguenze della catastrofe della Prestige (COM(2003) 105),

—

vista la relazione del ministero dei trasporti spagnolo, del 7 marzo 2003, sulla sicurezza marittima e il naufragio della petroliera Prestige,

—

visto il documento di lavoro della Commissione del 17 marzo 2003 sul naufragio della petroliera Prestige (SEC(2003) 351),

—

vista la relazione della IACS (Associazione internazionale delle società di classificazione) sull'audit ad hoc dell'ABS (American Bureau of Shipping) relativa al naufragio della petroliera Prestige,

—

viste le analisi tecniche svolte il 28 febbraio 2003 dall'ABS relative al naufragio della petroliera Prestige,

—

vista la dichiarazione scritta del capitano Apostolos Mangouras, comandante della petroliera Prestige, a questo Parlamento, presentata nel corso dell'audizione pubblica del 19 e 20 marzo 2003,

—

viste le dichiarazioni di Serafin Diaz Reguiero, comandante del porto di La Coruña e del sig. H. van Rooij, amministratore delegato della SMIT Salvage, nel corso della precitata audizione pubblica del 19 e 20 marzo 2003,

—

vista la relazione della Universe Maritime LTD, società di gestione della petroliera Prestige,

—

viste le conclusioni del Consiglio europeo di primavera del 20 e 21 marzo 2003,

—

vista la decisione della Conferenza internazionale dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), del 12-16 maggio 2003, relativa all'istituzione di un fondo supplementare per il risarcimento dei danni provocati dall'inquinamento da idrocarburi,

—

visto l'articolo 163 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo e i pareri della commissione per l'industria, il commercio estero, la ricerca e l'energia, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori e della commissione per la pesca (A5-0278/2003),

A.

considerando che questa relazione parlamentare rappresenta un passo importante per chiarire le cause dell'incidente della Prestige; che tuttavia, alla luce dei numerosi sviluppi avutisi recentemente, come le nuove stime circa la quantità di petrolio fuoriuscita dal relitto, e della necessità di identificare tutte le responsabilità, il lavoro parlamentare andrebbe aggiornato e continuato al fine di ottenere un quadro completo delle cause e delle conseguenze dell'incidente,

B.

considerando che il naufragio della petroliera Prestige ha arrecato danni enormi all'ambiente marino, alle zone costiere spagnole e francesi, e in particolare della Galizia, nonché agli abitanti di tali regioni e al loro stile di vita,

C.

considerando che l'azione delle autorità locali spagnole, accompagnata dallo straordinario impegno profuso dalla popolazione locale e da migliaia di volontari appartenenti ad organizzazioni ambientalistiche e di altro tipo nei mesi successivi al disastro ha evitato danni ancora più gravi a tali zone costiere,

D.

considerando che dalla petroliera Prestige continua a fuoriscire combustibile pesante che raggiunge le coste della Galizia, il Nord della penisola iberica e il versante atlantico francese, superando la Bretagna e minacciando anche le coste inglesi,

E.

considerando che occorre in primo luogo regolamentare in misura sufficiente l'accoglienza delle navi in difficoltà e la disponibilità e l'accessibilità di luoghi e porti di rifugio,

F.

considerando che è molto difficile stabilire le vere cause dei danni subiti dalla petroliera Prestige, in quanto la nave è affondata in acque molto profonde e non può essere recuperata,

G.

considerando che gran parte del carico è affondato assieme alla nave e può costituire a termine una nuova minaccia,

H.

considerando che, secondo quanto accertato, il 13 novembre 2002 la Prestige è stata danneggiata in corrispondenza delle cisterna di zavorra dove erano state compiute importanti riparazioni a Guangzhou (Cina) nel 2001 soltanto 18 mesi prima e che durante l'ultima ispezione, compiuta a Dubai nel maggio 2002, gli ispettori della società di classificazione ABS non avevano controllato l'interno delle succitate cisterne di zavorra,

I.

considerando che la petroliera Prestige è stata utilizzata per circa un anno come serbatoio galleggiante e che lo stesso punto dello scafo è stato pertanto usato per l'ormeggio e il disormeggio; che è importante comunicare questo tipo di impiego a rischio alla società di classificazione affinché possa intensificare i controlli oppure concentrarsi sui relativi rischi specifici,

J.

considerando che il giudizio delle autorità spagnole circa lo stato della nave, la competenza dell'equipaggio, la qualità dei controlli effettuati sulla nave non concordano con le testimonianze rese tra l'altro dalla società SMIT-Salvage, dagli assicuratori e dalle società di classificazione; considerando che la presenza di una «scatola nera» avrebbe potuto fare chiarezza,

K.

considerando che per catastrofi del genere il fattore tempo ha un'importanza cruciale; che le strutture per il rimorchiaggio di emergenza situate nella parte posteriore della nave, data la situazione della nave in quel momento, erano inaccessibili e che, anche per la mancanza di personale, sono trascorse quasi 24 ore prima che la Prestige fosse agganciata ai rimorchiatori,

L.

considerando che tutti gli interessati ritenevano fin dal principio che i danni subiti dalla Prestige fossero così gravi che la nave non avrebbe potuto resistere alla tempesta,

M.

considerando che l'imbarcazione aveva perso soltanto tra le 1000 e le 3000 tonnellate di combustibile nel momento in cui avrebbe potuto essere diretta verso un luogo di rifugio, come hanno posto in evidenza gli esperti in occasione dell'audizione parlamentare,

N.

considerando che in un luogo di rifugio si sarebbero evitati ulteriori sversamenti e si sarebbero concentrati i mezzi di estrazione del combustibile scaricato, evitando l'inquinamento generalizzato e l'affondamento della nave,

O.

considerando che le autorità spagnole hanno ordinato alla nave in avaria di prendere il mare aperto perché erano convinte che avrebbero avuto più tempo per combattere l'inquinamento; che tale decisione ha provocato la diffusione dell'inquinamento su un'area geografica molto più ampia; che, in base ai dati noti, prima di prendere una decisione su cosa fare con la Prestige, le autorità spagnole non hanno proceduto alle necessarie ispezioni per determinare l'entità dei danni subiti dallo scafo dell'imbarcazione,

P.

considerando che la decisione di allontanare la nave è stata appoggiata dalla maggior parte degli abitanti e dalle istituzioni della zona adiacente al luogo dell'incidente,

Q.

considerando che i soccorritori e il capitano hanno invece chiesto ripetutamente che la nave fosse portata in un luogo o porto di rifugio in quanto erano convinti che in tal modo avrebbero potuto controllare l'inquinamento e salvare la nave, e che le autorità spagnole hanno sempre rifiutato di accogliere tale richiesta,

R.

considerando che dall'analisi degli eventi è emerso che nelle situazioni di emergenza tutti gli interessati devono adottare in tempi ristretti, fronteggiando i rischi che tali situazioni comportano per le persone, i beni e l'ambiente e in condizioni difficili decisioni che hanno conseguenze dirette per l'economia e l'ecologia; che è pertanto di estrema importanza che le autorità competenti dispongano di un protocollo di azione comune , di una chiara struttura di comando, di piani di emergenza e luoghi di rifugio ben attrezzati,

S.

considerando che le perdite di produzione accumulate dal settore peschiero galiziano (secondo le statistiche ufficiali) nelle prime 15 settimane del 2003, comparate con lo stesso periodo del 2002, ammontano a 32 milioni di euro, e che in alcuni porti tali perdite rappresentano fino al 50% della produzione dell'anno precedente; che d'altro canto le catture non superano in tutta la Galizia il 50-60% rispetto a quelle dello stesso periodo dell'anno precedente; considerando che si sta rilevando a livello biologico una riduzione di alcune specie e dell'habitat marino (alghe) di cui queste vivono,

T.

considerando che quasi 400 soldati che hanno partecipato ai lavori di pulizia del combustibile scaricato dalla nave Prestige sono stati colpiti da varie patologie sino allo scorso mese di marzo, secondo fonti del governo spagnolo, mentre le patologie che hanno colpito la popolazione e i volontari sono ancora allo studio e potrebbero ammontare a un numero di casi anche superiore,

U.

considerando che, in seguito ad una decisione giudiziaria, il capitano della petroliera Prestige deve restare a disposizione della giustizia spagnola e che pertanto non ha potuto partecipare di persona, con grande rammarico di questo Parlamento, all'audizione pubblica; deplorando altresì che nella stessa occasione non fosse rappresentata nemmeno l'IMO,

1.

invita la Conferenza dei presidenti a esaminare favorevolmente un'eventuale richiesta di istituzione di una commissione temporanea che, dopo una dettagliata analisi, approfondirà l'esame delle cause e delle conseguenze del disastro della «Prestige», valuterà gli standard di sicurezza marittima in generale e il rispetto della normativa UE, cercherà di garantire l'applicazione delle raccomandazioni contenute nella presente risoluzione e presenterà eventuali misure supplementari che saranno ritenute necessarie, per evitare il ripetersi di un disastro come quello della «Prestige» e le sue conseguenze;

2.

chiede alla Commissione di informarlo e di informare il pubblico in generale sui nuovi risultati delle inchieste circa le cause e le circostanze del disastro della Prestige, sui piani adottati e avviati dagli Stati membri per recuperare il combustibile contenuto nel relitto e porre fine agli incessanti sversamenti inquinanti, sulla compensazione finanziaria di tutte le persone colpite, sul ripristino di tutte le attività economiche compromesse nonché sul contenimento e sulla riparazione dei danni all'ambiente nelle regioni colpite;

3.

esprime la sua ammirazione per lo straordinario lavoro che, in Galizia e negli altri paesi colpiti, è stato svolto dai marittimi, dalle loro organizzazioni professionali e dai volontari, risultato decisivo per impedire l'ingresso dell'olio combustibile nelle foci dei fiumi e per realizzare l'immenso e indispensabile intervento di ripulitura delle spiagge e degli scogli;

4.

si rallegra del fatto che non si siano registrate perdite umane nel corso del naufragio dato che la regolamentazione sulla sicurezza marittima ha come primo obiettivo la salvaguardia delle vite umane;

5.

ritiene che le priorità consistono nel garantire, da una parte, la sicurezza dei marittimi, poiché in caso di grave incidente in mare deve essere sempre possibile mettersi alla ricerca dell'equipaggio per salvarlo e, dall'altra, garantirne l'attività economica e salvaguardare le risorse marine;

6.

chiede che la sezione della cisterna di zavorra di tribordo, persa in mare prima del naufragio, sia riportata alla superficie e analizzata per verificare la qualità dell'acciaio e delle saldature;

7.

deplora che, a quasi un anno dall'incidente, il relitto — che contiene ancora più di 14 000 tonnellate di combustibile — perde ancora; è preoccupato al riguardo per la mancanza di trasparenza associata alle decisioni e della procedura finora adottata che non hanno impedito il ripetersi di maree nere lungo la costa atlantica; invita il Consiglio, la Commissione e l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) ad assistere le autorità spagnole con tutte le risorse tecniche disponibili per arrestare lo sversamento e recuperare il relitto; invita la Commissione a fornire regolari aggiornamenti sul trattamento del relitto; chiede il trattamento e lo stoccaggio in luogo adatto e protetto dell'olio combustibile recuperato; sollecita al proposito un inventario dei luoghi di stoccaggio degli inquinanti provenienti da precedenti maree nere lungo i litorali comunitari, la richiesta di informazioni alle autorità interessate sul trattamento dei rifiuti e i sistemi di trattamento utilizzati e la definizione di un calendario per lo smaltimento o il trattamento di tali sostanze, consentendo come metodo di trattamento l'incenerimento soltanto laddove tale pratica venga effettuata nel rispetto della normativa comunitaria;

8.

sottolinea che, in particolare con i due pacchetti Erika, sono già state prese misure importanti per rendere più sicura la navigazione nelle acque dell'Unione e che quindi occorre dare priorità ad una completa applicazione e soprattutto ad un rigoroso rispetto di tale normativa da parte degli Stati membri; plaude alle proposte della Commissione di ridurre i termini di attuazione;

9.

constata che il disastro della Prestige ha mostrato chiaramente che l'accoglienza delle navi in pericolo non è sufficientemente regolamentata; invita gli Stati membri a procedere, in cooperazione con l'EMSA, ad una rapida e completa integrazione degli obblighi relativi ai piani di emergenza nazionali nonché l'indicazione di luoghi di rifugio, facendo sì che gli Stati membri precisino tra l'altro le circostanze nelle quali essi prevedono l'obbligo di impiegare luoghi di rifugio, dotandoli dei mezzi necessari per l'esecuzione dei rispettivi piani di emergenza;

10.

invita la Commissione a presentare entro il febbraio 2004 proposte di compensazione finanziaria per i luoghi di rifugio e a valutare la possibilità di stabilire un regime di responsabilità finanziaria per i porti che rifiutano l'accesso alle navi in difficoltà;

11.

sottolinea che ciascuno Stato membro deve disporre di una chiara struttura decisionale e di comando in casi di emergenza in mare nonché di un'autorità indipendente che disponga a sua volta del necessario potere decisionale a livello giuridico , finanziario e tecnico per prendere decisioni di carattere vincolante in casi di emergenza all'interno delle acque territoriali e della zona economica esclusiva;

12.

chiede alla Commissione di commissionare all'EMSA un inventario delle varie strutture di comando e delle autorità competenti nelle situazioni di emergenza in mare (quali la «Préfecture marittime» in Francia e il «Secretary of State Representative» nel Regno Unito) e di avanzare raccomandazioni per lo scambio di migliori prassi, promuovendo la cooperazione tra gli Stati membri e introducendo orientamenti europei o requisiti minimi in materia;