COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 26.6.2023

COM(2023) 372 final

2023/0215(NLE)

Proposta di

DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO

che modifica la decisione di esecuzione (UE) del Consiglio (ST 11941/2021; ST 11941/2021 ADD 1), del 5 ottobre 2021, relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta

{SWD(2023) 235 final}

2023/0215 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO

che modifica la decisione di esecuzione (UE) del Consiglio (ST 11941/2021; ST 11941/2021 ADD 1), del 5 ottobre 2021, relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza 1 , in particolare l'articolo 20, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)In seguito alla presentazione del piano nazionale per la ripresa e la resilienza ("PRR") da parte di Malta il 13 luglio 2021, la Commissione ha proposto al Consiglio la propria valutazione positiva. Il Consiglio ha approvato tale valutazione con decisione di esecuzione del 5 ottobre 2021 2 .

(2)A norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, il contributo finanziario massimo per il sostegno finanziario non rimborsabile per ciascuno Stato membro doveva essere aggiornato entro il 30 giugno 2022 secondo la metodologia ivi indicata. Il 30 giugno 2022 la Commissione ha presentato i risultati dell'aggiornamento al Parlamento europeo e al Consiglio.

(3)Il 26 aprile 2023 Malta ha presentato alla Commissione il PRR nazionale modificato, che comprende un capitolo dedicato al piano REPowerEU, in conformità dell'articolo 21 quater del regolamento (UE) 2021/241.

(4)Il PRR modificato tiene conto anche del contributo finanziario massimo aggiornato in conformità dell'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241 e include una richiesta motivata alla Commissione di proporre al Consiglio di modificare la decisione di esecuzione del Consiglio conformemente all'articolo 21, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241, considerando che a causa di circostanze oggettive parte del PRR non può più essere realizzata. Le modifiche del PRR presentate da Malta riguardano sei misure.

(5)Il 12 luglio 2022 il Consiglio ha formulato raccomandazioni rivolte a Malta nell'ambito del semestre europeo. In particolare il Consiglio ha raccomandato a Malta di garantire che la crescita della spesa corrente finanziata a livello nazionale sia in linea con un orientamento della politica complessivamente neutro, tenendo conto del costante sostegno temporaneo e mirato alle famiglie e alle imprese più esposte agli aumenti dei prezzi dell'energia, nonché alle persone in fuga dall'Ucraina. A questo proposito il paese doveva essere pronto ad adeguare la spesa corrente all'evoluzione della situazione e ad aumentare gli investimenti pubblici per la transizione verde e digitale e per la sicurezza energetica (RSP 1, 2022). Il Consiglio ha poi raccomandato a Malta di procedere all'attuazione del PRR, in linea con i traguardi e gli obiettivi indicati nella decisione di esecuzione del Consiglio del 5 ottobre 2021 (RSP 2, 2022). Il Consiglio ha inoltre raccomandato a Malta di agire per affrontare efficacemente le caratteristiche del sistema fiscale che possono favorire la pianificazione fiscale aggressiva da parte di persone fisiche e multinazionali e di modificare le norme per le società non domiciliate (RSP 3, 2022). Il Consiglio ha pure raccomandato a Malta di ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, promuovendo e consentendo investimenti nell'energia eolica e solare, compresa l'energia offshore galleggiante, potenziando ulteriormente le reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica di Malta e creando incentivi per lo stoccaggio dell'energia elettrica per fornire energia costante, flessibile e rapida. Il Consiglio ha invitato Malta a ridurre la domanda di energia migliorando l'efficienza energetica, in particolare degli edifici residenziali, e a ridurre le emissioni prodotte dal trasporto su strada affrontando la congestione del traffico attraverso una migliore qualità del servizio nei trasporti pubblici, sistemi di trasporto intelligenti e investimenti in infrastrutture per la "mobilità dolce" (RSP 4, 2022). Dopo aver valutato i progressi compiuti nell'attuazione delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese al momento della presentazione del PRR nazionale modificato, la Commissione rileva che sono stati realizzati progressi limitati per quanto riguarda la raccomandazione relativa alla pianificazione fiscale aggressiva e la raccomandazione di ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili, accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, migliorare l'efficienza energetica e ridurre le emissioni prodotte dal trasporto stradale.

(6)Il PRR modificato è stato presentato in esito a un processo di consultazione, condotto conformemente al quadro giuridico nazionale, delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, delle organizzazioni della società civile, delle organizzazioni giovanili e di altri portatori di interessi. Unitamente al PRR nazionale modificato è stata presentata la sintesi delle consultazioni. A norma dell'articolo 19 del regolamento (UE) 2021/241, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del PRR modificato, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del medesimo regolamento.

Aggiornamenti basati sull'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241

(7)Il PRR modificato presentato da Malta aggiorna quattro misure per tenere conto del contributo finanziario massimo aggiornato. Poiché il contributo finanziario massimo per Malta è sceso da 316 403 497 EUR 3 a 258 275 901 EUR 4 , lo Stato membro ha spiegato che non è più possibile finanziare tutte le misure del PRR maltese iniziale. Malta ha spiegato che alcune misure dovrebbero essere eliminate a causa della riduzione dell'importo assegnato.

(8)Il PRR modificato non contiene più alcune misure nell'ambito della componente 2 (Decarbonizzazione dei trasporti) e della componente 5 (Migliorare l'istruzione di qualità e promuovere la sostenibilità socioeconomica). Sono interessate la misura C2‑I1 (investimento: nuovo scalo in traghetto per promuovere modi di trasporto alternativi a Buġibba, St Paul's Bay) per costruire un nuovo scalo in traghetto a Buġibba, St Paul's Bay, e la misura C5-I1 (Creazione di un centro di eccellenza per l'istruzione professionale (campus ITS)) per istituire un centro di eccellenza per l'istruzione professionale mediante la costruzione di un nuovo campus dell'Istituto di studi sul turismo (ITS) comprendente facoltà, attrezzature pratiche e tutte le infrastrutture di supporto. La descrizione di queste misure e i traguardi e gli obiettivi associati dovrebbero pertanto essere eliminati dalla decisione di esecuzione del Consiglio del 5 ottobre 2021.

(9)Inoltre il PRR modificato presentato da Malta modifica alcune misure della componente 1 (Affrontare la neutralità climatica attraverso una maggiore efficienza energetica, un'energia pulita e un'economia circolare) e della componente 4 (Sanità) per rispecchiare il contributo finanziario massimo aggiornato. In particolare modifica il traguardo 1.20 e l'obiettivo 1.21 della misura C1-I2 (investimento: Investimenti nella ristrutturazione e nell'ammodernamento degli ospedali pubblici) nell'ambito della componente 1 (Affrontare la neutralità climatica attraverso una maggiore efficienza energetica, un'energia pulita e un'economia circolare) per ridurre il livello richiesto di attuazione e prorogare la scadenza rispetto al piano iniziale, ed elimina i traguardi 4.15 e 4.16 della misura C4-I2 (investimento: Rafforzare la resilienza del sistema sanitario attraverso la digitalizzazione e le nuove tecnologie) nell'ambito della componente 4 (Sanità) per rispecchiare la riduzione dell'importo assegnato.

Modifiche basate sull'articolo 21 del regolamento (UE) 2021/241

(10)Le modifiche del PRR presentate da Malta a causa di circostanze oggettive riguardano due misure.

(11)Malta ha spiegato che le due misure non sono più completamente realizzabili entro la scadenza indicata nel PRR iniziale. Per quanto riguarda il traguardo con il numero sequenziale 1.18 della misura C1-I1 (investimento: Investimenti nella ristrutturazione e nell'ecologizzazione degli edifici pubblici e privati, compreso l'ammodernamento mediante misure di efficienza energetica e delle risorse) nell'ambito della componente 1 (Affrontare la neutralità climatica attraverso una maggiore efficienza energetica, un'energia pulita e un'economia circolare) la causa è da ricercarsi nell'esito negativo della prima procedura d'appalto da cui è emersa la necessità di modificare le condizioni dell'invito e di avviare una nuova procedura. L'obiettivo con il numero sequenziale 2.17 della misura C2-I2 (investimento: Rafforzare la diffusione dei veicoli elettrici nel settore privato) nell'ambito della componente 2 (Decarbonizzazione dei trasporti) non è più completamente realizzabile entro la scadenza indicata nel PRR iniziale poiché la diffusione dei veicoli elettrici nel settore privato ha subito ritardi, dovuti principalmente a problemi riguardanti le catene di approvvigionamento, tra cui la disponibilità di veicoli elettrici e i ritardi nei tempi di consegna. Malta ha pertanto chiesto di prorogare la scadenza stabilita per l'attuazione del traguardo e dell'obiettivo menzionati, introducendo un obiettivo intermedio con il numero sequenziale 2.16 bis riguardante la misura C2-I2 nell'ambito della componente 2 (Decarbonizzazione dei trasporti) e modificando di conseguenza il valore di riferimento dell'obiettivo con il numero sequenziale 2.17. La decisione di esecuzione del Consiglio dovrebbe essere modificata di conseguenza.

(12)La Commissione ritiene che i motivi addotti da Malta giustifichino l'aggiornamento a norma dell'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241 e la modifica a norma dell'articolo 21, paragrafo 2, del medesimo regolamento.

Correzione di errori materiali

(13)Nel testo della decisione di esecuzione del Consiglio sono stati rilevati 31 errori materiali che incidono su nove traguardi/obiettivi e 22 misure. La decisione di esecuzione del Consiglio dovrebbe essere modificata per correggere tali errori materiali che fanno sì che non sia rispecchiato il contenuto del PRR presentato alla Commissione il 13 luglio 2021, come convenuto tra la Commissione e Malta. Tali errori materiali riguardano la misura C1.R1 (Sviluppare una strategia di ristrutturazione a lungo termine), la misura C1.R2 (Promuovere una gestione efficace dei rifiuti attraverso un solido quadro di governance dei rifiuti, compresa la riforma del sistema di raccolta dei rifiuti) compreso il traguardo 1.12, la misura C1-I1 (Investimenti nella ristrutturazione e nell'ecologizzazione degli edifici pubblici e privati), compreso il traguardo 1.14, la misura C1-I2 (Investimenti nella ristrutturazione e nella ristrutturazione profonda degli ospedali pubblici) compreso il traguardo 1.20, la misura C1-I3 (Investimenti nella ristrutturazione, nell'ammodernamento profondo e nelle energie rinnovabili nelle scuole pubbliche), e la misura C1-I5 (Investimenti nelle energie rinnovabili nelle strade e negli spazi pubblici) nell'ambito della componente 1 (Affrontare la neutralità climatica attraverso una maggiore efficienza energetica, un'energia pulita e un'economia circolare); la misura C2-R2 (Promuovere un maggiore utilizzo del trasporto pubblico collettivo su strada), la misura C2-R5 (Promuovere il lavoro a distanza nel servizio pubblico), la misura C2-R6 (Migliore gestione della mobilità nel servizio pubblico), e la misura C2-I3 (Decarbonizzazione della flotta di servizio pubblico) compreso l'obiettivo 2.19, nell'ambito della componente 2 (Decarbonizzazione dei trasporti); la misura C3-R1 (Approfondire la trasformazione digitale attraverso una riforma delle politiche, con particolare attenzione alla riduzione del divario digitale e alla promozione delle competenze digitali), la misura C3-I1 (Rafforzare la resilienza, la sicurezza e l'efficienza della struttura portante digitale della pubblica amministrazione e investire in soluzioni, dispositivi e strumenti digitali adeguati), la misura C3-I2 (Digitalizzazione della Direzione della marina mercantile all'interno di Transport Malta), la misura C3-I3 (Ulteriore digitalizzazione e modernizzazione della pubblica amministrazione) e la misura C3-I4 (Attuare misure volte a intensificare la digitalizzazione del settore privato) nell'ambito della componente 3 (Digitalizzazione); la misura C4-R1 (Sviluppare e attuare un quadro di politica sanitaria volto a rendere il sistema sanitario più sostenibile e resiliente, con particolare attenzione alla prevenzione sanitaria e a una forza lavoro forte) nell'ambito della componente 4 (Sanità); la misura C5-R1 (Rafforzare le misure di prevenzione dell'abbandono scolastico, con particolare attenzione all'acquisizione di competenze), la misura C5-R2 (Rafforzare lo sviluppo e il riconoscimento delle competenze, con particolare attenzione per gli adulti scarsamente qualificati), e la misura C5-R4 (Attuazione di un sistema efficace di monitoraggio della politica dell'istruzione) nell'ambito della componente 5 (Migliorare l'istruzione di qualità e promuovere la sostenibilità socioeconomica); l'obiettivo 6.7 e il traguardo 6.9 della misura C6-R2 (Entrata in vigore delle modifiche legislative ritenute necessarie dalla revisione indipendente sul trasferimento dei casi sommari dalla polizia all'Ufficio dell'AG), l'obiettivo 6.12 della misura C6-R3 (Rafforzare la capacità del quadro istituzionale di combattere la corruzione; l'attuazione della strategia nazionale antifrode e anticorruzione (NAFCS)), la misura C6-R8 (Rafforzare la lotta contro il riciclaggio di denaro/il finanziamento dei terroristi/le sanzioni finanziarie mirate a Malta), la misura C6-R10 (Legislazione specifica in materia di prezzi di trasferimento), e la misura C6-I1 (Digitalizzazione nel sistema giudiziario) compreso il traguardo 6.38 nell'ambito della componente 6 (Rafforzare il quadro istituzionale). Tali correzioni non incidono sull'attuazione delle misure in questione.

Capitolo dedicato al piano REPowerEU basato sull'articolo 21 quater del regolamento (UE) 2021/241

(14)Il capitolo dedicato al piano REPowerEU comprende una nuova riforma e un nuovo investimento. La riforma intende accelerare le procedure di concessione delle autorizzazioni per progetti nel settore delle energie rinnovabili e introdurre l'obbligo di installare pannelli solari sui tetti di alcuni nuovi edifici, creando così le condizioni per accrescere la quota di energie rinnovabili nel mix energetico di Malta. L'investimento si propone di rafforzare e ampliare la rete di distribuzione dell'energia elettrica mediante investimenti nella rete, nei servizi di distribuzione e nello stoccaggio dell'energia elettrica. L'investimento dovrebbe contrastare le strozzature interne nella trasmissione e nella distribuzione di energia elettrica e favorire l'integrazione dell'energia rinnovabile. Insieme ad altre misure di politica energetica adottate a Malta, come le sovvenzioni alla produzione di energia, il capitolo dedicato al piano REPowerEU contribuisce a contrastare la povertà energetica riducendo la dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili grazie al sostegno concesso alle fonti di energia locali e al potenziamento delle infrastrutture energetiche.

(15)La Commissione ha valutato il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, sulla base dei criteri di valutazione stabiliti all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/241.

Risposta equilibrata che contribuisce ai sei pilastri

(16)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera a), e all'allegato V, sezione 2.1, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, rappresenta in ampia misura (rating A) una risposta globale e adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale, in quanto contribuisce in modo adeguato a tutti e sei i pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento, tenendo conto delle sfide specifiche affrontate dallo Stato membro interessato e della dotazione finanziaria dello stesso.

(17)Il PRR iniziale rappresentava una risposta globale e adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale, contribuendo a tutti e sei i pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento sul PRR, tenendo conto delle sfide specifiche e della dotazione finanziaria di Malta.

(18)La Commissione ritiene che la modifica del piano unitamente al capitolo dedicato al piano REPowerEU incida solo sulla valutazione del contributo del PRR al primo pilastro, relativo alla transizione verde. Per quanto riguarda gli altri pilastri, la natura e l'entità delle modifiche del PRR proposte non incidono sulla precedente valutazione del piano, secondo la quale quest'ultimo rappresenta in ampia misura una risposta globale e adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale, né sul contributo appropriato che esso apporta a tutti e sei i pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento (UE) 2021/241. Per quanto riguarda il pilastro della transizione verde il PRR modificato di Malta, insieme al capitolo dedicato al piano REPowerEU, affronta le sfide ecologiche, in particolare nell'ambito della componente 1 (Affrontare la neutralità climatica attraverso una maggiore efficienza energetica, un'energia pulita e un'economia circolare), della componente 2 (Decarbonizzazione dei trasporti) e della nuova componente 7 (il capitolo dedicato al piano REPowerEU).

(19)Le misure del capitolo dedicato al piano REPowerEU contribuiscono al conseguimento dell'obiettivo climatico per il 2030 e dell'obiettivo della neutralità climatica dell'UE entro il 2050, in quanto mirano a incentivare la diffusione delle energie rinnovabili. Più precisamente, nell'ambito della componente 7, Malta ha programmato misure che favoriranno la razionalizzazione delle procedure di autorizzazione per i progetti nel settore delle energie rinnovabili, introdurranno l'obbligo di installare pannelli solari sui tetti di alcuni nuovi edifici, aggiorneranno e amplieranno la rete di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, e installeranno una capacità centralizzata di stoccaggio dell'energia.

Affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese

(20)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), e all'allegato V, sezione 2.2, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è in grado di contribuire ad affrontare in modo efficace tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide (rating A) individuate nelle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese rivolte a Malta, compresi gli aspetti di bilancio, o le sfide individuate in altri documenti pertinenti adottati ufficialmente dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo nel 2022-2023. In particolare il PRR modificato tiene conto delle raccomandazioni specifiche per paese del 2022 e del 2023 riferite all'energia.

(21)Il PRR iniziale prevedeva un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzavano reciprocamente e contribuivano ad affrontare in modo efficace tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali delineate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte a Malta dal Consiglio nel semestre europeo nel 2019 e nel 2020.

(22)Il PRR modificato prevede un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente e contribuiscono ad affrontare in modo efficace tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali delineate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte a Malta dal Consiglio nell'ambito del semestre europeo nel 2022: in particolare ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, promuovendo e consentendo investimenti nell'energia eolica e solare, compresa l'energia offshore galleggiante, potenziando ulteriormente le reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica di Malta e creando incentivi per lo stoccaggio dell'energia elettrica per fornire energia costante, flessibile e rapida; la necessità di ridurre la domanda di energia migliorando l'efficienza energetica, in particolare degli edifici residenziali, e di ridurre le emissioni prodotte dal trasporto su strada affrontando la congestione del traffico attraverso una migliore qualità del servizio nei trasporti pubblici, sistemi di trasporto intelligenti e investimenti in infrastrutture per la "mobilità dolce" (RSP 4, 2022). Il PRR riveduto non comprende nuove misure per affrontare la raccomandazione specifica per paese del 2022 sulla pianificazione fiscale aggressiva.

(23)Nonostante la richiesta di Malta di ridurre l'investimento nella ristrutturazione efficiente sotto il profilo energetico dell'ospedale Mount Carmel (C1-I1) in misura equivalente alla riduzione della dotazione finanziaria, il piano modificato contiene una serie di investimenti concernenti la ristrutturazione e l'ammodernamento degli edifici del settore pubblico e privato che contribuiscono alla riduzione della domanda di energia grazie al miglioramento dell'efficienza energetica (RSP 4, 2022). Il piano comprende anche importanti misure di riforma che migliorano la gestione del settore edilizio e favoriscono il potenziamento di vari segmenti dell'ecosistema delle costruzioni.

(24)Malta ha chiesto di eliminare l'investimento per il sito di approdo di traghetti (C2-I1), data la riduzione del contributo finanziario massimo per il paese, ma il piano modificato contiene ancora una serie di investimenti e riforme nel settore dei trasporti sostenibili che contribuiscono a diminuire le emissioni prodotte dal traffico stradale riducendo la congestione del traffico (RSP 4, 2022). Le riforme rimanenti dovrebbero migliorare la pianificazione dei trasporti e incoraggiare l'uso dei trasporti pubblici, promuovere il lavoro a distanza nel settore pubblico e rendere più efficiente la gestione del parco veicoli del settore pubblico. Inoltre gli investimenti rimanenti incentiveranno l'acquisto di veicoli elettrici a emissioni zero nel settore privato e finanzieranno l'acquisizione di veicoli elettrici destinati a sostituire i veicoli con motore a combustione interna nel parco veicoli del servizio pubblico, e l'acquisizione di autobus a emissioni zero per il trasporto pubblico.

(25)Le nuove misure previste dal capitolo dedicato al piano REPowerEU intendono ridurre la dipendenza complessiva dai combustibili fossili accelerando la diffusione delle energie rinnovabili, promuovendo e consentendo investimenti nell'energia eolica e solare, potenziando ulteriormente le reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica di Malta e creando incentivi per lo stoccaggio dell'energia elettrica per fornire energia costante, flessibile e rapida (RSP 4, 2022). La riforma del vigente sistema di autorizzazioni si propone di accelerare le procedure di concessione delle autorizzazioni per i progetti nel settore delle energie rinnovabili. In particolare la riforma comporta la revisione del quadro di autorizzazione e l'entrata in vigore di modifiche legislative che imporranno l'installazione di pannelli solari sui tetti dei nuovi edifici residenziali e non residenziali che raggiungono l'altezza massima, modificando i processi di autorizzazione vigenti, tra cui le procedure di domanda e di concessione delle autorizzazioni, tramite l'adozione e la pubblicazione di calendari accelerati per le procedure di autorizzazione per i progetti nel settore delle energie rinnovabili, comprese le serre. Si prevede che la riforma aumenti la quota di energie rinnovabili nel mix energetico di Malta. Gli investimenti nella rete di energia elettrica mirano a potenziare e ampliare tale rete, nonché i servizi di distribuzione e lo stoccaggio dell'energia elettrica. L'investimento dovrebbe contrastare le strozzature interne nella trasmissione e nella distribuzione di energia elettrica, accelerare l'integrazione dell'energia rinnovabile e contribuire alla decarbonizzazione degli edifici e dei trasporti apprestando infrastrutture energetiche idonee alla diffusione dell'energia rinnovabile.

Non arrecare un danno significativo

(26)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d), e all'allegato V, sezione 2.4, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è in grado di assicurare che nessuna misura (rating A) per l'attuazione delle riforme e dei progetti di investimento in esso inclusa arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio 5 (principio "non arrecare un danno significativo").

(27)Per quanto riguarda le nuove misure del piano REPowerEU contenute nel PRR modificato, la riforma delle vigenti procedure di autorizzazione per i progetti nel settore delle energie rinnovabili, nonostante la razionalizzazione e l'accelerazione delle procedure, consente di concedere le autorizzazioni pertinenti che esigono valutazioni d'impatto ambientale, valutazioni adeguate e valutazioni ambientali strategiche, conformemente alla pertinente legislazione nazionale. Malta inoltre si è impegnata a considerare la possibilità di consultare i portatori di interessi qualora i pertinenti processi ambientali e di pianificazione lo esigano. L'investimento nel potenziamento e nell'ampliamento della rete di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, dei servizi di distribuzione e dello stoccaggio dell'energia elettrica non dovrebbe, secondo le previsioni, produrre emissioni significative di gas a effetto serra.

Contributo agli obiettivi del piano REPowerEU

(28)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d bis), e all'allegato V, sezione 2.12, del regolamento (UE) 2021/241, il capitolo dedicato al piano REPowerEU è in ampia misura (rating A) in grado di contribuire efficacemente alla sicurezza energetica, alla diversificazione dell'approvvigionamento energetico dell'Unione, all'aumento della diffusione delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica, all'incremento delle capacità di stoccaggio dell'energia o alla necessaria riduzione della dipendenza dai combustibili fossili entro il 2030.

(29)La riforma dei vigenti sistemi di autorizzazione mira ad accelerare le procedure di concessione delle autorizzazioni per i progetti nel settore delle energie rinnovabili, e a introdurre l'obbligo di installare pannelli solari sui tetti di alcuni nuovi edifici. Si prevede che la riforma aumenti la quota di energie rinnovabili nel mix energetico di Malta, e contribuisca così all'obiettivo di accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, indicato dal piano REPowerEU conformemente all'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241. In particolare la riforma comporta la revisione del quadro di autorizzazione e: i) modifiche legislative che impongono l'installazione di pannelli solari sui tetti dei nuovi edifici residenziali e non residenziali che raggiungono l'altezza massima, ii) l'entrata in vigore e la pubblicazione online di calendari accelerati per le procedure di domanda e di concessione delle autorizzazioni per l'installazione di impianti di energia rinnovabile sulle serre, iii) l'entrata in vigore e la pubblicazione online di calendari accelerati per le procedure di domanda e di concessione relative ai progetti nel settore delle energie rinnovabili.

(30)Gli investimenti nella rete di energia elettrica mirano a potenziare e ampliare la rete di distribuzione dell'energia elettrica, ad aggiornare i servizi di distribuzione e a installare un sistema centralizzato di stoccaggio dell'energia elettrica. Questi investimenti contribuiscono all'obiettivo del piano REPowerEU di contrastare le strozzature interne nella distribuzione e nella trasmissione dell'energia elettrica, e di accelerare l'integrazione dell'energia rinnovabile a norma dell'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettera e). Gli investimenti nelle infrastrutture energetiche andranno a vantaggio dei produttori di energie rinnovabili, dei singoli produttori-consumatori che hanno bisogno di connettere i propri impianti alla rete, nonché dei promotori di futuri progetti di energie rinnovabili su vasta scala e degli utilizzatori dei veicoli elettrici.

(31)Gli investimenti previsti dal capitolo dedicato al piano REPowerEU sono coerenti con altri sforzi intrapresi da Malta: soprattutto con gli investimenti nazionali nella rete elettrica e gli investimenti finanziati tramite gli strumenti della politica di coesione dell'Unione nel secondo interconnettore ad alta tensione con la Sicilia e lo stoccaggio dell'energia. Gli investimenti nella rete sono in sinergia con le misure delle componenti 1 e 2 del PNR di Malta, poiché la decarbonizzazione degli edifici e dei trasporti richiede una rete elettrica più idonea alla diffusione delle energie rinnovabili.

(32)I combustibili fossili continuano ad assolvere un ruolo essenziale nell'economia maltese, rendendola estremamente dipendente dalle importazioni di energia ed esponendola all'andamento globale dei prezzi. Nel 2021 la maggior parte della produzione di energia elettrica di Malta proveniva da combustibili fossili, mentre le energie rinnovabili rappresentavano soltanto l'11,9 %. Malta dispone di un considerevole potenziale di energie rinnovabili, che però è sottoutilizzato. Le riforme intraprese da Malta per il sistema di autorizzazione dei progetti nel settore delle energie rinnovabili, incluse nel capitolo dedicato al piano REPowerEU, sono pertanto in larga misura destinate a liberare questo potenziale abbattendo le barriere amministrative e offrendo incentivi positivi.

(33)La capacità e la flessibilità della rete elettrica rappresentano una strozzatura per l'integrazione delle energie rinnovabili e l'aumento dell'efficienza, dell'affidabilità e della sicurezza dell'approvvigionamento di energia elettrica. Pertanto gli investimenti nell'ammodernamento delle reti e nello stoccaggio di energia elettrica previsti dal capitolo dedicato al piano REPowerEU di Malta dovrebbero in larga misura rendere la rete più idonea a integrare le energie rinnovabili e a fornire energia costante, flessibile e rapida.

Misure aventi una dimensione o un effetto di natura transfrontaliera o multinazionale

(34)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d ter), e all'allegato V, sezione 2.13, del regolamento (UE) 2021/241, le misure incluse nel capitolo dedicato al piano REPowerEU sono in ampia misura (rating A) in grado di avere una dimensione o un effetto di natura transfrontaliera o multinazionale.

(35)La posizione geografica di Malta, che è uno Stato membro insulare, il limitato bilancio del capitolo dedicato al piano REPowerEU e i problemi di attuazione e di governance posti dalle brevi scadenze del PRR non sono propizi agli investimenti transfrontalieri, di solito effettuati su vasta scala e agevolati da collegamenti transfrontalieri terrestri. Gli investimenti previsti dal capitolo dedicato al piano REPowerEU rafforzano però la rete di energia elettrica e la rendono più idonea alla diffusione delle energie rinnovabili, anche grazie a una linea di alimentazione per il secondo interconnettore di energia elettrica con l'Italia. Si ottiene così un effetto transfrontaliero, aumentando l'efficienza della trasmissione di energia e potenziando l'utilizzo di fonti di energia rinnovabile generata a livello locale. Gli investimenti contribuiscono quindi a ridurre la domanda aggregata di energia dell'UE, rafforzando la sicurezza dell'approvvigionamento energetico dell'Unione.

(36)Il costo totale degli investimenti nella rete ammonta a 69,9 milioni di EUR, ossia il 100 % dei costi stimati per il capitolo dedicato al piano REPowerEU.

(37)Il programma FESR/FC/JTF 2021-2027 di Malta comprende già iniziative transfrontaliere su vasta scala riguardanti gli obiettivi del piano REPowerEU tra cui la costruzione di un secondo interconnettore di energia elettrica e di impianti per lo stoccaggio dell'energia elettrica. Lo sviluppo di un secondo interconnettore darà luogo a una cooperazione transnazionale con l'Italia.

Contributo alla transizione verde, compresa la biodiversità

(38)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera e), e all'allegato V, sezione 2.5, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, prevede provvedimenti che contribuiscono in ampia misura (rating A) alla transizione verde, compresa la biodiversità, o ad affrontare le sfide che ne conseguono. Le misure a sostegno degli obiettivi climatici rappresentano un importo pari al 68,8 % della dotazione totale del PRR e al 100 % dei costi totali stimati delle misure incluse nel capitolo dedicato al piano REPowerEU, stando ai calcoli effettuati secondo la metodologia di cui all'allegato VI di detto regolamento. A norma dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, è coerente con le informazioni contenute nel piano nazionale per l'energia e il clima 2021-2030.

(39)Oltre alle misure comprese nelle componenti sulla transizione verde, sulla neutralità climatica e sulla decarbonizzazione dei trasporti contenute nel PRR maltese iniziale, il PRR modificato comprende misure che affrontano la necessità di accelerare la produzione di energie rinnovabili a Malta e di ridurre la dipendenza del paese da combustibili fossili importati.

(40)Tali misure avranno un impatto duraturo: i) rafforzando la preparazione infrastrutturale di Malta a gestire un incremento della produzione e della distribuzione di energia, comprese le energie rinnovabili, migliorando al contempo lo stoccaggio di energia, e ii) introducendo modifiche strutturali alla politica energetica che ridurranno le attuali strozzature nelle procedure di concessione delle autorizzazioni per i progetti in materia di energie rinnovabili, attuando contemporaneamente l'installazione di pannelli solari sui tetti di alcuni nuovi edifici che raggiungono l'altezza massima, nel tentativo di incrementare la quota di produzione di energia da fonti rinnovabili a Malta. Le misure non prevedono clausole di temporaneità e non sono limitate nel tempo.

(41)Alcune misure sono state eliminate per rispecchiare il contributo finanziario massimo aggiornato pubblicato il 30 giugno 2022, ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, ma tale eliminazione non incide in misura significativa sulla transizione verde. Le modifiche apportate ai sensi dell'articolo 21 del regolamento (UE) 2021/241, sono in numero limitato ed essenzialmente rispecchiano i ritardi registrati nel completamento di alcuni traguardi e obiettivi. Di conseguenza non si prevede che tali modifiche esercitino alcun impatto sui duraturi effetti positivi del PRR maltese.

(42)Data la riduzione del contributo finanziario massimo al PRR di Malta e l'inclusione delle nuove misure che incentivano la transizione verde, il contributo del piano agli obiettivi climatici sale dal 53,8 % al 68,8 %.

Contributo alla transizione digitale

(43)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera f), e all'allegato V, sezione 2.6, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato prevede misure che contribuiscono ampiamente (rating A) alla transizione digitale o ad affrontare le sfide che ne conseguono. Le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano un importo pari al 26,2 % della dotazione totale del PRR modificato, stando ai calcoli effettuati secondo la metodologia di cui all'allegato VII di detto regolamento.

(44)Rimane valida la valutazione positiva del contributo alla transizione digitale espressa nella decisione di esecuzione del Consiglio del 5 ottobre 2021. Il PRR modificato comporta l'eliminazione di una sottomisura sulla digitalizzazione della struttura ambulatoriale e sui processi di coinvolgimento dei consumatori all'ospedale Mater Dei, tenendo conto della riduzione del contributo finanziario massimo per Malta ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241. L'eliminazione di questa sottomisura è giustificata dalla riduzione della dotazione finanziaria e non incide sul sostanziale contributo del PRR alla transizione digitale o alle sfide che ne derivano. Tutte le altre misure concernenti la transizione digitale rimangono inalterate nel PRR modificato.

Monitoraggio e attuazione

(45)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera h), e all'allegato V, sezione 2.8, del regolamento (UE) 2021/241, le modalità – compresi il calendario, i traguardi e gli obiettivi previsti e i relativi indicatori – proposte nel PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, sono adeguate (rating A) per garantire un monitoraggio e un'attuazione efficaci del PRR.

(46)Il PRR iniziale ha proposto modalità tali da garantire un monitoraggio e un'attuazione efficace del PRR, compresi il calendario, i traguardi e gli obiettivi previsti e i relativi indicatori.

(47)La natura e l'entità delle modifiche proposte per il PRR di Malta non incidono sulla precedente valutazione dell'efficacia del monitoraggio e dell'attuazione del PRR. In particolare la stessa struttura (ossia la divisione Pianificazione e coordinamento delle priorità (PPCD) in seno al ministero per l'Economia, i fondi europei e il territorio) è incaricata i) dell'attuazione del PRR; ii) del monitoraggio dei progressi relativi a traguardi e obiettivi e iii) della comunicazione. Inoltre le modalità generali proposte da Malta in termini di organizzazione (compresa la garanzia di una sufficiente assegnazione di personale) per l'attuazione delle riforme e degli investimenti sono credibili. I traguardi e gli obiettivi che accompagnano le misure modificate, compresi quelli del capitolo dedicato al piano REPowerEU, sono chiari e realistici; gli indicatori proposti per tali traguardi e obiettivi sono pertinenti, accettabili e solidi.

Costi

(48)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera i), e all'allegato V, sezione 2.9, del regolamento (UE) 2021/241, la giustificazione fornita nel PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, in merito all'importo dei costi totali stimati del PRR è in misura moderata (rating B) ragionevole e plausibile ed è in linea con il principio dell'efficienza sotto il profilo dei costi, nonché commisurata all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.

(49)La valutazione originaria ha concluso che Malta aveva fornito una stima dei costi per ciascun investimento incluso nel PRR. La motivazione fornita da Malta in merito all'importo dei costi totali stimati del PRR era, in misura moderata, ragionevole e plausibile, in linea con il principio dell'efficienza in termini di costi e commisurata all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.

(50)Malta ha fornito una stima dei costi distinta per tutte le nuove misure che comportano un costo nel capitolo dedicato al piano REPowerEU. Le informazioni sui costi fornite da Malta sono generalmente dettagliate e ben documentate. Per tali misure Malta ha fornito documenti giustificativi per documentare le stime dei costi benché in un limitato numero di casi non sia stato possibile determinare completamente la comparabilità dei progetti passati con quelli proposti nel piano, in parte a causa della novità della misura. L'importo dei costi stimati delle misure contenute nel capitolo dedicato al piano REPowerEU è in linea con la natura e il tipo delle riforme e degli investimenti previsti. La valutazione delle stime dei costi e dei relativi documenti giustificativi mostra che la maggior parte dei costi delle nuove misure è adeguatamente giustificata, ragionevole e plausibile e non comprende costi coperti da finanziamenti UE esistenti o previsti. Per quanto riguarda le misure modificate, la riduzione dei costi per C1-I2 (Investimenti nella ristrutturazione e nell'ammodernamento degli ospedali pubblici) è proporzionata alla riduzione della superficie ristrutturata, e per C4-I2 (Rafforzare la resilienza del sistema sanitario attraverso la digitalizzazione e le nuove tecnologie), la riduzione dei costi corrisponde ai costi iscritti a bilancio per gli investimenti eliminati, relativi alla digitalizzazione dei processi di gestione ambulatoriale e delle operazioni. Infine i costi totali stimati del PRR sono in linea con il principio dell'efficienza sotto il profilo dei costi nonché commisurati all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.

Coerenza del PRR

(51)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera k), e all'allegato V, sezione 2.11, del regolamento (UE) 2021/241, il PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, prevede in ampia misura (rating A) provvedimenti per l'attuazione di riforme e di progetti di investimento pubblico che rappresentano azioni coerenti.

(52)Si riteneva che il PRR iniziale offrisse un'equilibrata combinazione di investimenti e riforme, distribuiti su sei componenti, ciascuna delle quali è formata da riforme e investimenti coerenti che si rafforzano a vicenda. Si è rilevato pure che tra le diverse componenti sussistono importanti sinergie, e nessuna misura contraddice o compromette l'efficacia di un'altra. La natura e l'entità delle modifiche proposte per il PRR di Malta non incidono sulla precedente valutazione della coerenza del PRR.

(53)Il piano riveduto introduce modifiche a sei misure del piano iniziale, ma la valutazione originaria della coerenza del PRR è ancora pertinente. Inoltre con l'introduzione di un capitolo dedicato al piano REPowerEU Malta introduce un investimento e una riforma che integrano le misure in materia di energia contenute nel piano iniziale del paese. Il capitolo dedicato al piano REPowerEU riserva maggiore spazio alle energie rinnovabili; quest'aspetto è particolarmente importante in considerazione della quota relativamente modesta di energie rinnovabili nel mix energetico di Malta. Le misure comprese nel capitolo dedicato al piano REPowerEU rafforzano gli effetti reciproci, nel tentativo di realizzare gli obiettivi di fornire a Malta energia elettrica più pulita e con maggiore stabilità. Le modifiche non si pongono obiettivi contraddittori, né comportano possibili effetti negativi reciproci.

Altri criteri di valutazione

(54)La Commissione ritiene che le modifiche presentate da Malta non incidano sulla valutazione positiva del PRR espressa nella decisione di esecuzione del Consiglio del 5 ottobre 2021, relativa all'approvazione della valutazione del PRR di Malta per quanto riguarda la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del PRR rispetto ai criteri di valutazione di cui all'articolo 19, paragrafo 3, lettere c), g) e j).

Procedura di consultazione

(55)Nella fase di preparazione del PRR modificato, compreso il capitolo dedicato al piano REPowerEU, le autorità maltesi hanno tenuto riunioni con i portatori di interessi tra il 2022 e il 2023, hanno organizzato una formale consultazione pubblica online nell'aprile 2023 e hanno condiviso una bozza degli elementi del capitolo dedicato al piano REPowerEU con il Consiglio maltese per lo sviluppo economico e sociale. Successivamente le autorità hanno integrato il feedback della procedura di consultazione nel progetto di capitolo dedicato al piano REPowerEU, in particolare per quanto riguarda la necessità di investire in infrastrutture energetiche tali da assicurare lo sviluppo e l'ecologizzazione nel lungo termine, di promuovere la sostenibilità e la crescita di una produzione locale di energie rinnovabili e di salvaguardare gli aspetti ambientali e sociali in un processo accelerato di autorizzazioni per le energie rinnovabili. Per garantire la titolarità da parte dei soggetti interessati, è fondamentale coinvolgere tutte le autorità locali e tutti i portatori di interessi, comprese le parti sociali, durante l'intera fase di attuazione degli investimenti e delle riforme previsti dal PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU.

Valutazione positiva

(56)A seguito della valutazione positiva del PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, espressa dalla Commissione, che ha rilevato che sono soddisfatti i criteri di valutazione di cui al regolamento (UE) 2021/241, conformemente all'articolo 20, paragrafo 2, e all'allegato V dello stesso regolamento, è opportuno stabilire le riforme e i progetti di investimento necessari per l'attuazione del PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, i pertinenti traguardi, obiettivi e indicatori nonché l'importo messo a disposizione dall'Unione per l'attuazione del PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, sotto forma di sostegno finanziario non rimborsabile.

Contributo finanziario

(57)I costi totali stimati del PRR modificato di Malta, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, sono pari a 336 319 658 EUR. Poiché l'importo dei costi totali stimati del PRR modificato è superiore al contributo finanziario massimo aggiornato disponibile per Malta, il contributo finanziario calcolato in conformità dell'articolo 11 assegnato al PRR modificato di Malta, comprendente il capitolo relativo al piano REPowerEU, dovrebbe essere pari all'importo totale del contributo finanziario disponibile per detto PRR modificato, comprendente il capitolo dedicato al piano REPowerEU, ovvero 258 275 901 EUR.

(58)Conformemente all'articolo 21 bis, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2021/241, il 26 aprile 2023 Malta ha presentato una domanda di assegnazione dei proventi di cui all'articolo 21 bis, paragrafo 1, di detto regolamento, la cui ripartizione tra gli Stati membri è stabilita sulla base degli indicatori definiti nella metodologia di cui all'allegato IV bis del regolamento (UE) 2021/241. I costi totali stimati delle misure di cui all'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettere da b) a f), incluse nel capitolo dedicato al piano REPowerEU è di 69 955 027 EUR. Poiché tale importo è superiore alla quota di assegnazione disponibile per Malta, il sostegno finanziario supplementare non rimborsabile disponibile per Malta dovrebbe essere pari alla quota di assegnazione, ovvero 29 955 027 EUR.

(59)Inoltre, conformemente all'articolo 4 bis del regolamento (UE) 2021/1755 6 , il 1º marzo 2023 Malta ha presentato una richiesta motivata di trasferimento al dispositivo di parte della sua dotazione provvisoria rimanente di risorse della riserva di adeguamento alla Brexit, che ammonta a 40 000 000 EUR. Tale importo dovrebbe essere messo a disposizione per le riforme e gli investimenti nel capitolo dedicato al piano REPowerEU a titolo di sostegno finanziario supplementare non rimborsabile.

(60)Il contributo finanziario totale disponibile per Malta dovrebbe essere pari a 328 230 928 EUR.

Prefinanziamento del piano REPowerEU

(61)Malta ha chiesto i finanziamenti seguenti per l'attuazione del capitolo dedicato al piano REPowerEU: il trasferimento di 40 000 000 EUR dalla dotazione provvisoria di risorse della riserva di adeguamento alla Brexit, e di 29 955 027 EUR dai proventi del sistema di scambio di quote di emissioni ai sensi della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio.

(62)In relazione a tali importi, conformemente all'articolo 21 quinquies del regolamento (UE) 2021/241, il 26 aprile 2023 Malta ha chiesto un prefinanziamento pari al 20 % del finanziamento richiesto. Compatibilmente con le risorse disponibili, tale prefinanziamento dovrebbe essere messo a disposizione di Malta subordinatamente all'entrata in vigore e in conformità dell'accordo tra la Commissione e Malta che deve essere concluso a norma dell'articolo 23, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241 (l'"accordo di finanziamento").

(63)È pertanto opportuno modificare di conseguenza la decisione di esecuzione del Consiglio, del 5 ottobre 2021, relativa all'approvazione della valutazione del PRR di Malta. Per motivi di chiarezza è opportuno sostituire integralmente l'allegato di detta decisione di esecuzione,

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

La decisione di esecuzione (UE) del 5 ottobre 2021 è così modificata:

1) l'articolo 1 è sostituito dal seguente:

"Articolo 1

È approvata la valutazione del PRR modificato di Malta, sulla base dei criteri di cui all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/241. Nell'allegato della presente decisione figurano le riforme e i progetti di investimento previsti dal PRR, le modalità e il calendario per il monitoraggio e l'attuazione del PRR, compresi i pertinenti traguardi e obiettivi, gli indicatori rilevanti relativi al loro conseguimento e le modalità per dare alla Commissione pieno accesso ai dati pertinenti sottostanti.";

2) all'articolo 2, i paragrafi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:

"

1.L'Unione mette a disposizione di Malta un contributo finanziario sotto forma di sostegno non rimborsabile pari a 328 230 928 EUR 7 . Tale contributo include:

(1)l'importo di 171 064 988 EUR, ossia il 70 % disponibile per essere impegnato giuridicamente entro il 31 dicembre 2022;

(2)l'importo di 87 210 913 EUR, ossia il 30 % disponibile per essere impegnato giuridicamente dal 1º gennaio 2023 fino al 31 dicembre 2023;

(3)l'importo di 29 955 027 EUR 8 , in conformità dell'articolo 21 bis, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, assegnato esclusivamente alle misure di cui all'articolo 21 quater di detto regolamento, ad eccezione delle misure di cui all'articolo 21 quater, paragrafo 3, lettera a);

(4)l'importo di 40 000 000 EUR, trasferito al dispositivo dalla riserva di adeguamento alla Brexit.

2.La Commissione mette a disposizione di Malta il contributo finanziario dell'Unione in rate conformemente all'allegato della presente decisione. È messo a disposizione a titolo di prefinanziamento a norma dell'articolo 13 del regolamento (UE) 2021/241 l'importo di 41 132 454 EUR.

È messo a disposizione a titolo di prefinanziamento a norma dell'articolo 21 quinquies del regolamento (UE) 2021/241 l'importo di 13 991 005 EUR. Tale prefinanziamento può essere versato dalla Commissione in uno o due pagamenti.

Il prefinanziamento e le rate possono essere versati dalla Commissione in una o più tranche. L'entità delle tranche è subordinata alla disponibilità dei finanziamenti."

3) l'allegato è sostituito dal testo che figura nell'allegato della presente decisione.

Articolo 2
Destinatario

La Repubblica di Malta è destinataria della presente decisione.

Fatto a Bruxelles, il

(1)    GU L 57 del 18.2.2021, pag. 17.

(2)    ST 11941/2021; ST 11941/2021 ADD 1, non ancora pubblicata.

(3)    Tale importo corrisponde alla dotazione finanziaria al netto della quota proporzionale delle spese di Malta di cui all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, calcolata secondo la metodologia di cui all'articolo 11 di tale regolamento.

(4)    Tale importo corrisponde alla dotazione finanziaria al netto della quota proporzionale delle spese di Malta di cui all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, calcolata secondo la metodologia di cui all'articolo 11 di tale regolamento.

(5)    Regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un quadro che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del regolamento (UE) 2019/2088 (GU L 198 del 22.6.2020, pag. 13).

(6)    Regolamento (UE) 2021/1755 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2021, che istituisce la riserva di adeguamento alla Brexit (GU L 357 dell'8.10.2021, pag. 1).

(7)    Tale importo corrisponde alla dotazione finanziaria al netto della quota proporzionale delle spese di Malta di cui all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, calcolata secondo la metodologia di cui all'articolo 11 di tale regolamento.

(8)    Tale importo corrisponde alla dotazione finanziaria al netto della quota proporzionale delle spese di Malta di cui all'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241, calcolata secondo la metodologia di cui all'articolo 11 di tale regolamento.

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 26.6.2023

COM(2023) 372 final

ALLEGATI

della

proposta di decisione di esecuzione del Consiglio

che modifica la decisione di esecuzione (UE) (ST 11941/2021; ST 11941/2021 ADD 1) del Consiglio, del 5 ottobre 2021, relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza di Malta

{SWD(2023) 235 final}

ALLEGATO

SEZIONE 1: RIFORME E INVESTIMENTI NELL'AMBITO DEL PIANO PER LA RIPRESA E LA RESILIENZA

1.Descrizione delle riforme e degli investimenti

A.Elemento 1: Affrontare la neutralità climatica attraverso il rafforzamento dell'efficienza energetica, dell'energia pulita e dell'economia circolare

Questa componente del piano maltese per la ripresa e la resilienza (PRR) contribuisce ad affrontare le sfide connesse al forte aumento del consumo di energia e della produzione di rifiuti derivante dalla rapida crescita della popolazione, dell'occupazione e del PIL negli ultimi anni. Le caratteristiche specifiche di Malta, tra cui le sue dimensioni ridotte, l'elevata densità demografica, lo spazio fondiario limitato, la mancanza di economie di scala, la sua dipendenza da singoli distributori e fornitori, nonché la scarsità di risorse naturali, aggravano tutte queste sfide.

Gli obiettivi della componente sono investire nella decarbonizzazione di una serie di edifici, fornire soluzioni per le energie rinnovabili negli spazi pubblici, introducendo nel contempo riforme per sviluppare una strategia di ristrutturazione edilizia a lungo termine e migliorare la gestione dei rifiuti.

Gli investimenti consistono nella ristrutturazione di una serie di edifici pubblici e privati, scuole pubbliche e ospedali che mirano a migliorare la prestazione energetica di tali edifici, a ridurre il consumo energetico e le emissioni di carbonio. La componente mira inoltre a costruire una scuola quasi neutra in termini di emissioni di carbonio che includa anche l'uso di sistemi di energia rinnovabile, nonché investimenti nelle energie rinnovabili nelle strade e negli spazi pubblici.
La riforma volta a sviluppare una strategia a lungo termine per la ristrutturazione degli edifici integra tali investimenti, creando un quadro che promuova la ristrutturazione del parco immobiliare di Malta entro il 2050. La componente prevede inoltre l'elaborazione di una politica rafforzata in materia di rifiuti, compresa la riorganizzazione della raccolta dei rifiuti, al fine di limitare i rifiuti e migliorare la circolarità.

La componente contribuisce a dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese sugli investimenti nella transizione verde e digitale, in particolare per quanto riguarda la produzione e l'uso puliti ed efficienti dell'energia e della gestione dei rifiuti (raccomandazioni specifiche per paese 3 2019, 3 2020, 1 e 4 del 2022). Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione delle misure e delle misure di attenuazione stabilite nel PRR conformemente agli orientamenti tecnici DNSH (2021/C58/01).

A.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti per il sostegno finanziario a fondo perduto

Riforma C1-R1: Sviluppare una strategia di ristrutturazione a lungo termine

L'obiettivo della riforma è rafforzare il quadro istituzionale e garantire la disponibilità di manodopera qualificata nel settore dell'edilizia e dell'edilizia.

La riforma istituisce un regolatore per gli edifici, responsabile di una regolamentazione integrata e di una gestione sostenibile del settore edilizio e edile, con varie responsabilità, tra cui l'elaborazione e l'applicazione di orientamenti e metodologie, politiche e regolamenti in materia di buone pratiche, la creazione di un ufficio centralizzato per la ricezione e il trattamento dei reclami e il monitoraggio delle prestazioni, della sicurezza e della qualità degli edifici e dei lavori di costruzione a Malta. Garantisce il personale necessario all'autorità di regolamentazione e che sia pienamente operativo. Aumenta la disponibilità di personale qualificato estendendo le misure di qualificazione e miglioramento delle competenze a nuove categorie professionali al fine di ottenere una carta delle competenze con priorità specifica relativa all'acquisizione delle competenze necessarie per sostenere i progetti di ristrutturazione degli edifici. Le misure di riforma sono incluse nella strategia di ristrutturazione a lungo termine volta a ristrutturare il parco immobiliare maltese al fine di migliorare la prestazione energetica, aumentare l'uso delle energie rinnovabili, ridurre le emissioni e conseguire la decarbonizzazione del parco immobiliare entro il 2050.

La riforma è attuata entro il 30 giugno 2023.

Riforma C1-R2: Promuovere una gestione efficace dei rifiuti attraverso un solido quadro di governance dei rifiuti, compresa la riforma del sistema di raccolta dei rifiuti

L'obiettivo della riforma è migliorare la gestione dei rifiuti e promuovere la transizione verso un'economia circolare.

La riforma consiste nella transizione verso un sistema nazionale di raccolta dei rifiuti regionalizzato e armonizzato, nell'estensione della responsabilità estesa del produttore a nuovi settori e in misure riguardanti i rifiuti da costruzione e demolizione.

La riorganizzazione della raccolta dei rifiuti consoliderà i servizi di raccolta dei rifiuti in sei regioni di Malta e Gozo (da un quadro frammentato esistente distribuito tra 68 consigli locali). La riforma mira a realizzare maggiori economie di scala, una maggiore raccolta differenziata, un migliore utilizzo del relativo parco veicoli e un'ottimizzazione dei costi di investimento.

La legislazione entra in vigore per estendere gli obblighi di responsabilità estesa del produttore ad ulteriori flussi di rifiuti, quali pneumatici e prodotti tessili. La fattibilità e la portata di tale estensione sono decise sulla base di uno studio indipendente. Tale processo è sostenuto anche dall'entrata in vigore della legislazione sulla plastica monouso (SUP).

È adottata una strategia sui rifiuti da costruzione e demolizione, che individua le opzioni per la gestione dei rifiuti derivanti dalle attività di costruzione e demolizione, al fine di trasferire il trattamento di tali rifiuti dallo smaltimento alla preparazione per il riutilizzo e al riciclaggio.
Per attuare tale strategia: (i) entrerà in vigore un nuovo quadro normativo per la gestione dei rifiuti da costruzione e demolizione, ii) saranno adottate norme per il settore edile al fine di ridurre i rifiuti da costruzione e demolizione prodotti e garantire che i rifiuti prodotti siano adatti al trattamento in linea con la gerarchia dei rifiuti; e iii) sono predisposte condizioni per il recupero di rifiuti da costruzione e demolizione adeguati nelle quantità strettamente necessarie per il riempimento delle cave che sono state dichiarate parzialmente esaurite, esaurite o inattive, al fine di ripristinarli allo stato originario.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel PRR conformemente agli orientamenti tecnici DNSH (2021/C58/01).

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2025.

Investimenti C1-I1: Investimenti nella ristrutturazione e nell'ecologizzazione degli edifici pubblici e privati, compresa la riqualificazione mediante misure di efficienza energetica e delle risorse

L'obiettivo dell'investimento è migliorare l'efficienza energetica, ridurre la domanda di energia, ridurre le emissioni di carbonio e limitare gli sprechi energetici mediante l'ammodernamento degli edifici pubblici e privati.

L'investimento consiste nella ristrutturazione, compreso l'ammodernamento, di almeno 9,232 m2 di edifici pubblici e di almeno 40,605 m2 di edifici del settore privato, compresi gli edifici commerciali e non residenziali. La superficie finale ristrutturata degli edifici privati dipende dai costi ammissibili nell'ambito del regime di sovvenzioni. Gli edifici pubblici da ristrutturare sono selezionati sulla base del maggiore potenziale di risparmio energetico, tenendo conto nel contempo di ulteriori compromessi relativi a questioni logistiche che possono avere un impatto sull'attuazione realistica degli interventi. La ristrutturazione deve conseguire una riduzione della domanda di energia primaria (PED) di almeno il 30 %.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza conformemente agli orientamenti tecnici "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01). In particolare, la misura impone agli operatori economici che eseguono i lavori di costruzione di garantire che almeno il 70 % (in peso) dei rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi (esclusi i materiali allo stato naturale di cui alla categoria 17 05 04 dell'elenco europeo dei rifiuti istituito dalla decisione n. 2000/532/CE, del 3 maggio 2000, che sostituisce la decisione n. 94/3/CE che istituisce un elenco di rifiuti ai sensi dell'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti e la decisione n. 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi (notificata con il numero C (2000) 1147)] prodotti nel cantiere siano preparati per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiali, comprese le operazioni di riempimento che utilizzano rifiuti per sostituire altri materiali, conformemente alla gerarchia dei rifiuti, all'articolo 11, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti e al protocollo dell'UE sulla gestione dei rifiuti da costruzione e demolizione.

L'investimento è attuato entro il 30 giugno 2026.

Investimenti C1-I2: Investimenti nel rinnovo e nell'ammodernamento degli ospedali pubblici

L'obiettivo dell'investimento è migliorare l'efficienza energetica, ridurre la domanda di energia, ridurre le emissioni di carbonio, limitare i rifiuti energetici e fornire un modello per altri edifici simili, mediante l'ammodernamento di un ospedale pubblico. Inoltre, l'investimento mira a migliorare il benessere dei pazienti e ad aumentare il livello di qualità del servizio.

L'investimento consiste nel rinnovo e nell'ammodernamento di almeno 5,600 m2 dell'ospedale pubblico di Mount Carmel. La ristrutturazione deve conseguire una riduzione della domanda di energia primaria (PED) di almeno il 30 %.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza conformemente agli orientamenti tecnici "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01). In particolare, la misura impone agli operatori economici che eseguono i lavori di costruzione di garantire che almeno il 70 % (in peso) dei rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi (esclusi i materiali allo stato naturale di cui alla categoria 17 05 04 dell'elenco europeo dei rifiuti istituito dalla decisione n. 2000/532/CE, del 3 maggio 2000, che sostituisce la decisione n. 94/3/CE che istituisce un elenco di rifiuti ai sensi dell'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti e la decisione n. 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi (notificata con il numero C (2000) 1147)] prodotti nel cantiere siano preparati per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiali, comprese le operazioni di riempimento che utilizzano rifiuti per sostituire altri materiali, conformemente alla gerarchia dei rifiuti, all'articolo 11, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti e al protocollo dell'UE sulla gestione dei rifiuti da costruzione e demolizione.

L'investimento è attuato entro il 30 giugno 2026.

Investimenti C1-I3: Investimenti nella ristrutturazione, nell'ammodernamento e nelle energie rinnovabili nelle scuole pubbliche

L'obiettivo dell'investimento è migliorare l'efficienza energetica, ridurre la domanda di energia, ridurre le emissioni di carbonio e limitare gli sprechi energetici in due scuole pubbliche. L'investimento rende le scuole selezionate prossime alla neutralità in termini di emissioni di carbonio, incrementa l'uso delle energie rinnovabili e migliora l'ambiente di apprendimento all'interno di tali scuole attraverso l'ottimizzazione della salute interna, della qualità dell'aria e del comfort.

L'investimento consiste nella ristrutturazione, compreso l'ammodernamento, di due scuole pubbliche (la scuola primaria di St. Benedict College Gto axaq e la scuola primaria del Gozo College Nadur), che coprono una superficie totale di almeno 9,710 m2. La ristrutturazione deve conseguire una riduzione della domanda di energia primaria (PED) di almeno il 30 %.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza conformemente agli orientamenti tecnici "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01). In particolare, la misura impone agli operatori economici che eseguono i lavori di costruzione di garantire che almeno il 70 % (in peso) dei rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi (esclusi i materiali allo stato naturale di cui alla categoria 17 05 04 dell'elenco europeo dei rifiuti istituito dalla decisione n. 2000/532/CE, del 3 maggio 2000, che sostituisce la decisione n. 94/3/CE che istituisce un elenco di rifiuti ai sensi dell'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti e la decisione n. 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi (notificata con il numero C (2000) 1147)] prodotti nel cantiere siano preparati per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiali, comprese le operazioni di riempimento che utilizzano rifiuti per sostituire altri materiali, conformemente alla gerarchia dei rifiuti, all'articolo 11, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti e al protocollo dell'UE sulla gestione dei rifiuti da costruzione e demolizione.

L'investimento è attuato entro il 31 dicembre 2023.

Investimenti C1-I4: Investimenti nella costruzione di una scuola pilota a impatto quasi neutro in termini di emissioni di carbonio che funga da modello per il futuro e fornisca agli studenti un'esperienza di apprendimento adeguata alle esigenze future

L'obiettivo dell'investimento è costruire una nuova scuola, St. Theresa College Msida Primary School, prossima alla neutralità in termini di emissioni di carbonio, che soddisfi i requisiti standard di elevata efficienza energetica, tenendo conto dell'efficienza delle risorse, delle misure di adattamento ai cambiamenti climatici, dell'adozione di tecnologie digitali e dell'accessibilità economica. L'obiettivo è quello di fungere da progetto pilota per gli investimenti futuri e di illustrare l'ottimizzazione della salute interna, la qualità dell'aria, l'elevata efficienza energetica, le basse emissioni di carbonio e l'uso estensivo dei sistemi di energia rinnovabile. È altresì garantita la parità di accesso per le persone con disabilità.

L'investimento consiste nella costruzione di una scuola pilota quasi neutra in termini di emissioni di carbonio per una superficie totale di circa 14,499 m2, con una capacità di 500 studenti, 40 classi, un centro di assistenza all'infanzia in grado di accogliere circa 120 bambini, una biblioteca (capacità di 300 persone) e una sala che sarà disponibile anche per la comunità. La costruzione deve garantire che sia soddisfatta una domanda di energia primaria inferiore di almeno il 20 % al requisito dell'edilizia a energia quasi zero.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza conformemente agli orientamenti tecnici "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01). In particolare, la misura impone agli operatori economici che eseguono i lavori di costruzione di garantire che almeno il 70 % (in peso) dei rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi (esclusi i materiali allo stato naturale di cui alla categoria 17 05 04 dell'elenco europeo dei rifiuti istituito dalla decisione n. 2000/532/CE, del 3 maggio 2000, che sostituisce la decisione n. 94/3/CE che istituisce un elenco di rifiuti ai sensi dell'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti e la decisione n. 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi (notificata con il numero C (2000) 1147)] prodotti nel cantiere siano preparati per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiali, comprese le operazioni di riempimento che utilizzano rifiuti per sostituire altri materiali, conformemente alla gerarchia dei rifiuti, all'articolo 11, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti e al protocollo dell'UE sulla gestione dei rifiuti da costruzione e demolizione.

L'investimento è attuato entro il 31 dicembre 2023.

Investimenti C1-I5: Investimenti nelle energie rinnovabili nelle strade e negli spazi pubblici

L'obiettivo di questo investimento è generare energia verde attraverso fonti rinnovabili. Le piccole dimensioni di Malta limitano la possibilità di produrre energia da terra. Tuttavia, data l'importanza dell'energia solare sulle isole, sono state esaminate diverse opzioni che vanno al di là del tradizionale investimento sui tetti.

L'investimento consiste nell'installazione di infrastrutture fotovoltaiche su strade, sentieri e altri spazi pubblici aperti con una capacità installata di 143 kW.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza conformemente agli orientamenti tecnici "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01). In particolare, la misura impone agli operatori economici che eseguono i lavori di costruzione di garantire che almeno il 70 % (in peso) dei rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi (esclusi i materiali allo stato naturale di cui alla categoria 17 05 04 dell'elenco europeo dei rifiuti istituito dalla decisione n. 2000/532/CE, del 3 maggio 2000, che sostituisce la decisione n. 94/3/CE che istituisce un elenco di rifiuti ai sensi dell'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti e la decisione n. 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi (notificata con il numero C (2000) 1147)] prodotti nel cantiere siano preparati per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiali, comprese le operazioni di riempimento che utilizzano rifiuti per sostituire altri materiali, conformemente alla gerarchia dei rifiuti, all'articolo 11, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti e al protocollo dell'UE sulla gestione dei rifiuti da costruzione e demolizione.

L'investimento è attuato entro il 30 giugno 2024.

A.2.    Target intermedi, target finali, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

B. COMPONENTE 2: Decarbonizzazione dei trasporti

Questa componente del PRR maltese contribuisce ad affrontare la sfida della congestione del traffico stradale, delle emissioni di gas a effetto serra e di inquinanti e la necessità di rendere il settore dei trasporti più sostenibile.

L'obiettivo della componente è spostare il traffico dalla strada a modi di trasporto più sostenibili e decarbonizzare il trasporto su strada attraverso l'elettrificazione, in linea con il piano nazionale per l'energia e il clima di Malta per il 2030, la strategia di sviluppo a basse emissioni di carbonio del 2050, il programma nazionale di riforma di Malta (2020) e la strategia nazionale dei trasporti di Malta.

Le riforme di questa componente migliorano la pianificazione dei trasporti, ampliano l'uso dei trasporti pubblici e attuano le azioni del piano urbano di mobilità sostenibile per la regione di La Valletta. Designano inoltre aree di riqualificazione, promuovono il lavoro a distanza nel settore pubblico e aumentano l'efficienza del parco veicoli del settore pubblico. Gli investimenti comprendono un regime di rottamazione a sostegno dell'acquisto di veicoli elettrici a emissioni zero nel settore privato, il rinnovo del parco veicoli del settore pubblico con veicoli elettrici a zero emissioni e l'acquisto di autobus elettrici a zero emissioni per il trasporto pubblico.

La componente contribuisce a dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese volte a concentrare gli investimenti sulla transizione verde (raccomandazione specifica per paese 3 2020), sui trasporti sostenibili (raccomandazioni specifiche per paese 3 2019 e 3 2020) e sulla riduzione della congestione del traffico (raccomandazione specifica per paese 3 2019), nonché sulle raccomandazioni specifiche per paese 1 e 4 del 2022, con particolare attenzione alla transizione verde, ai trasporti sostenibili e alla riduzione della congestione del traffico.

Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione delle misure e delle misure di attenuazione stabilite nel PRR conformemente agli orientamenti tecnici DNSH (2021/C58/01).

B.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti per il sostegno finanziario a fondo perduto

Riforma C2-R1: Stimolare l'adozione e l'attuazione di politiche che promuovano la sostenibilità del settore dei trasporti, anche incoraggiando l'uso del trasporto collettivo e multimodale

L'obiettivo della riforma è sostenere la decarbonizzazione del settore dei trasporti promuovendo una migliore pianificazione dei trasporti. Contribuisce ad accelerare la transizione del settore dei trasporti verso l'azzeramento delle emissioni di carbonio, a ridurre la congestione e a conseguire la neutralità climatica entro il 2050.

La riforma consiste in: (i) il completamento di uno studio, il National Household Travel Survey di Malta, e ii) una campagna di sensibilizzazione per promuovere i trasporti sostenibili.

Lo studio quantifica gli attuali modelli di viaggio, i comportamenti e l'opinione pubblica sulle nuove potenziali azioni da includere nel piano generale aggiornato per i trasporti. Il completamento dell'indagine si riferisce al momento in cui la raccolta e l'analisi dei dati per l'indagine sono state effettuate e i risultati sono stati individuati per iscritto.

La campagna di sensibilizzazione è una campagna a livello nazionale rivolta a tutti i settori della società. Promuove modi di trasporto più ecologici, compresa la multimodalità per i viaggi essenziali, e un sistema di mobilità più sostenibile tra Gozo e Malta. Utilizza diversi media, tra cui la stampa, la televisione e i social media.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2025.

Riforma C2-R2: Promuovere l'ulteriore uso del trasporto pubblico collettivo su strada

L'obiettivo di questa riforma è promuovere l'uso dei trasporti pubblici come mezzo per ridurre le emissioni e affrontare la congestione del traffico.

La riforma garantisce il libero accesso ai servizi di trasporto pubblico su strada di linea ai nuovi gruppi di coorti che comprendono almeno 103,000 persone.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2023.

Riforma C2-R3: Accelerare la messa a punto e l'attuazione di un piano urbano di mobilità sostenibile (PUMS) per la regione La Valletta

L'obiettivo di questa riforma è promuovere la mobilità sostenibile a Malta attraverso una migliore pianificazione dei trasporti e l'attuazione di soluzioni di mobilità sostenibile.

La riforma consiste nella pubblicazione online del piano urbano di mobilità sostenibile (PUMS) per la regione di La Valletta e nella sua attuazione. Il piano si concentra sulle regioni portuali settentrionali e meridionali che catturano oltre il 40 % della popolazione totale delle isole maltesi.
Il PUMS mira a migliorare la qualità della vita e la mobilità a Malta agevolando una mobilità efficiente sotto il profilo dei costi, efficiente sotto il profilo energetico e senza soluzione di continuità. La pubblicazione consiste nella pubblicazione del PUMS sul sito web del ministero dei Trasporti.

Al fine di attuare il PUMS, la riforma attua misure del PUMS in almeno nove unità amministrative locali all'interno della regione di La Valletta, con almeno una misura per unità amministrativa locale. I tipi di interventi ammissibili sono: sistemi di parcheggio periferici che incoraggiano modi di trasporto più sostenibili, compresi gli spostamenti in bicicletta e a piedi nel centro urbano, la localizzazione e l'attuazione di poli di trasporto locale, infrastrutture ciclabili, car sharing tra diverse persone e servizi di trasporto su richiesta, la diffusione e l'uso di veicoli elettrici e infrastrutture di ricarica nelle aree urbane densamente popolate e la logistica urbana, ad esempio attraverso l'attuazione di soluzioni dell'ultimo miglio, anche a fini commerciali, e sostenendo soluzioni di mobilità alternative.

La riforma è attuata entro il 30 giugno 2025.

Riforma C2-R4: Ridurre l'impatto socioeconomico e ambientale dei veicoli nelle aree urbane

L'obiettivo di questa riforma è creare spazi liberi per le automobili attraverso Malta e Gozo, aperti al pubblico. L'obiettivo di questa riforma è promuovere la riqualificazione delle piazze pubbliche e degli spazi comunitari dei villaggi e dei nuclei urbani e ridurre la dipendenza dai veicoli privati. Attraverso il completamento delle aree di rigenerazione, la riforma promuove spazi sicuri e silenziosi per i residenti, gli anziani, i bambini e le famiglie, tra l'altro, per trascorrere il loro tempo libero fuori dall'apertura. Essa crea maggiori opportunità per le imprese, i commercianti e gli spazi locali per gli artisti e le organizzazioni locali di organizzare attività.

Le azioni sono permanenti, ma la loro disponibilità può essere limitata a periodi selezionati. I periodi selezionati possono essere determinati periodi dell'anno, determinati giorni della settimana o determinate ore del giorno.

La riforma consiste nel completamento di almeno tre aree di riqualificazione nelle aree urbane nell'arco di tre anni, con almeno una superficie all'anno. Una zona di rigenerazione è una zona senza automobili in cui i consigli locali promuovono gli spostamenti a piedi, in bicicletta e i trasporti pubblici, parallelamente ad altre campagne educative per evitare spostamenti inutili, il che si traduce in ulteriori spazi pubblici aperti liberi e non vincolati. In questi settori è data priorità ai pedoni e alle biciclette per gli spostamenti essenziali che innescano il passaggio a modi di trasporto più puliti e sostenibili. La selezione delle aree di riqualificazione deve essere coerente con le misure delineate nel piano generale dei trasporti di Malta.

La riforma è attuata entro il 30 giugno 2025.

Riforma C2-R5: Promuovere il lavoro a distanza nel servizio pubblico

L'obiettivo di questa riforma è migliorare il lavoro a distanza nel settore pubblico. La possibilità di lavorare da casa o attraverso hub regionali dovrebbe ridurre gli spostamenti da e verso il lavoro e quindi la congestione del traffico.

In primo luogo, la riforma consisterà nella creazione di 15 strutture per uffici che consentano il lavoro a distanza per i funzionari del servizio pubblico in tutte le isole maltesi. Tali spazi per uffici dovrebbero essere operativi per il lavoro a distanza e ospitare almeno 140 postazioni di lavoro in totale nelle 15 strutture per uffici.

In secondo luogo, la riforma consisterà nella pubblicazione della politica di lavoro a distanza per i dipendenti pubblici. La politica definisce i criteri di ammissibilità, le condizioni, i requisiti per l'approvazione e gli orientamenti per l'applicazione della presente iniziativa che promuovono l'equilibrio tra vita professionale e vita privata e contribuiscono alla sostenibilità.

La riforma è attuata entro il 31 marzo 2022.

Riforma C2-R6: Migliore gestione della mobilità nel servizio pubblico

L'obiettivo di questa riforma è migliorare la gestione della mobilità nel servizio pubblico maltese, portando a un servizio pubblico di mobilità più efficiente e più verde.

Attualmente la flotta di servizio pubblico utilizzata dai dipartimenti governativi a Malta è costituita da circa 466 veicoli. Esse sono gestite in modo decentrato in quanto ogni ministero o dipartimento dispone di un proprio parco auto. Il coordinamento limitato costituisce un ostacolo all'efficienza e all'efficacia dei servizi di trasporto.

La prima azione di questa riforma comporterà uno studio per valutare le infrastrutture di trasporto di servizio pubblico attualmente esistenti nelle isole maltesi in generale e in particolare presso i rispettivi ministeri e dipartimenti. Lo studio esamina la situazione attuale e stabilisce una base di riferimento per la mobilità condivisa esistente nel servizio pubblico. Essa formula raccomandazioni per riprogettare il processo di car sharing che porta a una maggiore efficienza e individua, in termini di numero e tipo, un parco più pulito di veicoli pubblici ad uso generale. Lo studio sarà realizzato da un contraente indipendente a seguito di una procedura di appalto pubblico.

La seconda azione della riforma consiste in misure volte ad aumentare la mobilità condivisa nel servizio pubblico, quali lo sviluppo e la promozione di meccanismi di condivisione degli spostamenti. L'obiettivo è un aumento della mobilità condivisa nel servizio pubblico del 10 % rispetto alla base di riferimento stabilita nello studio indipendente sul miglioramento della gestione della mobilità nel servizio pubblico maltese. La mobilità condivisa è misurata in termini di viaggi coordinati tra almeno due dipartimenti governativi.

La riforma è attuata entro il 30 giugno 2025.

Investimenti C2-I2: Migliorare la diffusione dei veicoli elettrici nel settore privato

L'obiettivo di questo investimento è stimolare una transizione più ampia verso la mobilità elettrica e ridurre le emissioni generate dal settore del trasporto su strada a Malta promuovendo la diffusione dei veicoli elettrici nel settore privato, compreso il settore commerciale.

Gli investimenti consistono in un regime di sovvenzioni per l'acquisto di veicoli elettrici mediante la concessione di sovvenzioni del 5,600. Il regime sostiene l'acquisto di veicoli nuovi per il trasporto di passeggeri, persone e merci, minibus/pullman, quadricicli/motocicli e pedelec.

La struttura del regime di sovvenzioni è concepita in modo da aumentare la quota di veicoli elettrici sul parco veicoli totale. Il regime tiene conto dei seguenti fattori:

-Gli attuali prezzi di mercato dei veicoli leggeri elettrici, nuovi e usati;

-Differenziale di prezzo tra i veicoli leggeri elettrici usati e i veicoli leggeri elettrici nuovi;

-Differenziale di prezzo tra modelli di veicoli leggeri elettrici comparabili e veicoli con motore a combustione interna;

-Offerta di mercato/disponibilità di modelli di nuovi veicoli elettrici leggeri disponibili come Right-Hand Drive;

-Domanda del mercato, come indicato dall'utilizzo annuale delle sovvenzioni messe a disposizione dal 2016.

Nella progettazione e nell'attuazione del regime è prestata particolare attenzione all'aumento della diffusione dei veicoli elettrici a Gozo, in linea con l'obiettivo di accelerare la transizione di Gozo verso la neutralità climatica.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel PRR conformemente agli orientamenti tecnici DNSH (2021/C58/01). In particolare, solo i veicoli a emissioni zero ricevono un sostegno finanziario.

L'investimento è attuato entro il 31 dicembre 2025.

Investimenti C2-I3: Decarbonizzazione del parco veicoli di servizio pubblico

L'obiettivo di questo investimento è decarbonizzare il settore dei trasporti a Malta promuovendo la diffusione dei veicoli elettrici nel servizio pubblico.

L'investimento consiste nell'acquisto di veicoli elettrici per sostituire i veicoli con motore a combustione interna e per aumentare da 12 a 262 il numero di veicoli elettrici nel parco veicoli di servizio pubblico utilizzati dai dipartimenti governativi. L'investimento si traduce in un parco veicoli di servizio pubblico più pulito sulla rete stradale, riducendo le emissioni.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel PRR conformemente agli orientamenti tecnici DNSH (2021/C58/01). In particolare, solo i veicoli a emissioni zero ricevono un sostegno finanziario.

L'investimento è attuato entro il 30 settembre 2025.

Investimenti C2-I4: Sostituzione parziale della flotta di trasporto pubblico

L'obiettivo di questo investimento è decarbonizzare parte del settore del trasporto pubblico su strada a Malta.

L'investimento consiste nell'acquisto di 102 autobus elettrici (12 m) per il parco di trasporto pubblico su strada. Il finanziamento copre la differenza nel prezzo di acquisto tra gli autobus con motore a combustione interna (12 m) e gli autobus elettrici (12 m). Tali autobus a zero emissioni sostituiranno gli autobus diesel nell'attuale parco di trasporti pubblici (autobus Euro 5). Tale investimento è integrato dalla fornitura di trasporti pubblici gratuiti alle persone in fasce di età diverse, al fine di migliorare ulteriormente l'uso del trasporto collettivo (riforma C2.R2).

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel PRR conformemente agli orientamenti tecnici DNSH (2021/C58/01). In particolare, solo gli autobus a emissioni zero ricevono un sostegno finanziario.

L'investimento è attuato entro il 30 giugno 2025.

B.2.    Target intermedi, target finali, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

C. COMPONENTE 3: Digitalizzazione

Questa componente del PRR maltese affronta le sfide connesse all'ulteriore aumento della digitalizzazione nei settori pubblico e privato, in particolare in termini di miglioramento della resilienza, della capacità e della sicurezza della spina dorsale digitale del governo, accesso alla tecnologia digitale, gamma e qualità dei servizi di e-government, diffusione di tali servizi da parte dei cittadini e delle imprese e digitalizzazione del settore privato. La componente contribuisce inoltre ad affrontare la sfida di migliorare le prestazioni di Malta in materia di ricerca e innovazione (R &I‑), dove Malta è classificata come "innovatore moderato", secondo il quadro europeo di valutazione dell'innovazione 2021. 1

L'obiettivo della componente è accelerare la transizione digitale, in particolare rafforzando il quadro strategico nazionale, investendo nell'ulteriore digitalizzazione della pubblica amministrazione e dei servizi pubblici (per aumentarne la gamma, la qualità e la diffusione) e sostenendo la digitalizzazione delle PMI. La componente mira inoltre a migliorare le prestazioni di R &I.

La prima riforma di questa componente riguarda lo sviluppo e l'attuazione delle iniziative riguardanti i seguenti tre aspetti principali della strategia digitale di Malta 2022-2027: ridurre il divario digitale, promuovere le competenze digitali e migliorare i servizi pubblici digitali. L'attuazione delle strategie per lo sviluppo delle competenze digitali è sostenuta mediante il ricorso ad altri programmi di finanziamento dell'UE, come il Fondo sociale europeo Plus. La seconda riforma riguarda l'attuazione della strategia di specializzazione intelligente di Malta, con particolare attenzione alla promozione della R &I e al rafforzamento della cooperazione pubblico-privato. Gli investimenti mirano a rafforzare la spina dorsale digitale e le soluzioni digitali del governo, a digitalizzare la direzione della marina mercantile, a digitalizzare ulteriormente la pubblica amministrazione e ad attuare misure di sostegno per digitalizzare il settore privato (in particolare le PMI).

La componente contribuisce a dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese relative alla transizione digitale (raccomandazioni specifiche per paese 3 2020 e 1 2022) e alla ricerca e all'innovazione (raccomandazioni specifiche per paese 3 2019 e 3 2020).

Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione delle misure e delle misure di attenuazione stabilite nel PRR conformemente agli orientamenti tecnici DNSH (2021/C58/01).

C.1. Descrizione delle riforme e degli investimenti per il sostegno finanziario a fondo perduto

Riforma C3-R1: Approfondire la trasformazione digitale attraverso la riforma delle politiche, con particolare attenzione alla riduzione del divario digitale e alla promozione delle competenze digitali

L'obiettivo della riforma è sviluppare e attuare strategie e iniziative incentrate sulla riduzione del divario digitale, sulla promozione delle competenze digitali e sul miglioramento dei servizi pubblici digitali.

La riforma comprende l'attuazione delle misure stabilite nella strategia digitale di Malta 2022‑2027. In particolare, la riforma prevede l'avvio di un programma volto a sostenere le famiglie a basso reddito affinché siano collegate e abbiano accesso ai computer e alle relative conoscenze, migliorando in tal modo l'alfabetizzazione digitale, riducendo il divario digitale e migliorando la coesione socioeconomica. Inoltre, la riforma rafforza e promuove la capacità delle risorse umane attraverso l'avvio di un programma di borse di studio per incoraggiare gli studenti a diventare professionisti nel settore digitale, anche nel settore delle tecnologie innovative come l'intelligenza artificiale.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2023.

Riforma C3-R2: Portare a termine e attuare la strategia di specializzazione intelligente di Malta, con particolare attenzione alla promozione della R &I e al rafforzamento della cooperazione pubblico‑privato

L'obiettivo della riforma è istituire e attuare un nuovo quadro politico per la specializzazione intelligente, con particolare attenzione alla promozione della R &I delle imprese e al rafforzamento della cooperazione pubblico-privato.

La riforma comprende l'adozione della strategia di specializzazione intelligente di Malta per il periodo 2021‑2027, le cui iniziative chiave comprendono la promozione della collaborazione tra agenzie a sostegno delle imprese e il coordinamento interagenzie al fine di sensibilizzare in merito ai regimi di finanziamento della R &I, nonché la semplificazione delle procedure relative alla domanda di finanziamento e la fornitura di orientamenti ai potenziali beneficiari in modo più mirato ed efficace. La riforma incoraggia inoltre la cooperazione pubblico-privato per trasformare i risultati della ricerca in soluzioni pronte per il mercato. Tale riforma integra gli sforzi in materia di R &I intraprese attraverso i fondi della politica di coesione dell'Unione.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2024.

Investimenti C3-I1: Rafforzare la resilienza, la sicurezza e l'efficienza della spina dorsale digitale della pubblica amministrazione e investire in soluzioni, dispositivi e strumenti digitali adeguati

L'obiettivo dell'investimento è migliorare la resilienza e la sicurezza della spina dorsale digitale della pubblica amministrazione e aumentare l'omogeneità, la standardizzazione e la condivisione dei servizi in tutto il governo. Una maggiore sicurezza e un contesto flessibile sono fondamentali per la continua digitalizzazione e continuità operativa del governo. La spina dorsale digitale è destinata anche a fungere da base interoperabile orizzontale per consentire l'attuazione, ad esempio, del principio "una tantum" e la condivisione dei dati. Oltre all'effetto positivo sui servizi pubblici digitali, l'investimento migliora l'interfaccia con le imprese, ad esempio agevolando le licenze.

L'investimento consiste nella progettazione, nell'acquisizione e nell'attuazione, all'interno della colonna portante digitale, di varie soluzioni e componenti digitali per migliorare ulteriormente la sicurezza, la resilienza e la capacità complessive della spina dorsale (ad esempio migliorando la capacità e la resilienza dei centri dati, attuando strumenti per il monitoraggio della sicurezza del cloud, la classificazione dei dati, la gestione privilegiata degli account, l'adozione di tecnologie emergenti come l'intelligenza artificiale, l'attuazione di un centro operativo per la sicurezza all'avanguardia e investimenti in strumenti e altre infrastrutture per la cibersicurezza). L'investimento negli strumenti è integrato da una formazione digitale fornita ai funzionari pubblici e da campagne di sensibilizzazione, in particolare in materia di cibersicurezza. L'investimento consente inoltre di testare i concetti volti a creare servizi nuovi e migliorati per migliorare l'esperienza digitale sicura degli utenti.

L'investimento è attuato entro il 31 dicembre 2025.

Investimenti C3-I2: Digitalizzazione della direzione della marina mercantile all'interno dei trasporti di Malta

L'investimento mira a digitalizzare ulteriormente il settore della navigazione mercantile, che è di fondamentale importanza per Malta. Gli investimenti nei servizi digitali e in un'infrastruttura basata sul cloud contribuiscono a garantire pratiche normative più efficienti e a migliorare le operazioni interne, le relazioni con i clienti e l'amministrazione in seno alla direzione della marina mercantile maltese.

L'investimento consiste nello sviluppo dei seguenti strumenti e sistemi informatici: il sistema di gestione dei documenti, compresa la digitalizzazione dei file fisici, il sistema di gestione delle navi, l'interfaccia marittima digitale (sia un'interfaccia utente pubblica che un'interfaccia utente privata), il sistema di gestione dei marittimi, lo strumento di analisi marittima e il modulo di fatturazione. Inoltre, il personale deve essere aggiornato e riqualificato per utilizzare i sistemi e gli strumenti informatici sviluppati. L'investimento consente inoltre ai clienti finali di richiedere servizi direttamente attraverso il sistema. Inoltre, l'investimento comprende la digitalizzazione dei fascicoli navali. Tale investimento si basa sui precedenti lavori tecnici svolti nell'ambito del programma di sostegno alle riforme strutturali e dello strumento di sostegno tecnico dell'Unione.

L'investimento è attuato entro il 31 dicembre 2025.

Investimenti C3-I3: Ulteriore digitalizzazione e modernizzazione della pubblica amministrazione

L'obiettivo dell'investimento è far sì che la pubblica amministrazione fornisca ai cittadini e alle organizzazioni imprenditoriali una migliore esperienza dei clienti, aumenti la diffusione dei servizi online e, in ultima analisi, rafforzi la competitività dell'economia maltese. Questo investimento mira anche a sviluppare mezzi di lavoro moderni e a distanza per i funzionari pubblici, che dovrebbero consentire alla pubblica amministrazione di diventare un datore di lavoro modello, garantendo nel contempo la continuità operativa, promuovendo la parità di genere (ad esempio aumentando la flessibilità) e prestando attenzione all'ambiente.

L'investimento consiste in una serie di misure volte a migliorare l'esperienza dei clienti con i servizi online:

-reingegnerizzare i servizi pubblici e interni per migliorare il loro processo di erogazione, in particolare trasformandoli in flussi di lavoro, massimizzando le opportunità di automazione e integrandoli con i sistemi back-end. Il processo di reingegnerizzazione coinvolge anche i clienti per rispondere alle loro principali esigenze e sfide.

-migliorare l'esperienza del cliente iniziale negli hub fisici (ad esempio fornendo ai responsabili dell'assistenza ai clienti gli strumenti digitali necessari e attuando il sistema di code gestito a livello centrale) e online (ad esempio utilizzando soluzioni di intelligenza artificiale per facilitare i processi attraverso strumenti di analisi del sentimento da testo a parlato/da parlato a testo e motori per l'elaborazione del linguaggio naturale).

-creare una piattaforma che colleghi tutti i portatori di interessi coinvolti nel processo di trasferimento di proprietà (quali banche, notai, catasto, registro pubblico e servizi di pubblica utilità) e si basi su una tecnologia di registro distribuito, al fine di agevolare il processo di trasferimento della proprietà dei beni.

-istituire una base di dati e registri amministrativi per la condivisione e il riutilizzo dei dati in linea con la direttiva (UE) 2019/1024 sull'apertura dei dati, al fine di contribuire alla semplificazione dei processi amministrativi e al conseguimento del principio "una tantum"; e

-introdurre lo sportello unico nazionale per le dogane per contribuire a digitalizzare e automatizzare pienamente il processo di sdoganamento delle merci.

L'investimento servirà inoltre a sviluppare ulteriormente soluzioni di lavoro a distanza per i funzionari pubblici, anche rafforzando il posto di lavoro digitale moderno, una piattaforma di lavoro a distanza attuata a Malta dal 2019. Questa parte dell'investimento è costituita dalla fornitura dell'hardware e del software necessari per consentire il lavoro a distanza per i funzionari pubblici.

L'investimento è attuato entro il 31 dicembre 2025.

Investimenti C3-I4: Attuazione di misure per intensificare la digitalizzazione del settore privato

L'investimento mira a sostenere le imprese nei loro sforzi di digitalizzazione colmando le lacune nelle opportunità di finanziamento. L'investimento sostiene le imprese nell'acquisizione di nuove capacità digitali e nella digitalizzazione di processi operativi quali la progettazione di prodotti e processi, gli appalti end-to-end, la catena di approvvigionamento/distribuzione e l'assistenza post-vendita.

L'investimento consiste in regimi di sovvenzioni che consentono alle imprese di investire nella digitalizzazione (compresi hardware, software e soluzioni digitali) per migliorare le loro attività ed esplorare nuove opportunità commerciali. I regimi di sovvenzione sostengono principalmente le PMI (comprese le microimprese e i lavoratori autonomi), garantendo in tal modo complementarità con il sostegno fornito nell'ambito di altri programmi di finanziamento dell'UE.

Il sostegno è messo a disposizione delle imprese che operano in diversi settori economici, tra cui il commercio all'ingrosso e al dettaglio, il turismo (compresa la cultura) e l'industria manifatturiera. L'ambito di applicazione dei progetti sostenuti in diversi settori comprende anche la gestione del ciclo di vita dei prodotti, l'analisi del ciclo di vita, l'Internet delle cose, la cibersicurezza e la protezione dei dati, i sistemi ciberfisici, la realtà aumentata, l'intelligenza artificiale, la fabbricazione circolare, le soluzioni autonome, la gestione dei megadati e dei dati e i sistemi di supporto alle decisioni.

Al fine di garantire che la misura sia conforme agli orientamenti tecnici "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01), i criteri di ammissibilità contenuti nel capitolato d'oneri per i prossimi inviti a presentare progetti escludono il seguente elenco di attività: i) attività connesse ai combustibili fossili, compreso l'uso a valle 2 ; II) attività nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) che conseguono emissioni di gas a effetto serra previste che non siano inferiori ai pertinenti parametri di riferimento 3 ; III) attività connesse alle discariche di rifiuti, agli inceneritori 4 e agli impianti di trattamento meccanico biologico 5 ; e iv) attività in cui lo smaltimento a lungo termine dei rifiuti può danneggiare l'ambiente. Il capitolato d'oneri prevede inoltre che possano essere selezionate solo le attività conformi alla pertinente legislazione ambientale dell'UE e nazionale.

L'investimento è attuato entro il 30 giugno 2026.

C.2.    Target intermedi, target finali, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

D. COMPONENTE 4: Salute

Questa componente del PRR maltese affronta le sfide cui deve far fronte il settore sanitario maltese, in particolare per rispondere alle esigenze di una popolazione che invecchia. L'obiettivo della componente è aumentare la resilienza e la sostenibilità del settore sanitario, garantendo nel contempo l'accesso universale, l'elevata qualità dell'assistenza e servizi sostenibili.

La prima riforma mira a migliorare la gestione della forza lavoro. Affronta gli ostacoli all'assunzione e alla permanenza di operatori sanitari stranieri, anche migliorando il loro benessere. Contribuisce inoltre alla prevenzione delle malattie connesse alla salute dei bambini. La seconda riforma affronta gli ostacoli normativi che possono ostacolare il pieno sfruttamento del centro sangue, tessuti e cellule.

Il primo investimento consiste nella creazione di un centro di sangue, tessuti e cellule nelle immediate vicinanze dell'ospedale principale di Malta. Il secondo investimento consiste in due progetti volti a rafforzare la resilienza del sistema sanitario attraverso la digitalizzazione e le nuove tecnologie.

Questa componente si basa su azioni precedenti volte ad aumentare la varietà di servizi offerti alla popolazione di Malta e a razionalizzare le interazioni tra i diversi servizi per garantire la continuità dell'assistenza.

La componente contribuisce a dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese sul miglioramento della resilienza e della sostenibilità di bilancio del sistema sanitario (raccomandazione specifica per paese 1 2019) e (raccomandazione specifica per paese 1 2020), in particolare alla luce della pandemia mondiale. Le misure di questa componente sono integrate da iniziative finanziate nell'ambito di altri programmi dell'UE per sostenere lo sviluppo di capacità per gli operatori sanitari e ulteriori investimenti nei centri di assistenza primaria.

Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione delle misure e delle misure di attenuazione stabilite nel PRR conformemente agli orientamenti tecnici DNSH (2021/C58/01).

D.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti per il sostegno finanziario a fondo perduto

Riforma C4-R1: Sviluppare e attuare un quadro di politica sanitaria volto a rendere il sistema sanitario più sostenibile e resiliente, con particolare attenzione alla prevenzione sanitaria e a una forza lavoro forte

L'obiettivo di questa riforma è promuovere la resilienza nel settore sanitario garantendo una forza lavoro forte e sostenibile e migliorare la prevenzione delle malattie connesse alla salute dei bambini.

La riforma consiste nello sviluppo di uno strumento su misura per la pianificazione della forza lavoro. Lo strumento comprende caratteristiche relative al bilancio delle risorse umane, alla gestione dei posti vacanti e all'agevolazione dell'assunzione.

La riforma attua inoltre misure volte a migliorare il benessere e l'integrazione degli operatori sanitari stranieri. Le azioni saranno individuate sulla base di uno studio realizzato da un contraente indipendente. Lo studio stabilisce il valore di riferimento degli indicatori di benessere MH1 e MH2 della metodologia di indagine sanitaria SF36 6 . Le misure comportano un miglioramento del 10 % degli indicatori di benessere rispetto al valore di riferimento stabilito dallo studio.

La riforma inoltre: i) valutare la situazione con prevalenza dell'obesità tra i bambini di età compresa tra i 4 e i 5 anni, facendo parte del programma di sorveglianza dell'obesità tra i bambini nelle scuole, ii) attuare un programma di screening dell'audizione neonatale per individuare i neonati con problemi uditivi all'inizio della vita.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2025.

Riforma C4-R2: Riesaminare il quadro legislativo nazionale relativo all'istituzione di un centro per il sangue, i tessuti e le cellule per Malta.

L'obiettivo di questa riforma è migliorare il quadro legislativo nazionale relativo all'istituzione di un centro per il sangue, i tessuti e le cellule per Malta.

La riforma consiste nell'entrata in vigore di una legislazione specifica che affronti eventuali lacune, barriere o strozzature che possano ostacolare il pieno sfruttamento del nuovo centro sangue, tessuti e cellule (cfr. investimento C4-I1) e che richiedano una modifica della legislazione nazionale. Uno studio indipendente preliminare individua tali lacune, ostacoli e strozzature tenendo conto della legislazione e degli orientamenti europei pertinenti.

La riforma è attuata entro il 30 giugno 2024.

Investimenti C4-I1: Istituzione di un centro per il sangue, i tessuti e le cellule per Malta

L'obiettivo di questo investimento è alleviare la dipendenza di Malta da altri paesi per la fornitura di terapie del sangue, dei tessuti e delle cellule necessarie per gli interventi e le cure mediche, al fine di ridurre la necessità di terapie a lungo termine, ridurre i costi sanitari e migliorare il benessere sociale offrendo servizi a livello locale.

L'investimento consiste nella creazione di un centro di sangue, tessuti e cellule. Ciò comprende la progettazione e la costruzione dell'edificio e l'acquisto di attrezzature mediche e mobili medici.
Il Centro fornisce almeno i seguenti servizi: banca del sangue, banca dei tessuti (ossa, cornea, amnion), trapianto di cellule staminali autologhe.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza conformemente agli orientamenti tecnici "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01). In particolare, la misura impone agli operatori economici che eseguono i lavori di costruzione di garantire che almeno il 70 % (in peso) dei rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi (esclusi i materiali allo stato naturale di cui alla categoria 17 05 04 dell'elenco europeo dei rifiuti istituito dalla decisione n. 2000/532/CE, del 3 maggio 2000, che sostituisce la decisione n. 94/3/CE che istituisce un elenco di rifiuti ai sensi dell'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti e la decisione n. 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi (notificata con il numero C (2000) 1147)] prodotti nel cantiere siano preparati per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiali, comprese le operazioni di riempimento che utilizzano rifiuti per sostituire altri materiali, conformemente alla gerarchia dei rifiuti, all'articolo 11, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti e al protocollo dell'UE sulla gestione dei rifiuti da costruzione e demolizione.

L'investimento è attuato entro il 31 dicembre 2025.

Investimenti C4-I2: Rafforzare la resilienza del sistema sanitario attraverso la digitalizzazione e le nuove tecnologie

L'obiettivo di questo investimento è accelerare la transizione digitale del sistema sanitario maltese. La digitalizzazione e la dipendenza dalle nuove tecnologie migliorano la qualità dell'assistenza ai pazienti, migliorano l'esperienza dei pazienti fornendo informazioni tempestive e trasparenti e riducono i tempi di attesa.

L'investimento consiste in: i) trasformazione del flusso di lavoro istopatologico per l'analisi dei tessuti e segnalazione in una piattaforma digitale avanzata facilmente accessibile; II) migliorare l'erogazione della radioterapia acquisendo un acceleratore magnetico a risonanza magnetica, che deve fornire una qualità superiore della diagnostica per immagini e una migliore somministrazione della terapia, riducendo in tal modo i volumi e i tempi di trattamento e gli effetti indesiderati per i pazienti. L'acceleratore magnetico a risonanza magnetica combina tecnologia per localizzare con precisione tumori e organi a rischio e acceleratori lineari per la radioterapia, con un netto miglioramento nel trattamento dei pazienti.

Si prevede che tale misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione della misura e delle misure di attenuazione stabilite nel piano per la ripresa e la resilienza conformemente agli orientamenti tecnici "non arrecare un danno significativo" (2021/C58/01). In particolare, la misura impone agli operatori economici che eseguono i lavori di costruzione di garantire che almeno il 70 % (in peso) dei rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi (esclusi i materiali allo stato naturale di cui alla categoria 17 05 04 dell'elenco europeo dei rifiuti istituito dalla decisione n. 2000/532/CE, del 3 maggio 2000, che sostituisce la decisione n. 94/3/CE che istituisce un elenco di rifiuti ai sensi dell'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti e la decisione n. 94/904/CE del Consiglio che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi (notificata con il numero C (2000) 1147)] prodotti nel cantiere siano preparati per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiali, comprese le operazioni di riempimento che utilizzano rifiuti per sostituire altri materiali, conformemente alla gerarchia dei rifiuti, all'articolo 11, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti e al protocollo dell'UE sulla gestione dei rifiuti da costruzione e demolizione.

L'investimento è attuato entro il 30 giugno 2025.

D.2.    Target intermedi, target finali, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

E. COMPONENTE 5: Migliorare l'istruzione di qualità e promuovere la sostenibilità socioeconomica

Questa componente del PRR maltese contribuisce ad affrontare le sfide poste dall'elevata percentuale di giovani che abbandonano precocemente la scuola e da adulti scarsamente qualificati, dalle carenze prevalenti di competenze e dalla necessità di migliorare la qualità e l'inclusività del sistema di istruzione e formazione. Valuta inoltre l'attuale sistema pensionistico e di indennità di disoccupazione al fine di continuare a portare avanti le riforme politiche per garantirne l'adeguatezza e la sostenibilità. Il suo obiettivo è promuovere la resilienza della forza lavoro e della società di Malta, anche alla luce delle transizioni verde e digitale.

Le riforme di questa componente rafforzano l'intervento sull'abbandono scolastico e le misure di prevenzione, ampliano gli orientamenti e le opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione professionale per tutti gli adulti e in particolare per i lavoratori scarsamente qualificati, migliorano l'istruzione inclusiva di qualità per gli alunni con esigenze speciali, migliorano il sistema di monitoraggio delle politiche in materia di istruzione e sviluppano ulteriormente l'analisi e il monitoraggio periodici del sistema pensionistico e delle prestazioni di disoccupazione per sostenerne l'adeguatezza e la sostenibilità.

La componente contribuisce a dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese relative a un'istruzione inclusiva e di qualità (raccomandazioni specifiche per paese 2 2020 e 3 2019), al mercato del lavoro (raccomandazione specifica per paese 2 2020) e al sistema pensionistico (raccomandazione specifica per paese 1 2019).

Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione delle misure e delle misure di attenuazione stabilite nel PRR conformemente agli orientamenti tecnici DNSH (2021/C58/01).

E.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti per il sostegno finanziario a fondo perduto

Riforma C5-R1: Rafforzare le misure di prevenzione dell'abbandono scolastico, con particolare attenzione all'acquisizione di competenze

L'obiettivo di questa riforma è rafforzare l'intervento sull'abbandono scolastico e le misure di prevenzione che contribuiscono a ridurre il tasso attualmente elevato di abbandono scolastico (MT 16,7 % rispetto al 9,9 % dell'UE; 2020) all'obiettivo nazionale del 12,7 % entro il 2025.

La riforma comprende l'offerta di programmi accreditati di sostegno all'alfabetizzazione nelle scuole (programma di ripresa della lettura)sotto forma di sessioni giornaliere di 30 minuti una tantum per gli studenti di età compresa tra i 6 e i 7 anni che hanno conseguito i risultati più bassi. Il programma deve consentire ai bambini bisognosi di raggiungere i livelli di età previsti nella lettura di base entro 12-20 settimane. Gli educatori ricevono la rispettiva formazione.

In seguito all'adozione della strategia per le competenze di base, la riforma comporta anche l'attuazione di almeno tre (3) misure delle ventiquattro (24) misure delineate nella strategia per le competenze di base per i discenti di tutte le età.

Inoltre, la riforma consiste nell'introduzione di un sistema di monitoraggio dei giovani che abbandonano prematuramente la scuola, il progetto Data Warehouse, con accesso ai dati per le istituzioni che si occupano di monitoraggio e orientamento delle politiche.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2024.

Riforma C5-R2: Rafforzare lo sviluppo e il riconoscimento delle competenze, con particolare attenzione agli adulti scarsamente qualificati

L'obiettivo di questa riforma è ampliare le opportunità di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione per tutti gli adulti, indipendentemente dalla loro situazione occupazionale, comprese le persone scarsamente qualificate la cui partecipazione all'apprendimento permanente è particolarmente bassa.

La riforma consiste nell'istituzione di un e-College che offra corsi online completi e di allenatorie help desk per assistere i discenti. L'e-college è integrato da una struttura centrale che fornisce spazio fisico con attrezzature tecniche e coaching in presenza per gli adulti privi di competenze digitali o di attrezzature per accedere ai corsi online. È inoltre istituita un'unità di tutoraggio e orientamento per fornire servizi di orientamento agli adulti che cercano il miglior percorso educativo per soddisfare le loro esigenze di miglioramento del livello delle competenze e di riqualificazione, nonché consulenza in materia di benessere generale.

La riforma comprende inoltre l'attuazione di tre (3) misure incluse nella tabella di marcia per lo sviluppo di un sistema di orientamento per l'apprendimento degli adulti, compreso lo sviluppo di capacità per i professionisti dell'istruzione degli adulti e la creazione di reti di orientamento.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2024.

Riforma C5-R3: Sviluppare nuovi percorsi educativi verso un'istruzione inclusiva e di qualità

L'obiettivo di questa riforma è migliorare l'istruzione inclusiva di qualità.

La riforma consiste nella creazione di sale di apprendimento multisensoriali (MSLR) per gli studenti con gravi esigenze negli istituti superiori (classificazione internazionale tipo dell'istruzione (ISCED), livello 1, istruzione primaria) e nella creazione di due unità autistiche nelle scuole medie (livello ISCED 2, istruzione secondaria inferiore), consentendo in tal modo un'ulteriore integrazione degli alunni con esigenze speciali nell'ambiente scolastico generale. La misura è accompagnata da una formazione continua in pedagogia inclusiva per gli insegnanti e gli educatori di sostegno all'apprendimento.

La riforma comporta inoltre l'attuazione di almeno venti (20) misure (che rappresentano almeno il 50 % di tutte le misure) della strategia nazionale aggiornata in materia di inclusione per conseguire gli obiettivi intelligenti individuati nella strategia.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2025.

Riforma C5-R4: Attuare un sistema efficace di monitoraggio delle politiche in materia di istruzione

L'obiettivo di questa riforma è istituire e attuare un sistema efficace di monitoraggio delle politiche in materia di istruzione.

Tale riforma comporta l'elaborazione di un piano di lavoro con indicatori chiave di prestazione e relative modalità di monitoraggio, nonché un elenco di misure politiche da valutare ogni anno, facilitando il monitoraggio dei progressi compiuti nell'attuazione del quadro strategico in materia di istruzione. Il piano di lavoro delinea inoltre un sistema di valutazione globale collegato ai processi di valutazione interna della scuola e che coinvolge tutte le parti interessate, compreso il personale scolastico. Comprende inoltre l'assunzione di nuovo personale per la direzione Monitoraggio e valutazione delle politiche, istituita presso il ministero dell'Istruzione. I responsabili delle politiche riferiscono mensilmente sui loro progressi nell'attuazione delle misure specifiche conformemente al piano di lavoro stabilito. Tali informazioni confluiscono nella riunione trimestrale del consiglio di gestione strategica del ministero per le discussioni che facilitano il processo di attuazione delle politiche. Ogni anno è elaborata una relazione interna sullo stato di avanzamento del processo di attuazione delle politiche.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2025.

Riforma C5-R5: Rafforzare la resilienza del mercato del lavoro

L'obiettivo di questa riforma è valutare e monitorare periodicamente l'adeguatezza e la copertura delle prestazioni di disoccupazione a Malta, rafforzare la resilienza del mercato del lavoro e migliorare la parità di genere in generale.

Tale riforma comprende uno studio che valuta l'adeguatezza e la copertura delle prestazioni di disoccupazione e raccomanda opzioni strategiche per conseguire una migliore adeguatezza e copertura delle prestazioni, sia in termini di durata che di accesso effettivo, rafforzando nel contempo l'incentivo al lavoro. Tenendo conto delle raccomandazioni dello studio, è istituito un processo di monitoraggio per fare periodicamente il punto sull'efficacia delle misure politiche in atto. La prima relazione è completata entro la fine del 2024, che fissa una data per la pubblicazione della relazione successiva entro cinque (5) anni.

A seguito dell'adozione della strategia per l'occupazione, la riforma comporta anche l'attuazione della strategia per l'occupazione per quanto riguarda almeno: i) i lavoratori anziani (di età compresa tra i 55 e i 64 anni), in particolare l'attivazione delle donne anziane; II) adulti scarsamente qualificati; e iii) il divario occupazionale di genere.

In seguito all'adozione del piano d'azione per la parità di genere e la strategia di integrazione, la riforma comprende inoltre l'attuazione delle misure chiave del piano d'azione per la parità di genere e la strategia per l'integrazione.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2025.

Riforma C5-R6: Riesame della sostenibilità e dell'offerta del sistema pensionistico maltese

L'obiettivo di questa riforma è migliorare la sostenibilità e l'adeguatezza a lungo termine del sistema pensionistico.

Tale riforma consiste nella pubblicazione di un piano d'azione che delinea proposte politiche, comprese, se del caso, modifiche legislative, per migliorare la sostenibilità e l'adeguatezza del sistema pensionistico, quale seguito della relazione di revisione delle pensioni che valuta l'attuale sistema pensionistico e raccomanda azioni politiche, nonché dei riscontri successivi alla consultazione.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2022.

E.2.    Target intermedi, target finali, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile

F. COMPONENTE 6: Rafforzare il quadro istituzionale

Questa componente del PRR maltese affronta una serie di sfide istituzionali e di governance nel settore della giustizia, della lotta alla corruzione e al riciclaggio di denaro e della fiscalità. Per quanto riguarda il sistema giudiziario, sono state individuate carenze per quanto riguarda l'indipendenza della magistratura, la mancanza di una procura separata dal ramo investigativo e inefficienze. Anche l'ulteriore digitalizzazione del sistema giudiziario dovrebbe contribuire ad affrontare tali inefficienze. Nel quadro di governance sono state inoltre individuate sfide per individuare e perseguire efficacemente la corruzione, tra cui carenze strutturali che hanno impedito il funzionamento indipendente ed efficace della commissione permanente maltese contro la corruzione. Per quanto riguarda il riciclaggio di denaro, le sfide riguardano la debolezza delle indagini e del perseguimento dei casi di riciclaggio di denaro e l'insufficienza del regime di tracciabilità e confisca dei proventi di reato. La situazione è aggravata dai programmi di cittadinanza e residenza di Malta e dalla rapida crescita, negli ultimi anni, di attività orientate a livello internazionale, come i servizi finanziari, le attività virtuali e il gioco a distanza. Per quanto riguarda la fiscalità, l'assenza di disposizioni nazionali che prevedano un'imposizione effettiva dei pagamenti di dividendi, interessi e canoni in entrata e in uscita, i regimi di cittadinanza e di residenza di Malta e la mancanza di norme in materia di prezzi di trasferimento offrono spazio a pratiche di pianificazione fiscale aggressiva sia per le imprese che per le persone fisiche.

L'obiettivo è migliorare la capacità e la governance del sistema giudiziario, rafforzare il quadro istituzionale per combattere la corruzione, rafforzare il regime antiriciclaggio e contrastare la pianificazione fiscale aggressiva. Diversi elementi di questa componente sono già stati attuati con effetto retroattivo nel 2020 e all'inizio del 2021.

Le riforme volte a migliorare il sistema giudiziario comprendono modifiche al metodo di nomina e revoca della magistratura, valutando e attuando nel contempo le misure correttive necessarie per garantire l'indipendenza dei tribunali specializzati. La capacità del quadro istituzionale di combattere la corruzione dovrebbe essere rafforzata attraverso l'attuazione degli elementi di sviluppo delle capacità della strategia nazionale antifrode e anticorruzione, la riforma dell'ufficio per il recupero dei beni e riforme rivolte a un importante organismo anticorruzione, segnatamente la commissione permanente contro la corruzione (PCAC). Per rafforzare le indagini sui reati, compresi la corruzione e il riciclaggio di denaro, le riforme comprendono una nuova procedura di nomina del capo della polizia. Per quanto riguarda l'azione penale, la componente propone la creazione di una procura separata, attuando nel contempo un controllo giurisdizionale delle decisioni di non esercitare l'azione penale da parte del procuratore generale. In questa componente sono proposte anche misure volte a rafforzare il regime di lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. Inoltre, quattro riforme riguardano la pianificazione fiscale aggressiva (ATP), vale a dire limitando l'esenzione fiscale per i dividendi provenienti da paesi inseriti nella lista delle giurisdizioni non cooperative del gruppo "Codice di condotta", introducendo la legislazione sui prezzi di trasferimento, realizzando uno studio seguito da modifiche legislative sulle misure relative ai dividendi in entrata e in uscita, ai pagamenti di interessi e di canoni e infine scambiando spontaneamente informazioni sui futuri richiedenti che riceveranno la cittadinanza maltese nell'ambito del regime di cittadinanza con le rispettive giurisdizioni fiscali originarie.

Questa componente comprende anche un investimento volto a migliorare la qualità e l'efficienza del sistema giudiziario attraverso la sua digitalizzazione.

La componente contribuisce a dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese relative all'indipendenza della magistratura, alla lotta al riciclaggio di denaro e alla pianificazione fiscale aggressiva (raccomandazioni specifiche per paese 4 2020,2 2019 e 3 2022).

Si prevede che nessuna misura di questa componente arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852, tenendo conto della descrizione delle misure e delle misure di attenuazione stabilite nel PRR conformemente agli orientamenti tecnici DNSH (2021/C58/01).

F.1.    Descrizione delle riforme e degli investimenti per il sostegno finanziario a fondo perduto

Riforma C6-R1: Riformare il metodo di nomina e revoca della magistratura

L'obiettivo di questa misura è rafforzare l'indipendenza della magistratura.

La riforma consiste nell'entrata in vigore delle leggi XLV e XLIII del 2020, che prevedono la nomina del presidente della Corte suprema con l'approvazione di due terzi di tutti i membri della Camera dei rappresentanti, modificando nel contempo la composizione del comitato per le nomine in magistratura in modo che più della metà dei suoi membri siano membri della magistratura. Grazie a tale riforma, le richieste pubbliche di posti vacanti nel settore giudiziario sono rese possibili anche laddove le persone aventi diritto possano manifestare il proprio interesse dinanzi al comitato consultivo congiunto. Tale procedura è stata attuata per la nomina di quattro giudici e quattro magistrati nel 2021. Inoltre, le decisioni di destituzione dei giudici e dei magistrati sono prerogativa della commissione per l'amministrazione della giustizia, composta per la maggior parte da membri della magistratura. Poiché il metodo di nomina e di governance dei tribunali specializzati differisce da quello della magistratura ordinaria, il riesame dell'indipendenza dei tribunali specializzati deve essere effettuato anche in comunicazione con la Commissione di Venezia del Consiglio d'Europa.
La relazione comprende i) una valutazione delle garanzie di indipendenza per le nomine dei membri di detti tribunali specializzati, ii) una valutazione delle garanzie che prevedono il pieno controllo delle decisioni dei tribunali da parte degli organi giurisdizionali ordinari e iii) raccomandazioni politiche concrete e precise. Le modifiche legislative sono introdotte in linea con le raccomandazioni dello studio e tenendo debitamente conto del parere della Commissione di Venezia del Consiglio d'Europa.

La riforma è attuata entro il 31 marzo 2026.

Riforma C6-R2: Creare una procura separata

L'obiettivo di questa misura è rafforzare il funzionamento delle procure a Malta.

Tale riforma si baserà sul primo passo compiuto nel 2019, quando è stato istituito l'ufficio dell'avvocato di Stato per assumere le funzioni non penali del procuratore generale (AG), attuando le necessarie modifiche giuridiche e rendendo operativo il trasferimento dell'azione penale per tutti i casi gravi, vale a dire con una pena superiore a due anni di reclusione (compresi riciclaggio di denaro e corruzione), dalla polizia alla procura (guidata dall'AG). La legge n. XXVIII del 2021 definisce il fatto che il procuratore generale può, insieme alla polizia esecutiva, esercitare l'azione penale dinanzi al tribunale dei magistrati, oltre ad essere competente a esercitare l'azione penale dinanzi al tribunale penale. Essa precisa inoltre i procedimenti avviati d'ufficio dall'AG e dalla polizia esecutiva dinanzi al giudice penale in qualità di giudice penale. Il trasferimento dei casi gravi segue una transizione graduale iniziata nell'ottobre 2020 e completata nel 2024 attraverso una stretta collaborazione tra la polizia e l'ufficio dell'AG e l'istituzione di procedure operative standard tra le due entità. La riforma garantisce inoltre l'assunzione del personale supplementare necessario per assumere la maggiore responsabilità presso l'ufficio dell'AG. È inoltre effettuata una valutazione indipendente per valutare in che modo tutti gli altri reati meno gravi, che comportano una pena pecuniaria o una pena detentiva inferiore a due anni, sono trasferiti dalla forza di polizia all'ufficio dell'AG. Sono inoltre attuate le modifiche legislative derivanti da tale riesame.

La riforma è attuata entro il 31 marzo 2026.

Riforma C6-R3: Rafforzare la capacità del quadro istituzionale di lottare contro la corruzione; Attuazione della strategia nazionale antifrode e anticorruzione (NAFCS)

L'obiettivo di questa riforma è aggiornare la strategia nazionale antifrode e anticorruzione (NAFCS) del 2008, al fine di aumentare la capacità, l'autorità e la responsabilità pubblica delle istituzioni statali incaricate di funzioni di regolamentazione e di controllo in relazione alla gestione delle risorse pubbliche, e attuare alcune delle azioni individuate dalla strategia.

La strategia pubblicata presenta ventitré azioni suddivise in quattro obiettivi strategici, vale a dire i) lo sviluppo delle capacità, ii) la strategia di comunicazione, iii) la massimizzazione della cooperazione nazionale e iv) la massima cooperazione dell'UE e internazionale. La riforma attua tre punti d'azione, affrontando specifiche misure connesse allo sviluppo delle capacità nell'ambito dell'obiettivo. In primo luogo, in linea con il punto d'azione 3, è elaborata e pubblicata una strategia nazionale di valutazione dei rischi e di follow-up in materia di frode e corruzione al fine di mantenere un regime efficace basato sul rischio per combattere la frode e la corruzione, dare priorità e assegnare in modo efficiente le risorse del settore pubblico, aiutare le autorità nazionali a valutare l'adeguatezza dei loro controlli e rafforzarli, ove necessario, e aggiornare il presente piano d'azione. In secondo luogo, in linea con il punto d'azione 6, saranno ideati e realizzati due corsi di formazione mirati per i funzionari delle autorità nazionali in materia di lotta contro la frode e la corruzione. Il primo prevede corsi di base per i funzionari designati delle autorità nazionali e il secondo risponde alle esigenze di formazione dei soggetti interessati. Tra questi figurano: a) il dipartimento per l'audit interno e le indagini, b) l'ufficio del procuratore generale, c) l'ufficio dell'avvocato di Stato, d) l'ufficio nazionale di audit, e) le forze di polizia di Malta, f) il dipartimento delle dogane, g) le autorità di gestione dell'UE, h) l'unità di analisi dell'informazione finanziaria, i) il commissario per le entrate, j) il ministero della Famiglia, dei diritti dei minori e della solidarietà sociale, k). Dipartimento per i contratti, (l) Ufficio per il recupero dei beni e (m) Commissione permanente contro la corruzione. In terzo luogo, in linea con le azioni di cui ai punti 13 e 14, sarà elaborato e creato un sistema documentario per rafforzare la collaborazione tra le tredici istituzioni facenti parte del comitato di coordinamento per la lotta alla corruzione e alla frode. Tale sistema i) conserva i documenti elettronici, ii) offre un accesso centralizzato ai documenti facilmente reperibili dalle istituzioni che fanno parte del comitato di coordinamento e iii) garantisce la sicurezza necessaria per le informazioni sensibili. La formazione di cui al punto 6 dell'azione garantisce inoltre le competenze necessarie per utilizzare adeguatamente il sistema di archiviazione dei documenti. La riforma garantisce inoltre la creazione di una banca dati sui dati degli informatori che sia operativa e accessibile a tutte le entità anticorruzione. Include dati regolarmente aggiornati sul (i) numero di reclami ricevuti; II) quando sono ricevuti; quando sono stati trattati; IV) quando l'informatore è informato del risultato; V) settori segnalati. Sebbene questo non sia uno dei punti d'azione del NAFCS, la protezione degli informatori è un settore di grande importanza nella lotta contro la frode e la corruzione.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2024.

Riforma C6-R4: Riformare la commissione permanente contro la corruzione (PCAC)

L'obiettivo della misura è consentire un funzionamento più indipendente ed efficace della commissione permanente contro la corruzione (PCAC), attraverso modifiche giuridiche, lo sviluppo di capacità e il rafforzamento delle procedure operative.

Le modifiche legislative modificano le modalità di nomina del presidente e dei membri della Commissione. Essa modifica inoltre la pista di segnalazione della PCAC le cui relazioni sono trasmesse direttamente al procuratore capo anziché al ministro della Giustizia, come avveniva in precedenza, rafforzando in tal modo il funzionamento indipendente della PCAC. La riforma comprende anche l'adozione di un piano triennale di bilancio e risorse umane per rafforzare la capacità organizzativa della PCAC, l'adozione di procedure operative standard per aiutare i lavoratori a svolgere le operazioni di routine e la creazione di un registro digitale dei casi di informazione detenuti dalla PCAC, accessibile a tutte le altre istituzioni nazionali anticorruzione.

La riforma è attuata entro il 31 dicembre 2024.

Riforma C6-R5: Riforma dell'ufficio per il recupero dei beni

L'obiettivo di questa misura è aumentare i poteri e la capacità dell'Ufficio per il recupero dei beni al fine di rafforzare il ruolo delle autorità di contrasto nella lotta contro il riciclaggio di denaro e la criminalità finanziaria.

La riforma consiste nell'entrata in vigore della legge sui proventi di reato (legge n. V del 2021), che comprende modifiche legislative volte a rafforzare l'indipendenza dell'ufficio per il recupero dei beni dal governo e a imporre all'Ufficio di presidenza di stabilire relazioni con istituzioni equivalenti al di fuori di Malta. La riforma rafforza inoltre la capacità dell'Ufficio di presidenza assumendo personale supplementare.

La riforma è completata entro il 31 dicembre 2023.

Riforma C6-R6: Una nuova procedura di nomina del capo della polizia

L'obiettivo di questa misura è rafforzare il sistema giudiziario, più in particolare il ramo investigativo, riformando le modalità di nomina del capo della polizia.

La riforma consiste nell'entrata in vigore della legge XIX del 2020 che introduce modifiche giuridiche alla legge sulla polizia (capitolo 164 delle leggi di Malta) e dell'articolo 92 della Costituzione per stabilire una procedura trasparente e competitiva per la nomina del capo della polizia. Nell'ambito della nuova procedura, la commissione del servizio pubblico pubblica un invito pubblico a presentare candidature, valuta le domande presentate e redige quindi un elenco ristretto indicante i due candidati più idonei. La commissione per il servizio pubblico trasmette quindi tale elenco ristretto al gabinetto dei ministri. Il gabinetto esamina entrambi i candidati e successivamente nomina il candidato più idoneo per un'audizione dinanzi alla commissione parlamentare per le nomine pubbliche. Se il comitato si pronuncia a favore della nomina del candidato selezionato, il primo ministro lo nomina previa consultazione della commissione per la funzione pubblica.

Si tratta di una misura retroattiva approvata dal Parlamento nell'aprile 2020.

Riforma C6-R7: Attuazione della riforma relativa al controllo giurisdizionale delle decisioni di non esercitare l'azione penale e di altre decisioni del procuratore generale. Ciò include l'attribuzione per legge dello status di parte lesa a istituzioni specifiche quando segnalano una pratica di corruzione.

L'obiettivo di questa riforma è rafforzare il perseguimento dei casi garantendo che le decisioni del pubblico ministero, in particolare la decisione di non esercitare l'azione penale, siano soggette a controllo giurisdizionale.

La prima parte della presente riforma consiste nell'entrata in vigore della legge XLI del 2020, che prevede il controllo giurisdizionale delle decisioni del procuratore generale di non esercitare l'azione penale per illegittimità o irragionevolezza. Agli organismi responsabili della segnalazione delle pratiche di corruzione, tra cui la commissione permanente contro la corruzione (PCAC), il difensore civico, il commissario per le norme della vita pubblica e il revisore generale, è conferito per legge lo status di parte lesa. La legge XLI del 2020 consente a tali istituzioni di presentare ricorso giurisdizionale solo nei casi da esse deferiti al procuratore generale, allo stesso modo della persona lesa.

La seconda parte della riforma valuta, mediante un riesame indipendente, l'efficacia della disposizione giuridica introdotta con la prima parte al fine di ampliarne l'ambito di applicazione.
Ciò consentirebbe alle "parti lese" di cui sopra di chiedere il controllo giurisdizionale su tutti i casi, non solo su quelli segnalati dalle parti interessate, nonché sui casi in cui non è stata avviata alcuna azione penale entro un termine ragionevole. Le modifiche legislative sono introdotte in linea con le raccomandazioni derivanti dal riesame.

La riforma è attuata entro il 31 marzo 2026.

Riforma C6-R8: Rafforzare la lotta al riciclaggio di denaro/al finanziamento dei terroristi/sanzioni finanziarie mirate di Malta (AML/CFT/TFS)

L'obiettivo di questa misura è garantire un quadro antiriciclaggio sostenibile, proattivo, reattivo ed efficace che possa rispondere a rischi di riciclaggio e di finanziamento del terrorismo in continua evoluzione.

La riforma consiste nell'attuazione della strategia nazionale antiriciclaggio/lotta al finanziamento del terrorismo/delle sanzioni finanziarie mirate (AML/CFT/TFS) e del relativo piano d'azione per il periodo 2021-2023, che sostituisce la strategia attuata per il periodo 2017-2020. La riforma attua tutte le azioni che si concentrano su sette obiettivi strategici definiti nella strategia e nel piano d'azione nazionali AML/CMT/TFS per il periodo 2021-2023. .

La riforma fornisce inoltre una formazione e una sensibilizzazione adeguate ai pertinenti membri del CNC. Infine, la riforma attuerà anche le azioni necessarie per affrontare i risultati delle valutazioni del Gruppo di azione finanziaria internazionale completate nel giugno 2021.

L'attuazione della riforma è completata entro il 31 dicembre 2023.

Riforma C6-R9: Pianificazione fiscale aggressiva (ATP) — Gruppo "Codice di condotta"

L'obiettivo di tali misure è eliminare la possibilità di esentare dall'imposizione a Malta i dividendi derivanti da organismi di persone residenti in giurisdizioni elencate nella lista del gruppo "Codice di condotta" delle giurisdizioni non cooperative.

La riforma abolisce la cosiddetta esenzione delle partecipazioni, che consente di esentare dall'imposta a Malta i redditi da dividendi o le plusvalenze derivanti da una partecipazione (di norma una partecipazione azionaria di almeno il 5 %). Nello specifico, i dividendi derivanti dall'insieme delle persone residenti in giurisdizioni che sono state inserite nella lista delle giurisdizioni non cooperative del gruppo "Codice di condotta" da almeno tre mesi non possono beneficiare di tale esenzione. Per applicare questa nuova disposizione, la riforma aumenterà anche il numero di investigatori dedicati al controllo delle dichiarazioni dei contribuenti.

La riforma è attuata entro il 30 settembre 2022.

Riforma C6-R10: Legislazione specifica sui prezzi di trasferimento

L'obiettivo della misura è prevenire la perdita di entrate pubbliche attraverso l'arbitraggio fiscale internazionale.

La riforma introduce disposizioni favorevoli alla legislazione sui prezzi di trasferimento nel quadro legislativo di Malta. Prima di proporre norme specifiche in materia di prezzi di trasferimento relative al principio di libera concorrenza e agli accordi preventivi sui prezzi di trasferimento, segue un processo di consultazione. Infine, tali norme specifiche in materia di prezzi di trasferimento entrano in vigore. Anche la formazione delle parti interessate (come gli operatori fiscali privati e i rappresentanti delle imprese) deve essere effettuata prima che le norme diventino applicabili.

La riforma è ultimata entro il 31 dicembre 2023.

Riforma C6-R11: Studio sulla pertinenza delle misure relative ai pagamenti di dividendi, interessi e canoni in entrata e in uscita

L'obiettivo della misura è fornire al governo orientamenti per la formulazione di una politica volta ad attenuare i rischi di pianificazione fiscale aggressiva nel settore dei pagamenti di dividendi, interessi e canoni in entrata e in uscita.

La riforma comprende uno studio indipendente per analizzare la situazione attuale e fornire raccomandazioni per le misure giuridiche necessarie per affrontare i pagamenti di dividendi, interessi e canoni in uscita e in entrata tra società stabilite a Malta e società collegate stabilite in giurisdizioni che fanno parte della lista UE delle giurisdizioni non cooperative o che sono considerate giurisdizioni a tassazione zero o a bassa imposizione fiscale. Lo studio contiene proposte concrete per rafforzare le misure contro l'erosione della base imponibile e il trasferimento degli utili al fine di prevenire la frode e l'evasione fiscali e promuovere un'imposizione equa. Il governo dà seguito alla legislazione per attenuare i rischi individuati dallo studio.

La misura è attuata entro il 30 settembre 2024.

Riforma C6-R12: Attenuazione dei rischi ATP da parte di singoli individui

L'obiettivo della misura è attenuare i rischi di pianificazione fiscale aggressiva derivanti dal regime "Cittadinanza per investimento".

La riforma attua una procedura di dovuta diligenza per determinare le giurisdizioni originarie di residenza fiscale dei richiedenti la cittadinanza mediante naturalizzazione per i servizi eccezionali mediante investimento diretto e informa le autorità fiscali delle giurisdizioni originarie della residenza fiscale in merito ai richiedenti cui è stata concessa la cittadinanza maltese. L'entrata in vigore della procedura è determinata dalla pubblicazione delle rispettive linee guida rivedute e dei moduli di domanda.

La misura è attuata entro il 31 marzo 2022.

Investimenti C6-I1: Digitalizzazione del sistema giudiziario

L'obiettivo di questa misura è conseguire un'amministrazione della giustizia più efficiente. L'investimento mira ad attuare una serie di soluzioni e strumenti digitali sicuri per sostenere gli utenti del settore della giustizia, in linea con la strategia per la giustizia digitale. Le principali parti interessate sono i tribunali, le forze di polizia di Malta, l'avvocato di Stato, il procuratore generale, l'ufficio per il patrocinio a spese dello Stato e il recupero dei beni.

In preparazione della spesa per gli investimenti, entrano in vigore atti giuridici sulla digitalizzazione degli organi giurisdizionali per consentire lo svolgimento dei procedimenti civili attraverso le strutture di videoconferenza in diretta e il deposito elettronico degli atti giudiziari penali. L'investimento consta quindi di due parti: a) mappatura e riprogettazione dei processi verso processi digitali end-to-end, gestione dei progetti, consulenza giuridica e generale e sostegno all'analisi costi-benefici — ciò riguarda i requisiti orizzontali a sostegno dell'investimento, compresi i software di supporto, nonché i servizi di esternalizzazione per garantire che siano garantite risorse, competenze e competenze adeguate; e b) una serie di soluzioni digitali per il sistema giudiziario. Quest'ultima comprende i) la soluzione digitale di integrazione e interoperabilità del viaggio, ii) il portale giudiziario con quadri di controllo, iii) l'Agenzia degli organi giurisdizionali: computer portatili per una maggiore mobilità degli utenti, iv) Agenzia degli organi giurisdizionali: soluzione delle sedute virtuali, v) Agenzia degli organi giurisdizionali: Wi-Fi, vi) certificati di condotta attraverso un sistema nazionale di informazione sui casellari giudiziali, vii) integrazione della piattaforma di sostegno alle vittime del dipartimento della giustizia con le parti interessate nazionali, viii) centro di e-learning "I Belong" (direzione per i diritti umani), ix) procuratore generale e sistemi di gestione delle cause degli avvocati di Stato, x) sistema di gestione dei casi di patrocinio a spese dello Stato, xi) sistema di libertà di informazione, xii) sistema di recupero dei beni, xiii) Notary to the Government termination of mandate solution, (xiv) sistema televisivo integrato a circuito chiuso e sistema di sicurezza con funzionalità avanzate, (xv) attrezzature e software per sale di conferenza e formazione, (xvi) iniziative di sperimentazione e specializzazione che completano le apparecchiature supplementari in videoconferenza e possibili questioni connesse alla scansione.

L'investimento è attuato entro il 30 giugno 2026.

F.2.    Target intermedi, target finali, indicatori e calendario per il monitoraggio e l'attuazione del sostegno finanziario non rimborsabile