COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 6.4.2022

COM(2022) 168 final

Raccomandazione di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

che autorizza l'avvio di negoziati in vista di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e la Repubblica di Moldova

RELAZIONE

1.Contesto della raccomandazione

La Commissione raccomanda al Consiglio di autorizzare l'avvio di negoziati in vista di un accordo temporaneo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione e la Moldova (di seguito "l'accordo") per far fronte alle ripercussioni dell'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell'Ucraina e di nominare la Commissione negoziatore dell'Unione. Sono inoltre allegate alla raccomandazione le direttive di negoziato.

2.Contesto

Il trasporto di merci su strada tra l'Unione e la Moldova è attualmente disciplinato in larga misura da una serie di accordi bilaterali in materia di trasporti tra gli Stati membri dell'UE e la Moldova. Tali accordi prevedono un regime di contingenti per i trasportatori di entrambe le parti per quanto riguarda il transito e il commercio bilaterale. Secondo le informazioni fornite dall'Agenzia nazionale moldova per il trasporto su strada, Estonia, Lituania, Lettonia, Polonia, Slovacchia, Ungheria e Slovenia hanno concesso alla Moldova complessivamente 15 000 contingenti. Di questo numero totale, 14 320 sono contingenti di transito o bilaterali e 680 contingenti universali. Di tutti i contingenti attribuiti dai suddetti paesi alla Moldova per il 2022, al 17 marzo 2022 ne erano rimasti appena 8 647 (solo circa il 60 % del totale).

Oltre alle autorizzazioni basate sui suddetti accordi bilaterali, il Forum internazionale dei trasporti (FIT) gestisce un sistema multilaterale di contingenti che prevede licenze multilaterali per il trasporto internazionale di merci su strada effettuato da imprese di trasporto stabilite in un paese membro della Conferenza europea dei ministri dei trasporti (CEMT). Le licenze si applicano ai trasporti di merci tra i paesi membri della CEMT o in transito attraverso il territorio di uno o più di tali paesi. Il numero di contingenti previsti nell'ambito del sistema CEMT è tuttavia piuttosto limitato rispetto ai contingenti assegnati nell'ambito degli accordi bilaterali (sebbene il confronto non sia rigoroso, in quanto i contingenti CEMT riguardano licenze annuali, mentre gli accordi bilaterali in questione riguardano autorizzazioni per singoli viaggi). Nel 2022 agli operatori moldovi sono state attribuite 1 430 licenze annuali e 1 752 licenze di breve durata.

La Moldova è parte dell'Accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) 1 , di cui sono parti contraenti anche tutti gli Stati membri dell'UE. Gli operatori moldovi che trasportano merci sul territorio dell'Unione devono pertanto rispettare gli stessi tempi di guida, interruzioni e periodi di riposo che si applicano nell'Unione a norma del regolamento (CE) n. 561/2006 2 .

A seguito dell'aggressione militare scatenata dalla Russia nei confronti dell'Ucraina, la situazione dei trasporti è diventata molto difficile per la Moldova. La guerra in Ucraina costringe i trasportatori su strada moldovi a cercare percorsi alternativi per evitare il transito nel territorio ucraino, che finora ha rappresentato l'unica possibilità per raggiungere i mercati dei paesi terzi a est dell'Ucraina. I vettori moldovi non dispongono tuttavia di autorizzazioni sufficienti per il transito negli Stati membri che sarebbe necessario attraversare. Ciò mette a repentaglio l'esecuzione di contratti a lungo termine per la fornitura di beni (in particolare di prodotti agricoli) con i partner commerciali nei suddetti paesi. Vi è inoltre una crescente necessità di operazioni di trasporto bilaterale tra la Moldova e l'UE, che l'attuale contingente di autorizzazioni non può soddisfare. Un'estensione dei diritti di trasporto per i trasportatori moldovi e la concessione di diritti reciproci ai trasportatori dell'UE potrebbero inoltre consentire all'UE di aumentare le esportazioni di merci in Moldova, con un conseguente vantaggio anche per l'UE. Allo stesso tempo la Moldova potrebbe dover adeguare ulteriormente i propri modelli economici e di trasporto per rispondere all'impatto della guerra sui mercati internazionali.

Pertanto, al fine di aiutare l'economia moldova, che versa in gravi difficoltà, e considerando che tale paese ha già accolto provvisoriamente più di 350 000 rifugiati provenienti dall'Ucraina e in transito verso altri paesi, è opportuno concludere con urgenza un accordo tra l'Unione e la Moldova che consenta di sostituire, quanto più possibile, le rotte di transito bloccate attraverso l'Ucraina con migliori alternative di trasporto su strada attraverso l'UE nonché di potenziare il trasporto su strada bilaterale tra la Moldova e l'UE. Tale accordo dovrebbe durare finché la guerra continuerà ad avere ripercussioni gravi sulle operazioni di trasporto e sulle infrastrutture di trasporto ucraine.

Tale accordo è vantaggioso anche per l'UE, in quanto quest'ultima ha interesse a che l'economia moldova si stabilizzi, anche in considerazione del fatto che il paese deve far fronte a un afflusso di rifugiati in fuga dalla guerra, e a che siano attenuate le conseguenze dell'aggressione russa sulla situazione della sicurezza nell'UE e alle sue frontiere. Inoltre i trasportatori dell'UE otterranno diritti di trasporto reciproci a quelli concessi ai trasportatori moldovi, un aspetto positivo per l'economia dell'UE.

L'articolo 80, lettera c), dell'accordo di associazione invita a potenziare i principali collegamenti di trasporto tra i territori dell'UE e della Moldova e l'articolo 82 invita a migliorare la circolazione delle merci e a rendere più scorrevoli i flussi di trasporto tra la Repubblica di Moldova, l'UE e i paesi terzi della regione mediante l'eliminazione degli ostacoli amministrativi, tecnici e di altra natura.

3.Coerenza con le altre normative dell'Unione

4.Base giuridica, sussidiarietà e proporzionalità

•Base giuridica

•Competenza dell'Unione

Il presente accordo rientra nell'ambito della politica dell'Unione in materia di trasporti ed è necessario per realizzare uno degli obiettivi fissati dai trattati, ovvero quello di "contribuire al commercio libero ed equo".

Inoltre la conclusione di accordi internazionali sul trasporto di merci su strada è esplicitamente prevista in un atto legislativo dell'Unione. 

In particolare l'articolo 1 del regolamento (CE) n. 1072/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, che fissa norme comuni per l'accesso al mercato internazionale del trasporto di merci su strada, ai paragrafi 2 e 3, recita:

"2. Nel caso di un trasporto da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa, il presente regolamento si applica alla parte di percorso effettuato sul territorio di qualsiasi Stato membro attraversato in transito. Esso non si applica alla parte di percorso effettuato sul territorio dello Stato membro di carico o di scarico fintanto che non sia stato concluso il necessario accordo tra la Comunità e il paese terzo interessato.

3. In attesa che siano conclusi gli accordi di cui al paragrafo 2, il presente regolamento lascia impregiudicate:

a) le disposizioni relative ai trasporti da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa che figurano in accordi bilaterali conclusi tra Stati membri e i paesi terzi interessati;

b) le disposizioni relative ai trasporti da uno Stato membro verso un paese terzo e viceversa che figurano in accordi bilaterali conclusi tra Stati membri e che consentono, per mezzo di autorizzazioni bilaterali o in regime di liberalizzazione, che trasportatori non stabiliti in uno Stato membro vi effettuino operazioni di carico e scarico."

In aggiunta l'articolo 82 dell'accordo di associazione tra l'Unione e la Moldova stabilisce che la cooperazione tra le due parti mira a migliorare la circolazione dei passeggeri e delle merci e a rendere più scorrevoli i flussi di trasporto tra l'Unione e la Repubblica di Moldova.

Inoltre la sua conclusione può incidere su norme comuni o modificarne la portata, come stabilito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia. Al punto 201 del parere 2/15 del 16 maggio 2017 4 la Corte ha in particolare osservato quanto segue: 

"201. Come la Corte ha già constatato, qualora un accordo tra l'Unione e uno Stato terzo preveda l'applicazione, ai rapporti internazionali disciplinati da tale accordo, di norme che si sovrapporranno in larga parte alle norme comuni dell'Unione applicabili alle situazioni intracomunitarie, tale accordo deve essere considerato idoneo ad incidere sulla portata di tali norme comuni o a modificarla. Infatti, malgrado l'assenza di contraddizione con le citate norme comuni, il senso, la portata e l'efficacia di queste ultime possono venire influenzati [v., in particolare, parere 1/03 (Nuova convenzione di Lugano), del 7 febbraio 2006, EU:C:2006:81, punti 143 e da 151 a 153; parere 1/13 (Adesione di Stati terzi alla Convenzione dell'Aja), del 14 ottobre 2014, EU:C:2014:2303, punti da 84 a 90, nonché sentenza del 26 novembre 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, punti 48 e 49]."

Nella misura in cui gli accordi bilaterali esistenti non sono sostituiti dall'accordo previsto, essi possono continuare ad applicarsi nell'ambito di quest'ultimo. Al termine di tale accordo, gli accordi bilaterali esistenti potranno nuovamente applicarsi in modo autonomo, a meno che e fino a quando l'Unione non concluda un altro accordo con la Moldova nel settore dei trasporti su strada.

•Obbligo di consultazione in capo alla Commissione

È necessario tenere conto dei chiarimenti contenuti nella sentenza della Corte di giustizia del 16 luglio 2015 nella causa C-425/13 5 riguardo ai ruoli delle diverse istituzioni ai fini dell'applicazione dell'articolo 218, paragrafi 2 e 4, TFUE conformemente ai principi dell'equilibrio istituzionale e della leale cooperazione di cui all'articolo 13, paragrafo 2, TUE.

È opportuno che la Commissione fornisca al Consiglio e al comitato speciale da esso designato tutte le informazioni necessarie al controllo, da parte di questi ultimi, dello svolgimento dei negoziati, quali, segnatamente, gli orientamenti annunciati e le posizioni difese dalle altre parti durante i negoziati. La Commissione comunicherà al Consiglio e al comitato speciale da esso designato, per iscritto, l'esito dei negoziati in modo tale da consentire al Consiglio di esercitare le sue prerogative istituzionali.

Per ottemperare all'obbligo di rispettare l'equilibrio istituzionale di cui all'articolo 13, paragrafo 2, TUE e all'obbligo di cui all'articolo 218, paragrafo 10, TFUE, la Commissione informerà il Parlamento europeo in egual misura.

•Proporzionalità

5.Incidenza sul bilancio

6.Altri elementi

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della raccomandazione

La decisione del Consiglio autorizzerà l'avvio di negoziati in vista di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione e la Moldova per far fronte alle ripercussioni dell'aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina e nominerà la Commissione negoziatore dell'Unione. Le direttive di negoziato allegate alla decisione forniscono un'ampia descrizione dell'ambito di applicazione dell'accordo previsto.

Raccomandazione di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

che autorizza l'avvio di negoziati in vista di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e la Repubblica di Moldova

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,

vista la raccomandazione della Commissione europea,

considerando quanto segue:

(1)È opportuno avviare negoziati in vista della conclusione di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione e la Repubblica di Moldova. È opportuno che l'accordo si applichi finché l'aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina continuerà ad avere ripercussioni gravi sulle operazioni di trasporto e sulle infrastrutture di trasporto ucraine.

(2)È opportuno designare la Commissione quale negoziatore.

(3)I negoziati dovrebbero essere condotti dalla Commissione in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio],

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e la Repubblica di Moldova.

Articolo 2

Le direttive di negoziato figurano nell'allegato.

Articolo 3

I negoziati sono condotti in consultazione con il [nome del comitato speciale da inserire a cura del Consiglio].

Articolo 4

La Commissione è destinataria della presente decisione.

Fatto a Bruxelles, il

(1)    Siglato a Ginevra il 1º luglio 1970.

(2)    Regolamento (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada e che modifica i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 3821/85 e (CE) n. 2135/98 e abroga il regolamento (CEE) n. 3820/85 del Consiglio.

(3)    GU L 260 del 30.8.2014, pag. 4.

(4)    ECLI:EU:C:2017:376.

(5)    ECLI:EU:C:2015:483.

COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 6.4.2022

COM(2022) 168 final

ALLEGATO

della

raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO

che autorizza l'avvio di negoziati in vista di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e la Repubblica di Moldova

ALLEGATO

Direttive di negoziato in vista di un accordo sul trasporto di merci su strada tra l'Unione europea e la Repubblica di Moldova

1.Obiettivi negoziali

Consentire la liberalizzazione del trasporto di merci su strada, in termini di diritti di transito e di diritti di trasporto internazionale bilaterale, tra la Moldova e l'Unione per la durata dell'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell'Ucraina.

2.Ambito di applicazione dell'accordo

1)L'accordo dovrebbe liberalizzare il trasporto di merci su strada concedendo diritti di accesso agli operatori moldovi e dell'Unione europea per quanto riguarda il transito e il trasporto internazionale bilaterale tra l'Unione europea e la Moldova. L'accordo dovrebbe mantenere o aumentare il livello di accesso al mercato o altre opportunità commerciali disponibili nell'ambito degli accordi bilaterali esistenti in materia di trasporto su strada tra gli Stati membri dell'UE e la Moldova.

2)L'accordo dovrebbe fare fede in tutte le lingue ufficiali dell'Unione europea e dovrebbe comprendere una clausola linguistica a tale scopo.

3)L'accordo dovrebbe essere temporaneo e applicarsi finché l'aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina continuerà ad avere ripercussioni gravi sulle operazioni di trasporto e sulle infrastrutture di trasporto ucraine.

3.Disposizioni generali

L'accordo, essendo successivo agli accordi bilaterali esistenti in materia di trasporto su strada tra gli Stati membri e la Moldova, prevarrà sulle disposizioni di tali accordi.

Al termine dell'accordo, si applicheranno nuovamente gli accordi bilaterali esistenti tra gli Stati membri dell'UE e la Moldova, a meno che e fino a quando l'Unione non concluda un altro accordo con la Moldova nel settore dei trasporti su strada.

4.Gestione dell'accordo

È opportuno istituire un comitato misto composto da rappresentanti delle parti, responsabile della gestione dell'accordo e della sua corretta attuazione, in particolare per quanto riguarda l'adeguamento, a seguito della loro modifica, delle norme dell'UE incluse in un allegato dell'accordo che la Moldova deve rispettare, nonché delle nuove norme applicabili nel settore dei trasporti su strada adottate a livello dell'Unione.

Gli esperti moldovi possono essere ammessi a partecipare in qualità di osservatori ai gruppi di esperti istituiti dall'Unione che si occupano della legislazione dell'Unione che la Moldova dovrà applicare, che figurerà in un allegato dell'accordo.

L'accordo dovrebbe comprendere un meccanismo di risoluzione delle controversie rapido, efficace e vincolante, che garantisca la corretta applicazione dell'accordo stesso.

Fermo restando il meccanismo di risoluzione delle controversie, l'accordo dovrebbe includere disposizioni da applicare in caso di inadempimento dei suoi obblighi, quali la possibilità di adottare opportune misure di salvaguardia o di sospendere in tutto o in parte i diritti o i privilegi concessi ai sensi dell'accordo.

5.Conduzione dei negoziati

La Commissione condurrà i negoziati conformemente alle presenti direttive e garantirà un adeguato coordinamento con i negoziati in corso e futuri in altri settori pertinenti.