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Document 52015DC0011
DRAFT AMENDING BUDGET N° 1 TO THE GENERAL BUDGET 2015 ACCOMPANYING THE PROPOSAL FOR A REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL ON THE EUROPEAN FUND FOR STRATEGIC INVESTMENTS AND AMENDING REGULATIONS (EU) N°1291/2013 AND (EU) N°1316/2013
PROGETTO DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 1 AL BILANCIO GENERALE 2015 CHE ACCOMPAGNA LA PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVO AL FONDO EUROPEO PER GLI INVESTIMENTI STRATEGICI E CHE MODIFICA I REGOLAMENTI (UE) NN. 1291/2013 E 1316/2013
PROGETTO DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 1 AL BILANCIO GENERALE 2015 CHE ACCOMPAGNA LA PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVO AL FONDO EUROPEO PER GLI INVESTIMENTI STRATEGICI E CHE MODIFICA I REGOLAMENTI (UE) NN. 1291/2013 E 1316/2013
/* COM/2015/011 final */
PROGETTO DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 1 AL BILANCIO GENERALE 2015 CHE ACCOMPAGNA LA PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVO AL FONDO EUROPEO PER GLI INVESTIMENTI STRATEGICI E CHE MODIFICA I REGOLAMENTI (UE) NN. 1291/2013 E 1316/2013 /* COM/2015/011 final */
PROGETTO DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 1
AL BILANCIO GENERALE 2015 CHE ACCOMPAGNA LA PROPOSTA DI REGOLAMENTO
DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO RELATIVO AL FONDO EUROPEO
PER GLI INVESTIMENTI STRATEGICI E CHE MODIFICA I REGOLAMENTI (UE) NN. 1291/2013
E 1316/2013 Visto: –
il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
in particolare l’articolo 314, in combinato disposto con il trattato che
istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, in particolare l’articolo
106 bis, –
il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le
regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione[1], in particolare l’articolo
41, –
il bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio
2015 adottato il 17 dicembre 2014[2], la Commissione
europea presenta qui di seguito all’autorità di bilancio il progetto di
bilancio rettificativo n. 1 al bilancio 2015. MODIFICHE
ALLO STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE Le modifiche allo
stato delle entrate e delle spese per sezione sono disponibili su EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). A
titolo informativo, si acclude sotto forma di allegato di bilancio una versione
in lingua inglese delle modifiche allo stato delle entrate e delle spese. INDICE 1. Introduzione.. 5 2. Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) 5 2.1. Modifiche proposte
della nomenclatura di bilancio.. 5 2.2. Dotazione del
Fondo di garanzia – impegni 2015-2018 e pagamenti 2016-2020. 6 2.3. Fonti di
finanziamento per coprire gli impegni del Fondo di garanzia nel periodo
2015-2018. 6 2.4. Riassegnazione di
stanziamenti di impegno per alimentare il Fondo di garanzia nel 2015. 6 3. Tabella riepilogativa per rubrica del QFP.. 9 1. Introduzione Il 26
novembre 2014 la Commissione ha proposto un “Piano di investimenti per l’Europa”[3] volto a mobilitare
almeno 315 miliardi di EUR di investimenti aggiuntivi nei prossimi tre anni. A
tal fine sarà istituito un nuovo Fondo europeo per gli investimenti strategici
(FEIS) in partenariato tra la Commissione e la Banca europea per gli
investimenti (BEI). Il FEIS sarà sostenuto da una garanzia di 16 miliardi di
EUR provenienti dal bilancio dell’UE; un Fondo di garanzia coprirà il 50% delle
passività in essere del FEIS. La
proposta legislativa per l’istituzione del FEIS è stata adottata dalla
Commissione il 13 gennaio 2015[4].
Conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo del 18 dicembre 2014[5], i legislatori dell’Unione
sono invitati a trovare un accordo entro giugno, di modo che si possano
attivare i nuovi investimenti fin dalla metà del 2015. Conformemente
alla proposta legislativa, il progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 1 per
il 2015 crea la struttura di bilancio necessaria per alimentare il Fondo di
garanzia, coprire gli eventuali ricorsi alla garanzia UE e iscrivere in
bilancio gli stanziamenti per le consulenze fornite in fase di identificazione,
preparazione e sviluppo dei progetti di investimento. Lo
scopo del PBR n. 1 è proporre le necessarie modifiche della nomenclatura di
bilancio e procedere alla corrispondente riassegnazione di 1 360 milioni di EUR
in stanziamenti di impegno e di 10 milioni di EUR in stanziamenti di
pagamento. L’incidenza globale in termini di spese o entrate è neutra. 2. Fondo
europeo per gli investimenti strategici (FEIS) Il progetto di regolamento che istituisce il FEIS prevede la creazione
di un Fondo di garanzia dell’UE che può essere utilizzato per pagare la BEI in
caso di ricorso alla garanzia UE. L’articolo 2, paragrafo 2, del progetto
di regolamento prevede inoltre un contributo dell’Unione al finanziamento del
Polo europeo di consulenza sugli investimenti (EIAH), che dovrebbe fornire
maggiore sostegno allo sviluppo e alla preparazione dei progetti in tutta l’UE
creando uno sportello unico per le questioni inerenti all’assistenza tecnica
per gli investimenti nel territorio dell’Unione. 2.1. Modifiche proposte della nomenclatura di bilancio L’incidenza
sul bilancio dell’istituzione del FEIS richiede la creazione di tre nuovi
articoli di bilancio: due articoli che rispecchino la struttura attuale del
Fondo di garanzia per le azioni esterne e un terzo articolo per includere il
contributo dell’Unione al finanziamento dell’EIAH. Il presente PBR propone pertanto
di includere le nuove linee seguenti nella nomenclatura di bilancio: ·
01 04 04: Garanzia per il Fondo europeo per
gli investimenti strategici (FEIS) ·
01 04 05: Dotazione del Fondo di garanzia
del FEIS ·
01 04 06: Polo europeo di consulenza sugli
investimenti (EIAH) L’articolo
01 04 04 reca unicamente una menzione “per memoria” (“p.m.”), che
richiederà stanziamenti solo in caso di ricorso alla garanzia UE in misura
superiore alle risorse del Fondo di garanzia. 2.2. Dotazione del Fondo di garanzia – impegni 2015-2018 e pagamenti
2016-2020 Gli stanziamenti di impegno
necessari per alimentare il Fondo di garanzia riflettono l’ammontare annuo
delle fonti di finanziamento corrispondenti individuate nella scheda
legislativa e finanziaria che accompagna il progetto di regolamento (si veda la
tabella seguente): || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totale Dotazione del Fondo di garanzia in impegni (milioni di EUR) || 1 350 || 2 030 || 2 641 || 1 979 || 0 || 0 || 8 000 A norma dell’articolo 6 del
progetto di regolamento sul FEIS, l’importo del Fondo di garanzia sarà
gradualmente aumentato fino a raggiungere l’obiettivo di 8 miliardi di EUR,
vale a dire il 50% della garanzia totale dell’UE (16 miliardi di EUR). Gli stanziamenti
di pagamento del bilancio generale dell’Unione saranno introdotti progressivamente
entro il 2020 secondo un calendario indicativo che figura nell’allegato I del
progetto di regolamento: || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Totale Risorse del Fondo di garanzia (% cumulativa della garanzia totale dell’UE) || 0 || 3% || 8% || 22% || 36% || 50% || 50% Dotazione annuale del Fondo di garanzia in pagamenti (milioni di EUR) || 0 || 500 || 1 000 || 2 000 || 2 250 || 2 250 || 8 000 Non occorrono stanziamenti di
pagamento per l’esercizio di bilancio 2015. 2.3. Fonti di finanziamento per coprire gli impegni del Fondo di garanzia
nel periodo 2015-2018 Gli 8
miliardi di EUR in stanziamenti di impegno necessari per alimentare il Fondo di
garanzia saranno finanziati nel modo seguente: ·
3,3 miliardi di EUR dal meccanismo per collegare l’Europa
(CEF); ·
2,7 miliardi di EUR da Orizzonte 2020[6]; ·
2,0 miliardi di EUR dai margini non assegnati all’interno
dei massimali di spesa del quadro finanziario pluriennale (QFP), compreso il
possibile uso del margine globale per gli impegni. 2.4. Riassegnazione di stanziamenti di impegno per alimentare il Fondo
di garanzia nel 2015 Si
propone di riassegnare un importo di 1 350 milioni di EUR in stanziamenti
di impegno al nuovo articolo di bilancio (01 04 05) per alimentare il
Fondo di garanzia del FEIS per l’esercizio 2015. La Commissione propone di ridurre
di 790 milioni di EUR gli stanziamenti di impegno del CEF, come indicato nella
tabella seguente. Le riduzioni proposte tengono conto della prevista attuazione
del programma e dei relativi programmi di lavoro settoriali pluriennali, per
evitare di compromettere le attività già previste per il 2015. Linea di bilancio || Denominazione || in milioni di EUR 06 02 01 01 || Eliminare le strozzature, accrescere l’interoperabilità ferroviaria, realizzare i collegamenti mancanti e migliorare le tratte transfrontaliere. || 560,3 06 02 01 02 || Garantire sistemi di trasporto efficienti e sostenibili || 34,9 06 02 01 03 || Ottimizzare l’integrazione e l’interconnessione dei modi di trasporto e accrescere l’interoperabilità || 104,8 32 02 01 01 || Ulteriore integrazione del mercato interno dell’energia e dell’interoperabilità transfrontaliera delle reti elettriche e del gas || 30,0 32 02 01 02 || Miglioramento della sicurezza dell’approvvigionamento energetico nell’Unione || 30,0 32 02 01 03 || Contribuire allo sviluppo sostenibile e alla tutela dell’ambiente || 30,0 Totale MECCANISMO PER COLLEGARE L’EUROPA || 790,0 Per quanto riguarda il
contributo di Orizzonte 2020, la riduzione degli stanziamenti di impegno è
limitata a 70 milioni di EUR (si veda la tabella seguente) per tener conto
delle attività di pianificazione dei consorzi e delle proposte già preparate
dai ricercatori europei per l’esercizio 2015. Linea di bilancio || Denominazione || in milioni di EUR 02 04 02 01 || Leadership nello spazio || 11,0 02 04 02 03 || Rafforzare l’innovazione nelle piccole e medie imprese (PMI) || 1,8 02 04 03 01 || Conseguire un’economia efficiente sotto il profilo delle risorse e resistente ai cambiamenti climatici e un approvvigionamento sostenibile di materie prime || 3,7 02 04 03 02 || Promuovere la sicurezza nelle società europee || 7,5 10 02 01 || Orizzonte 2020 – Sostegno scientifico e tecnico orientato ai clienti per le politiche dell’Unione || 11,0 15 03 05 || Istituto europeo di innovazione e tecnologia – Integrare il triangolo della conoscenza dell’istruzione superiore, della ricerca e dell’innovazione || 25,0 32 04 03 01 || Effettuare la transizione verso un sistema energetico affidabile, sostenibile e competitivo || 10,0 Totale ORIZZONTE 2020 || 70,0 I 490 milioni di EUR rimanenti
saranno infine riassegnati nel 2015 da ITER (voce di bilancio 08 04 01 02).
Il 17 dicembre 2014, il consiglio di direzione dell’Impresa comune europea per
ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione (Fusion for Energy) ha informato
ufficialmente la Commissione che una quota consistente degli stanziamenti di
impegno del 2014 sarà utilizzata per coprire il fabbisogno del 2015. Questo
consentirà, insieme al rinvio della firma dei contratti di valore elevato alla
fine del 2015, di riassegnare gran parte degli stanziamenti di impegno ITER
autorizzati nel bilancio 2015 per alimentare il Fondo di garanzia del FEIS. La
Commissione intende compensare la riduzione degli stanziamenti ITER nel 2015
con un aumento equivalente nella programmazione finanziaria di ITER per il
periodo 2018-2020, come previsto nella scheda finanziaria legislativa che
accompagna il progetto di regolamento. La
riduzione combinata degli impegni del CEF (790 milioni di EUR), di Orizzonte
2020 (70 milioni di EUR) e di ITER (490 milioni di EUR) corrisponde all’ammontare
degli impegni (1 350 milioni di EUR) proposti per il nuovo articolo di
bilancio per la dotazione del Fondo di garanzia del FEIS (01 04 05). Per l’esercizio
2015 la Commissione propone inoltre di iscrivere in bilancio 10 milioni di EUR
in stanziamenti di impegno e di pagamento al nuovo articolo 01 04 06
come contributo del bilancio generale dell’Unione al finanziamento del Polo
europeo di consulenza sugli investimenti (EIAH). La Banca europea per gli
investimenti e la Commissione stimano in 20 milioni di EUR il necessario
contributo annuale dell’Unione all’EIAH. Visto che l’adozione del regolamento
sul FEIS è prevista nel giugno 2015, la Commissione propone di iscrivere in
bilancio 10 milioni di EUR per il 2015. La Commissione propone di compensare
questi importi mediante una riduzione equivalente della voce di bilancio ITER
(08 04 01 02 i) in stanziamenti di impegno e di pagamento. La
tabella seguente indica le fonti della riassegnazione degli stanziamenti di
impegno e di pagamento richiesta nel presente progetto di bilancio
rettificativo. Linea di bilancio || Denominazione || in milioni di EUR || RIASSEGNAZIONE DI STANZIAMENTI DI IMPEGNO 06 02 01 01 || Eliminare le strozzature, accrescere l’interoperabilità ferroviaria, realizzare i collegamenti mancanti e migliorare le tratte transfrontaliere. || 560,3 06 02 01 02 || Garantire sistemi di trasporto efficienti e sostenibili || 34,9 06 02 01 03 || Ottimizzare l’integrazione e l’interconnessione dei modi di trasporto e accrescere l’interoperabilità || 104,8 32 02 01 01 || Ulteriore integrazione del mercato interno dell’energia e dell’interoperabilità transfrontaliera delle reti elettriche e del gas || 30,0 32 02 01 02 || Miglioramento della sicurezza dell’approvvigionamento energetico nell’Unione || 30,0 32 02 01 03 || Contribuire allo sviluppo sostenibile e alla tutela dell’ambiente || 30,0 Totale parziale MECCANISMO PER COLLEGARE L’EUROPA || 790,0 02 04 02 01 || Leadership nello spazio || 11,0 02 04 02 03 || Rafforzare l’innovazione nelle piccole e medie imprese (PMI) || 1,8 02 04 03 01 || Conseguire un’economia efficiente sotto il profilo delle risorse e resistente ai cambiamenti climatici e un approvvigionamento sostenibile di materie prime || 3,7 02 04 03 02 || Promuovere la sicurezza nelle società europee || 7,5 10 02 01 || Orizzonte 2020 – Sostegno scientifico e tecnico orientato ai clienti per le politiche dell’Unione || 11,0 15 03 05 || Istituto europeo di innovazione e tecnologia – Integrare il triangolo della conoscenza dell’istruzione superiore, della ricerca e dell’innovazione || 25,0 32 04 03 01 || Effettuare la transizione verso un sistema energetico affidabile, sostenibile e competitivo || 10,0 Totale parziale ORIZZONTE 2020 || 70,0 08 04 01 02 || Costruzione, funzionamento e messa in esercizio degli impianti ITER – Impresa comune europea per ITER – Fusione per l’energia (F4E) || 500,0 TOTALE Riassegnazione di stanziamenti di impegno || 1 360,0 RIASSEGNAZIONE DI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO 08 04 01 02 || Costruzione, funzionamento e messa in esercizio degli impianti ITER – Impresa comune europea per ITER – Fusione per l’energia (F4E) || 10,0 Totale riassegnazione di stanziamenti di pagamento || 10,0 3. Tabella riepilogativa per rubrica del QFP Rubrica || Bilancio 2015 || Progetto di bilancio rettificativo n. 1/2015 || Bilancio 2015 || (incl. PBR n. 1/2015) SI || SP || SI || SP || SI || SP 1. || Crescita intelligente e inclusiva || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || || || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 Di cui a titolo dello strumento di flessibilità || 83 285 595 || || || || 83 285 595 || Massimale || 66 813 000 000 || || || || 66 813 000 000 || Margine || 114 311 575 || || || || 114 311 575 || 1a || Competitività per la crescita e l’occupazione || 17 551 688 425 || 15 798 230 895 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 895 Massimale || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 || Margine || 114 311 575 || || || || 114 311 575 || 1b || Coesione economica, sociale e territoriale || 49 230 285 595 || 51 124 730 015 || || || 49 230 285 595 || 51 124 730 015 Di cui a titolo dello strumento di flessibilità || 83 285 595 || || || || 83 285 595 || Massimale || 49 147 000 000 || || || || 49 147 000 000 || Margine || || || || || || 2. || Crescita sostenibile: risorse naturali || 58 808 572 540 || 55 998 594 806 || || || 58 808 572 540 || 55 998 594 806 Massimale || 59 599 000 000 || || || || 59 599 000 000 || Margine || 790 427 460 || || || || 790 427 460 || Di cui: Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) - Spese connesse al mercato e pagamenti diretti || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 Sottomassimale || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 || Trasferimento netto tra FEAGA e FEASR || 123 215 000 || || || || 123 215 000 || Margine || 734 004 238 || || || || 734 004 238 || 3. || Sicurezza e cittadinanza || 2 146 731 538 || 1 859 513 793 || || || 2 146 731 538 || 1 859 513 793 Massimale || 2 246 000 000 || || || || 2 246 000 000 || Margine || 99 268 462 || || || || 99 268 462 || 4. || Ruolo mondiale dell’Europa || 8 408 418 991 || 7 422 489 906 || || || 8 408 418 991 || 7 422 489 906 Massimale || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 || Margine || 340 581 009 || || || || 340 581 009 || 5. || Amministrazione || 8 660 469 063 || 8 658 756 180 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 180 Massimale || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 || Margine || 415 530 937 || || || || 415 530 937 || Di cui: spese amministrative delle istituzioni || 6 941 188 663 || 6 939 475 780 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 780 Sottomassimale || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 || Margine || 409 811 337 || || || || 409 811 337 || 6. || Compensazioni || || || || || || Massimale || || || || || || Margine || || || || || || Totale || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || || || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 Di cui a titolo dello strumento di flessibilità || 83 285 595 || 11 315 595 || || || 83 285 595 || 11 315 595 Massimale || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 || || || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 Margine || 1 760 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 760 119 443 || 1 050 000 000 || Altri strumenti speciali || 515 365 000 || 351 724 968 || || || 515 365 000 || 351 724 968 Totale generale || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || || || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 [1] GU L 298
del 26.10.2012, pag. 1. [2] GU L XX del
XX.XX.2015, pag. X. [3] COM(2014) 903 del 26.11.2014. [4] COM(2015) 10 del 13.1.2015. [5] EUCO 237/14 del 18 dicembre 2014, pag. 1. [6] Come indicato nella sezione 2.4, nel 2015 ITER
contribuirà alla dotazione del Fondo di garanzia in ragione di 490 milioni di
EUR. Questo importo sarà restituito a ITER mediante una riduzione equivalente
degli stanziamenti di impegno di Orizzonte 2020 per il periodo 2018-2020.