18.8.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 195/104

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la realizzazione di una governance che promuova lo sviluppo umano del continente africano e in particolare si faccia carico dei seguenti obiettivi:

Il Comitato ritiene in particolare che, per conseguire questi obiettivi, si debba ampliare e agevolare l'accesso delle organizzazioni della società civile ai finanziamenti comunitari, nonché rendere sistematico il suo contributo alla definizione e all'attuazione delle politiche e delle strategie di cooperazione.

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La lotta contro l'AIDS

1.1

Il 12 ottobre 2005 la Commissione europea ha adottato una comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo intitolata Strategia dell'Unione europea per l'Africa — Verso un patto euroafricano per accelerare lo sviluppo dell'Africa.

1.2

Il Comitato condivide le linee generali e lo sforzo di coerenza di questo ambizioso progetto euroafricano, a dire il vero accolto in vario modo dalle organizzazioni non governative (ONG) africane. Queste, ormai disilluse, si chiedono per quale motivo questo nuovo piano dovrebbe riuscire dove altri hanno fallito.

1.3

Frutto di un lavoro di ampio respiro, condotto dal commissario Louis MICHEL fin dall'inizio del suo mandato nel novembre 2004, il documento propone ai 25 Stati membri dell'UE una politica comune di cooperazione con l'Africa, partendo dalla constatazione dei molteplici contesti politici e livelli di sviluppo del continente africano, i quali si fondano a loro volta su rapporti di vecchia data che necessitano ormai di un nuovo orientamento.

1.4

Si tratta di una strategia veramente ambiziosa che abbraccia numerosissimi settori prioritari, anche se non tutti, tra quanti possono influire sullo sviluppo del continente africano.

1.5

Molto interessante a questo riguardo è anche il fatto che essa ricolloca la dimensione politica al centro dello sviluppo, il che può consentire all'UE di continuare a essere il partner più influente dei paesi africani.

1.6

Anche il metodo proposto tende a migliorare il coordinamento europeo e a favorire una comunitarizzazione delle prassi. Si tratta di una mossa volta a rendere più incisivo l'intervento dell'Unione europea in un momento in cui numerose voci deplorano una carenza in tal senso.

2.1

Numerose voci si levano dappertutto per avvertire che, se l'Europa o il resto nel mondo non agisce rapidamente, in Africa accadrà il peggio.

2.2

Se in Africa non si produrrà uno sviluppo autonomo, che lo si voglia o no i problemi delle migrazioni, delle malattie o del degrado ambientale si aggraveranno ulteriormente.

2.3

La conclusione da trarre è quindi la seguente: bisogna ripensare l'aiuto che i paesi industrializzati concedono all'Africa. Non è la prima volta che suona il campanello d'allarme e alcuni responsabili politici o economici parlano apertamente di «ipocrisia» dei paesi sviluppati.

2.4

Stando alle previsioni, la continua spinta migratoria proveniente dall'Africa provocherà una pressione destinata ad aumentare nei prossimi anni. La popolazione africana crescerà ancora di molto e le prospettive di sviluppo economico restano fosche. Fino a quando i problemi dell'acqua, della salute, dell'istruzione e della sicurezza alimentare non saranno risolti a lungo termine, le popolazioni dell'Africa avranno diritto di cercare altrove migliori condizioni di vita. Lo stesso presidente della Commissione europea mostra di condividere tali preoccupazioni, quando dichiara che bisogna affrontare le cause strutturali del sottosviluppo africano. L'annuncio di questa nuova strategia, prevista da diversi mesi, ha coinciso con la crisi di Ceuta e Melilla.

2.5

Il Comitato riconosce con chiarezza gli obiettivi della comunicazione:

2.6

Tuttavia, il Comitato si chiede se, malgrado tutto, tale strategia non sia un po' troppo ambiziosa, in particolare considerando i seguenti fattori:

2.7

Per essere all'altezza delle ambizioni di partenza, servono quindi tre condizioni preliminari:

2.8

Va osservato che le risorse accantonate a questi scopi dall'Unione europea e dal G8 sono in fortissimo aumento. In 10 anni esse saranno raddoppiate e la metà di tale incremento sarà destinata all'Africa. Al riguardo, però, il ricordo delle tante promesse non mantenute in passato, anche se forse da ambo le parti, induce alla prudenza. Se, da un lato, è vero che gli impegni vanno aumentando, dall'altro è giocoforza constatare che, in questi ultimi anni, alcuni paesi industrializzati hanno ridotto l'entità effettiva dei loro aiuti.

2.9

Il Comitato condivide lo spirito della comunicazione in esame, in particolare riguardo alla sua concezione della politica sui diritti umani. Dal 2001 si sono registrati passi avanti per quanto riguarda il rispetto dei diritti dell'uomo e il processo di democratizzazione di alcuni paesi, ma bisogna insistere ancora sul consolidamento di tali diritti e della democrazia. Per assicurare la promozione della giustizia e dello Stato di diritto, bisogna sostenere il rafforzamento e l'organizzazione della società civile, in particolare le parti sociali, di cui va garantito il dialogo conformemente alle regole dell'OIL.

2.10

Tuttavia, il Comitato osserva che bisogna definire alcune priorità, approfondendo a tal fine le grandi questioni che si pongono al riguardo:

2.11

Il Comitato ricorda altresì che la priorità assoluta spetta alla questione dello sviluppo rurale, spesso valutata in modo inesatto, sulla quale occorre restare vigili. In Africa, infatti, l'agricoltura presenta un'importanza evidente per una serie di ragioni abbondantemente evocate: il bisogno di pervenire all'autosufficienza alimentare, la centralità di tale ambito di sviluppo, l'esigenza di stanzialità delle popolazioni. Una parte molto consistente della società civile partecipativa è formata da agricoltori e allevatori, per cui è essenziale dare loro ascolto in vista della definizione della politica agricola e coinvolgerli nella sua attuazione per accrescerne le possibilità di successo.

2.12

Il Comitato rammenta inoltre che il problema delle infrastrutture è ulteriormente aggravato dalla loro completa assenza o dalla mancanza di immaginazione in questo campo. Ciò vale sia per le vie o i mezzi di comunicazione nazionali o interregionali che per l'accesso all'acqua, di cui è evidente la rilevanza geopolitica.

2.13

Infine, il Comitato chiede la cessazione di ogni forma di sostegno diretto al bilancio.

2.14

Tutto ciò non sarà possibile senza un maggiore coinvolgimento degli attori della società civile nel quadro di un miglioramento globale della governance che interessi tutti i poteri pubblici, economici e sociali.

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accordare sì la priorità all'Africa, ma dando amplissimo accesso, nel quadro di questa nuova governance, alla società civile in tutta la sua variegata realtà,

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fare della lotta contro l'AIDS una priorità assoluta; tale fenomeno, infatti, ha assunto le proporzioni di una tragedia, che per di più si svolge sotto i nostri occhi e in un relativo disinteresse.

3.1.1

Il Comitato sostiene l'intento della Commissione europea di fare dell'Africa subsahariana un'area prioritaria per gli interventi UE in materia di aiuto allo sviluppo. Tuttavia, per essere efficace, tale azione deve accompagnarsi a un miglioramento della governance nei paesi africani a livello sia nazionale sia regionale, il che interessa tanto le organizzazioni interstatali africane quanto gli Stati e le organizzazioni della società civile. Queste ultime, per la loro indipendenza — che necessita peraltro di sostegno -, la loro prossimità alla popolazione e la loro capacità di reazione, sono in grado di favorire l'effettiva condivisione delle politiche di sviluppo da parte delle popolazioni direttamente interessate. Il processo di disgregazione in atto in Africa è legato certo a molteplici ragioni, ma la mancanza di autonomia della società civile e il suo scarso consolidamento ne sono sicuramente una causa ed hanno un impatto non trascurabile. Il concetto di delega, espressamente previsto dall'accordo di Cotonou per risolvere tale problema, è risultato inefficace in quanto l'aiuto diretto (e, ovviamente, condizionato) alle associazioni, prospettato dall'accordo, è difficile da attuare.

3.1.2

Il Comitato propone quindi:

3.1.3

L'Unione europea ritiene intangibili i valori espressi dai diritti dell'uomo. In quest'ottica, il Comitato chiede che il sostegno dell'Unione europea alla società civile diventi realtà e che, tenuto conto dell'accennata problematica dei diritti umani:

3.1.4

È prevedibile che l'attuazione degli APE si scontri con le medesime difficoltà. Se si vuole realizzare un vero programma di mercato unico e un vero programma di riforma, bisogna considerare che:

3.1.5

Il Comitato ha preso debitamente atto dell'apertura dei negoziati in vista della conclusione degli APE con vari blocchi regionali e auspica che tale processo finisca per produrre un'espansione commerciale favorevole allo sviluppo sostenibile e allo sradicamento della povertà. Tuttavia, affinché tali accordi siano davvero vantaggiosi per la popolazione, il Comitato chiede che si provveda a:

3.1.6

Tuttavia, affinché lo sviluppo economico rechi benefici al più gran numero possibile di individui senza provocare abusi, il Comitato auspica che le attività comunitarie di aiuto allo sviluppo dell'Africa tengano conto della necessità di osservare i principi che impongono di assicurare la coesione sociale e un lavoro dignitoso per tutti. L'osservanza di tali principi sarà tanto più garantita quanto più esisterà un effettivo dialogo sociale e, in senso ancora più ampio, un dialogo tra gli attori della società civile.

3.1.7

Il Comitato propone quindi: di collaborare, come esorta a fare una recente comunicazione della Commissione (2), con i consigli economici, sociali e culturali africani in termini di comunicazione reciproca di esperienze e conoscenze. Ciò, in particolare, allo scopo di farne dei partner efficaci nell'orientamento settoriale o geografico degli investimenti e degli aiuti,

È possibile che l'Unione europea sia ormai diventata consapevole dello scarso coinvolgimento della società civile e della necessità di associarla all'attuazione di questa nuova strategia.

3.2.1

In merito al problema dell'AIDS il Comitato esorta tutti i responsabili a livello politico, economico e sociale a unire le forze. Esso si compiace delle iniziative dell'Organizzazione internazionale degli industriali e della Confederazione internazionale dei sindacati liberi, che hanno chiesto al Comitato di collaborare ai vari piani di contrasto da loro lanciati nel 2003 in otto paesi dell'Africa australe.

3.2.2

Il Comitato deve farsi portavoce di questa causa presso tutte le istanze, nei seminari regionali e locali così come nelle assemblee plenarie. Grazie al sistema educativo e alla mobilitazione delle famiglie da parte degli attori della società civile, si intravede un barlume di speranza: per la prima volta, infatti, si osservano una regressione dell'incidenza dell'AIDS in Senegal, Uganda e Zimbabwe, e una ripresa della speranza di vita. Poiché, tuttavia, non bisogna abbassare la guardia, la Commissione annuncia orientamenti programmatici di lotta all'AIDS destinati ai partner nazionali.

3.2.3

Il Comitato sottolinea che in questa lotta sono necessarie ingenti risorse finanziarie, per condurre politiche di prevenzione permanente e strategie di trattamento possibili con l'ausilio di terapie semplici ed efficaci, i cui costi devono essere interamente disciplinati in sede OMC nel quadro dell'accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (TRIPs), nonché per sostenere la ricerca di un vaccino affidabile e universale.

3.2.4

I paesi dell'Africa subsahariana presentano bisogni enormi per far fronte alle grandi pandemie, in particolare quella di HIV/AIDS, dato che le conseguenze umane, sociali ed economiche sono già catastrofiche. Il fenomeno presenta un carattere di urgenza assoluta poiché in certi paesi, in cui l'incidenza dell'AIDS è enorme (45-49 %), si vanno profilando situazioni di carestia. Il Comitato raccomanda un intervento dell'Unione europea articolato a due livelli:

3.2.5

Il Comitato ritiene che si debba ampliare la mobilitazione di tutti — ONG, parti sociali, responsabili politici — e che esso debba svolgere un ruolo di coordinamento tra tutti i poteri coinvolti in questa indispensabile lotta. Al riguardo, inoltre, il Comitato intende svolgere una funzione di vigilanza, dato che la lotta contro le pandemie è prioritaria ed essenziale per tutti i paesi colpiti. Non si dimentichi, infatti, che, a causa del mancato coinvolgimento degli attori interessati, l'AIDS viene a sovrapporsi a situazioni preesistenti di emergenza alimentare.

3.2.6

L'Unione europea deve concentrarsi sulla riduzione del costo dei farmaci, creando un partenariato speciale con l'OMC. Il Comitato invita gli Stati membri dell'Unione ad associarsi all'iniziativa sui finanziamenti ingenti e continui per l'acquisto di farmaci (Conferenza di Parigi, febbraio 2006) e riconosce che la sua attuazione dovrebbe permettere di rafforzare la partecipazione dei CES nazionali, associandoli all'applicazione e alla valutazione, ma anche al controllo, di questo nuovo meccanismo, sì da garantire un'effettiva tracciabilità.