(1)

Il regolamento (CE) n. 2533/98 del Consiglio (4) è una componente fondamentale del quadro giuridico a sostegno dei compiti di raccolta statistica della Banca centrale europea (BCE) assistita dalle banche centrali nazionali. La BCE ha costantemente fatto leva su tale regolamento per effettuare e controllare la raccolta coordinata delle informazioni statistiche necessarie per l’assolvimento dei compiti del Sistema europeo di banche centrali (SEBC).

(2)

Il regolamento (CE) n. 2533/98 è stato modificato diverse volte per rivedere la portata degli obblighi di segnalazione necessari per l’assolvimento dei compiti del SEBC e per consentire la trasmissione e l’utilizzo di informazioni statistiche, raccolte dal SEBC, da parte dei membri del SEBC e di altre autorità responsabili della vigilanza, della sorveglianza macroprudenziale e della risoluzione.

(3)

La trasformazione digitale ha introdotto nuove opportunità radicali per integrare le tecnologie digitali non solo nelle imprese, ma anche nella fornitura di servizi pubblici. Ha creato un contesto senza precedenti da cui è scaturita la necessità di nuove statistiche per far sì che il SEBC assolva i propri compiti e che ha reso possibile una raccolta più efficiente di dati granulari. Inoltre, i recenti sviluppi economici e finanziari, quali l’emergenza climatica, la pandemia di COVID-19 e la crisi energetica e del costo della vita innescata dalla guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina, hanno amplificato le richieste e le aspettative di statistiche più tempestive, più frequenti e più dettagliate, necessarie per sostenere l’assolvimento dei compiti del SEBC. Allo stesso tempo, è importante trovare un equilibrio tra tali richieste e aspettative e la necessità di ridurre al minimo l’onere in capo ai soggetti dichiaranti, dato che la competitività e la produttività sono condizioni essenziali per lo sviluppo delle imprese. Per tale motivo è importante adeguare il quadro giuridico a sostegno del principio «una tantum» in relazione alla segnalazione statistica e di vigilanza, ove possibile, per assicurare che i soggetti dichiaranti non siano tenuti a segnalare gli stessi dati più di una volta. Tali adeguamenti dovrebbero tenere conto dell’indipendenza della BCE e dei principi statistici stabiliti nel regolamento (CE) n. 2533/98. Per evitare che varie autorità e organi dell’Unione o degli Stati membri debbano raccogliere le stesse informazioni statistiche, queste ultime dovrebbero essere condivise tra i membri del SEBC e tra i membri del SEBC e i membri del Sistema statistico europeo (SSE) e altre parti interessate in circostanze ben definite, indipendentemente dal membro del SEBC che ha raccolto le informazioni statistiche.

(4)

Per rispecchiare le realtà attuali e l’ambiente digitale in cui opera il SEBC, è opportuno introdurre nel regolamento (CE) n. 2533/98 definizioni nuove o aggiornate per chiarire i concetti di «condivisione», «altra parte legittima» e «dati di riferimento fondamentali». Alcune altre definizioni dovrebbero essere aggiornate per garantire la coerenza con il diritto dell’Unione.

(5)

Per la produzione del bilancio consolidato del settore delle istituzioni finanziarie monetarie (IFM) degli Stati membri partecipanti è necessario un insieme omogeneo di operatori soggetti agli obblighi di segnalazione, che fornisca un quadro statistico completo degli andamenti monetari negli Stati membri la cui moneta è l’euro, considerati come un unico territorio economico. Per questo motivo, la BCE ha istituito e mantiene un elenco di IFM a fini statistici basato su una definizione comune, che precisa che le IFM comprendono gli enti creditizi come definiti nel diritto dell’Unione. È pertanto opportuno chiarire che, anche nei casi eccezionali in cui un ente creditizio ai sensi del diritto dell’Unione sia classificato al di fuori del settore «società finanziarie (S.12)» nel Sistema europeo dei conti nazionali e regionali 2010, esso rientrerebbe nei limiti degli operatori soggetti agli obblighi di segnalazione da cui i membri del SEBC hanno il diritto di raccogliere informazioni statistiche. La raccolta di tali informazioni è necessaria per l’applicazione da parte della BCE degli obblighi di riserve minime agli enti creditizi ai fini della politica monetaria, in conformità all’articolo 19 dello statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea e al regolamento (UE) 2021/378 della Banca centrale europea (5). Qualora altri enti finanziari o imprese soggetti a vigilanza prudenziale siano classificati al di fuori del settore «società finanziarie», non dovrebbe essere pregiudicato il diritto dei membri del SEBC di raccogliere informazioni statistiche su di essi.

(6)

Inoltre, per allinearsi ai principi statistici di efficacia in termini di costi e di riduzione al minimo dell’onere di segnalazione, è opportuno che la BCE abbia anche il diritto di raccogliere informazioni statistiche dai soggetti dichiaranti sulle loro controllate e sulle filiali, anche nel caso in cui la filiale sia residente in un altro paese. Ciò consentirebbe alla BCE di attuare efficacemente il principio «una tantum» nella propria segnalazione statistica, eliminando in tal modo la duplicazione degli obblighi di segnalazione. Consentirebbe inoltre di allineare maggiormente l’approccio per la segnalazione statistica all’«approccio basato sul paese d’origine» per le segnalazioni di vigilanza sulle attività delle filiali. La BCE disporrebbe inoltre di maggiore flessibilità per adottare approcci diversi per quanto riguarda la portata del consolidamento nella segnalazione statistica.

(7)

Ai fini dei propri compiti di raccolta statistica, la BCE è tenuta a cooperare con le istituzioni, gli organi o gli organismi dell’Unione e con le autorità competenti degli Stati membri. Al fine di rispecchiare tale stretta cooperazione, nel definire e nell’imporre obblighi di segnalazione al fine di raccogliere le informazioni statistiche necessarie all’assolvimento dei compiti del SEBC, la BCE dovrebbe tenere conto del potenziale utilizzo di tali informazioni per l’assolvimento dei compiti relativi alle politiche in materia di vigilanza prudenziale degli enti creditizi, nonché delle informazioni provenienti da altre istituzioni, organi, organismi dell’Unione, o autorità competenti degli Stati membri cui i membri del SEBC hanno diritto di accesso. Tale requisito è necessario per consentire il massimo utilizzo delle informazioni esistenti e per ridurre al minimo l’onere per i soggetti dichiaranti.

(8)

I limiti e le condizioni che regolano la facoltà della BCE di imporre sanzioni ai soggetti dichiaranti in caso di inosservanza degli obblighi derivanti dal regolamento (CE) n. 2533/98 o degli obblighi stabiliti nei regolamenti e nelle decisioni della BCE che impongono obblighi di segnalazione statistica dovrebbero essere aggiornati per garantire che le sanzioni abbiano un effetto deterrente sufficiente. Inoltre, l’importo massimo delle sanzioni che possono essere irrogate dalla BCE a un soggetto dichiarante in caso di inosservanza delle prescrizioni che impongono obblighi di segnalazione statistica dovrebbe essere allineato, in larga misura, agli importi massimi che possono essere irrogati per l’inosservanza di altri obblighi di natura non statistica imposti dalla BCE.

(9)

Le informazioni statistiche riservate ottenute dalla BCE e dalle banche centrali nazionali per l’assolvimento dei compiti del SEBC devono essere protette al fine di impedirne l’utilizzo e la divulgazione illeciti. Tuttavia, il regime di riservatezza che si applica alle informazioni statistiche riservate raccolte dal SEBC dovrebbe essere rivisto e chiarito per assicurare che la BCE e le banche centrali nazionali utilizzino e condividano reciprocamente informazioni statistiche riservate per l’assolvimento dei compiti del SEBC di cui al trattato, ad esempio per lo sviluppo, la produzione o la diffusione efficienti di statistiche o per aumentarne la qualità. Tale revisione è necessaria per assicurare che le informazioni possano essere raccolte dalla BCE con l’assistenza delle banche centrali nazionali conformemente al principio «una tantum». Inoltre, per ridurre la necessità di duplicare gli obblighi di segnalazione statistica e di vigilanza, facilitare la cooperazione tra le autorità e gli organi dell’Unione e degli Stati membri e ridurre inutili oneri amministrativi, i membri del SEBC dovrebbero essere tenuti a condividere informazioni statistiche riservate con talune autorità e organi per l’assolvimento dei loro compiti relativi alla vigilanza e alla stabilità ed efficacia del sistema finanziario, compresa l’integrità del mercato e la tutela degli investitori, nonché con le autorità dell’SSE. È opportuno che i membri del SEBC dispongano della flessibilità di condividere informazioni statistiche con altre autorità e organi dell’Unione e degli Stati membro o con ricercatori affiliati a organismi di ricerca scientifica in circostanze specifiche. Dovrebbe inoltre essere possibile condividere con i soggetti dichiaranti un insieme specifico e ridotto di informazioni statistiche, laddove sia necessario per determinati fini statistici oppure qualora le fonti siano a disposizione del soggetto dichiarante, ad esempio qualora tali informazioni siano segnalate da un ente controllato dal soggetto dichiarante o dalle sue filiali. Le possibilità di condivisione dei dati previste dal regime di riservatezza rivisto non devono dipendere dal membro del SEBC che raccoglie le informazioni statistiche. Per mantenere la fiducia dei soggetti dichiaranti, è opportuno prevedere dispositivi coerenti per proteggere le informazioni statistiche riservate e rafforzare la trasparenza sugli utilizzi cui possono essere destinate le informazioni statistiche. Tale condivisione dei dati dovrebbe escludere qualsiasi informazione statistica riservata inizialmente ricevuta da un’autorità dell’SSE.

(10)

I membri del SEBC dovrebbero continuare a essere responsabili dell’uso e della protezione delle informazioni statistiche riservate raccolte dai membri del SEBC. Pertanto è necessaria una governance adeguata per l’ulteriore trasmissione a terze parti. Pertanto, la trasmissione a terze parti di informazioni statistiche riservate a opera di una qualsiasi parte ricevente dovrebbe richiedere l’autorizzazione del membro del SEBC che ha condiviso le informazioni. L’autorizzazione esplicita del membro del SEBC può essere concessa una volta e nel modo più generico possibile per le categorie di informazioni pertinenti, evitando in tal modo procedure amministrative inutili e mantenendo nel contempo la responsabilità dei membri del SEBC.

(11)

A norma della direttiva (UE) 2019/1024 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) e del regolamento di esecuzione (UE) 2023/138 della Commissione (7), le informazioni sulle società e sulla proprietà delle società sono incluse nell’elenco delle serie di dati di elevato valore. Ciò garantisce che i dati pubblici con il potenziale socioeconomico più elevato siano messi a disposizione per il riutilizzo con restrizioni giuridiche e tecniche minime e gratuitamente. Il regolamento (CE) n. 2533/98 dovrebbe pertanto essere adattato per rispecchiare la disponibilità di tali dati sulle società, il loro elevato valore a fini statistici e le altre funzioni del SEBC. In aggiunta a tali dati pubblici e in linea con i principi di efficacia in termini di costi, riduzione al minimo dell’onere di segnalazione ed elevata qualità dei dati prodotti, i membri del SEBC dovrebbero essere in grado di condividere con i soggetti dichiaranti dati di riferimento fondamentali comprendenti attributi specifici relativi a persone giuridiche, filiali e unità istituzionali. È pertanto opportuno precisare le condizioni alle quali dovrebbe essere possibile utilizzare i dati di riferimento fondamentali raccolti dai membri del SEBC a fini statistici e ad altri fini.

(12)

Le statistiche europee sono sviluppate, prodotte e diffuse sia dal SEBC che dall’SSE nell’ambito di quadri giuridici distinti che rispecchiano le rispettive strutture di governance. È pertanto importante che il regolamento (CE) n. 2533/98 tenga conto delle modifiche apportate al regolamento (CE) n. 223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (8) e che esso si applichi fatto salvo tale regolamento.

(13)

Qualora le attività da svolgere a norma del regolamento (CE) n. 2533/98 comportino il trattamento di dati personali a fini statistici ufficiali, tale trattamento dovrebbe essere conforme al pertinente diritto dell’Unione in materia di protezione dei dati personali, in particolare i regolamenti (UE) 2016/679 (9) e (UE) 2018/1725 (10) del Parlamento europeo e del Consiglio. Conformemente ai principi stabiliti in tali regolamenti, tale trattamento dovrebbe essere soggetto a garanzie adeguate per i diritti e le libertà dell’interessato. Tali garanzie dovrebbero assicurare l’adozione di misure tecniche e organizzative, in particolare per garantire il rispetto del principio della minimizzazione dei dati. Tra dette misure può figurare la pseudonimizzazione.

(14)

Al fine di mantenere il regolamento (CE) n. 2533/98 quale strumento efficace per consentire alla BCE di assolvere i compiti di raccolta di informazioni statistiche del SEBC, è necessario consentire il massimo utilizzo delle informazioni esistenti, dei dati amministrativi, dei registri statistici e di altre fonti disponibili. Poiché è opportuno che l’uso di statistiche multi-fonte sia ulteriormente incoraggiato, con statistiche sviluppate o prodotte sulla base di una varietà di fonti di dati, è opportuno applicare un quadro armonizzato all’uso e alla condivisione di tali informazioni.

(15)

È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento (CE) n. 2533/98,

1)

l’articolo 1 è così modificato:

2)

l’articolo 2 è così modificato:

3)

l’articolo 3 è sostituito dal seguente:

4)

l’articolo 7 è così modificato:

5)

è inserito l’articolo seguente:

6)

l’articolo 8 è sostituito dal seguente:

(*10)  Regolamento di esecuzione (UE) 2023/138 della Commissione, del 21 dicembre 2022, che stabilisce un elenco di specifiche serie di dati di elevato valore e le modalità della loro pubblicazione e riutilizzo (GU L 19 del 20.1.2023, pag. 43, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2023/138/oj).»;"

7)

l’articolo 8 bis è così modificato:

8)

l’articolo 8 quater è sostituito dal seguente:

(*11)  Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj)."

(*12)  Regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2018, sulla tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni, degli organi e degli organismi dell’Unione e sulla libera circolazione di tali dati, e che abroga il regolamento (CE) n. 45/2001 e la decisione n. 1247/2002/CE (GU L 295 del 21.11.2018, pag. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).»;"

9)

l’articolo 8 quinquies è sostituito dal seguente: