INDOKOLÁS

1.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE

2022. január 1-je óta az élelmiszerben és takarmányban történő felhasználásra szánt tengeri só és egyéb sók az ökológiai termelésre és az ökológiai termékek jelölésére vonatkozó uniós szabályok hatálya alá tartoznak. Az (EU) 2018/848 rendelet értelmében az ökológiai sókat az ökológiai termelés elveivel és általános szabályaival összhangban kell előállítani. A só nem mezőgazdasági termék, és különböző módszerekkel állítható elő. Részletesen meg kell határozni azokat a módszereket, amelyek az élelmiszerben és takarmányban történő felhasználásra szánt ökológiai tengeri só és egyéb ökológiai sók (EU) 2018/848 rendelettel összhangban történő előállítására használhatók.

2.AZ AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK

A jogi aktus tervezetéről a Bizottság részletes megbeszéléseket folytatott az ökológiai termeléssel foglalkozó szakértői csoportba delegált tagállami képviselőkkel, valamint az ökológiai ágazatot és a sótermelőket képviselő főbb szervezetekkel, nevezetesen az IFOAM, a COPA-COGECA, az Artisanal sea salt Europa, a Salimar és az EUSALT szervezetekkel. A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság e szabályok kidolgozása során szorosan együttműködött más főigazgatóságokkal is az azok szakterületéhez tartozó kérdésekben. A WTO tagjai is értesítést kaptak. A különböző érdekelt felek által a 2022. december 7. és 2023. január 4. között végrehajtott visszajelzési mechanizmuson keresztül megfogalmazott aggályok nyomán a Bizottság azt javasolja, hogy az ágazat zökkenőmentes átállásának lehetővé tétele érdekében a nem megújuló energia felhasználásával végzett sólepárlási és -szárítási technikák tilalmához való alkalmazkodásra észszerű határidőt állapítsanak meg.

3.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI

Ez a jogi aktus részletes szabályokat vezet be az élelmiszerben és takarmányban történő felhasználásra szánt ökológiai tengeri só és egyéb ökológiai sók előállítására vonatkozóan.

A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE

(2023.5.2.)

az (EU) 2018/848 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az élelmiszerben és takarmányban történő felhasználásra szánt ökológiai tengeri só és egyéb ökológiai sók előállítására vonatkozó részletes szabályok tekintetében történő módosításáról

AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel az ökológiai termelésről és az ökológiai termékek jelöléséről, valamint a 834/2007/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2018. május 30-i (EU) 2018/848 európai parlamenti és tanácsi rendeletre 1 és különösen annak 21. cikke (1) bekezdésére és 30. cikke (7) bekezdésének a) pontjára,

mivel:

(1)2022. január 1-je óta az élelmiszerben és takarmányban történő felhasználásra szánt tengeri só és egyéb sók az uniós ökológiai szabályok hatálya alá tartoznak, miután az említett termékeket felvették az (EU) 2018/848 rendelet I. mellékletébe. Az élelmiszerként vagy takarmányként előállítani, elkészíteni, jelölni, forgalmazni és forgalomba hozni, az Unióba importálni vagy onnan exportálni kívánt organikus sókat az (EU) 2018/848 rendeletben az ökológiai termelésre vonatkozóan meghatározott elvekkel és általános szabályokkal összhangban kell előállítani.

(2)A sók különböző módszerekkel állíthatók elő. Egyes sókat, például a tengeri sót és a természetes sóoldatból vagy sós tavakból származó sót feldolgozási műveletet, azaz szárítást követően állítanak elő; ezzel szemben más sókat, például a kősókat közvetlenül, feldolgozás nélkül, például fúrással és vágással állítják elő. A módszerek sokféleségére való tekintettel részletes termelési szabályokat kell megállapítani, amelyeket az élelmiszerben és takarmányban történő felhasználásra szánt ökológiai tengeri só és egyéb ökológia sók előállításánál be kell tartani. Az ökológiai termelési szabályoknak való megfelelés támogatása és megkönnyítése érdekében a gazdasági szereplőknek az (EU) 2018/848 rendelet 28. cikkének (1) bekezdésével összhangban az előállítás, az elkészítés és a forgalmazás valamennyi szakaszában elővigyázatossági intézkedéseket kell meghozniuk.

(3)Amennyiben egy mezőgazdasági üzem valamely termelőegysége élelmiszerben vagy takarmányban történő felhasználásra szánt ökológiai sót tervez előállítani, a termelőegységre átállási időszakot kell alkalmazni, amelynek során a termelőegységet az ökológiai termelési szabályok szerint irányítják, de nem állíthat elő ökológiai termékeket. A termékek csak az átállási időszak lejártát követően hozhatók forgalomba ökológiai termékként. Az (EU) 2018/848 rendelet 10. cikke (3) bekezdésének b) pontjával összhangban azonban egy ezt megelőző időszak beszámítható az átállási időszakba, ha a terméket olyan területen állították elő, amelyet hat hónapon keresztül nem kezeltek az ökológiai termelésben való felhasználásra nem engedélyezett termékekkel vagy anyagokkal. A megelőző időszakok beszámítása az ökológiai só előállítására is vonatkozik, amennyiben az a terület, ahol a sót előállították, megfelel az említett feltételeknek.

(4)A só a természetben szilárd formában vagy vízben oldott állapotban fordul elő; annak biztosítása érdekében, hogy az ökológiai só megfeleljen a termék valódi jellegének, indokolt megtiltani olyan feldolgozási módszerek alkalmazását, amelyek mesterséges feloldást követően a korábbi szilárd formát állítják vissza; ilyen például az átkristályosítás.

(5)A környezet megóvása, a nem megújuló energia használatának minimalizálása és a toxikus anyagoktól mentes környezethez való hozzájárulás érdekében az ökológiai sók előállításához alkalmazott egyes termelési és előállítási módszereket indokolt lenne betiltani.

(6)Ez a rendelet megtiltja a nem megújuló forrásokból származó energia használatát az ökológiai só előállításához alkalmazott lepárlási és szárítási technikák alkalmazása során. Helyénvaló azonban, hogy azok a gazdasági szereplők, amelyeknek gazdasági tevékenysége az ökológiai só előállításához nem megújuló forrásokból származó energián alapuló lepárlási technikák és szárítási folyamatok alkalmazására támaszkodik, alkalmazkodni tudjanak a változtatáshoz, ezért lehetővé kell tenni számukra, hogy az e rendelet hatálybalépésétől számított két évig továbbra is használhassanak nem megújuló forrásokból származó energiát e technikák és eljárások céljára.

(7)A sóhoz jódot és mezőgazdasági eredetű összetevőket, például gyógynövényeket lehet hozzáadni. A sót csak akkor szabad ökológiai termékként jelölni, ha a hozzáadott mezőgazdasági eredetű összetevők mindegyike ökológiai eredetű. Ezért egyedi jelölési szabályokat kell megállapítani az ökológiai sóra vonatkozóan.

(8)Az (EU) 2018/848 rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Az (EU) 2018/848 rendelet a következőképpen módosul:

1.A 30. cikk a következő (6a) bekezdéssel egészül ki:

„(6a)    Az (1) bekezdésben említett kifejezések az élelmiszerben és takarmányban történő felhasználásra szánt tengeri só és egyéb sók tekintetében használhatók a kereskedelmi megnevezésben és az összetevők felsorolásában, feltéve, hogy:

a)a só megfelel a II. melléklet VIII. részében meghatározott részletes termelési szabályoknak, és a szárazanyag több mint 50 tömegszázalékát teszi ki;

b)a sóhoz hozzáadott összes mezőgazdasági eredetű összetevő ökológiai eredetű.”

2.A II. melléklet az e rendelet mellékletében foglaltaknak megfelelően módosul.

2. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Az (EU) 2018/848 rendelet II. melléklete VIII. részének e rendelet 1. cikke (2) bekezdésével módosított 2.1. e) pontját azonban [két évvel e rendelet hatálybalépését követően – a Kiadóhivatal tölti ki]-tól/-től kell alkalmazni.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, -án/-én. 2023.5.2.

(1)    HL L 150., 2018.6.14., 1. o.

MELLÉKLET

Az (EU) 2018/848 rendelet II. melléklete a következő, VIII. résszel egészül ki:

„VIII. rész: Élelmiszerben és takarmányban történő felhasználásra szánt tengeri só és egyéb sók

Az élelmiszerben és takarmányban történő felhasználásra szánt tengeri só és egyéb sók ökológiai termelésére a 9–11. cikkben megállapított termelési szabályokon túlmenően az e részben meghatározott szabályok alkalmazandók.

1.Általános követelmények

1.1.Az ökológiai só a tengerből, kősó üledékből, természetes sóoldatból vagy sós tavakból származik. Nem lehet kémiai reakciók útján nyert szintetikus termék, és nem készülhet vegyipari, illetve sótalanító üzemekből vagy kálisó-flotálási eljárásból származó szennyvízből vagy melléktermékből.

1.2.A termelésnek és előállításnak olyan helyen kell történnie, amelyet nem ér ökológiai termelésben való felhasználásra nem engedélyezett termékek vagy anyagok, illetve olyan szennyező anyagok általi szennyezés, amely veszélyeztetné a termékek ökológiai jellegét.

1.3.A gazdasági szereplők környezeti vizsgálatot nyújtanak be az illetékes hatóságnak, illetve adott esetben az ellenőrző hatóságnak vagy ellenőrző szervezetnek. A környezeti vizsgálat tartalma a 2011/92/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv 1 IV. mellékletén alapul.

1.4.Az alkalmazott sótermelési és -előállítási technikák egyáltalán nem, vagy csak minimális mértékben szennyezhetik a környezetet, valamint adott esetben hozzá kell járulniuk a biológiai sokféleség megőrzéséhez és az erőforrások fenntartható felhasználásához.

1.5.A sót előállító gazdasági szereplők az ökológiai só előállítása előtt legalább 6 hónapos átállási időszakot tartanak. Az átállási időszak alatt az ökológiai termelésre vonatkozóan e rendeletben megállapított szabályokat alkalmazzák.

1.6.A sóelőállítás során be kell tartani a helyes gyártási gyakorlat elveit.

1.7.A sót előállító gazdasági szereplőknek ki kell alakítaniuk és rendszeresen aktualizálniuk kell a kritikus feldolgozási lépések szisztematikus meghatározásán alapuló megfelelő eljárásokat.

1.8.Az 1.7. pontban említett eljárások alkalmazása biztosítja, hogy a só megfeleljen e rendeletnek.

1.9.Az 1.7. pontban említett eljárások végrehajtása során – a 28. cikk sérelme nélkül – a gazdasági szereplők kötelesek biztosítani különösen a következőket:

a)elővigyázatossági intézkedéseket kell hozniuk és nyilvántartást kell vezetniük ezekről az intézkedésekről;

b)megfelelő tisztító intézkedéseket kell alkalmazniuk, valamint figyelemmel kell kísérniük azok eredményességét, és nyilvántartást kell vezetniük az említett műveletekről;

c)biztosítaniuk kell, hogy nem ökológiai só ne kerülhessen forgalomba ökológiai termelésre utaló megjelöléssel.

1.10.Az ökológiai, az átállási és a nem ökológiai só előállításának időben vagy térben el kell különülnie egymástól. Amennyiben ugyanazon termelőegységben – bármilyen kombinációban – ökológiai, átállási és nem ökológiai sót állítanak elő vagy tárolnak, a gazdasági szereplő köteles:

a)tájékoztatni erről az illetékes hatóságot, illetve adott esetben az ellenőrző hatóságot vagy ellenőrző szervezetet;

b)a műveleteket a teljes termelési munkafolyamat befejezéséig a más típusú (ökológiai, átállási vagy nem ökológiai) són végzett hasonló műveletektől térben vagy időben folyamatosan elkülönítve végezni;

c)az ökológiai, az átállási és a nem ökológiai sót a műveletek előtt és után egymástól térben vagy időben elkülönítve tárolni;

d)minden műveletről, valamint előállított vagy feldolgozott mennyiségről naprakész nyilvántartást vezetni;

e)megfelelő intézkedéseket hozni a tételek azonosítása, valamint az ökológiai, az átállási és a nem ökológiai sók közötti keveredés vagy felcserélődés megakadályozása érdekében;

f)az ökológiai vagy átállási sóval kapcsolatos műveletek megkezdése előtt a berendezéseket megfelelő módon kitisztítani.

1.11.Nem használhatók olyan termékek, anyagok és technológiák, amelyek visszaállítják az ökológiai sók feldolgozása és tárolása során elveszett tulajdonságokat, eltüntetik az ökológiai eredetű sók feldolgozásakor elkövetett gondatlanság következményeit, vagy más módon megtévesztőek lehetnek az ökológiai sóként forgalomba hozni kívánt sók valódi jellegét illetően.

2.A só termelésére és előállítására vonatkozó egyedi követelmények

2.1.Tilos a következő gyakorlatok, eljárások, kezelések és technikák alkalmazása:

a)kősóbányászat robbanóanyagok használatával;

b)a kősó felszínen történő kioldásos bányászata vagy mesterséges feloldása;

c)a só flotálással, elektrosztatikus szétválasztással, hőtapadós szétválasztással vagy nehézközeg-leválasztással történő feljavítása;

d)olyan feldolgozási módszerek, mint például az átkristályosítás, amelyek mesterséges feloldást követően visszaállítják a korábbi szilárd formát;

e)nem megújuló forrásokból származó energiát használó lepárlási és szárítási technikák;

f)műanyag bélések használata a párologtató és a kristályosító medence aljának érintkezési rétegeként;

g)a 16. cikk (3) bekezdésével összhangban elfogadott végrehajtási jogi aktusok értelmében az élelmiszerben történő felhasználásra szánt só előállítása tekintetében tiltott technikák;

h)a 17. cikk (3) bekezdésével összhangban elfogadott végrehajtási jogi aktusok értelmében a takarmányban történő felhasználásra szánt só előállítása tekintetében tiltott technikák.

2.2.A következő feltételek vonatkoznak azon termékek összetételére, amelyek fő összetevője organikus só:

a)a só megfelel az e mellékletben megállapított szabályoknak, és a szárazanyag több mint 50 tömegszázalékát teszi ki;

b)a sóhoz hozzáadott összes mezőgazdasági eredetű összetevő ökológiai;

c)nem ökológiai só nem lehet jelen ökológiai sóval együtt;

d)átállási só nem lehet jelen ökológiai vagy nem ökológiai sóval együtt.

2.3.Egyes termékek és anyagok felhasználása ökológiai só előállításához

2.3.1.Adalékanyagok és technológiai segédanyagok nem használhatók.

2.3.2.Ásványi anyagok, a jód kivételével, nem adhatók hozzá élelmiszerekben történő felhasználásra szánt sóhoz.

2.3.3.A takarmányban történő felhasználásra szánt sóban használt takarmány-alapanyagokat nem szabad kémiai úton előállított oldószerekkel feldolgozni.

2.3.4.Erre a célra kizárólag a 24. cikk szerint a feldolgozó és tároló létesítmények tisztítására és fertőtlenítésére engedélyezett termékek használhatók. A gazdasági szereplőknek nyilvántartást kell vezetniük az ilyen termékek felhasználásáról, beleértve az egyes termékek felhasználásának dátumát vagy dátumait, a termék megnevezését, hatóanyagait, továbbá a felhasználás helyét.

2.4.A gazdasági szereplőknek nyilvántartást kell vezetniük a sótermelés során felhasznált valamennyi inputanyagról. Élelmiszerben vagy takarmányban történő felhasználásra szánt összetett só előállítása esetén az illetékes hatóság, illetve adott esetben az ellenőrző hatóság vagy az ellenőrző szervezet rendelkezésére kell bocsátani az input- és outputanyagok mennyiségét tartalmazó teljes recepteket vagy képleteket.”

(1)    Az Európai Parlament és a Tanács 2011/92/EU irányelve (2011. december 13.) az egyes köz- és magánprojektek környezetre gyakorolt hatásainak vizsgálatáról (HL L 26., 2012.1.28., 1. o.).