—

tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

—

tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló számvevőszéki jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),

—

tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06086/2012 – C7-0050/2012),

—

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,

—

tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 71/2008/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 11. cikke (4) bekezdésére,

—

tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás pénzügyi szabályzatára, amelyet igazgatótanácsa 2008. november 7-i határozatával fogadott el,

—

tekintettel a Tiszta Égbolt közös vállalkozás pénzügyi szabályzatáról szóló 2/2011. számú, 2011. február 8-án kiadott számvevőszéki véleményre,

—

tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,

—

tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0115/2012),

A.

mivel a Tiszta Égbolt közös vállalkozást („közös vállalkozás”) 2007 decemberében azért hozták létre tíz évre, hogy felgyorsítsa a környezetbarát légi közlekedési technológiák kifejlesztését, hitelesítését és demonstrációját az Európai Unióban, hogy azok a lehető leghamarabb rendelkezésre álljanak;

B.

mivel a közös vállalkozás 2009 novemberében kezdte meg önálló működését;

C.

mivel a Számvevőszék megállapítja, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

D.

mivel a közös vállalkozáshoz az Unió a tízéves időszak alatt – a hetedik kutatási keretprogram költségvetéséből – legfeljebb 800 000 000 EUR-val járul hozzá;

E.

mivel a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetése 168 553 053 EUR-t tett ki;

1.

nyugtázza, hogy a közös vállalkozás 2010-es költségvetésének szerkezete és bemutatása nem volt összhangban sem a közös vállalkozást létrehozó 71/2008/EK rendelet követelményeivel, sem a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatával; a közös vállalkozás válasza alapján tudomásul veszi, hogy a költségvetés szerkezetét és tagolását a 2011. évi költségvetésben átdolgozták; felhívja a Számvevőszéket, hogy biztosítsa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy a közös vállalkozás költségvetésének szerkezete és tagolása mostanra teljes mértékben megfelel a 71/2008/EK alapító rendeletnek és a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatának;

2.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás végleges költségvetése 168 000 000 EUR kötelezettségvállalási előirányzatot és 129 000 000 EUR kifizetési előirányzatot tartalmazott;

3.

a közös vállalkozás végleges éves beszámolója alapján kiemeli, hogy míg a kötelezettségvállalási előirányzatok kihasználtsági aránya 96 % volt, addig a kifizetési előirányzatok esetében ez az arány csupán 58 %-nak felelt meg; aggodalommal jegyzi meg, hogy ez tükrözi azt, hogy az eredeti tervhez képest jelentős késedelmek voltak tapasztalhatók a tevékenységek megvalósításában;

4.

aggasztja a közös vállalkozás 2010. pénzügyi évre szóló költségvetése végrehajtásának alacsony mértéke, és sajnálja, hogy az év végén 53 000 000 EUR-s készpénzegyenleg állt rendelkezésre, ami a rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok 41 %-ának felel meg;

5.

a számvevőszéki jelentés alapján nyugtázza, hogy a közös vállalkozás 2010 során nem alkalmazta teljes körűen a belső ellenőrzési és pénzügyi információs rendszereit, és további munkára van szükség különösen a költségigénylések validálására szolgáló előzetes kontrolleljárások kialakítása terén; sürgeti a közös vállalkozást, hogy hozza meg a szükséges intézkedéseket belső ellenőrzési és pénzügyi információs rendszereinek végleges kialakítására;

6.

az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a közös vállalkozás az integrált technológiademonstrációs rendszerére vonatkozó ellenőrzési listát hozott létre, a benyújtott költségtérítési igények minőségének javítása, és az igények egyes vonatkozásaihoz kötődő szükséges jelentéstétel tisztázása érdekében;

7.

nyugtázza, hogy a Közös Vállalkozás nem fogadta el a költségigénylést azokban az esetekben, amikor egy tag vagy egy társult tag elmulasztotta, hogy a támogatási szerződésekben szereplő feladatmeghatározásnak megfelelően benyújtsa a szükséges könyvvizsgálói igazolást; a végleges beszámoló alapján nyugtázza különösen azt, hogy a közös vállalkozás 2010-ben a tagok által 2008-as és 2009-es projektek végrehajtásához kötődően benyújtott költségigényléseket validált, és hogy egyes költségek támogathatóságának értékelése a költségigénylések mintegy 11 %-ának visszautasítását eredményezte; elégedetten állapítja meg, hogy a közös vállalkozás behajtotta a túlfizetett előfinanszírozást;

8.

nyugtázza, hogy a Számvevőszék megállapítása szerint a költségigénylések validálása során négy esetben a közös vállalkozás nem vette figyelembe a könyvvizsgálói igazolásokban megfogalmazott kivételeket; ezért felszólítja a közös vállalkozást, hogy az alapul szolgáló költségigénylések validálása során megfelelően vegye figyelembe a könyvvizsgálói igazolásokban megfogalmazott kivételeket;

9.

az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a közös vállalkozás utólagos ellenőrzésekkel kapcsolatos stratégiát dolgozott ki, amelyet 2010 decemberében fogadtak el; felszólítja a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a stratégia végrehajtásának mértékéről és az elért eredményekről; kéri a Számvevőszéket, hogy értékelje a stratégiát, és következtetéseiről tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot;

10.

a közös vállalkozás éves tevékenységi jelentése alapján nyugtázza, hogy a közös vállalkozás az Innovatív Gyógyszerek Kutatására Irányuló Kezdeményezést Megvalósító Közös Vállalkozással és az Üzemanyagcella- és Hidrogéntechnológiai Közös Vállalkozással együtt közbeszerzési eljárást indított külső cégek által biztosított utólagos ellenőrzési szolgáltatásokra; nyugtázza, hogy az első utólagos ellenőrzésekre 2011 második negyedévében kellett sorra kerülniük, miután a nyertes pályázókkal aláírják a szerződést;

11.

tudomásul veszi a Számvevőszék azon észrevételét, mely szerint a közös vállalkozás számítástechnikai irányításának és gyakorlatának szintje a közös vállalkozás méretét és küldetését tekintve megfelelő; ugyanakkor hangsúlyozza, hogy a stratégiai IT tervezési és nyomonkövetési ciklus, a biztonsági szabályok és eljárások, a számítástechnikai kockázatok kezelése, valamint az üzletfolytonossági terv és a katasztrófaelhárítási terv területén a vonatkozó politikák és eljárások formalizálása tekintetében elmaradások vannak; felhívja a közös vállalkozást, hogy orvosolja a helyzetet, és készítsen erről a kérdésről naprakész jelentést a mentesítésért felelős hatóság számára;

12.

tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás könyvelője validálta a pénzügyi és számviteli rendszereket (ABAC és SAP); megállapítja ugyanakkor, hogy a mögöttes üzleti folyamatok validálására nem került sor, így pl. a költségigénylések validálásával kapcsolatos pénzügyi információkat biztosító rendszer validálása sem történt meg; felhívja a közös vállalkozást, hogy orvosolja a helyzetet, és készítsen erről a kérdésről naprakész jelentést a mentesítésért felelős hatóság számára;

13.

örömmel látja, hogy a közös vállalkozás átfogó stratégiai belső ellenőrzési tervet fogadott el a 2010–2012-es időszakra vonatkozóan; sajnálja azonban, hogy bizonyos kulcsfontosságú folyamatok – mint pl. a költségigénylések előzetes validálása, utólagos ellenőrzések – a tervek szerint csak 2011-ben kezdődtek el;

14.

a közös vállalkozás tájékoztatása alapján megállapítja, hogy a vállalkozás 2010-ben öt ajánlati felhívást tett közzé; megállapítja, hogy a felhívásokkal kapcsolatos statisztikák – amelyeknek a 6. mellékletben kellene szerepelniük – hiányoznak az éves tevékenységi jelentésből; sürgeti a közös vállalkozást e felhívások közzétételére;

15.

az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a közös vállalkozás három különböző megfigyelőt hívott meg 2010-ben az értékelési eljárás átláthatóságának biztosítása érdekében; a közös vállalkozás tájékoztatása alapján nyugtázza, hogy mindhárom megfigyelő számára teljes hozzáférést biztosítottak az értékelés valamennyi szakasza és a konszenzuskereső ülések tekintetében;

16.

felszólítja a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot azokról az ellenőrzési mechanizmusokról, amelyeket azért hajt végre, hogy biztosítsa a szakértők és a megfigyelők teljes függetlenségét, és ezáltal csökkentse az összeférhetetlenségek előfordulásának kockázatát az ajánlatok értékelése során;

17.

hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozás az éves tevékenységi jelentésében megemlítette, hogy a megfigyelők értékelő jelentései elérhetők a weboldalán; sajnálattal jelzi azonban, hogy ez nem így van, ezért felszólítja a közös vállalkozást, hogy haladéktalanul tegye közzé e jelentéseket;

18.

hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozás 2010 végéig még nem fejezte be azokat a belső eljárásokat, amelyek a kutatási eredmények védelmére, felhasználására és terjesztésére vonatkozóan a konzorcium- és támogatási megállapodásokban foglalt rendelkezések alkalmazását felügyelik;

19.

nyugtázza, hogy a Bizottság 2010 végén végezte el a közös vállalkozás első időközi értékelését; tudomásul veszi, hogy az időközi értékelés az alábbi hibákat tárta fel:

20.

megállapítja, hogy az első időközi értékelés 34 ajánlást tartalmaz a közös vállalkozás számára, és 8 ajánlást fogalmaz meg a közös vállalkozás igazgatótanácsa felé; kéri a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az első időközi értékelés eredményei nyomán bevezetett intézkedésekről;

21.

tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatába még nem került be a Bizottság belső ellenőrének az általános költségvetés egészével kapcsolatos hatáskörét meghatározó módosítás;

22.

megjegyzi azonban, hogy a Bizottság és a közös vállalkozás lépéseket tett a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata, illetve a közös vállalkozás belső ellenőrzési részlege által ellátandó operatív feladatok egyértelműbb meghatározása érdekében;

23.

megismétli, hogy a közös vállalkozásnak – a közös vállalkozást létrehozó 71/2008/EK rendelettel összhangban – sürgősen befogadói megállapodást kell kötnie Belgiummal a Belgium részéről nyújtandó irodahelyiségekről, kiváltságokról és mentességekről, valamint egyéb támogatásokról; tudomásul veszi a közös vállalkozás válaszát, miszerint a befogadói megállapodás tervezetét jóváhagyásra benyújtották a belga kormányhoz;

24.

hangsúlyozza, hogy a Bizottság eddig hét közös vállalkozást hozott létre az Európai Unió működéséről szóló szerződés 187. cikke értelmében; megállapítja, hogy hat közös vállalkozás (IMI, Artemis, ENIAC, Clean Sky, FCH és ITER-F4E) a kutatás területén működik a Bizottság Kutatási és Innovációs Főigazgatósága, illetve Információs Társadalmi és Médiaügyi Főigazgatósága alatt, egy pedig a közlekedés területén az új légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) kialakításáért felel, és tevékenységeit a Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatóság felügyeli;

25.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt indikatív források összege 21 793 000 000 EUR;

26.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt uniós hozzájárulás összege 11 489 000 000 EUR;

27.

megjegyzi, hogy a 2010-es pénzügyi évben a közös vállalkozások költségvetéséhez nyújtott uniós hozzájárulás teljes összege 505 000 000 EUR-t tett ki;

28.

felhívja az Európai Bizottságot, hogy az uniós pénzek felhasználásával kapcsolatos átláthatóság és egyértelműség biztosítása és az európai adófizetők bizalmának helyreállítása érdekében évente nyújtson összesített tájékoztatást a mentesítésért felelős hatóság számára az Unió általános költségvetéséből nyújtott teljes éves finanszírozásról, közös vállalkozásokra lebontva;

29.

üdvözli az Artemis közös vállalkozás arra irányuló kezdeményezését, hogy éves tevékenységi jelentésében információkkal szolgál a folyamatban lévő projektjeinek ellenőrzéséről és felülvizsgálatáról; úgy véli, hogy ezt a gyakorlatot a többi közös vállalkozásnak is követnie kellene;

30.

emlékeztet arra, hogy a közös vállalkozások a köz- és magánszféra közötti partnerségek, és következésképpen a köz- és magánérdekek szorosan összefonódnak egymással; úgy véli, hogy ilyen körülmények között az összeférhetetlenségek valószínűségét nem szabad figyelmen kívül hagyni, hanem megfelelően foglalkozni kell vele; ezért felhívja a közös vállalkozásokat, hogy tájékoztassák a mentesítésért felelős hatóságot a szervezetükön belül létező olyan ellenőrzési mechanizmusokról, amelyek lehetővé teszik az összeférhetetlenségek megfelelő kezelését és megelőzését;

31.

megállapítja, hogy a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás kivételével a közös vállalkozások viszonylag kis méretűek és földrajzilag koncentráltak; ezért úgy véli, hogy lehetőség szerint egyesíteniük kell erőforrásaikat;

32.

felhívja a Számvevőszéket, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az egyes közös vállalkozásokkal kapcsolatos, a 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóikról szóló jelentésekben foglalt megjegyzései nyomán tett lépésekről;

33.

felkéri a Számvevőszéket, hogy ésszerű időn belül készítsen különjelentést a Parlament számára arról, hogy milyen hozzáadott értéket képvisel a közös vállalkozások létrehozása az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehajtása szempontjából; továbbá megjegyzi, hogy e jelentésnek tartalmaznia kell egy értékelést a közös vállalkozások létrehozásának eredményességére vonatkozóan.