VÉLEMÉNYEZÉSI FELHÍVÁS

ÉRTÉKELÉSHEZ VAGY CÉLRAVEZETŐSÉGI VIZSGÁLATHOZ

E dokumentum célja tájékoztatni a nyilvánosságot és az érdekelt feleket a Bizottság munkájáról, hogy visszajelzést adhassanak és tevékenyen részt vehessenek a konzultációkban.

Felkérjük ezért e csoportokat, hogy fejtsék ki véleményüket a Bizottság által megfogalmazott problémáról és annak lehetséges megoldásairól, valamint osszák meg velünk az esetleg a birtokukban lévő releváns információkat.

Az értékelés címe

Az Ukrajnának 2022–2023-ban nyújtott makroszintű pénzügyi támogatási műveletek utólagos értékelése

Vezető főigazgatóság – felelős egység

DG ECFIN – D.2 egység

Indikatív ütemterv

(tervezett kezdési és befejezési időpont)

TERVEZETT KEZDÉSI IDŐPONT: 2025. harmadik negyedév

TERVEZETT BEFEJEZÉSI IDŐPONT: 2026. harmadik negyedév

További információk

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/international-economic-relations/macro-financial-assistance-mfa-non-eu-partner-countries_en#mfa-beneficiaries

A. Politikai környezet, az értékelés célja és hatóköre

Politikai környezet

A makroszintű pénzügyi támogatás (a továbbiakban: MFA) a partnerségben résztvevő harmadik országoknak nyújtott, feltétel nélküli és célhoz nem kötött fizetésimérleg-támogatás szakpolitikai alapú pénzügyi eszköze. A támogatás közép- vagy hosszú lejáratú kölcsönök vagy vissza nem térítendő támogatások, illetve ezek kombinációjának formáját ölti, és általában a Nemzetközi Valutaalap által a reformprogramhoz nyújtott finanszírozást egészíti ki.

Az értékelés elemezni fogja az Ukrajnának 2022–2023-ban nyújtott négy MFA-műveletet (sürgősségi MFA, rendkívüli MFA [I és II] és MFA+-eszköz), amelyek hozzájárultak Ukrajna azonnali finanszírozási szükségleteinek fedezéséhez az Oroszország által Ukrajnával szemben provokáció nélkül indított, indokolatlan agressziós háborúja által előidézett kivételes helyzetben. A makroszintű pénzügyi támogatás rugalmasságát megnövelték, hogy alkalmazkodjon a rendkívüli bizonytalansággal és kihívásokkal járó háborús helyzethez.

Az Európai Parlament és a Tanács 2022. február 24-én az (EU) 2022/313 határozattal elfogadta az 1,2 milliárd EUR összegű sürgősségi MFA-csomagot. Az Európai Parlament és a Tanács 2022. július 12-én az (EU) 2022/1201 határozattal elfogadta az 1 milliárd EUR összegű első rendkívüli MFA-csomagot, szeptember 20-án pedig az (EU) 2022/1628 határozattal a második, 5 milliárd EUR összegű csomagot. Az Európai Parlament és a Tanács 2022. december 14-én az (EU) 2022/2463 rendelettel létrehozta az Ukrajnának nyújtandó további makroszintű pénzügyi támogatás nyújtására szolgáló eszközt, az MFA+-eszközt, amelynek keretében 18 milliárd euro folyósítására került sor.

Az értékelés az MFA-műveletek célkitűzéseinek, tartalmának és eredményeinek utólagos felméréséből áll. Megvizsgálja, hogy a makroszintű pénzügyi támogatás milyen hatást gyakorolt Ukrajnára a végrehajtási időszakban (2022–2023).

Az értékelés elvégzésével a Bizottság jogi kötelezettségének tesz eleget. Az értékelés konkrétan az (EU) 2022/313 határozat 8. cikkének (2) bekezdésén, az (EU) 2022/1201 határozat 9. cikkének (2) bekezdésén, az (EU) 2022/1628 határozat 17 cikkének (2) bekezdésén és az (EU) 2022/2463 rendelet 20. cikkének (2) bekezdésén alapul, amely előírja, hogy a Bizottság legkésőbb két évvel a rendelkezésreállási időszak végét követően utólagos értékelő jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben értékeli az eszköz keretében nyújtott, lezárult uniós támogatás eredményeit és hatékonyságát, valamint azt, hogy az milyen mértékben járult hozzá a támogatás céljainak megvalósításához.

Az Ukrajnának 2022–2023-ban nyújtott MFA-műveletekkel, többek között a célokkal és célkitűzésekkel, a lefedett időszakkal és a folyósított finanszírozással kapcsolatos további információk a Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatóság honlapján találhatók:

Makroszintű pénzügyi támogatás Ukrajnának (europa.eu) 

Cél és hatókör

Az Ukrajnát mint nagyon különleges helyzetben lévő, háború sújtotta országot érintő MFA-műveletek (2022–2023) utólagos értékelésének célja annak felmérése, hogy a nyújtott támogatás mennyire volt eredményes, hatékony, releváns, koherens és teremtett uniós hozzáadott értéket. Az értékelés levonja a következtetéseket és tanulságokat a sürgősségi MFA-csomag, a rendkívüli MFA-csomag (I & II) és az MFA+-eszköz, valamint azok nagyobb rugalmasságból eredő sajátosságai kapcsán, és elemzi azok Ukrajnára gyakorolt hatását.

Az értékelést független külső értékelő által készített tanulmány fogja alátámasztani.

A Bizottság az értékelés eredményeit az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak benyújtandó jelentéshez fogja felhasználni. Emellett az értékelés megállapításait és következtetéseit a Bizottság figyelembe fogja venni a jövőbeli MFA-műveletek kidolgozásához. Az értékelés szerepel a Bizottság ötéves értékelési programjában. Az értékelés az (EU) 2022/313 határozatban, az (EU) 2022/1201 határozatban, az (EU) 2022/1628 határozatban és az (EU) 2022/2463 rendeletben foglalt követelmények, valamint az Európai Bizottság minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásában meghatározott értékelési elvek alapján történik.

B. Minőségi jogalkotás

Konzultációs stratégia

Széles körű konzultációs stratégia kerül kidolgozásra, amely különböző módszerek kombinációját alkalmazza.

A stratégia részét képezi a legfontosabb érdekelt felekkel folytatott célzott konzultáció is, amely az értékelési folyamat keretében felmerülő kulcsfontosságú gazdaságpolitikai kérdésekre fogunk összpontosítani. Tekintettel az uniós MFA konkrét gazdasági és pénzügyi jellegére, az értékelés keretében az érdekelt felekkel folytatott célzott konzultáció azokra a szervekre terjed ki, amelyek részleteiben ismerik az MFA gazdasági hátterét, annak végrehajtási körülményeit és a szakpolitikai célkitűzéseket.

Annak érdekében, hogy a Bizottság az MFA-t övező gazdasági és pénzügyi kérdésekről átfogó, árnyalt és pontos képet kapjon, a konzultáció a civil társadalmat képviselő szervezetek széles körére és különböző szempontokra terjed ki. A konzultációban részt vesznek a nemzetközi pénzügyi szervezetek (IMF, Világbank) és a nemzeti hatóságok illetékes tisztviselői is, akik együttműködtek az MFA-programok kidolgozásában vagy azok végrehajtásában.

A konzultációs tevékenységek eredményeit összegző jelentés fogja ismertetni, amelyet a Bizottság a végleges értékelést tartalmazó szolgálati munkadokumentum részeként fog közzétenni. A külső vállalkozó tanulmányát is közzéteszik.

Adatgyűjtés és módszertan

Az elemzési munka nyilvánosan hozzáférhető adatok széles körére, az Európai Bizottság, az IMF és a Világbank jelentéseire, Ukrajna nemzeti hatóságai által közzétett dokumentumokra, valamint magánszektorbeli és tudományos kutatásokra fog támaszkodni.

A legfontosabb érdekelt felekkel folytatott célzott konzultáció keretében további információk érkeznek. A célzott konzultáció főként félig strukturált interjúkból és kérdőívekből áll. Az MFA háborús országban történő felhasználásáról és az MFA-műveletek részét képező, kiválasztott strukturális reformokról esettanulmányok is készülni fognak. A megbízhatóság biztosítása érdekében a Bizottság minden esetben különböző forrásokat vesz majd figyelembe.

Az értékelés kvantitatív és kvalitatív módszereket fog alkalmazni, és az Európai Bizottság minőségi jogalkotásra vonatkozó iránymutatásainak megfelelően a következő öt értékelési kritériumra összpontosít: relevancia, hatékonyság, eredményesség, koherencia és uniós hozzáadott érték. Az értékelés társadalmi hatásvizsgálatot is tartalmazni fog.