E javaslat tárgya az Unió által a Részes Államok Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtásáért felelős bizottságának első ülésén a bizottság és az ülés során létrehozandó albizottsága feladatmeghatározásának tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.

A Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) az Egészségügyi Világszervezet (WHO) Alkotmányának 21. cikke alapján 2005-ben elfogadott nemzetközi jogi eszköz, amely az 1969-ben elfogadott rendszabályok helyébe lép. A rendszabályok 2007 júniusában léptek hatályba. Jogilag kötelező erejűek a WHO valamennyi tagállamára, valamint a Szentszékre, Liechtensteinre és Palesztinára nézve. A rendszabályok átfogó jogi keretet biztosítanak a globális egészségbiztonság terén, valamint meghatározzák a részes feleknek az akár határokon is átnyúló közegészségügyi-járványügyi események és szükséghelyzetek kezelésével kapcsolatos jogait és kötelezettségeit.

A Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályokat (2005) 2014-ben, 2022-ben és 2024-ben módosították. Az Egészségügyi Világközgyűlés által 2024. június 1-jén elfogadott módosítások – amelyek az eszköz hatálybalépése óta annak leglényegesebb felülvizsgálatához vezettek – célja a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályoknak (2005) a Covid19-válságból és a korábbi járványokból levont tanulságok fényében történő megerősítése. A módosítások a nemzetközi együttműködés, valamint az egészségügyi veszélyekre való reagálás terén végzett közös munka javítására összpontosítanak, és keretet biztosítanak a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) hatásosabb végrehajtását célzó fokozott támogatáshoz.

A Bizottság – a Tanács által a 2022. március 3-i (EU) 2022/451 tanácsi határozatban 1 adott felhatalmazás alapján – az Unió nevében tárgyalásokat folytatott a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) 2024. évi módosításairól az Unió hatáskörébe tartozó kérdések tekintetében. A Tanács 2025. május 26-án elfogadta a tagállamoknak a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályoknak (2005) a WHA77.17 határozat mellékletében foglalt és 2024. június 1-jén elfogadott módosításainak az Európai Unió érdekében való elfogadására történő felkéréséről szóló határozatot 2 .

Az Unió nem részes fele a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályoknak (2005), mivel a rendszabályok nem rendelkeznek a regionális gazdasági integrációs szervezetek csatlakozásának lehetőségéről 3 .

Valamennyi tagállam részes fele a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályoknak (2005). Hollandia és Szlovákia ugyanakkor elutasította a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) 2022. és 2024. évi módosításait, miközben Olaszország, a Cseh Köztársaság és Ausztria 4 csak a 2024. évi módosításokat utasította el.

A Részes Államoknak a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtásáért felelős bizottságát a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) 54a. cikke hozta létre a Rendszabályok – különösen az együttműködésről, a segítségnyújtásról és a finanszírozásról szóló 44. cikk és a koordinációs finanszírozási mechanizmusról szóló 44a. cikk – hatékony végrehajtásának elősegítése érdekében. Az 54a. cikk egy új, a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) 2024. évi módosításaival bevezetett cikk.

Az 54a. cikk (1) és (2) bekezdése értelmében a bizottság az első ülésén albizottságot hoz létre, amely technikai tanácsadást nyújt és jelentést tesz a bizottságnak. A bizottság ezen túlmenően konszenzussal elfogadja feladatmeghatározását, beleértve azt is, hogy a bizottság hogyan végzi tevékenységét, valamint albizottságának feladatmeghatározását.

Az 54a. cikk (4) bekezdése értelmében a bizottság első ülésén konszenzussal elfogadja továbbá a Rendszabályok 44a. cikkével létrehozott koordinációs finanszírozási mechanizmus feladatmeghatározását, valamint működési és irányítási módját. A bizottság elfogadhatja továbbá a szükséges munkamegállapodásokat azon érintett nemzetközi szervekkel, amelyek támogathatják a koordinációs finanszírozási mechanizmus működését.

Ilyen feladatmeghatározásra vonatkozó javaslat nem áll rendelkezésre. A bizottság első ülésszaka a tervek szerint 2026. augusztus 31-én kezdődik.

Első ülésén a Részes Államoknak a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtásáért felelős bizottsága elfogadja saját feladatmeghatározását, beleértve azt is, hogy a bizottság hogyan végzi tevékenységét, valamint albizottságának feladatmeghatározását (a továbbiakban: a tervezett jogi aktusok).

A bizottságnak és albizottságának a feladatmeghatározása különböző kérdésekkel – például az ülések megszervezésével és lebonyolításával, a megfigyelők részvételével, a napirendek elkészítésével, a képviselettel vagy a döntéshozatali módokkal – hivatott foglalkozni, és mint ilyen, magában foglalja a bizottságnak és albizottságának az eljárási szabályzatát.

A Részes Államoknak a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtásáért felelős bizottsága és albizottsága megfelelő működésének támogatása érdekében az Uniónak olyan feladatmeghatározások elfogadását kell támogatnia, amelyek biztosítják a bizottság és az albizottság üléseinek hatékony, költséghatékony, átlátható és szabályszerű lebonyolítását és megszervezését, és lehetővé teszik az Unió megfigyelőként való részvételét.

Különösen fontos, hogy az Unió megfigyelőként részt vehessen a Részes Államok Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtásáért felelős bizottságának és albizottságának ülésein, mivel a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok számos rendelkezése olyan kérdéseket érint, amelyek tekintetében az Unió – az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 168. cikkének az EUMSZ 6. cikkével és 168. cikkének (1) bekezdésével összefüggésben értelmezett (5) bekezdése alapján – hatáskörrel rendelkezik arra, hogy a tagállamok intézkedéseit támogassa, összehangolja vagy kiegészítse, és amelyekkel kapcsolatban léteznek uniós szabályok, különösen az (EU) 2022/2371 rendelet szerinti, határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyek területén.

A Részes Államoknak a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok végrehajtásáért felelős bizottságát megállapodás, nevezetesen a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) hozták létre.

A Részes Államoknak a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtásáért felelős bizottsága által elfogadandó tervezett jogi aktusok a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) értelmében joghatással fognak bírni az Unióra nézve.

Meghatározzák különösen azt, hogy megfigyelőként részt vehetnek-e a Részes Államoknak a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtásáért felelős bizottságában és annak albizottságában az olyan regionális gazdasági integrációs szervezetek, mint az Unió. Az Uniónak a bizottság és az albizottság ülésein való részvételét meghatározó ilyen szervezési jogi aktusok az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése értelmében joghatással bírnak.

Ezen túlmenően a Részes Államoknak a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtásáért felelős bizottsága – amelynek feladata a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) hatékony végrehajtásának elősegítése – által elfogadandó feladatmeghatározás megállapítja a határozatok vagy ajánlások elfogadásának módját. Az ilyen határozatok vagy ajánlások befolyásolhatják a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) rendelkezéseinek értelmezését vagy alkalmazását. E tekintetben e rendelkezések – amelyek a nemzetközi jog alapján valamennyi uniós tagállamra nézve kötelező erejűek – jelentős része olyan kérdéseket érint, amelyek tekintetében az Unió – az EUMSZ 168. cikkének az EUMSZ 6. cikkével és 168. cikkének (1) bekezdésével összefüggésben értelmezett (5) bekezdése alapján – gyakorolta arra vonatkozó hatáskörét, hogy a tagállamok intézkedéseit támogassa, összehangolja vagy kiegészítse, és amelyekkel kapcsolatban léteznek uniós szabályok, különösen az (EU) 2022/2371 rendelet szerinti, határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyek területén. A Részes Államoknak a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtásáért felelős bizottsága és annak albizottsága hatáskörrel rendelkezik olyan határozatok meghozatalára, amelyek befolyásolhatják az uniós szabályok, különösen az (EU) 2022/2371 rendelet tartalmát. A tervezett jogi aktusok tehát az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdése értelmében joghatással bírnak.

A tervezett jogi aktusok nem egészítik ki és nem módosítják a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) intézményi keretét.

Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.

A tervezett jogi aktusok elsődleges célkitűzése és tartalma egy strukturált keretnek és a vonatkozó munkamódszereknek a Részes Államok Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) végrehajtásáért felelős bizottsága és annak albizottsága számára történő létrehozásához kapcsolódik.

A Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) célja és alkalmazási köre kiterjed „a betegségek nemzetközi terjedésének megakadályozására, az arra való felkészülésre, az ellene való védekezésre, a terjedés leküzdésére és a közegészségügyi-járványügyi reagálásra a közegészségügyi-járványügyi kockázatokkal arányos és azokra korlátozódó, a nemzetközi forgalmat és kereskedelmet szükségtelenül nem zavaró módon”.

Tekintettel a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok (2005) célkitűzéseire és anyagi jogi rendelkezéseire, a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 168. cikkének (5) bekezdése, amelynek értelmében „az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében ösztönző intézkedéseket állapíthat meg az emberi egészség védelmére és javítására, és különösen a határokon át széles körben terjedő súlyos betegségek elleni küzdelemre, valamint a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyek figyelemmel kísérésére, az ilyen veszélyek korai előrejelzésére és az ezek elleni küzdelemre vonatkozóan”.

A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 168. cikkének (5) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.