This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0734
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on a new implementing protocol to the Sustainable Fisheries Partnership Agreement with the Islamic Republic of Mauritania
Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás végrehajtási jegyzőkönyvére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás végrehajtási jegyzőkönyvére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
COM/2025/734 final
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.12.1.
COM(2025) 734 final
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás végrehajtási jegyzőkönyvére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
{SWD(2025) 386 final} - {SWD(2025) 387 final}
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
A Bizottság javaslata szerint a Mauritániai Iszlám Köztársasággal tárgyalásokat kell folytatni egy olyan fenntartható halászati partnerségi megállapodásról és egy hozzá csatolandó olyan végrehajtási jegyzőkönyvről, amelyek megfelelnek az uniós flotta igényeinek, valamint összhangban vannak a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU 1 rendelet 28., 31. és 32. cikkelyeivel.
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
Az Európai Unió és a Mauritániai Iszlám Köztársaság közötti jelenlegi fenntartható halászati partnerségi megállapodás 2021. november 15-én lépett hatályba hatéves 2 időtartamra, és hallgatólagosan megújítható. Jelenlegi végrehajtási jegyzőkönyve 2021. november 15-én lépett hatályba, és 2026. november 14-én veszti hatályát. A jegyzőkönyv megállapítja az uniós flotta részére biztosított halászati lehetőségeket, valamint az azokért az Unió és a hajótulajdonosok által fizetett pénzügyi hozzájárulást. Ajánlott tárgyalásokat folytatni a Mauritániai Iszlám Köztársasággal a jelenlegi fenntartható halászati partnerségi megállapodás új végrehajtási jegyzőkönyvéről.
Az Unió által a Mauritániai Iszlám Köztársaság részére a hozzáférésért fizetett éves állami pénzügyi hozzájárulás összege 57 500 000 EUR, amelyből a jegyzőkönyv alkalmazási időszaka alatt összesen 16 500 000 EUR-t különítettek el a Mauritániai Iszlám Köztársaság halászati politikájának ágazati támogatására. Az EU-s hozzájárulást az uniós hajótulajdonosok által az engedélyekért és a fogásokért fizetett díjak egészítik ki.
A Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötött jegyzőkönyv több fajra kiterjedő megállapodás, amely 10 uniós tagállam hajóinak halászati lehetőségeket biztosít a mauritániai vizeken garnélarák, tengerfenéken élő halak, tonhalfélék és kis mélytengeri halak halászatára, összesen legfeljebb 280 050 tonna/év mennyiségben. Az Európai Unió már kiépített egy kétoldalú halászati megállapodásokból álló hálózatot az Atlanti-óceánon, többek között a Zöld-foki-szigetekkel, Bissau-Guineával és Elefántcsontparttal.
A fenntartható halászati partnerségi megállapodások nemzetközi szinten mozdítják elő a közös halászati politika célkitűzéseit, biztosítva, hogy az uniós vizeken kívül zajló uniós halászati tevékenységek is az uniós jog szerint alkalmazandó elveken és előírásokon alapuljanak. Ezenkívül a fenntartható halászati partnerségi megállapodások ösztönzik az Unió és partnerországai közötti tudományos együttműködést, a halászati erőforrásokkal való gazdálkodás javítása érdekében előmozdítják az átláthatóságot és a fenntarthatóságot, a nemzeti és külföldi flották tevékenységére irányuló ellenőrzés és felügyelet támogatása révén támogatják a halászat irányítását, emellett pedig finanszírozzák a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelmet. Emellett megerősítik az ezzel kapcsolatos nemzeti és nemzetközi kötelezettségek hatékony végrehajtására irányuló kapacitást, és hozzájárulnak a helyi halászati ágazat fenntartható fejlődéséhez. A fenntartható halászati partnerségi megállapodások megerősítik az Unió pozícióját a nemzetközi és regionális halászati szervezetekben, különösen a Mauritániai Iszlám Köztársaság esetében az Atlanti Tonhalfélék Védelmére Létrehozott Nemzetközi Bizottságban.
A fenntartható halászati partnerségi megállapodások kiegészítik az egyéb uniós eszközöket és politikákat – többek között a Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszközt – a halászati gazdálkodással kapcsolatos nemzeti és regionális kapacitások megerősítése terén.
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
A jegyzőkönyvről a Mauritániai Iszlám Köztársasággal folytatott tárgyalások összhangban vannak az EU-nak az afrikai, karibi és csendes-óceáni (AKCS-) országokkal összefüggésben végzett külső tevékenységével, különös tekintettel a demokratikus alapelvek és az emberi jogok tiszteletben tartására irányuló uniós célkitűzésekre.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
A jogalap az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 43. cikkének (2) bekezdése, amely létrehozza a közös halászati politikát, valamint az EUMSZ 218. cikke, amely meghatározza az Unió és harmadik országok közötti megállapodások tárgyalására és megkötésére alkalmazandó eljárást.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
Nem alkalmazható; kizárólagos hatáskör.
•Arányosság
A javaslat arányos a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelet 31. cikkében rögzített célkitűzéssel, amely szerint meg kell teremteni az uniós hajókkal harmadik országok vizein folytatott halászati tevékenységekre irányadó jogi, környezetvédelmi, gazdasági és társadalmi szabályozási keretet.
•A jogi aktus típusának megválasztása
A jogi aktus típusának megválasztása az EUMSZ 218. cikke (3) bekezdésének alkalmazásából következik.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
A Bizottság elvégezte a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötött halászati partnerségi megállapodás aktuális jegyzőkönyvének utólagos független értékelését, valamint egy esetleges új végrehajtási jegyzőkönyv előzetes értékelését. Az értékelés következtetéseit az Európai Bizottság szolgálati munkadokumentuma tartalmazza.
A munkadokumentumban szereplő utólagos értékelésben a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a jelenlegi végrehajtási jegyzőkönyv általában véve mérsékelten eredményes volt célkitűzéseinek elérésében, nevezetesen az erőforrások megőrzéséhez és a mauritániai halászati erőforrások kiaknázásának környezeti fenntarthatóságához való hozzájárulás tekintetében. Néhány hiányosság ellenére azonban a jegyzőkönyv továbbra is releváns, és összhangban van az EU halászati politikájával és Mauritánia fejlesztési célkitűzéseivel. A jegyzőkönyv hozzájárult az európai távolsági flotta tevékenységeinek folytonosságához, bár a halászati lehetőségek meghaladták a tényleges igényeket, ami alacsony kihasználtságot és pénzügyi egyensúlyhiányt eredményezett, amelyet nagyrészt az uniós költségvetés visel. Ami az ágazati támogatási komponenst illeti, a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a végrehajtás késedelmei mérsékelték annak hatását, és aggályok merültek fel a pénzeszközök Mauritánia általi múltbeli felhasználásával kapcsolatban.
Az értékelés arra a következtetésre jutott, hogy az új végrehajtási jegyzőkönyv megkötése – néhány ponton javítva – mindkét fél érdekét szolgálja. Az EU számára fontos egy olyan eszköz fenntartása, amely mélyreható ágazati együttműködést tesz lehetővé Elefántcsontparttal, amely a joghatósága alá tartozó halászati terület kiterjedéséből adódóan szubregionális szinten az óceánpolitikai irányítás fő tényezője. Az uniós flotta számára ez annyit jelent, hogy továbbra is hozzáfér majd egy fontos halászati területhez, ahol többéves nemzetközi jogi keretben alkalmazhat halászati stratégiákat. A mauritániai hatóságok számára a cél az Unióval létesített kapcsolatok fenntartása az óceánpolitikai irányítás megerősítése, valamint a halászati gazdálkodás többéves finanszírozása formájában nyújtott egyedi hozzáférés és ágazati támogatás igénybevétele érdekében.
•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
Az értékelés részeként konzultációra került sor az Európai Unió tagállamaival, ágazati képviselőkkel, egyes Európai Uniós civil szervezetekkel, valamint a Mauritániai Iszlám Köztársaság halászati közigazgatási szerveivel és civil társadalmi képviselőivel. A távolsági flottával foglalkozó tanácsadó testület keretében szintén folytak konzultációk.
•Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása
Nem alkalmazható.
•Hatásvizsgálat
Nem alkalmazható.
•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
Nem alkalmazható.
•Alapjogok
A határozatra irányuló javaslat mellékleteiben szereplő tárgyalási irányelvek értelmében a jegyzőkönyvbe ajánlott beilleszteni egy, az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezést.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Az új jegyzőkönyv költségvetési hatása az Iszlám Mauritániai Köztársaságnak fizetendő pénzügyi ellentételezésben áll. Az előirányzott kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok éves összegét minden évben be kell vezetni a fenntartható halászati partnerségi megállapodás költségvetési sorába (08 05 01), és azoknak összhangban kell lenniük a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret programozásával. Az éves kötelezettségvállalások és kifizetések összegét az éves költségvetési eljárás keretében határozzák meg, figyelembe véve különösen a költségvetés elején még hatályba nem lépett jegyzőkönyvekre elkülönített tartalékalapot. 3 .
5.EGYÉB ELEMEK
•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
A tárgyalások várhatóan 2026 első negyedévében kezdődnek meg.
•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
A Bizottság a következőket ajánlja:
- a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot a Mauritániával kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új végrehajtási jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére és lefolytatására,
- az ügyben a Bizottságot jelölje ki az Unió főtárgyalójának,
- a Bizottság a tárgyalásokat az Európai Unió működéséről szóló szerződésben foglalt rendelkezések szerint a különbizottsággal egyeztetve folytassa le,
- a Tanács hagyja jóvá az ezen ajánláshoz mellékelt tárgyalási irányelveket.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás végrehajtási jegyzőkönyvére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)Tárgyalásokat kell kezdeni a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötendő megállapodás végrehajtási jegyzőkönyvének megkötése céljából,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Tanács felhatalmazást ad a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új végrehajtási jegyzőkönyvre irányuló tárgyalások megkezdésére.
2. cikk
A Tanács a Bizottságot jelöli ki az Unió főtárgyalójának.
3. cikk
Az e határozat kiegészítésében foglalt tárgyalási irányelvek címzettje a Bizottság.
4. cikk
A tárgyalásokat a Tanács halászati munkacsoportjával konzultálva kell lefolytatni, amely munkacsoportot a Tanács az EUMSZ 218. cikkének (4) bekezdése szerinti különbizottságként jelöli ki.
5. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.12.1.
COM(2025) 734 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
a Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás végrehajtási jegyzőkönyvére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
{SWD(2025) 386 final} - {SWD(2025) 387 final}
MELLÉKLET
Tárgyalási irányelvek
–A tárgyalások célja az Európai Unió és a Mauritániai Iszlám Köztársaság közötti megállapodáshoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv megkötése a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelet 28., 31. és 32. cikkével összhangban.
–Annak érdekében, hogy előmozdítsa a fenntartható és felelősségteljes halászatot, és egyúttal kölcsönös előnyöket nyújtson az EU és Mauritánia számára, a Bizottság a tárgyalások során a következő célokat tartja szem előtt:
·az uniós flotta számára hozzáférés biztosítása Mauritánia halászati övezetéhez, az övezetben történő halászathoz szükséges engedélyek megszerzése, és ezáltal többek között az uniós gazdasági szereplők rendelkezésére álló fenntartható halászati partnerségi megállapodások hálózatának bővítése az Atlanti-óceán térségében;
·a rendelkezésre álló legjobb tudományos szakvélemények, az állományok értékelései és a illetékes regionális halászati gazdálkodási szervezete által elfogadott vonatkozó gazdálkodási tervek megfelelő figyelembevétele a halászati tevékenységek környezeti fenntarthatóságának biztosítása és az óceánok nemzetközi irányításának előmozdítása érdekében. Az uniós hajók által végzett halászati tevékenységeknek kizárólag a rendelkezésre álló többleterőforrásokra szabad irányulniuk, szem előtt tartva a helyi flotta halászati kapacitását, valamint külön figyelmet fordítva az érintett állományok nagy távolságra vándorló természetére;
·a halászati erőforrásokból az uniós flották érdekeinek teljes mértékben megfelelő részesedés elérése, amennyiben azok iránt más külföldi flották is érdeklődnek, valamint ugyanazon műszaki feltételek alkalmazása minden külföldi flottára;
·annak biztosítása, hogy a halászati övezethez való hozzáférés figyelembe vegye az uniós flottának az adott térségben folytatott múltbeli és várható jövőbeli tevékenységét, tekintettel a rendelkezésre álló legfrissebb és legjobb tudományos értékelésekre csakúgy, mint az EU legkülső régióinak érdekeire;
·megfelelő többéves pénzügyi hozzájárulás nyújtása Mauritániának, megfelelő garanciákkal az uniós forrásokkal való hatékony és eredményes pénzgazdálkodás biztosítása érdekében;
·az ágazati politika megerősítésére irányuló párbeszéd kialakítása egyrészről a felelősségteljes halászati politika végrehajtásának előmozdítása érdekében, összhangban a nemzetközi és regionális kötelezettségekkel, valamint Mauritánia fejlesztési céljaival, különösen azokkal, amelyek a halászati tevékenység irányítására, a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemre, a halászati tevékenységek megfigyelésére, ellenőrzésére és felügyeletére, valamint a tudományos tanácsadásra és a halászok szociális jogaira vonatkoznak, másrészről pedig a gazdasági tevékenység támogatása céljából; Ezek az erőfeszítések kiegészítik az egyéb uniós eszközöket, különösen a Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszközt, és a meglévő lehetőségekre, például a Közös Kutatóközpont által kínált képzésre épülnek;
·annak biztosítása, hogy a jegyzőkönyv hozzájáruljon a fenntartható növekedésnek és a tisztességes munkának a halászati tevékenységekkel összefüggésben történő előmozdításához, figyelembe véve a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) vonatkozó egyezményeit. A szociális záradéknak különösen egyértelművé kell tennie, hogy az uniós hajók fedélzetén dolgozó halászok foglalkoztatási és munkakörülményei nem sérthetik az ILO és a Nemzetközi Tengerészeti Szervezet halászokra alkalmazandó eszközeit, különösen a 2022-ben módosított, a munka világára vonatkozó alapvető elvekről és jogokról szóló 1998. évi ILO-nyilatkozatot, valamint a halászati ágazat munkafeltételeiről szóló 188. sz. ILO-egyezményt;
·szisztematikus, kölcsönösen előnyös koordináció kialakítása a regionális halászati gazdálkodási szervezetek releváns ülései előtt;
·az érdekelt felek megfelelő bevonásának elősegítése a megállapodásból eredő tevékenységek programozása és végrehajtása során;
·az emberi jogok (többek között a szociális jogok) és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezés beillesztése a jegyzőkönyvbe;
·a különböző flották közötti megkülönböztetés elkerüléséről és az átláthatóságról szóló záradék beillesztése.
–A jegyzőkönyvnek meg kell határoznia különösen:
·az uniós hajók számára biztosítandó halászati lehetőségeket;
·a pénzügyi hozzájárulást és annak kifizetési feltételeit;
·az ágazati támogatás végrehajtási mechanizmusait.