This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0227
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the Administrative Committee for the Customs Convention on the international transport of goods under cover of TIR Carnets as regards the proposal to amend the Convention
Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozásáról szóló vámegyezmény Intéző Bizottságában az egyezmény módosítására irányuló javaslat tekintetében képviselendő álláspontról
Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozásáról szóló vámegyezmény Intéző Bizottságában az egyezmény módosítására irányuló javaslat tekintetében képviselendő álláspontról
COM/2024/227 final
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.5.30.
COM(2024) 227 final
2024/0127(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozásáról szóló vámegyezmény Intéző Bizottságában az egyezmény módosítására irányuló javaslat tekintetében képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya az Unió által az áruk TIR 1 -igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozásáról szóló, 1975. november 14-i vámegyezmény (a továbbiakban: TIR-egyezmény) alapján létrehozott Intéző Bizottságban a TIR-egyezmény több technikai módosításának tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
2.A javaslat háttere
2.1.Vámegyezmény az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozásáról
A TIR-egyezmény célja az, hogy megkönnyítse az indulási vámhivataltól a rendeltetési vámhivatalig történő nemzetközi áruszállítást, illetve az áthaladást valamennyi, a szállítás során szükségszerűen érintett országon. A megállapodás 1978-ban hatályba lépett. 2024 februárja óta 78 részes fele van az egyezménynek: 77 állam és az Európai Unió.
Az Európai Unió 1983. június 20. óta szerződő fele a TIR-egyezménynek 2 , amelynek az Európai Unió valamennyi tagállama is szerződő fele.
2.2.Az Intéző Bizottság
Az 58a. cikkel létrehozott Intéző Bizottság a TIR-egyezmény keretében jár el. Az egyezmény legmagasabb szintű szerve, figyelemmel kíséri az egyezmény alkalmazását, valamint mérlegeli és elfogadja a TIR-egyezmény módosításait. A javaslatokat szavazásra bocsátják. Minden állam, amely az egyezmény részes fele és az ülésen képviselteti magát, egy szavazattal rendelkezik. Az Unió kizárólagos hatáskörrel rendelkezik a TIR-egyezmény által szabályozott vámügyi területeken. Az Unió ugyanakkor vám- és gazdasági unióként – a TIR-egyezmény 52. cikkének (3) bekezdésével összhangban – tagállamainak szavazati jogán kívül nem rendelkezik külön szavazati joggal. Valamennyi tagállam a megállapodás szavazati joggal rendelkező részes fele.
A TIR-egyezmény módosításait a jelenlévő és szavazó felek kétharmados többségével fogadják el. A határozatképesség feltétele, hogy az egyezményben részes államok legalább egyharmada szavazzon.
2.3.Az Intéző Bizottság tervezett jogi aktusa
Az Intéző Bizottság a 2024 októberében tartandó nyolcvanharmadik ülésén vagy későbbi üléseinek valamelyikén határozatot tervez elfogadni a TIR-egyezmény javasolt módosításainak elfogadásáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).
A tervezett jogi aktusnak az a célja, hogy jobban szabályozza a TIR-garancialáncért felelős nemzetközi szervezet és a TIR nemzeti szövetség közötti kapcsolat megszűnését. Emellett nagyobb rugalmasságot fog eredményezni a TIR-járművekre vonatkozó alkalmassági bizonyítvány használatában.
A tervezett jogi aktus a TIR-egyezmény 3 60. cikkének megfelelően kötelező lesz a felekre nézve. A 60. cikk a TIR-egyezmény 1–10. mellékletének módosítására irányuló különleges eljárásról szól, és a következőkről rendelkezik: „Minden, az 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9. és 10. mellékletre vonatkozóan javasolt és az 59. cikk (1) és (2) bekezdésének megfelelően megvizsgált módosítás az Intéző Bizottság által a módosítás elfogadásakor meghatározandó időpontban hatályba lép, kivéve, ha egy, az Intéző Bizottság által ugyanakkor meghatározott korábbi időpontig a részes államok ötödrésze vagy öt olyan állam, amely Szerződő Fél – amelyik szám kevesebb – értesíti az Egyesült Nemzetek Szervezetének főtitkárát a módosítással szemben emelt kifogásairól. Az e bekezdésben említett időpontokat az Intéző Bizottság jelen levő és szavazó tagjai kétharmados szavazattöbbséggel határozzák meg.”
3.Az Unió által képviselendő álláspont
Az Unió támogatja a TIR-egyezmény 6. mellékletének módosítására irányuló javaslatot, amely egy új, 8.10. e) jelzetű értelmező rendelkezés beillesztésével korai előrejelző mechanizmust vezet be az érdekelt felek számára arra az esetre, ha a nemzetközi szervezet és valamely nemzeti egyesület között olyan vita alakulna ki, amely potenciálisan hatással lehet a TIR-garancialánc működésére. A módosítási javaslatot kiegészíti a 6. melléklet 0.6.2a.-1. értelmező rendelkezésének módosítása, amely a nemzetközi szervezet és a nemzeti egyesület közötti megállapodás megszüntetése előtt legalább hat hónapos előzetes felmondási időt vezet be.
Ezeket a mechanizmusokat a román hatóságok – a Bizottság és a többi tagállam támogatásával – kérték annak érdekében, hogy a jövőben valamely nemzeti egyesület és a nemzetközi szervezet között ne alakuljon ki olyan válsághelyzet, amely a vámhatóságokat kész tények elé állítaná, és amelyben nem állna rendelkezésre elegendő idő egy új nemzeti egyesület TIR-igazolványok kiállítására való feljogosítására.
Ezért az említett két mechanizmus fokozni fogja a TIR-garancialánc stabilitását az EU-n belül.
Az Unió támogatja továbbá a 3. melléklet 4. pontjának módosítását és a közúti jármű alkalmassági bizonyítványának mintáját ismertető 4. mellékletben, a minta 4. oldalán („Fontos megjegyzések”) szereplő 3. pont módosítását. E módosítások célja két évről három évre meghosszabbítani a közúti jármű alkalmassági bizonyítványának érvényességét, valamint a közúti jármű alkalmassági bizonyítványának mintáját ismertető 4. mellékletben, a minta 4. oldalán („Fontos megjegyzések”) egy olyan új 6. pontot beilleszteni, amelynek értelmében az alkalmassági bizonyítvány a TIR-fuvarozás megkezdésének utolsó érvényességi időpontjáig érvényes marad, még akkor is, ha a fuvarozás később fejeződik be. Ezek a módosítások egyszerűsítik a bizonyítványnak a TIR-igazolvány birtokosai általi használatát és növelik a TIR-egyezmény vonzerejét.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Alapelvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát” 4 .
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
Az Intéző Bizottságot megállapodás, nevezetesen a TIR-egyezmény 5 hozta létre.
Az Intéző Bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A TIR-egyezmény 60. cikkének megfelelően a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog szerint kötelező erejű lesz.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Alapelvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával kapcsolatos.
Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
Mivel az Intéző Bizottság jogi aktusa módosítani fogja a TIR-egyezményt, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2024/0127 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozásáról szóló vámegyezmény Intéző Bizottságában az egyezmény módosítására irányuló javaslat tekintetében képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozásáról szóló 1975. november 14-i vámegyezményt (a továbbiakban: TIR-egyezmény) az Európai Gazdasági Közösség a 2112/78/EGK tanácsi rendelettel 6 jóváhagyta, és az egyezmény a Közösségben 1983. június 20-án hatályba lépett 7 .
(2)A TIR-egyezmény egységes szerkezetbe foglalt változatát a 2009/477/EK tanácsi határozat 8 mellékleteként került közzétételre. Az említett határozat 1. cikke értelmében a TIR-egyezmény jövőbeli módosításait – hatálybalépésük napját megjelölve – közzé kell tenni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
(3)A TIR-egyezmény 60. cikke értelmében a TIR-egyezmény Intéző Bizottsága (a továbbiakban: Intéző Bizottság) a jelen lévő és szavazó felek kétharmados többségével módosításokat fogadhat el az 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9. és 10. melléklethez.
(4)Az Intéző Bizottság 2024. októberében tartandó nyolcvanharmadik ülésén valamely későbbi ülésén a TIR-egyezmény mellékleteinek több módosítását tervezi elfogadni.
(5)Helyénvaló meghatározni az Unió által az Intéző Bizottságban képviselendő álláspontot, mivel a módosítások kötelező érvényűek lesznek az Unióra nézve.
(6)A nemzetközi szervezet és valamely nemzeti szövetség közötti kapcsolat megszűnésének jobb szabályozása érdekében indokolt bevezetni egy új előrejelző mechanizmust és egy olyan, jogi kötőerővel bíró előzetes felmondási időt, amely megelőzi a felek közötti megállapodás megszűnését. Ezen túlmenően egyszerűsödni fog a közúti járművek alkalmassági bizonyítványának használata a bizonyítvány érvényességi idejének meghosszabbításával, valamint azon lehetőség bevezetése révén, hogy a bizonyítvány érvényességi idejének legvégéig használható legyen.
(7)Az Intéző Bizottságban az Unió által képviselendő álláspontnak az e határozathoz mellékelt módosítástervezeteken kell alapulnia. Ez nem érinti azt a lehetőséget, hogy a módosítástervezetek nem lényeges kisebb módosításait az Intéző Bizottságban részt vevő uniós képviselőknek és a tagállamoknak a Tanács újabb határozata nélkül is módjukban áll elfogadni,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozásáról szóló vámegyezmény (a továbbiakban: TIR-egyezmény) Intéző Bizottságának nyolcvanharmadik ülésén vagy valamely későbbi ülésén az Unió által képviselendő álláspont a módosításoknak az e határozathoz csatolt tervezetén alapul.
2. cikk
Az 1. cikkben említett álláspontot a Bizottság képviseli. Az Unió tagállamai a TIR-egyezmény Intéző Bizottságában tartott hivatalos szavazás alkalmával az Unió érdekében együttesen eljárva képviselik az Unió álláspontját.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság és az uniós tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.5.30.
COM(2024) 227 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Javaslat
A Tanács határozata
az Európai Unió által az áruk TIR-igazolvánnyal történő nemzetközi fuvarozásáról szóló vámegyezmény Intéző Bizottságában az egyezmény módosítására irányuló javaslat tekintetében képviselendő álláspontról
MELLÉKLET
1.8.10. e) értelmező rendelkezés
A szöveg a következő 8.10. e) értelmező rendelkezéssel egészül ki, amelynek szövege a következő:
8.10. e) A Szerződő Felek haladéktalanul tájékoztatják egymást az olyan, a nemzetközi szervezet, valamint az érintett Szerződő Fél/Felek nemzeti egyesülete, vámigazgatási szervei vagy illetékes hatóságai közötti viták esetén, amelyek potenciálisan befolyásolják a garancialánc működését, és az érintett felek közötti bármely megállapodás megszűnéséhez vezethetnek. A felek vitarendezési tárgyalásokat kezdeményeznek annak érdekében, hogy az érintett vámterületen biztosított legyen a folyamatos garanciafedezet.
Bármelyik fél bármikor hivatalosan tájékoztathatja a TIR Végrehajtó Testületét, és a vitarendezés megkönnyítése érdekében segítséget kérhet tőle.
2.0.6.2a.-1. értelmező rendelkezés
Módosul a 0.6.2a.-1. értelmező rendelkezés; a rendelkezés módosított szövege a következő:
0.6.2a.-1. A nemzetközi szervezet és tagegyesületei közötti kapcsolatot a nemzetközi garanciarendszer működéséről szóló írásbeli megállapodások határozzák meg. A megállapodásokat bármelyik fél legalább hat (6) hónapos felmondási idővel megszüntetheti, kivéve akkor, ha a 6. cikk (1) és (2a) bekezdésében említett felhatalmazásokat korábban visszavonják.
3.Az alkalmassági bizonyítvány érvényességének meghosszabbítása
a) 3. melléklet, 4. pont
A „kétévenként” szöveg helyébe a „háromévenként” szöveg lép.
b) 4. melléklet, a közúti jármű alkalmassági bizonyítványának mintája, 4. oldal, 3. pont
A „kétévenként” szöveg helyébe a „háromévenként” szöveg lép.
4.Az alkalmassági bizonyítvány elfogadása az érvényesség utolsó napjáig
4. melléklet, a közúti jármű alkalmassági bizonyítványának mintája, 4. oldal, új 6. pont
A szöveg a következő 6. ponttal egészül ki, amelynek szövege a következő:
6. Feltéve, hogy a TIR-fuvarozás az alkalmassági bizonyítvány érvényességének utolsó napján vagy az előtt kezdődött meg, az alkalmassági bizonyítvány a végső rendeltetési vámhivatalig tartó TIR-fuvarozás befejezéséig érvényes marad.