EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.5.23.
COM(2024) 211 final
2024/0116(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az EU–ICAO vegyes bizottságban az Európai Unió és a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet közötti megerősített együttműködési keret biztosításáról szóló együttműködési megállapodás kapacitásépítéssel, technikai segítségnyújtással és végrehajtási támogatással foglalkozó IV. mellékletének elfogadásáról szóló határozattal kapcsolatban képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya az Európai Unió által az EU–ICAO vegyes bizottságban az Európai Unió és a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet közötti megerősített együttműködési keret biztosításáról szóló együttműködési megállapodás kapacitásépítéssel, technikai segítségnyújtással és végrehajtási támogatással foglalkozó IV. mellékletének elfogadásáról szóló határozattal kapcsolatban képviselendő álláspont.
2.A javaslat háttere
2.1.A nemzetközi polgári repülésről szóló egyezmény
A nemzetközi polgári repülésről szóló egyezmény (a továbbiakban: a Chicagói Egyezmény) célja a nemzetközi légi közlekedés szabályozása. A Chicagói Egyezmény 1947. április 4-én hatályba lépett, és létrehozta a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezetet.
A Chicagói Egyezménynek valamennyi uniós tagállam részes fele.
2.2.Az EU és az ICAO közötti együttműködési megállapodás
Az ICAO az ENSZ szakosodott ügynöksége, amely a nemzetközi polgári légi közlekedésre vonatkozó globális szabványokat, gyakorlatokat és szakpolitikákat dolgoz ki.
A polgári légi közlekedés területét messzemenőleg lefedik az uniós jogszabályok; az e területre vonatkozó nemzetközi szabványokat és követelményeket nagyrészt átültetik az uniós jogba. Az ICAO szakpolitikai döntéshozatalában való aktív részvétel ezért fontos az EU számára, mivel szilárd légiközlekedési politikák kialakításához járul hozzá globális szinten.
Az EU és az ICAO régóta szoros kapcsolatban áll egymással, amelyet a 2011-ben elfogadott együttműködési megállapodás hivatalossá is tett; az együttműködési megállapodás 2012. március 29-én (a megállapodás uniós szintű aláírását és megkötését követően) lépett hatályba. Jelenleg az együttműködési megállapodást három melléklet egészíti ki: ezek a légiforgalmi szolgáltatásokat, valamint a légi közlekedés biztonságát és védelmét érintik.
Az együttműködési megállapodás hatékony működéséért és végrehajtásáért felelős szerv az együttműködési megállapodás 7. cikkének 7.1. bekezdése által létrehozott EU–ICAO vegyes bizottság. Felelősségi körébe tartozik az együttműködési megállapodás új mellékleteinek és azok módosításainak elfogadása, az együttműködési megállapodás 7. cikke 7.3. bekezdése c) pontjának megfelelően. A vegyes bizottság társelnökei rendszerint az ICAO főtitkára és az Európai Bizottság mobilitáspolitikai és közlekedési főigazgatója.
Az együttműködési megállapodás megkötéséről szóló 2012/243/EU tanácsi határozat 3. cikke úgy rendelkezik, hogy a Tanács feladata meghatározni az Unió által az együttműködési megállapodás 7. cikkének 7.1. bekezdése értelmében létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspontot.
2.3.A kapacitásépítésről, a technikai segítségnyújtásról és a végrehajtási támogatásról szóló IV. melléklet (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus)
Következő, 2024. június 26-ára ütemezett ülésén az EU–ICAO vegyes bizottság várhatóan határozatot fogad el az együttműködési megállapodás kapacitásépítésről, technikai segítségnyújtásról és végrehajtási támogatásról szóló IV. mellékletének elfogadásáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).
A tervezett jogi aktus célja, hogy az EU és az ICAO közötti együttműködési megállapodás hatálya alá tartozó területeken – különösen az információcsere fokozása, a közös tevékenységek lehetővé tétele és az uniós finanszírozású tevékenységek láthatóságának növelése révén – megerősítse a felek együttműködését a kapacitásépítés, a technikai segítségnyújtás és a végrehajtási támogatás terén.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
Az Európai Unió technikai, kapacitásépítési és végrehajtási támogatást biztosít harmadik országoknak a légi közlekedés különböző területein, például a biztonság, a védelem, az egyszerűsítések és a környezeti fenntarthatóság terén, hozzájárulva ezáltal a légi közlekedés megfelelő fejlődéséhez világszerte.
A technikai támogatás és a kapacitásépítés szerepe kulcsfontosságú abban, hogy globális konszenzus alakulhasson ki a fenntartható légiközlekedési gyakorlatokra való átállás tekintetében, és hogy világszerte biztosítható legyen a légi közlekedés biztonsága és védelme.
A tervezett jogi aktus az EU és az ICAO közötti együttműködési megállapodás hatálya alá tartozó területeken – nevezetesen a légi közlekedés biztonsága és védelme, a légiforgalmi szolgáltatások, valamint a környezetvédelem területén – a kapacitásépítésről, a technikai segítségnyújtásról és a végrehajtást támogató tevékenységekről, köztük a képzési tevékenységekről folytatandó rendszeres párbeszéd kialakítását írja elő szinergiák létrehozása és adott esetben az említett tevékenységek összehangolása céljából.
A tervezett jogi aktus az együttműködési megállapodás keretében folytatott együttműködés valamennyi területe szempontjából releváns, és a környezetvédelem területén különös értéket képvisel. Az ICAO közgyűlése által elfogadott A41–21. sz. határozat értelmében – amely a nemzetközi légi közlekedés szén-dioxid-kibocsátásának 2050-ig nettó zéróra történő csökkentésével ambiciózus hosszú távú célt tűzött ki – a légi közlekedési ágazatnak globális energetikai átalakuláson kell átesnie. E célkitűzés eléréséhez a világ valamennyi régiójában beruházásokra van szükség, valamint egy, a méltányos fejlődést szolgáló, összehangolt globális megközelítésre. Az ICAO kidolgozta a fenntartható légijármű-üzemanyagokkal kapcsolatos segítségnyújtási, kapacitásépítési és képzési kezdeményezést (ACT-SAF program), amelynek keretében az EU egy új, részben az ICAO által végrehajtott projektet indított megvalósíthatósági tanulmányok és kapacitásépítési kezdeményezések támogatására.
Ezért az EU–ICAO vegyes bizottságban javasolt álláspont a technikai támogatásról, a kapacitásépítésről és a végrehajtási támogatásról szóló új, IV. melléklet jóváhagyása, amely szilárd jogi keretet biztosít az említett alapvető tevékenységek számára.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Általános elvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
Az EU–ICAO vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen az EU és az ICAO között létrejött együttműködési megállapodás hozta létre.
Az EU–ICAO vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A tervezett jogi aktus a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz az együttműködési megállapodás 3. cikkének 3.4. bekezdésével összhangban, amely előírja, hogy az együttműködési megállapodás alapján elfogadott mellékletek annak szerves részét képezik. A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Általános elvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a szállítással kapcsolatos. Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
Mivel az EU–ICAO vegyes bizottság tervezett jogi aktusa az Európai Unió és a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet közötti együttműködési megállapodás új mellékletének elfogadását eredményezi, azt elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2024/0116 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az EU–ICAO vegyes bizottságban az Európai Unió és a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet közötti megerősített együttműködési keret biztosításáról szóló együttműködési megállapodás kapacitásépítéssel, technikai segítségnyújtással és végrehajtási támogatással foglalkozó IV. mellékletének elfogadásáról szóló határozattal kapcsolatban képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 100. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)A nemzetközi polgári repülésről szóló egyezmény (a továbbiakban: a Chicagói Egyezmény), amely a nemzetközi légi közlekedést szabályozza, 1947. április 4-én hatályba lépett. Az egyezmény létrehozta a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezetet (a továbbiakban: az ICAO). A tagállamok a Chicagói Egyezmény szerződő államai és az ICAO tagjai.
(2)Az Európai Unió és a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet közötti megerősített együttműködési keret biztosításáról szóló együttműködési megállapodás (a továbbiakban: az együttműködési megállapodás) 2012. március 29-én hatályba lépett.
(3)Az együttműködési megállapodás 7. cikke 7.3. bekezdésének c) pontja értelmében a 7. cikk 7.1. bekezdésével létrehozott vegyes bizottság elfogadhatja az együttműködési megállapodás mellékleteit.
(4)Következő ülésén az EU–ICAO vegyes bizottság várhatóan határozatot fogad el az együttműködési megállapodás kapacitásépítésről, technikai segítségnyújtásról és végrehajtási támogatásról szóló IV. mellékletének elfogadásáról. A melléklet az együttműködési megállapodás hatálya alá tartozó területeken a kapacitásépítésről, a technikai segítségnyújtásról és a végrehajtást támogató tevékenységekről, köztük a képzési tevékenységekről folytatandó rendszeres párbeszéd kialakítását írja elő szinergiák létrehozása és adott esetben az említett tevékenységek összehangolása céljából.
(5)Helyénvaló meghatározni az Európai Unió által a vegyes bizottságban a kapacitásépítésről, a technikai segítségnyújtásról és a végrehajtási támogatásról szóló IV. melléklet elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontot, támogatva annak elfogadását, mivel az új melléklet kötelező érvényű lesz az Unióra nézve,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió által az EU–ICAO vegyes bizottságban az Európai Unió és a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet közötti megerősített együttműködési keret biztosításáról szóló együttműködési megállapodás (a továbbiakban: az együttműködési megállapodás) 7. cikke 7.3. bekezdésének c) pontja szerinti, az együttműködési megállapodás kapacitásépítésről, technikai segítségnyújtásról és végrehajtás-támogatásról szóló IV. mellékletének elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont az EU–ICAO vegyes bizottságnak az e határozathoz csatolt határozattervezetén alapul.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök