EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2024.4.5.

COM(2024) 165 final

2024/0088(NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió által a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban egy újonnan elfogadott uniós jogi aktusnak a Windsori Keretmegállapodás 2. mellékletébe történő felvételére irányuló határozat elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról

INDOKOLÁS

1.A javaslat tárgya

E javaslat tárgya az Unió által a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodással (a továbbiakban: a kilépésről rendelkező megállapodás) létrehozott vegyes bizottságban a kilépésről rendelkező megállapodás szerves részét képező Windsori Keretmegállapodás 1 2. mellékletének módosítását célzó vegyes bizottsági határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.

2.A JAVASLAT HÁTTERE

2.1.A Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodás és a Windsori Keretmegállapodás

A kilépésről rendelkező megállapodás meghatározza az Egyesült Királyságnak az Unióból és az Euratomból való rendezett kilépésére vonatkozó szabályokat. A kilépésről rendelkező megállapodás 2020. február 1-jén hatályba lépett. Az Európai Bizottság és az Egyesült Királyság kormánya 2023. február 27-én elvi politikai megállapodásra jutott a Windsori Keretmegállapodásról. A kilépésről rendelkező megállapodással létrehozott vegyes bizottság 2023. március 24-én Londonban elfogadta a Windsori Keretmegállapodással kapcsolatos új szabályokat, és a két fél megállapodott abban, hogy intenzíven és jóhiszeműen együttműködnek a Windsori Keretmegállapodás valamennyi elemének végrehajtása érdekében.

2.2.A vegyes bizottság

A kilépésről rendelkező megállapodás 164. cikkének (1) bekezdése alapján létrehozott vegyes bizottság az Unió és az Egyesült Királyság képviselőiből áll. A vegyes bizottság elnökségét az Unió és az Egyesült Királyság közösen látja el. A kilépésről rendelkező megállapodás VIII. melléklete meghatározza a vegyes bizottság eljárási szabályzatát. A vegyes bizottság évente legalább egyszer ülésezik, vagy az Unió vagy az Egyesült Királyság kérésére ül össze, és az ülései ütemezését és napirendjét közös megegyezéssel határozza meg.

A vegyes bizottság feladatait a kilépésről rendelkező megállapodás 164. cikke határozza meg, és azok elsősorban a következőkből állnak:

·a megállapodás végrehajtásának és alkalmazásának felügyelete közvetlenül vagy a vegyes bizottságnak jelentést tevő szakbizottságok munkáján keresztül,

·határozatok és ajánlások elfogadása, beleértve a megállapodás módosításait az abban meghatározott esetekben,

·a megállapodás értelmezésével és alkalmazásával kapcsolatban esetlegesen felmerülő problémák megelőzése és viták orvosolása.

2.3.A vegyes bizottság tervezett jogi aktusa

A Windsori Keretmegállapodás 13. cikke (4) bekezdésének megfelelően a vegyes bizottságnak a következő ülésén határozatot kell elfogadnia egy, a Windsori Keretmegállapodás hatálya alá tartozó, újonnan elfogadott uniós jogi aktusnak a 2. mellékletébe történő felvételéről (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).

A kilépésről rendelkező megállapodás 166. cikke (2) bekezdésének megfelelően a tervezett jogi aktus kötelező lesz a felekre nézve. A vegyes bizottság és a szakbizottságok eljárási szabályzata 9. szabályának megfelelően a vegyes bizottság által elfogadott határozatokban szerepelnie kell azok hatálybalépése időpontjának.

3.Az Unió által képviselendő álláspont

3.1.A Windsori Keretmegállapodás 2. melléklete („Az 5. cikk (4) bekezdésében említett uniós jogi rendelkezések”)

A Windsori Keretmegállapodás 2. melléklete az 5. cikk (4) bekezdésében említett uniós jogi rendelkezéseket tartalmazza.

Az Unió 2023. október 18-án rendeletet fogadott el a kedvtelésből tartott állatoknak szánt, ökológiai eledel jelölésére vonatkozó új szabályok megállapításáról ((EU) 2013/2419 rendelet 2 ).

Az (EU) 2023/2419 rendelet egyedi szabályokat állapít meg a kedvtelésből tartott állatoknak szánt, ökológiai eledel jelölésére vonatkozóan, mely szabályok tükrözik az ökológiai élelmiszerre alkalmazandó szabályokat, mivel a kedvtelésből tartott állatoknak szánt eledelt és az élelmiszert egyaránt főként kiskereskedelmi szinten értékesítik végső fogyasztók számára. Az új szabályok értelmében a kedvtelésből tartott állatok eledelét akkor lehet ellátni az EU ökológiai termelés jelölésére szolgáló logójával, ha a termék mezőgazdasági eredetű összetevőinek legalább 95 tömegszázaléka ökológiai. Amennyiben a mezőgazdasági összetevők kevesebb mint 95 tömegszázaléka ökológiai, az ökológiai eredetre való hivatkozás csak az összetevők felsorolásában használható az ökológiai összetevők vonatkozásában. A rendelet kötelezővé teszi az EU ökológiai termelés jelölésére szolgáló logójának használatát a kedvtelésből tartott állatoknak szánt, valamennyi előrecsomagolt eledel tekintetében.

Az (EU) 2023/1231 rendeletben 3 az agrár-élelmiszeripari kiskereskedelmi termékeknek az Egyesült Királyság más részeiből Észak-Írországba, ottani végfelhasználás vagy fogyasztás céljából történő beléptetésére vonatkozóan meghatározott szabályok értelmében az említett árukra az Egyesült Királyság népegészségügyi és fogyasztóvédelmi szabályai alkalmazandók. Az (EU) 2023/1231 rendelet I. melléklete felsorolja azokat a releváns uniós jogi aktusokat, amelyek ennek következtében nem alkalmazandók az ilyen áruk azon szállítmányaira, amelyek az Egyesült Királyság más részeiből lépnek be Észak-Írországba. Mivel az (EU) 2023/2419 rendelet kizárólag a fogyasztóvédelemhez kapcsolódik, ez a rendelet nem alkalmazandó a kedvtelésből tartott állatoknak szánt, az Egyesült Királyság más részeiből Észak-Írországba beléptetett, kiskereskedelmi szinten értékesített ökológiai eledel szállítmányaira, ezért azt fel kell venni az (EU) 2023/1231 rendelet I. mellékletébe. A vegyes bizottság tervezett határozatának hatálybalépésétől függően a Bizottság az (EU) 2023/1231 rendeletben meghatározott eljárásoknak megfelelően megteszi az ehhez szükséges lépéseket.

Ez az újonnan elfogadott uniós jogi aktus az áruk belső piacára vonatkozik, és ezért a Windsori Keretmegállapodás hatálya alá tartozik, tehát azt fel kell venni annak 2. mellékletébe.

4.Jogalap

4.1.Eljárási jogalap

4.1.1.Általános elvek

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése tanácsi határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.

Emellett a „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát” 4 .

4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás

A vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen a kilépésről rendelkező megállapodás hozta létre.

A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A kilépésről rendelkező megállapodás 166. cikke (2) bekezdésének megfelelően a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz.

A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a kilépésről rendelkező megállapodás intézményi keretét.

Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.

4.2.Anyagi jogalap

4.2.1.Általános elvek

Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.

4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás

A tervezett jogi aktus egyetlen célja és tartalma egy újonnan elfogadott uniós jogi aktus felvétele a Windsori Keretmegállapodás 2. mellékletébe.

A kilépésről rendelkező megállapodás megkötése az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 50. cikkének (2) bekezdésén alapult.

Ezért és azzal az alapelvvel összhangban, hogy egy jogi aktus csak azonos típusú jogi aktussal módosítható, a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUSZ 50. cikkének (2) bekezdése.

4.3.Következtetés

A javasolt határozat jogalapja az EUSZ 50. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.

5.A tervezett jogi aktus kihirdetése

Mivel a vegyes bizottság jogi aktusa módosítani fogja a Windsori Keretmegállapodás 2. mellékletét, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni azt az Európai Unió Hivatalos Lapjában.

2024/0088 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió által a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban egy újonnan elfogadott uniós jogi aktusnak a Windsori Keretmegállapodás 2. mellékletébe történő felvételére irányuló határozat elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 50. cikke (2) bekezdésére,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (9) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)Az Unió a 2020. január 30-i (EU) 2020/135 tanácsi határozat 5 révén megkötötte a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodást (a továbbiakban: a kilépésről rendelkező megállapodás), és a megállapodás 2020. február 1-jén hatályba lépett.

(2)A kilépésről rendelkező megállapodás szerves részét képező Windsori Keretmegállapodás 6 13. cikkének (4) bekezdése értelmében a vegyes bizottság felhatalmazást kap arra, hogy határozatokat fogadjon el a Windsori Keretmegállapodás vonatkozó mellékleteinek az újonnan elfogadott jogi aktusokkal történő kiegészítésével való módosításáról, amelyek a Windsori Keretmegállapodás hatálya alá tartoznak, de amelyek nem módosítják vagy nem váltják fel a Windsori Keretmegállapodás mellékleteiben felsorolt uniós jogi aktusokat.

(3)A kedvtelésből tartott állatoknak szánt, ökológiai eledel jelöléséről szóló, 2023. október 18-i (EU) 2023/2419 európai parlamenti és tanácsi rendelet 7 egy újonnan elfogadott uniós jogi aktus, amely az áruk belső piacára vonatkozik, és ezért a Windsori Keretmegállapodás hatálya alá tartozik.

(4)A vegyes bizottságnak a következő ülésén a Windsori Keretmegállapodás 13. cikkének (4) bekezdése szerinti határozatot kell elfogadnia, amely ezt az újonnan elfogadott uniós jogi aktust felveszi a Windsori Keretmegállapodás 2. mellékletébe.

(5)Helyénvaló meghatározni az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A kilépésről rendelkező megállapodás 164. cikkének (1) bekezdésével létrehozott vegyes bizottságban az Unió által képviselendő álláspont a vegyes bizottságnak az e határozathoz csatolt határozattervezetén alapul.

2. cikk

Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

(1)    Az Uniónak és az Egyesült Királyságnak a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban tett 1/2023 együttes nyilatkozata (2023. március 24.), HL L 102., 2023.4.17., 87. o.

(2)    Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2023/2419 rendelete (2023. október 18.) a kedvtelésből tartott állatoknak szánt, ökológiai eledel jelöléséről (HL L., 2023.10.27.).

(3)    Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2023/1231 rendelete (2023. június 14.) a kiskereskedelmi áruk, az ültetésre szánt növények, a vetőburgonya, a mezőgazdasági vagy erdészeti célból üzemeltetett gépek és bizonyos járművek egyes szállítmányainak az Egyesült Királyság más részeiből Észak-Írországba történő beléptetésére, valamint egyes kedvtelésből tartott állatok Észak-Írországba történő, nem kereskedelmi célú mozgására vonatkozó különös szabályokról (HL L 165., 2023.6.29., 103. o.).

(4)    A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont.

(5)     HL L 29., 2020.1.31., 1. o.  

(6)    Az Uniónak és az Egyesült Királyságnak a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban tett 1/2023 együttes nyilatkozata (2023. március 24.), HL L 102., 2023.4.17., 87. o.

(7)    HL L 2023/2419., 2023.10.27.  

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2024.4.5.

COM(2024) 165 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

Javaslat – A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió által a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban egy újonnan elfogadott uniós jogi aktusnak a Windsori Keretmegállapodás 2. mellékletébe történő felvételére irányuló határozat elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról

MELLÉKLET

A NAGY-BRITANNIA ÉS ÉSZAK-ÍRORSZÁG EGYESÜLT KIRÁLYSÁGÁNAK AZ EURÓPAI UNIÓBÓL ÉS AZ EURÓPAI ATOMENERGIA-KÖZÖSSÉGBŐL TÖRTÉNŐ KILÉPÉSÉRŐL SZÓLÓ MEGÁLLAPODÁSSAL LÉTREHOZOTT VEGYES BIZOTTSÁG […]/2023 HATÁROZATA

(XXX)

egy újonnan elfogadott uniós jogi aktusnak a Windsori Keretmegállapodás 2. mellékletébe történő felvételéről

A VEGYES BIZOTTSÁG,

tekintettel a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodásra 1 (a továbbiakban: a kilépésről rendelkező megállapodás) és különösen a Windsori Keretmegállapodás 2 13. cikke (4) bekezdésére,

mivel:

(1)A Windsori Keretmegállapodás 13. cikkének (4) bekezdése felhatalmazza a kilépésről rendelkező megállapodás 164. cikkének (1) bekezdése alapján létrehozott vegyes bizottságot (a továbbiakban: a vegyes bizottság) arra, hogy határozatokat fogadjon el a Windsori Keretmegállapodás hatálya alá tartozó, újonnan elfogadott uniós jogi aktusoknak a Windsori Keretmegállapodás megfelelő mellékleteibe történő felvételéről. A kilépésről rendelkező megállapodás 166. cikkének (2) bekezdése értelmében a vegyes bizottság által elfogadott határozatok kötelező erejűek az Unióra és az Egyesült Királyságra nézve. Az Uniónak és az Egyesült Királyságnak végre kell hajtania az említett határozatokat, amelyek a kilépésről rendelkező megállapodással azonos joghatással bírnak.

(2)Egy újonnan elfogadott uniós jogi aktust fel kell venni a Windsori Keretmegállapodás 2. mellékletébe,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A kedvtelésből tartott állatoknak szánt, ökológiai eledel jelöléséről szóló, 2023. október 18-i (EU) 2023/2419 európai parlamenti és tanácsi rendeletet 3 fel kell venni a Windsori Keretmegállapodás 2. mellékletének „Takarmányok – termékek és higiénia” című 34. pontjába.

2. cikk

Ez a határozat az elfogadását követő napon lép hatályba.

Kelt ….-ban/-ban, ...-án/-én

a vegyes bizottság részéről

a társelnökök

(1)    HL L 29., 2020.1.31., 7. o.

(2)    Az Uniónak és az Egyesült Királyságnak a Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának az Európai Unióból és az Európai Atomenergia-közösségből történő kilépéséről szóló megállapodással létrehozott vegyes bizottságban tett 1/2023 együttes nyilatkozata (2023. március 24.) (HL L 102., 2023.4.17., 87. o.).

(3)    HL L 2023/2419., 2023.10.27.