EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2021.4.21.

COM(2021) 210 final

2018/0230(COD)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK

az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján

az Európai Szolidaritási Testület programjának létrehozásáról, valamint az [Európai Szolidaritási Testületről szóló rendelet] és a 375/2014/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról

(EGT-vonatkozású szöveg)

2018/0230 (COD)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK

az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján

az Európai Szolidaritási Testület programjának létrehozásáról, valamint az [Európai Szolidaritási Testületről szóló rendelet] és a 375/2014/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról

(EGT-vonatkozású szöveg)

1.Előzmények

2.A Bizottság javaslatának célja

Az Európai Szolidaritási Testület a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret egyik finanszírozási eszköze. A Bizottság összesen 1,26 milliárd EUR költségvetést javasolt.

Az Európai Szolidaritási Testületre irányuló javaslat 18–30 éves fiatalok számára hivatott önkéntes munkavégzést, szakmai gyakorlatot vagy szolidaritási tevékenységekben való részvételt célzó lehetőségeket teremteni. Célja továbbá, hogy e fiatalok megvalósíthassák saját szolidaritási projektjeiket is, amelyek Európa-szerte a közösségek és az emberek javát szolgálják. A javaslat fő újdonsága az Európai Szolidaritási Testület egy új humanitárius segítségnyújtási programággal való bővítése volt, melynek nyomán az új Testület keretében a fiataloknak szóló, uniós közreműködéssel létrejövő, Európán belüli és azon túli valamennyi önkéntesmunka-lehetőségre egy helyen lehet jelentkezni („egyablakos ügyintézés”). A humanitárius segítségnyújtásra irányuló programágra azért született javaslat, hogy biztosítani lehessen a fiatal európaiakat célzó, jelenleg az „EU segítségnyújtási önkéntesei” kezdeményezés keretében megvalósuló Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest 1 létrehozására vonatkozó szerződéses kötelezettségek folytonosságát.

3.Az Európai Parlament álláspontjával kapcsolatos megjegyzések

Az Európai Parlament 2019. március 12-én első olvasatban elfogadott álláspontja módosításokat javasolt a bizottsági javaslathoz, nevezetesen:

–költségvetés: az összeg programágak (önkéntes munkavállalás, szakmai gyakorlat/álláslehetőség, humanitárius segítségnyújtás) közötti megoszlása változatlan és folyó árakon egyaránt;

–az éves munkaprogramok elfogadása felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén;

–a humanitárius segítségnyújtásra irányuló programág: az Európai Parlament a programágban való részvételt nem kívánja korhatárhoz kötni; fenn szándékozik tartani az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest portálját és kiválasztási eljárásait; szolidaritási projektekkel és a harmadik országokban helyi önkéntesek bevonásának lehetőségével egészítette ki a programágat;

–belföldi tevékenységek: külföldi partnerek bevonására vonatkozó kötelezettség és belföldi részvételi lehetőség kizárólag kevesebb lehetőséggel rendelkező személyek számára;

–szolidaritási projektek: határokon átnyúló elemek beillesztésének lehetősége;

–a nyomon követésre és az értékelésre szolgáló keret módosításai;

–új minőségi és támogató intézkedések bevezetése.

A tárgyalások során az Európai Parlament azt is kérte, hogy töröljék az álláslehetőségekre és szakmai gyakorlatokra vonatkozó programágat, és az így fennmaradó két programág között a költségvetés felosztása a következőképpen alakuljon: 94 % az önkéntes munka programágra és 6 % a humanitárius segítségnyújtás programágra. Ezenfelül kérte, hogy a javaslatot egészítsék ki egy, a befogadással foglalkozó külön cikkel, biztosításra és biztonsági ellenőrzésre való hivatkozással, valamint felülvizsgált mutatókkal. A humanitárius segítségnyújtásra irányuló programág tekintetében az Európai Parlament a humanitárius segítségnyújtás különböző elveire, együttműködési mechanizmusaira és szakpolitikai dokumentumaira való hivatkozásokat is kért, valamint a helyi közösségek bevonására és további mutatókra tett javaslatot.

A háromoldalú egyeztetések során elért megállapodás részeként a Bizottság elfogadta az 1,009 milliárd EUR költségvetést, az álláslehetőségekre és szakmai gyakorlatokra vonatkozó programág törlését és a költségvetés fennmaradó két programág közötti indikatív felosztását; a belföldi tevékenységek lehetőségét, különösen a kevesebb lehetőséggel rendelkezők részvételével; a humanitárius segítségnyújtásra irányuló programágra vonatkozóan a korhatár 35 éves korra való megemelését, valamint annak lehetőségét, hogy a kapacitásépítés érdekében a szakértők korhatár nélkül támogathassanak humanitárius segítségnyújtási projekteket; további mutatókat a humanitárius segítségnyújtásra irányuló programágra vonatkozóan; a humanitárius segítségnyújtás különböző elveire és együttműködési mechanizmusaira való hivatkozásokat; az alkalmazandó nemzeti joggal összhangban lévő biztonsági ellenőrzési követelményekre való hivatkozást; a befogadás hangsúlyosabb megjelenítését.

A Bizottság elfogadta továbbá, hogy a humanitárius segítségnyújtási programágra vonatkozó további mutató összefüggésében az alábbi nyilatkozatot teszi:

„Az Európai Bizottság tudomásul veszi az Európai Parlament arra irányuló javaslatát, hogy a rendeletnek a nyomonkövetési és értékelési keret létrehozására vonatkozó rendelkezésekkel való kiegészítésekor vegyék figyelembe »azon helyi szereplők számát, akik alkalmazzák az önkéntesek és a szakértők részvételével zajló humanitárius tevékenységek során szerzett ismereteket, elveket és megközelítéseket«”.

A Tanács első olvasatban elfogadott álláspontját követően az Európai Parlament várhatóan hivatalosan is jóváhagyja majd a háromoldalú egyeztetések során született megállapodást.

4.A Tanács álláspontjával kapcsolatos megjegyzések

A Tanács álláspontja megfelel a háromoldalú egyeztetések során született megállapodásnak. A bizottsági javaslathoz képest bevezetett legfontosabb változtatások a következők:

–A program 2021–2027 közötti megvalósítására szánt pénzügyi keretösszeg folyó áron 1 009 000 000 EUR. A belföldi tevékenységek legfeljebb 20 %-os aránya mellett a 4. cikk (1) bekezdésének a) és b) pontjában említett intézkedésekhez nyújtott pénzügyi támogatás indikatív aránya: 94 % a 7. cikkben említett önkéntes munka és a szolidaritási projektek esetében, 6 % a 11. cikkben említett önkéntes munka esetében;

–az álláslehetőségekre és szakmai gyakorlatokra vonatkozó programág törlése;

–a humanitárius segítségnyújtási programágra vonatkozóan a felső korhatár 35 évben való megállapítása, valamint a kapacitásépítés érdekében szakértők részvételi lehetősége korhatár nélkül;

–a befogadás hangsúlyosabb megjelenítése;

–hivatkozás a résztvevők biztosítási fedezetére és az alkalmazandó nemzeti joggal összhangban lévő biztonsági ellenőrzési követelményekre;

–a belföldi önkéntesmunka-lehetőségek fenntartása elsősorban a kevesebb lehetőséggel rendelkezők számára;

–a humanitárius segítségnyújtásra irányuló programágon belül hivatkozás a „ne árts” elvre, a helyi közösségek humanitárius szükségleteire, kockázatelemzésre, helyi munkaerő és önkéntesek bevonására, valamint a nők sajátos szükségleteire;

–hivatkozás beillesztése a preambulumba a humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos európai konszenzusra, a nemzetközi humanitárius jogra, a jó humanitárius segélyezés elveire és az ENSZ-OCHA koordináló szerepére;

–felülvizsgált mutatók és további mutatók, különös tekintettel az új humanitárius segítségnyújtási programágra;

–a program rögzített időtartama illeszkedik a többéves pénzügyi kerethez;

–hivatkozás visszamenőleges hatályú rendelkezésekre;

–a harmadik országokra vonatkozó rendelkezések felülvizsgálata, tisztázva a programhoz társult harmadik országokra és a programhoz nem társult harmadik országok jogalanyaira vonatkozó részvételi szabályokat.

A megállapodás – az álláslehetőségekre és szakmai gyakorlatokra vonatkozó programág törlésétől eltekintve – általánosságban megőrzi a Bizottság eredeti javaslatának célkitűzéseit és fenntartja ambíciószintjét, ugyanakkor lehetővé teszi a program végrehajtása során nélkülözhetetlen rugalmasságot.

5.Következtetés

A Bizottság elfogadja a Tanács álláspontját.

6.A Bizottság nyilatkozata

A Bizottság nyilatkozatot tett, amely a mellékletben található.

MELLÉKLET

Az Európai Bizottság nyilatkozata azon helyi szereplők számáról, akik alkalmazzák az önkéntesek és a szakértők részvételével zajló humanitárius tevékenységek során szerzett ismereteket, elveket és megközelítéseket

Az Európai Bizottság tudomásul veszi az Európai Parlament arra irányuló javaslatát, hogy a rendeletnek a nyomonkövetési és értékelési keret létrehozására vonatkozó rendelkezésekkel való kiegészítésekor vegyék figyelembe „azon helyi szereplők számát, akik alkalmazzák az önkéntesek és a szakértők részvételével zajló humanitárius tevékenységek során szerzett ismereteket, elveket és megközelítéseket”.

(1)    Az Európai Parlament és a Tanács 375/2014/EU rendelete (2014. április 3.) az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest létrehozásáról (az „EU segítségnyújtási önkéntesei” kezdeményezés).