EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2021.11.22.

COM(2021) 737 final

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az EMGA-ból fedezett kiadásokról















Korai előrejelző rendszer 2021/7–10. szám

Tartalomjegyzék

1.Az EMGA 2021. évi költségvetési eljárása

2.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek

3.Az EMGA 2021. évi költségvetésének ideiglenes végrehajtására vonatkozó észrevételek

3.1.    Piaci intézkedések    

3.2.    Közvetlen kifizetések    

4.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek végrehajtása

5.Következtetések

1.Az EMGA 2021. évi költségvetési eljárása

2020. december 18-án az Európai Parlament elfogadta az Európai Unió 2021. évi általános költségvetését. Az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) költségvetése 40 368 millió EUR kötelezettségvállalási előirányzatot és 40 354 millió EUR kifizetési előirányzatot foglal magában. Az előirányzatok említett két típusához kapcsolódó összegek közötti eltérés annak tudható be, hogy bizonyos, közvetlenül a Bizottság által végrehajtott intézkedések esetében differenciált előirányzatok alkalmazandóak. Ezek főként a mezőgazdasági termékek promóciójára irányuló, valamint a szakpolitikai stratégiával, a koordinációval és az ellenőrzéssel összefüggő intézkedésekhez kapcsolódnak.

2.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek

Az 1306/2013/EU rendelet 43. cikkében foglalt rendelkezések alapján a számlaelszámolási és a megfelelőségi vizsgálatokhoz kapcsolódó határozatok szerinti pénzügyi kiigazításokból és szabálytalanságokból eredő bevételek az EMGA-kiadások finanszírozására fordítandó címzett bevételek.

Az említett rendelkezések értelmében a címzett bevételek az EMGA-ból fedezett bármely kiadáshoz kapcsolódó finanszírozási igények kielégítésére felhasználhatók. A bevételeknek az adott költségvetési évben fel nem használt része automatikusan átvezetésre kerül a következő költségvetési évre 1 .

A 2021. évi EMGA-költségvetés a következőket tartalmazza:

·a piaci intézkedésekhez és a közvetlen kifizetésekhez kapcsolódó finanszírozási igények Bizottság általi legfrissebb becslését;

·a költségvetési év során várhatóan befolyó címzett bevételek becslését.

Az EMGA 2021. évi költségvetési előirányzataira vonatkozó javaslatában a Bizottság figyelembe vette a várható összes címzett bevételt. A kötelezettségvállalási előirányzatok szükséges szintje azonban meghaladta az EMGA-nak a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretben meghatározott 2021. évi részleges felső határát 2 . Ezért a Bizottságnak meg kellett határoznia a pénzügyi fegyelmi mechanizmus szerinti kiigazítási arányt, amelyet a közvetlen kifizetésekre kell alkalmazni annak érdekében, hogy az EMGA-előirányzatok megfeleljenek az EMGA nettó egyenlegének 3 . A költségvetési hatóság elfogadta a várható címzett bevételek figyelembevételével összeállított 2021. évi EMGA-költségvetést.

A 2021. évi költségvetés kidolgozásakor a Bizottság a rendelkezésre álló címzett bevételek összegét 619 millió EUR-ra becsülte. Mivel arra lehetett számítani, hogy nem kerül sor ilyen bevételek 2020-ról 2021-re történő átvitelére, a becslés azon a feltételezésen alapult, hogy a teljes említett összeg a szóban forgó költségvetési évben folyik be. A Bizottság ezt a becsült bevételt az alaptámogatási rendszerhez rendelte hozzá (08 02 05 04. jogcím). Az e rendszerhez kapcsolódó elfogadott előirányzatok és címzett bevételek együttes összege 14 791 millió EUR.

E jelentés melléklete bemutatja a 2021. évi költségvetés ideiglenes végrehajtását és annak a várható kiadási profillal való összehasonlítását.

3.Az EMGA 2021. évi költségvetésének ideiglenes végrehajtására vonatkozó észrevételek

E jelentés melléklete bemutatja, hogy milyen szintet ért el a költségvetés ideiglenes végrehajtása a 2020. október 16-tól 2021. augusztus 31-ig terjedő időszakban.

E célból a végrehajtás szintjét összeveti az 1306/2013/EU rendelet 28. cikkének rendelkezései alapján kialakított korai előrejelző rendszer szerinti kiadási profillal.

3.1.Piaci intézkedések

A mezőgazdasági piacokon végrehajtott intervenciók céljára felhasznált előirányzatok összege kissé (30,2 millió EUR-val) alacsonyabb a felhasználási profil szerinti összegnél.

A „POSEI és a kisebb Égei-tengeri szigetek (a közvetlen kifizetések kivételével)” megnevezésű 08 02 03 01. jogcím terhére teljesített kiadások értéke 9,8 millió EUR-val (4,4 százalékponttal) elmaradt a kiadási profil alapján augusztus végére előrejelzett értéktől. A várakozások szerint azonban – az előző évek végrehajtási tapasztalatait is figyelembe véve – a pénzügyi év végére a teljes előirányzott összeg felhasználásra kerül.

A 08 02 03 02. jogcím („Mezőgazdasági termékek promóciója – Megosztott irányítás alá tartozó egyszerű programok”) végrehajtása 19,9 százalékpontos alulteljesítést mutat (–17,1 millió EUR). Ez a költségvetési jogcím várhatóan nem kerül teljes mértékben felhasználásra az év végéig. A 08 02 03 04. költségvetési jogcím („Iskolai programok”) esetében a végrehajtás 2021. augusztus végén mintegy 55,9 millió EUR-val (azaz 27,3 százalékponttal) elmaradt a profiltól. A pénzügyi év végéig előreláthatólag nem kerül sor az előirányzott összegek maradéktalan felhasználására, főleg amiatt, hogy a Covid19-világjárvány továbbra is kihat a szóban forgó támogatási rendszer végrehajtására.

A 08 02 03 05. költségvetési jogcím („Olívaolaj”) esetében a kiadások 40,4 százalékponttal (azaz 17,4 millió EUR-val) meghaladják a kiadási profil szintjét. A túlzott felhasználás oka elsősorban az előlegek iránti kereslet növekedése, valamint az, hogy az egyik tagállam egy korábbi éves munkaprogram végrehajtásával kapcsolatban hozott nemzeti bírósági ítéletet követően hátralékos kifizetéseket jelentett be.

A gyümölcs- és zöldségfélék (08 02 03 06. jogcím) esetében eddig bejelentett kiadások 18,3 millió EUR-val (2,1 százalékponttal) maradnak el a kiadási profil szintjétől. Mindazonáltal a pénzügyi év végéig a 2021. évi költségvetés teljes mértékű végrehajtása várható.

A borágazati támogatási programok (08 02 03 07) esetében a végrehajtás 50,4 millió EUR-val (4,9 százalékponttal) meghaladja a kiadási profilt. A végleges kiadások várhatóan megközelítik majd a költségvetésben szereplő összeget.

A közraktározási és magántárolási intézkedések (08 02 03 10. jogcím) vonatkozásában bejelentett kiadások 59,3 százalékponttal (5,3 millió EUR-val) meghaladják a profil szintjét. Ez elsősorban az olívaolaj magántárolásához nyújtott, 2019-ben és 2020-ban elfogadott támogatással függ össze; e tekintetben a 2021-es költségvetési évben a tagállamok összesen 28,1 millió EUR összegű fennmaradó kifizetést jelentettek be.

3.2.Közvetlen kifizetések 

A közvetlen kifizetésekhez kapcsolódó előirányzatok felhasználása általánosságban összhangban van a felhasználási profillal. 2021 augusztusának végéig a tagállamok összesen 37,4 milliárd EUR-t jelentettek be a 08 02 05. költségvetési jogcímmel összefüggésben.

Az egységes területalapú támogatási rendszerrel (08 02 05 02. jogcím), az alaptámogatási rendszerrel (08 02 05 04. jogcím), az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös mezőgazdasági gyakorlatokra vonatkozóan nyújtott támogatással (08 02 05 05. jogcím) és a termeléstől függő önkéntes támogatási rendszerrel (08 02 05 09. jogcím) kapcsolatos kiadások megfelelnek a felhasználási profilnak.

Az alaptámogatási rendszer (08 02 05 04. jogcím) esetében a profil kiszámítása a címzett bevételek figyelembevételével történik. Ennek alapján a rendszer eddigi kiadásai 29,9 millió EUR-val (0,2 százalékponttal) alacsonyabbak a vártnál.

A fiatal mezőgazdasági termelők részére nyújtott támogatás (08 02 05 07. jogcím) vonatkozásában bejelentett kiadások 92,7 millió EUR-val (azaz 16,2 százalékponttal) alacsonyabbak a profilban meghatározott értéknél. A Bizottság nem számít arra, hogy a költségvetésben szereplő összeg az év vége felé teljes mértékben felhasználásra kerül. A fel nem használt előirányzatok átcsoportosításra kerülnek az e jogcímcsoport alá tartozó azon egyéb jogcímek támogatására, amelyeknél a kiadások meghaladják a költségvetésben előirányzott igényeket.

A mezőgazdasági kistermelők (08 02 05 10. jogcím) esetében a végrehajtás 2021. augusztus végén mintegy 19,3 millió EUR-val (azaz 2,7 százalékponttal) elmaradt a profil szintjétől. A költségvetési jogcímet számos átcsoportosítással megerősítették.

4.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek végrehajtása

A melléklet táblázata szerint 2021 augusztusának végéig 557,2 millió EUR összegű címzett bevétel folyt be. Ezen belül:

·a 6 2 0 0. költségvetési jogcím alá tartozó bevételek 333,1 millió EUR-t tettek ki. Ezek a bevételek elsősorban a számviteli és a szabályszerűségi záróelszámolásra vonatkozó határozatokban szereplő korrekciókból, kisebb részben pedig a tagállamok által bejelentett szabálytalanságokból származtak. A pénzügyi év lezárása előtt várhatóan további összegek folynak be;

·a 6 7 0 0. költségvetési jogcím alá tartozó, a 2021-es pénzügyi évet megelőző szabályszerűségi záróelszámolási határozatokban szereplő korrekciókból származó bevételek összege 168,7 millió EUR-t tett ki;

·bár a 2021. évi költségvetés elfogadásakor arra lehetett számítani, hogy nem kerül sor átvitelre, a 2020-ról 2021-re átvitt bevételek összege végül 55,5 millió EUR-t tett ki.

5.Következtetések

Az EMGA 2021. évi költségvetési előirányzatainak ideiglenes végrehajtása a 2021. augusztus 31-ig terjedő időszak vonatkozásában azt mutatja, hogy a tagállamok részére teljesített havi visszatérítések 496,3 millió EUR összeggel (1,2 százalékponttal) meghaladják a várt felhasználási szintet.

Eddig 557,2 millió EUR címzett bevétel vált elérhetővé, amelyet a költségvetési év során várhatóan további összegek egészítenek majd ki.

A Bizottság jelenleg úgy ítéli meg, hogy az elfogadott előirányzatok, valamint a költségvetési év végéig elérhetővé váló címzett bevételek összege együtt elegendők lesznek az összes kiadás fedezésére.

(1)

   Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló (EU, Euratom) 2018/1046 európai parlamenti és tanácsi rendelet 12. cikke (4) bekezdésének b) pontja értelmében a belső címzett bevételeknek megfelelő előirányzatokat kizárólag a következő pénzügyi évre lehet átvinni. Ezért a hatékony és eredményes költségvetési gazdálkodás érdekében ezek a címzett bevételek általában elsőként, az érintett költségvetési jogcímcsoport elfogadott előirányzatainak felhasználását megelőzően kerülnek felhasználásra.

(2)

     A közvetlen kifizetések és a vidékfejlesztés közötti, a tagállamok által bejelentett átcsoportosítások figyelembevételét követően.

(3)

   A Bizottság (EU) 2020/1801 végrehajtási rendelete (HL L 402., 2020.12.1., 49. o.).

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2021.11.22.

COM(2021) 737 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

az EMGA-ból fedezett kiadásokról









Korai előrejelző rendszer 2021/7–10. szám

MELLÉKLET