Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021BP1666

    Az Európai Parlament (EU) 2021/1666 állásfoglalása (2021. április 29.) a Tiszta Égbolt 2 közös vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

    HL L 340., 2021.9.24, p. 470–473 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1666/oj

    2021.9.24.   

    HU

    Az Európai Unió Hivatalos Lapja

    L 340/470

    AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2021/1666 ÁLLÁSFOGLALÁSA

    (2021. április 29.)

    a Tiszta Égbolt 2 közös vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

    AZ EURÓPAI PARLAMENT,

    —

    tekintettel a Tiszta Égbolt 2 közös vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

    —

    tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

    —

    tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére,

    —

    tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0109/2021),

    A.

    mivel a Tiszta Égbolt közös vállalkozást 2007 decemberében a (2008. február 7-én hatályba lépő) 71/2007/EK tanácsi rendelet hozta létre a 2017. december 31-ig tartó időszakra, és mivel a közös vállalkozás 2009 novemberében kezdte meg önálló működését;

    B.

    mivel az 558/2014/EU rendelettel létrehozott Tiszta Égbolt 2 közös vállalkozás (a továbbiakban: a közös vállalkozás) 2014. június 27-i hatállyal a Horizont 2020 keretprogram keretében a Tiszta Égbolt közös vállalkozás helyébe lépett, kiterjesztve annak élettartamát a 2024. december 31-ig tartó időszakra;

    C.

    mivel a közös vállalkozás fő célkitűzései, hogy hozzájáruljon a repüléstechnika környezeti hatásának nagymértékű csökkentéséhez, valamint egy erős, globális szinten versenyképes európai légiközlekedési iparág és ellátási lánc kialakításához;

    D.

    mivel a közös vállalkozás alapító tagjai a Bizottság által képviselt Unió és a magánszektorbeli tagok, nevezetesen az 558/2014/EU tanácsi rendelet II. mellékletében felsorolt vezetők és társult tagok, valamint a 4. cikk (2) bekezdésével összhangban nyílt, megkülönböztetés-mentes versenypályázati felhívás útján, független értékelés alapján kiválasztott kiemelt partnerek;

    E.

    mivel a közös vállalkozás tevékenységeinek második szakaszához az Unió – a Horizont 2020 költségvetéséből – legfeljebb 1 755 000 000 EUR-val járul hozzá (az EFTA-előirányzatokkal együtt) és a magánszektorbeli tagok által a kiegészítő tevékenységekhez nyújtott természetbeni hozzájárulás minimális összege a rendeletben meghatározott időszakra 965 250 000 EUR;

    Költségvetési és pénzgazdálkodás

    1.

    		 tudomásul veszi, hogy a Számvevőszék által a közös vállalkozás 2019. évi pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról készített jelentés (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) szerint az éves beszámoló minden lényeges szempontból áttekinthetően, és pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályzatnak megfelelően tükrözi a közös vállalkozás 2019. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait; tudomásul veszi, hogy a beszámoló alapját képező ügyletek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek;

    2.

    		 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2019-ben rendelkezésre álló végleges költségvetése 305 802 617 EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatot és 341 424 430 EUR összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott, beleértve a korábbi évek fel nem használt előirányzatainak áthozatalát, a címzett bevételeket és a következő évre történő átcsoportosításokat; megjegyzi, hogy a felhasználási arány a kötelezettségvállalási előirányzatok terén 97,68%-os, a kifizetési előirányzatok terén pedig 94,69%-os volt; a számvevőszéki jelentés alapján megjegyzi továbbá, hogy a közös vállalkozás 2019. évi, Horizont 2020 projektekre fordítható költségvetésén belül a kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 99,8%, a kifizetési előirányzatoké pedig 97,3% volt;

    3.

    		 megjegyzi, hogy a hetedik keretprogram 7. témájából (Közlekedés) a Tiszta Égbolt kezdeményezésre adható uniós hozzájárulás legfeljebb 800 000 000 EUR, és hogy az Unió összesen 799 957 841 EUR-val járult hozzá; megjegyzi, hogy az ágazati tagok (az integrált technológiademonstrációs rendszerek vezetői és társult tagjai) összesen 608 983 634 EUR-val járultak hozzá a hetedik keretprogram projektjeihez, ebből 594 100 843 EUR validált természetbeni hozzájárulás, 14 882 791 EUR pedig a működési költségekhez nyújtott pénzbeli hozzájárulás;

    4.

    		 a számvevőszéki jelentés alapján megjegyzi, hogy a hetedik keretprogramot hivatalosan 2017-ben zárták le, közel 100%-os végrehajtási szinttel; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás még 2019-ban is mintegy 1 135 068 EUR összegű visszafizettetést hajtott végre, amely a ki nem fizetett előfinanszírozásokból és az utólagos ellenőrzések eredményeiből származik;

    5.

    		 megállapítja, hogy 2019 végéig az 558/2014/EU rendelet alapján a Horizont 2020 programból nyújtható uniós hozzájárulás 1 755 000 000 EUR-s maximális összegéből az Unió összesen 1 139 704 889 EUR-val járult hozzá a Horizont 2020 operatív tevékenységeihez, emellett a magánszektorbeli tagok 18 815 677 EUR pénzbeli hozzájárulást nyújtottak a működési költségekhez és 273 851 600 EUR természetbeni hozzájárulást validáltak a működési költségekhez, továbbá 899 843 302 EUR természetbeni hozzájárulást biztosítottak a kiegészítő tevékenységekhez;

    6.

    		 megjegyzi, hogy a magánszektorbeli tagjaiktól pénzügyi hozzájárulásban részesülő közös vállalkozások eltérő eljárásokat alkalmaznak; felszólít a természetbeni hozzájárulások kiszámításának harmonizálására a közös vállalkozások körében; kéri, hogy a közös eljárás írjon elő átlátható és hatékony értékelési módszereket, amelyek eredménye kimutatja a hozzájárulás tényleges értékét; kéri a Számvevőszéket, hogy gondoskodjon független külső ellenőrök által végzett ellenőrzésekről; kéri továbbá megfelelő jogi keret kialakítását, biztosítva a pénzügyi hozzájárulás előírt összegének a program végéig történő beérkezését; megjegyzi, hogy e jogi keret tartalmazhatna követelményeket arra vonatkozóan, hogy a magán-hozzájárulást a megfelelő uniós hozzájárulás folyósítása előtt vagy azzal egyidejűleg be kell fizetni;

    Pályázati felhívások

    7.

    		 megjegyzi, hogy 2019-ben a közös vállalkozás egy 62 témakörből álló pályázati felhívást tett közzé (10. pályázati felhívás), a 09. és 10. pályázati felhívásra (450-ből) 448 támogatható ajánlatot kapott, ebből 114 ajánlatot elfogadott; tudomásul veszi a közös vállalkozás globális portfólióját, amely 574 – versenypályázatok útján odaítélt – projektet foglal magában;

    8.

    		 megjegyzi, hogy az összesen 256 kiemelt partnerből 70 kapcsolt vállalkozás vagy kapcsolódó harmadik fél, 58 pedig kis- és középvállalkozás;

    9.

    		 megjegyzi, hogy 2019-ben két pályázati felhívást bonyolítottak le sikeresen: a márciusi nyolcadik pályázati felhívásra benyújtott 68 pályázatból 58, az októberi kilencedik pályázati felhívás 55 pályázatából pedig 53 tartalmazott sikeres témaköröket; megjegyzi továbbá, hogy a tizedik pályázati felhívást 2019 májusában tették közzé és 2019 novemberében értékelték; megjegyzi, hogy a tíz pályázati felhívás összesen több mint 730 partnert érintett 28 különböző országból – a részvétel és az odaítélt támogatások tekintetében a kis- és középvállalkozók szoros bevonásával –, akik közel 505 000 000 EUR finanszírozásban részesültek;

    Teljesítmény

    10.

    		 megjegyzi, hogy a közös vállalkozása Horizont 2020 keretprogram teljesítményének és több területet érintő kérdéseinek nyomon követésére fő teljesítménymutatókat, a közös vállalkozás tekintetében pedig konkrét fő teljesítménymutatókat alkalmaz, amilyen például a pályázati témakörök sikerességi aránya, a munkaterv végrehajtása és az utólagos ellenőrzések volumene;

    11.

    		 kéri, hogy a közös vállalkozás vizsgálja felül kommunikációs stratégiáját annak biztosítása érdekében, hogy az érdekelt felek tisztában legyenek küldetésével, tevékenységeivel és eredményeivel.

    12.

    		 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás különböző eszközöket alkalmazott a programja végrehajtásának nyomon követésére – nevezetesen az integrált technológiademonstrációs/innovatív légijármű-demonstrációs platformok (ITD/ILDP-k) negyedéves jelentéseit, az ITD/ILDP szintű irányítóbizottságokat, az ITD/ILDP teljesítményének éves felülvizsgálatát –, és rendszeresen jelentést tesz az irányító testületnek; megjegyzi továbbá, hogy a 2018–2019-es munkatervben szereplő 11 célkitűzésből 3 teljesült, 8 pedig folyamatban van, és hogy valamennyi igazgatási célkitűzést sikerült elérni;

    13.

    		 hangsúlyozza a nagy utasszállító légijármű-demonstrációs rendszerek és az azokat szolgáló technológiák révén 2019-ben elért mérföldköveket, amelyek meghatározzák a nem specifikus tervezésről a konkrét tervezésre való áttérést és a kapcsolódó hardverépítést, a Regionális légiközlekedésre szánt légi járművek ILDP tevékenységei során a környezetbarát koncepciót követő légi járművekkel kapcsolatban elért eredményeket, a Gyors forgószárnyas légi járművek IADP két demonstrálójának előrehaladását, valamint a Repülőgépvázak ITD, a Hajtóművek ITD és a Rendszerek ITD tevékenységek, továbbá az Ökotervezés és a Kisméretű légi járművek transzverzális tevékenység előrehaladását és alakulását, illetve azt, hogy a közös vállalkozás felkészült fejlett technológiáinak első globális értékelésére; üdvözli ezeket az eredményeket, amelyek hozzájárultak a fenntartható infrastruktúra biztosításához; üdvözli a szénalapú energiatermelésről a megújuló energiaforrásokra való átállást, amely nemcsak az üvegházhatásúgáz-kibocsátást, hanem a légszennyezést is csökkenti, és így végső soron hozzájárul az egészség javításához;

    14.

    		 megjegyzi, hogy a számvevőszéki jelentés szerint 2019 végén a Horizont 2020 program végrehajtási aránya 89%-os volt a közös vállalkozáshoz rendelt tevékenységekre vonatkozó pályázati eljárások tekintetében;

    15.

    		 emlékeztet arra, hogy a közös vállalkozás alapvető szerepet játszott a légi járművek szén-dioxid-kibocsátásának és zajszintjének csökkentését célzó zöld technológiák gyors elterjedésének biztosításában; úgy véli, hogy utódja, a tiszta légi közlekedésért létrehozott európai partnerség fontos szerepet fog játszani a légiközlekedési ágazatnak az európai zöld megállapodásban való szerepvállalásában;

    16.

    		 felhívja a Bizottságot annak biztosítására, hogy a közös vállalkozás jövőbeli tevékenységi programja tiszteletben tartsa az uniós jog által az éghajlatváltozás mérséklése és a digitalizáció tekintetében előírt követelményeket és célokat, és kövesse mind a Bizottság, mind pedig az ágazat által kidolgozott stratégiákat.

    17.

    		 kéri a Bizottságot és a Számvevőszéket mélyreható teljesítménykövetési módszer kidolgozására a közös vállalkozás hozzáadott értékének felmérése érdeklében, kitérve a társadalmi, foglalkoztatási és piaci hatásokra is; kéri, hogy ezen értékelés eredményeit az uniós finanszírozás jövőbeli elosztása vagy átcsoportosítása során használják fel;

    18.

    		 megjegyzi, hogy a szellemitulajdon-jogok kérdésével foglalkozni kell minden olyan szerződésben, amely konkrét következményt vagy eredményt vár el a teljesítés során; emlékeztet arra, hogy a szellemitulajdon-jogok rendeltetése az egyes alkotók jogainak védelme, de ezen kívül részleteket bocsát rendelkezésre arra vonatkozóan is, hogy e jogok felhasználása a jövőben miként történik majd; megjegyzi, hogy mivel a tevékenységeket részben közalapokból finanszírozzák, az eredményeknek átláthatónak és a nyilvánosság számára hozzáférhetőnek kell lenniük, valamint különleges követelményeknek (adott esetben az interoperabilitás kritériumának) kell megfelelniük; felhívja a Bizottságot, hogy javasoljon jogi keretet a szellemi tulajdonjogokra és a piacon történő érvényesítésére vonatkozóan, kitérve többek között a különleges követelményekre és a nyereségfelosztásra is;

    19.

    		 megjegyzi, hogy a Tiszta Égbolt közös vállalkozás 2019. évi éves tevékenységi jelentésében a nemek közötti egyensúlyra vonatkozó 2018-as és 2019-es fő teljesítménymutatók azt mutatják, hogy a nők részvételi szintje némileg növekedett, mégis meglehetősen alacsony: a nők a programban részt vevők 30%-át, a programkoordinátorok 16%-át, az értékeléseket és elemzéseket végző, valamint a tudományos bizottságban dolgozó tanácsadók és szakértők 9-25%-át teszik ki; javasolja, hogy folyamatosan törekedjenek a nők programban való részvételének fokozására;

    Személyzet és munkaerő-felvétel

    20.

    		 megjegyzi, hogy 2019. december 31-én 34 ideiglenes alkalmazotti álláshelyet töltöttek be az engedélyezett 36 álláshelyből, és hogy ezen felül a létszámterv szerint 2019-ben 6 szerződéses alkalmazott és 2 kirendelt nemzeti szakértő dolgozott a közös vállalkozásnál;

    21.

    		 megjegyzi, hogy 2019-ben a közös vállalkozás 6 álláshely betöltésére indított felvételi eljárást; megjegyzi továbbá, hogy a jogszabályban előírt álláshelyeken kívül a közös vállalkozás külső szolgáltatókra, öt kölcsönmunkaerőre és egy gyakornokra is támaszkodik, akik további támogatást nyújtanak a műveletekhez;

    22.

    		 megjegyzi, hogy 2019-ben az igazgatótanács új szervezeti struktúrát fogadott el, így a jogi és kommunikációs osztály közvetlenül az ügyvezető igazgatónak tartozik beszámolási kötelezettséggel; tudomásul veszi továbbá, hogy az új ügyvezető igazgató 2019. február 1-jén kezdte meg munkáját; megjegyzi továbbá, hogy a közös vállalkozás 2019 elején kezdte alkalmazni a Sysper2-t, a Bizottság humánerőforrás-gazdálkodási rendszerét;

    23.

    		 megjegyzi, hogy 2019-ben a közös vállalkozás teljes körűen végrehajtott egy négy különböző kommunikációs tételre vonatkozó, 2018 –2021-es időszakra szóló nagy kommunikációs keretszerződést, és szerződéseket írt alá fontos IKT-projektekre, valamint keretszerződéseket kötött különböző IKT-szolgáltatásokra vonatkozóan;

    Belsőkontroll-rendszerek

    24.

    		 a számvevőszéki jelentés alapján megjegyzi, hogy a közös vállalkozás pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintésen alapuló, megbízható előzetes kontrolleljárásokat vezetett be, és 17 belső ellenőrzési elv alapján köteles végrehajtani a Bizottság új belsőkontroll-keretrendszerét; megjegyzi, hogy 2019 végére a közös vállalkozás már valamennyi kontroll-alapelvre nézve kidolgozta a fő kontrollmutatókat, hogy értékelni tudja kontrolltevékenységei eredményességét és fel tudja tárni a kontrollhiányosságokat;

    25.

    		 megjegyzi, hogy 2019 novemberében a közös vállalkozás a Bizottság ajánlásaival összhangban írásbeli eljárást indított felülvizsgált pénzügyi szabályzatának jóváhagyására, amelynek elfogadására 2020 januárjában került sor;

    26.

    		 megjegyzi, hogy a számvevőszéki jelentés szerint a közös vállalkozás által a Horizont 2020 program kifizetéseinek utólagos ellenőrzése a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálatának a feladata, és a 2019 végén rendelkezésre álló utólagos ellenőrzések eredményei alapján a Horizont 2020 projektek (elszámolások és végső kifizetések) tekintetében a közös vállalkozás 1,30%-os reprezentatív hibaarányról és 0,92%-os fennmaradó hibaarányról számolt be; tudomásul veszi emellett a Horizont 2020-ról szóló rendeletre irányuló bizottsági javaslatot, amelyben a Horizont 2020 keretprogramból származó kutatásfinanszírozás esetében az a végső cél, hogy a többéves program lezárását követően az összes audit, valamint kiigazítási és visszakövetelési intézkedés pénzügyi hatásainak figyelembevételével adódó maradó hiba a lehető legjobban megközelítse a 2%-ot;

    27.

    		 tudomásul veszi, hogy a Számvevőszék az utólagos ellenőrzések hibaarányainak megerősítése érdekében az operatív kifizetési ellenőrzések részeként 2019-ben véletlenszerűen ellenőrizte a Horizont 2020 program keretében teljesített kifizetéseket a végső kedvezményezettek szintjén, a részletes ellenőrzések rendszerszintű hibákat tártak fel a bejelentett személyzeti költségekkel kapcsolatban, és a fő hibaforrást egyrészt a munkával töltött órák egyénenkénti felhasználása, másrészt egységdíjak, többek között az aktuális egységdíjaktól jelentősen eltérő becsült elemek alkalmazása képezte; megjegyzi továbbá, hogy az eredmények tanúsága szerint ez megnöveli a hibakockázatot a közös vállalkozás számára, mivel annak Horizont 2020 projektjeit nagy számú magánszektorbeli tag és azok részt vevő leányvállalatai hajtják végre; felhívja a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa erről a mentesítésért felelős hatóságot;

    28.

    		 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás a Bizottság által koordinált, a Horizont 2020 programhoz tartozó, közös csalás elleni stratégia hatálya alá tartozik; megjegyzi továbbá, hogy 2019-ben a közös vállalkozás két állítólagos csalási ügyet követett nyomon, amelyekről 2018-ban értesítették az Európai Csalás Elleni Hivatalt, és amelyekkel kapcsolatban e hivatal vizsgálatokat indított, amelyek jelenleg is zajlanak; megjegyzi továbbá, hogy egy kedvezményezett hetedik keretprogramban tanúsított esetleges csalárd magatartásával kapcsolatos ügyet – amely hatással volt a közös vállalkozás által nyújtott támogatásokra – anélkül zárták le, hogy pénzügyi következményekről és veszteségekről számoltak volna be; elismeri, hogy 2019-ben nem jelentettek új esetet az Európai Csalás Elleni Hivatalnak, és hogy a közös vállalkozás megkezdte egy, a csalás elleni közös stratégia által le nem fedett belső folyamatokra és külön költségvetésre vonatkozó csalás elleni stratégia kidolgozását; felhívja a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa erről a mentesítésért felelős hatóságot;

    Belső ellenőrzés

    29.

    		 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2019 májusában megkapta a Belső Ellenőrzési Szolgálat 2019 és 2021 közötti időszakra vonatkozó új stratégiai ellenőrzési tervét, amely három, jelentős kockázatú potenciális ellenőrzési területet választott ki, amelyek az operatív folyamatokat (támogatáskezelés), az új belsőkontroll-elvek végrehajtását és az új adatvédelmi szabályokat tartalmazták; megjegyzi továbbá, hogy 2019 novemberében megkezdődött a támogatási megállapodások végrehajtására vonatkozó új tervezés első ellenőrzése; megjegyzi továbbá, hogy a közös vállalkozás több, továbbra is lezáratlan ajánlást kapott a korábbi ellenőrzések során, amelyből kettőt fontosnak tartanak; felhívja a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

    30.

    		 megjegyzi, hogy a belső ellenőrzésért felelős tisztviselő megerősítette az igazgatótanácsnak az intézményközi megállapodás normáinak megfelelő szervezeti függetlenségét, bár rámutatott a megbízhatósági ellenőrzések objektivitásának lehetséges hiányára.
    Top