This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0227
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union for the conclusion of a protocol to the Sustainable Fisheries Partnership Agreement with the Government of Cook Islands
Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
COM/2020/227 final
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2020.6.9.
COM(2020) 227 final
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
A Bizottság javaslata szerint tárgyalásokat kell folytatni egy olyan új jegyzőkönyvről, amely megfelel a tagállami flották tényleges lehetőségeinek és igényeinek, valamint összhangban van a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményről szóló 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel.
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
Az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya fenntartható halászati partnerségi megállapodást 1 kötött, amely 2016. október 14-én lépett hatályba 2 . A megállapodás végrehajtási jegyzőkönyve 2020. október 13-án hatályát veszti. A jegyzőkönyv megállapítja az uniós flotta részére biztosított halászati lehetőségeket, valamint az azokért az Unió és a hajótulajdonosok által fizetett pénzügyi hozzájárulást.
A 7 000 t/év referenciamennyiséghez való hozzáférés pénzügyi ellentételezéseként a jegyzőkönyv az első és a második évre 385 000 EUR-t, a harmadik és a negyedik évre pedig 350 000 EUR-t irányoz elő az uniós költségvetésből. Ezenkívül az uniós hajótulajdonosok a jegyzőkönyvben a kiosztott kvótára meghatározott árak alapján díjat fizetnek az engedélyekért. Ezenfelül az uniós költségvetés a jegyzőkönyv négyéves időtartama alatt évi 350 000 EUR-t biztosít a Cook-szigetek halászati ágazati politikájának támogatására.
A Cook-szigetekkel kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás két uniós tagállam (Spanyolország és Franciaország) hajói számára biztosít halászati lehetőségeket a tonhal és egyes nagy távolságra vándorló fajok tekintetében. A Cook-szigetekkel kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás jelenleg az egyetlen hatályos partnerségi megállapodás a Csendes-óceán térségében. 3
A fenntartható halászati partnerségi megállapodások nemzetközi szinten járulnak hozzá a közös halászati politika célkitűzéseinek előmozdításához, biztosítva, hogy az uniós vizeken kívül folytatott uniós halászati tevékenységek is az uniós jog szerint alkalmazandó elveken és előírásokon alapuljanak. Emellett a fenntartható halászati partnerségi megállapodások előmozdítják az EU és partnerei közötti tudományos együttműködést, valamint a halászati erőforrásokkal való gazdálkodás javítása érdekében fokozzák az átláthatóságot és a fenntarthatóságot. A fenntartható halászati partnerségi megállapodások segítik a halászat irányítását azáltal, hogy támogatják a nemzeti és külföldi flották tevékenységeinek megfigyelését, ellenőrzését és felügyeletét, finanszírozást biztosítanak a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemhez, valamint – többek között a halászati tevékenységekhez kapcsolódó tisztességes munka biztosítása révén – hozzájárulnak a helyi halászati ágazat fenntartható fejlődéséhez. A fenntartható halászati partnerségi megállapodások erősítik az EU pozícióját a nemzetközi és a regionális halászati szervezetekben, a Cook-szigetek esetében különösen a Nyugat- és Közép-csendes-óceáni Halászati Bizottságban (WCPFC) 4 . Végezetül le kell szögezni, hogy a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokon keresztül biztosított halászati lehetőségek a rendelkezésre álló legjobb tudományos szakvéleményeken alapulnak, és így hozzájárulnak a nemzetközi intézkedéseknek való megfelelés javításához.
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
A Cook-szigetekkel az új jegyzőkönyvről folytatott tárgyalások összhangban vannak az EU-nak az afrikai, karibi és csendes-óceáni (AKCS-) országokkal összefüggésben végzett külső tevékenységével, különös tekintettel a demokratikus alapelvek és az emberi jogok tiszteletben tartására irányuló uniós célkitűzésekre.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
A határozat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek (EUMSZ) az Unió külső tevékenységéről szóló ötödik része (az Unió külső tevékenysége) V. címe (Nemzetközi megállapodások) 218. cikkének (3) és (4) bekezdése, amely meghatározza az Unió és a harmadik országok közötti megállapodások tárgyalására és megkötésére vonatkozó eljárást.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
Tárgytalan, kizárólagos hatáskör.
•Arányosság
A határozat arányos a célkitűzéssel.
•A jogi aktus típusának megválasztása
A jogi aktus típusát az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése írja elő.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
A Bizottság 2019–2020-ban elvégezte az EU és a Cook-szigetek közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodás hatályos jegyzőkönyvének utólagos értékelését és a jegyzőkönyv lehetséges megújításának előzetes értékelését. Az értékelés következtetéseit külön bizottsági szolgálati munkadokumentum 5 tartalmazza.
Az értékelés megállapította, hogy az uniós halászati ágazat (tonhalfajok halászata) határozottan érdekelt a Cook-szigetek halászati övezetében folytatott tevékenységben, és a jegyzőkönyv megújítása egyértelműen a legelőnyösebb alternatíva. Megújítás hiányában az EU egy olyan eszköztől esne el, amely a Csendes-óceán nyugati és középső térségében fekvő vízterületek globális szabályozásának a WCPFC többoldalú keretén keresztül történő megerősítése tekintetében a különböző érdekelt felek és az EU saját igényeit egyaránt képes kielégíteni.
A Cook-szigetek számára az uniós beavatkozás hozzáadott értéket képvisel, mivel több évre biztosítja a költségvetési bevételeket, az együttműködés tekintetében hivatalos platformként segíti az ágazati párbeszédet és az EU-val folytatott közvetlen információcserét, valamint keretet biztosít az uniós tevékenységek közös nyomon követéséhez és ellenőrzéséhez. A fenntartható halászati partnerségi megállapodás hozzájárul a felelősségteljes halászati gyakorlatok előmozdításához, és a nemzeti halászati politika Cook-szigetek általi végrehajtásának pénzügyi támogatása címén hozzáférést biztosít egy külön költségvetési sorhoz (ágazati támogatás).
•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
Az értékelés részeként konzultációra került sor a tagállamokkal, az ágazati képviselőkkel, egyes nemzetközi civil szervezetekkel, valamint a Cook-szigetek halászati közigazgatási szerveivel és civil társadalmi szervezeteivel. A távolsági flottával foglalkozó tanácsadó testület keretében szintén folytak konzultációk.
•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
Tárgytalan.
•Hatásvizsgálat
Tárgytalan.
•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
Tárgytalan.
•Alapjogok
A fenntartható halászati partnerségi megállapodás tartalmaz egy rendelkezést az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeiről.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Az új jegyzőkönyvvel kapcsolatos költségvetési vonzatok magukban foglalják a Cook-szigetek számára fizetendő pénzügyi hozzájárulást is, amely összeegyeztethető a jelenlegi többéves pénzügyi kerettel és különösen a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokra vonatkozó költségvetési sor előirányzataival 6 . A kötelezettségvállalások és a kifizetések éves összege az éves költségvetési eljárás keretében kerül megállapításra, beleértve az év elején még hatályba nem lépett javaslatokra elkülönített tartalékalapot.
5.EGYÉB ELEMEK
•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
A tárgyalások várhatóan 2020 második vagy harmadik negyedévében kezdődnek meg.
•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
A Bizottság a következőket ajánlja:
– a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot arra, hogy tárgyalásokat kezdjen és folytasson a Cook-szigetek kormányával a fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új jegyzőkönyv megkötéséről,
– az ügyben a Bizottságot jelölje ki az Unió főtárgyalójának,
– a Bizottság a tárgyalásokat az Európai Unió működéséről szóló szerződésben foglaltak szerint a különbizottsággal egyeztetve folytassa le,
– a Tanács hagyja jóvá az ezen ajánláshoz mellékelt tárgyalási irányelveket.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)Indokolt tárgyalásokat kezdeni az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új jegyzőkönyv megkötése céljából.
(2)Célszerű továbbá felhatalmazást adni az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodás jelenlegi jegyzőkönyvének 7 korlátozott időre való meghosszabbításáról folytatandó tárgyalásokra, amennyiben ez szükséges ahhoz, hogy a halászati tevékenységek ne szakadjanak meg hosszú időre.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Unió nevében tárgyalásokat folytasson a Cook-szigetek kormányával a fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új jegyzőkönyvről.
A Bizottság arra is felhatalmazást kap, hogy tárgyalásokat folytasson az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodás jelenlegi jegyzőkönyvének korlátozott időre történő meghosszabbításáról.
2. cikk
A tárgyalási irányelveket a melléklet tartalmazza.
3. cikk
A tárgyalásokat a külső halászati politikával foglalkozó tanácsi munkacsoporttal konzultálva kell lefolytatni.
4. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2020.6.9.
COM(2020) 227 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
MELLÉKLET
Irányelvek az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodás új jegyzőkönyvéről folytatandó tárgyalásokhoz
A tárgyalások célja az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó jegyzőkönyv megkötése az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel 1 és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló 2011. július 13-i bizottsági közleményre 2 vonatkozó, 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel 3 összhangban.
Annak érdekében, hogy az új jegyzőkönyv révén biztosítható legyen a felelősségteljes és fenntartható halászat előmozdítása, a Bizottság a tárgyalások során a következő célokat tartja szem előtt:
·a Cook-szigeteki halászati övezethez való hozzáférés, valamint az ahhoz szükséges engedélyek biztosítása, hogy az európai uniós flotta hajói halászhassanak a szóban forgó övezetben;
·a rendelkezésre álló legjobb tudományos szakvélemények és a regionális halászati gazdálkodási szervezetek által elfogadott vonatkozó gazdálkodási tervek kellő figyelembevétele a kizárólag a hozzáférhető többleterőforrásokra irányuló halászati tevékenységek környezeti fenntarthatóságának biztosítása és fokozása céljából, szem előtt tartva a helyi flotta halászati kapacitását, valamint külön számításba véve azt, hogy az érintett állományok közös gazdálkodás tárgyát képezik;
·törekvés a halászati erőforrásokból való megfelelő részesedés elérésére, amely arányban áll az uniós flotta érdekeivel, amennyiben az erőforrások kiaknázásában más külföldi flotta is érdekelt;
·annak biztosítása, hogy a halászati erőforrásokhoz való hozzáférés az uniós flottának az adott térségben folytatott múltbeli és várható jövőbeli tevékenységén alapuljon, figyelembe véve a rendelkezésre álló legfrissebb és legjobb tudományos értékeléseket;
·az ágazati politika megerősítésére irányuló párbeszéd folytatása a felelősségteljes halászati politika végrehajtásának előmozdítása érdekében, összhangban az ország fejlesztési céljaival – különösen azokkal, amelyek a halászati tevékenység irányítására, nyomon követésére, ellenőrzésére és felügyeletére, valamint a tudományos szakvéleményekre vonatkoznak –, figyelembe véve a helyi halászközösségek megélhetését és érdekeit;
·az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezés beillesztése a jegyzőkönyvbe;
·annak biztosítása, hogy a jegyzőkönyv hozzájáruljon a növekedésnek és a tisztességes munkának a tengeri tevékenységekkel összefüggésben történő előmozdításához, figyelembe véve a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) vonatkozó egyezményeit.
A jegyzőkönyvnek meg kell határoznia különösen:
–az uniós hajók számára biztosítandó halászati lehetőségeket kategóriánkénti bontásban,
–a pénzügyi hozzájárulást és annak fizetési feltételeit, valamint
–az ágazati támogatás végrehajtásának mechanizmusait.
A halászati tevékenységek végzésének folyamatossága érdekében az új jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell egy olyan rendelkezést, amely a jelenleg hatályos jegyzőkönyv lejártát követő naptól előírja az új jegyzőkönyv ideiglenes alkalmazását.
Amennyiben az Európai Unió és a Cook-szigetek kormánya közötti fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új jegyzőkönyvről folytatott tárgyalások a vártnál több időt vesznek igénybe 4 , valamint annak érdekében, hogy a halászati tevékenység ne szakadjon meg hosszú időre, a Bizottságnak megállapodásra kell törekednie a Cook-szigetek kormányával a jelenlegi jegyzőkönyv 5 korlátozott, lehetőség szerint legfeljebb egy évre történő meghosszabbításáról, ezzel egyidejűleg pedig – az említett célkitűzésekkel összhangban – további erőfeszítéseket kell tennie azért, hogy megállapodásra jusson az új jegyzőkönyvről.