EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2018.1.8.

COM(2018) 1 final

Ajánlás

A TANÁCS HATÁROZATA

a Marokkói Királysággal kötött halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó jegyzőkönyv elfogadására irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról

{SWD(2018) 1 final}
{SWD(2018) 2 final}

INDOKOLÁS

1.A JAVASLAT HÁTTERE

•A javaslat indokai és céljai

A Bizottság javaslata szerint a Marokkói Királysággal tárgyalásokat kell folytatni egy olyan, a halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó új jegyzőkönyvről, amely megfelel az uniós flotta igényeinek, valamint összhangban van a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményről szóló 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel.

•Összhang a szakpolitikai területen már meglévő rendelkezésekkel

Az Európai Unió és a Marokkói Királyság közötti jelenlegi halászati partnerségi megállapodás 2007. február 28-án lépett hatályba 1 . A megállapodásban foglaltak végrehajtását két egymást követő jegyzőkönyv tette lehetővé, amelyek biztosították a nyílt tengeri és tengerfenéken élő fajok halászatát célzó uniós hajók számára a Marokkó halászati övezetéhez való hozzáférést 2011. december 14-ig, azaz a második végrehajtási jegyzőkönyv a Parlament annak elfogadásához való hozzá nem járulása következtében történt felmondásáig. Az Európai Parlament megkérdőjelezte a javasolt aktus fenntarthatóságát, ár-érték arányát és nemzetközi jogszerűségét. Az Európai Parlament aggályait figyelembe vevő harmadik jegyzőkönyvet 2 2014-ben kötötték meg, és 2018. július 14-én veszti hatályát.

Marokkó Unióhoz közel elhelyezkedő és halászati erőforrásokban gazdag halászati övezetei nélkülözhetetlen halászterületnek számítanak mind a spanyolországi és portugáliai hagyományos, kisüzemi halászat számára, mind a távolabbi tagállamok ipari jellegű flottái számára. Ezek a halászati övezetek magukban foglalják mind a Marokkó felségterületéhez, mind az annak joghatósága alá tartozó vizeket, azaz a Nyugat-Szahara vizeit is, ahol Marokkó de facto igazgatást gyakorol (a jelenlegi jegyzőkönyvben külön jelentéstételi mechanizmusokat vezettek be a helyi lakosságot érintő társadalmi-gazdasági előnyök biztosítása érdekében).

A Marokkóval kötött halászati partnerségi megállapodás összesen 11 tagállam hajói számára biztosít halászati lehetőséget hat különböző halászati kategóriában, amely kategóriák kiterjednek a kis méretű nyílt vízi, a tengerfenéki és a nagy távolságra vándorló halfajokra. A marokkói halászati övezet a „C” jelzetű, kis méretű nyílt vízi állomány a mauritániai, szenegáli és bissau-guineai vizeket magában foglaló elterjedési területének északi határa, amely vizek mindegyike beletartozik a kétoldalú, fenntartható halászati partnerségi megállapodások hálózatába.

A fenntartható halászati partnerségi megállapodások nemzetközi szinten járulnak hozzá a közös halászati politika célkitűzéseinek előmozdításához, biztosítva, hogy az uniós vizeken kívül zajló uniós halászati tevékenységek is az uniós jog szerint alkalmazandó elveken és előírásokon alapuljanak. Emellett a fenntartható halászati partnerségi megállapodások megszilárdítják az Európai Unió nemzetközi és regionális halászati szervezetek, különösen az Atlanti Tonhal Védelmére Létrehozott Nemzetközi Bizottság (ICCAT) tagjaként betöltött szerepét. Végezetül a fenntartható halászati partnerségi megállapodások az elérhető legmegalapozottabb tudományos szakvéleményen alapulnak, és hozzájárulnak a nemzetközi intézkedéseknek való megfelelés javításához, ideértve a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelmet is.

Különös figyelmet kell fordítani a fenntartható halászati gazdálkodás támogatása érdekében Marokkó számára nyújtott pénzügyi hozzájárulás kifizetésére és felhasználására, tekintettel az Európai Számvevőszék 11/2015. számú, a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokról szóló különjelentésének ajánlásaira.

•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival

A Marokkói Királysággal kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás végrehajtását szolgáló jegyzőkönyv elfogadásáról szóló tárgyalások összhangban vannak az Unió szomszédos országokkal összefüggésben folytatott külső tevékenységével, valamint a demokratikus alapelvek és az emberi jogok tiszteletben tartására irányuló uniós célkitűzésekkel.

A teljes tárgyalási folyamatot a Bizottság valamennyi érintett szolgálatával és az Európai Külügyi Szolgálattal egyeztetve, valamint az illetékes uniós küldöttség támogatásával kell lefolytatni.

2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

•Jogalap

A határozat jogalapját az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek (EUMSZ) az Unió külső tevékenységéről szóló ötödik része nemzetközi megállapodásokról szóló V. címének 218. cikke nyújtja, amely meghatározza az Unió és a harmadik országok közötti megállapodások megtárgyalására és megkötésére vonatkozó eljárást.

•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)

Tárgytalan, kizárólagos hatáskör.

•Arányosság

A határozat arányos a célkitűzéssel.

•A jogi aktus típusának megválasztása

A jogi aktus típusát az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése írja elő.

3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

•A hatályos szabályozás utólagos értékelése/célravezetőségi vizsgálata

A Bizottság 2017-ben utólagos/előzetes értékelést végzett a Marokkói Királysággal kötött halászati jegyzőkönyv megújításának lehetőségéről. Az értékelés következtetéseit különálló bizottsági szolgálati munkadokumentum tartalmazza 3 .

Az értékelő jelentés megállapította, hogy az uniós flottáknak alapos érdeke fűződik a Marokkó területén folytatott halászathoz. A jegyzőkönyv megújítása növeli a nyomon követés, az ellenőrzés és a felügyelet hatékonyságát, továbbá hozzájárul a térségben folytatott halászat megfelelőbb irányításához. Az értékelés alátámasztja, hogy a jegyzőkönyv megújítása a jegyzőkönyv keretében fizetett, a Marokkó halászati ágazatának fejlesztését célzó „Halieutis” stratégiához való hozzájárulásnak tekinthető pénzügyi hozzájárulás jelentősége szempontjából is előnyös Marokkó számára. Marokkó érdeklődését fejezte ki az iránt, hogy az EU-val tárgyalásokat kezdjen a jegyzőkönyv megújításának lehetőségéről.

•Konzultáció az érdekelt felekkel

Az értékelés részeként az érdekelt felekkel – például az ágazati képviselőkkel és a társadalmi szervezetekkel – mindenekelőtt a távolsági flottával foglalkozó tanácsadó testület keretében konzultációra került sor.

•A szakvélemények összegyűjtése és felhasználása

Tárgytalan

•Hatásvizsgálat

Tárgytalan

•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés

Tárgytalan

•Alapjogok

A tárgyalások megkezdésére felhatalmazó határozat mellékletében előterjesztett tárgyalási irányelvek szerint a jegyzőkönyvbe indokolt beilleszteni egy, a jegyzőkönyvnek az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének esetén való felfüggesztését megengedő rendelkezést.

4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

Az új jegyzőkönyvvel kapcsolatos költségvetési vonzatok keretében pénzügyi hozzájárulás kerül kifizetésre a Marokkói Királyság számára. A vonatkozó költségvetési előirányzatok részét képező kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatokat minden évben bele kell foglalni a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokra vonatkozó költségvetési sorba (11 03 01), ezenfelül azoknak összhangban kell lenniük a 2014-2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret pénzügyi ütemezésével. A kötelezettségvállalásokra és kifizetésekre vonatkozó éves összegeket az éves költségvetési eljárás során határozzák meg, beleértve az év elején hatályba nem lépett jegyzőkönyvekre vonatkozó tartalékalapot 4 .

A tárgyalások várhatóan a jelenlegi jegyzőkönyv lejárta előtt, azaz 2018. július 14-ig befejeződnek.

5.TOVÁBBI ELEMEK

•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai

A tárgyalások várhatóan 2018 elején kezdődnek meg.

•A javaslat rendelkezéseinek részletes magyarázata

A Bizottság a következőket ajánlja:

- A Tanács hatalmazza fel a Bizottságot a halászati partnerségi megállapodáshoz csatolt új jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére és lefolytatására a Marokkói Királysággal;

- Az ügyben a Bizottságot jelölje ki az Unió főtárgyalójának;

- A Bizottság a tárgyalásokat az Európai Unió működéséről szóló szerződésben foglaltak szerint a különbizottsággal egyeztetve folytassa le;

- A Tanács hagyja jóvá az ezen ajánláshoz mellékelt tárgyalási irányelveket.

Ajánlás

A TANÁCS HATÁROZATA

a Marokkói Királysággal kötött halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó jegyzőkönyv elfogadására irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság ajánlására,

mivel indokolt tárgyalásokat kezdeni a Marokkói Királysággal a halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó új jegyzőkönyv elfogadásáról,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Európai Unió nevében tárgyalásokat folytasson a Marokkói Királysággal a halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó jegyzőkönyv megújításáról.

2. cikk

A tárgyalásokat a Tanács által kijelölt különbizottsággal konzultálva, az e határozat mellékletében foglalt tárgyalási irányelvekkel összhangban kell lefolytatni.

3. cikk

Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

(1)    HL L 78., 2007.3.17., 31. o.

(2)    HL L 349., 2013.12.21., 1. o.

(3)    Evaluation rétrospective et prospective du Protocole à l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc. Zárójelentés, 2017. szeptember (F & S, Poseidon and Megapesca).

(4)    40. cím (40 02 41 tartaléksor), a többéves pénzügyi keretről szóló intézményközi megállapodással összhangban (2013/C 373/01).

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel,2018.1.8.

COM(2018) 1 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

Ajánlás

A Tanács határozata a Marokkói Királysággal kötött halászati partnerségi megállapodáshoz csatolt jegyzőkönyv megújítására irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére a Bizottságnak adandó felhatalmazásról

{SWD(2018) 1 final}
{SWD(2018) 2 final}

MELLÉKLET

Tárgyalási irányelvek

–A tárgyalások célja az Európai Unió és a Marokkói Királyság közötti halászati partnerségi megállapodás jegyzőkönyvének elfogadása a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló 2011. július 13-i bizottsági közleményről szóló, 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel összhangban.

–Annak érdekében, hogy az új jegyzőkönyv elősegítse a fenntartható és felelősségteljes halászatot, hozzájáruljon a nemzetközi jog szigorú betartásához és egyúttal kölcsönös előnyöket nyújtson az Unió és Marokkó számára, a Bizottság a tárgyalások során a következő célokat tartja szem előtt:

·A Marokkói Királyság felségterületéhez vagy joghatósága alá tartozó vizekhez (egyúttal az é. sz. 27° 40′-től délre fekvő vizekhez) való halászati célú hozzáférés, valamint a szükséges engedélyek biztosítása a szóban forgó vizeken az uniós flottának a kis méretű nyílt vízi fajok, valamint a tengerfenéki és a nagy távolságra vándorló fajok halászatában részt vevő hajói számára, és ezen keresztül egyebek mellett az Unió gazdasági szereplőinek rendelkezésére álló fenntartható halászati partnerségi megállapodások hálózatának erősítése;

·A rendelkezésre álló legmegalapozottabb tudományos szakvélemények és az illetékes regionális halászati gazdálkodási szervezetek által elfogadott vonatkozó gazdálkodási tervek figyelembevétele a halászati tevékenységek környezeti fenntarthatóságának biztosítása, valamint az óceánpolitikai irányítás nemzetközi szinten történő támogatása céljából. A halászati tevékenységeknek kizárólag a rendelkezésre álló erőforrásokra kell irányulniuk, szem előtt tartva a helyi flotta halászati kapacitását, valamint külön figyelmet fordítva az érintett állományok kizárólagos gazdasági övezeteken való túlnyúlására, és nagy távolságra vándorló természetére;

·Törekvés arra, hogy az EU a halászati erőforrásokból megfelelő és az uniós flotta érdekeivel maradéktalanul összhangban álló mértékben részesüljön, amennyiben a szóban forgó erőforrások kiaknázásában más külföldi flották is érdekeltek, valamint az említett technikai feltételek alkalmazása minden külföldi flotta esetében;

·Annak biztosítása, hogy a halászati erőforrásokhoz való hozzáférés az uniós flottának az adott térségben folytatott tevékenységén alapuljon, figyelembe véve a rendelkezésre álló legfrissebb és legjobb tudományos értékeléseket;

·Az ágazati politika megerősítésére irányuló párbeszéd kialakítása a felelősségteljes halászati politika végrehajtásának előmozdítása érdekében, összhangban az ország fejlesztési céljaival, különösen azokkal, amelyek a halászati tevékenység irányítására, a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemre, a halászati tevékenységek megfigyelésére, ellenőrzésére és felügyeletére, valamint a tudományos tanácsadásra vonatkoznak;

·Az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezés beillesztése a jegyzőkönyvbe;

·Megfelelő mechanizmusok beillesztése a jegyzőkönyvbe annak érdekében, hogy a Bizottság kellő mennyiségű információval rendelkezzen a jegyzőkönyv keretében kiosztandó ágazati támogatás felhasználásának földrajzi eloszlásáról és abban szerepet vállalhasson annak érdekében, hogy észszerűen biztosíthassa, hogy a jegyzőkönyv előnyökhöz juttatja a Nyugat-Szahara önkormányzattal nem rendelkező területén élőket;

·A jegyzőkönyvnek meg kell határoznia különösen:

·az uniós hajók számára biztosítandó halászati lehetőségeket kategóriánkénti bontásban;

·a pénzügyi hozzájárulást és annak fizetési feltételeit; valamint

·az ágazati támogatás hatékony végrehajtásához és rendszeres nyomon követéséhez kapcsolódó mechanizmusokat.

–A halászati tevékenységek folyamatossága érdekében az új jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell egy, a jegyzőkönyv ideiglenes alkalmazását előíró rendelkezést.