EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2018.3.14.

COM(2018) 91 final

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

Második éves jelentés a törökországi menekülteket támogató eszközről

Tartalom

1. Bevezetés    

1.1. Törökország és a menekültügyi válság    

1.2. Az EU reagálása a válságra és az eszköz létrehozása    

2. Az eszköz működése    

3. Pénzügyi kapacitás, a finanszírozás időtartama és természete    

4. Az eszköz végrehajtása    

4.1. Humanitárius segítségnyújtás    

4.2. Nem humanitárius támogatás    

5. Nyomon követés, értékelés és ellenőrzés    

5.1. Nyomon követés és értékelés    

5.2. Ellenőrzés    

6. Kommunikáció és láthatóság    

7. Következtetések és a következő lépések    

1. Bevezetés

Az Unió és a tagállamok fellépéseinek koordinációs mechanizmus – a Törökország-támogató Menekültügyi Eszköz – révén való összehangolásáról szóló, 2015. november 24-i bizottsági határozat 1 (a továbbiakban: a határozat) 8. cikkének (1) bekezdése szerint a Bizottság rendszeresen tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot a törökországi menekülteket támogató eszköz (a továbbiakban: az eszköz) végrehajtásáról. A határozat 8. cikkének (2) bekezdése értelmében a Bizottság évente jelentést készít az Európai Parlament és a Tanács részére az eszköz végrehajtásáról. Az eszközről szóló első éves jelentést 2017 márciusában tették közzé. A jelentés bemutatta az eszköz működését, az annak végrehajtásával, nyomon követésével és értékelési rendszerével kapcsolatban hozott első intézkedéseket, valamint a kapcsolódó kommunikációs tevékenységeket. 

1.1. Törökország és a menekültügyi válság

Törökországot földrajzi helyzete a menekültek és migránsok kiemelt befogadási és tranzitországává teszi. A szíriai és iraki konfliktusok miatt kialakult példátlan menekültáradat következtében az ország több mint 3,8 millió menekültet és migránst fogadott, világviszonylatban a legtöbbet. A zömük az a 3,5 millió regisztrált szíriai menekült 2 , akiknek kevesebb mint 7 %-a a török kormány által létrehozott 21 táborban él, valamint több mint 300 000, főként Irakból, Afganisztánból, Iránból és Szomáliából származó regisztrált menekült és menedékkérő 3 . A menekültek és menedékkérők tartományonkénti megoszlását a 3. oldalon található térkép mutatja be 4 . E beáramlás jelentős hatást gyakorolt a befogadó közösségekre. Törökország továbbra is dicséretes erőfeszítéseket tesz a nagy számú menekült és migráns fogadása, támogatása és befogadása terén.

1.2. Az EU reagálása a válságra és az eszköz létrehozása

2015-ben az Európai Unió és annak tagállamai a politikai és pénzügyi elköteleződésük megerősítéséről döntöttek annak érdekében, hogy támogassák Törökországot a menekültek befogadására irányuló erőfeszítéseiben. A 2015. november 29-i és a 2016. március 18-i EU-Törökország nyilatkozatok 5 keretében megegyeztek az Európai Unió és Törökország közötti, közös felelősségvállaláson, kölcsönös vállalásokon és megvalósításon alapuló átfogó együttműködésről. Az állam-, illetve kormányfők Törökországgal tartott 2015. november 29-i találkozója léptette hatályba az EU-Törökország közös cselekvési tervet 6 , amely Törökország megsegítését célozza a szíriai konfliktus következményeinek kezelése érdekében.

Az uniós tagállamoknak a törökországi menekültek jelentős további finanszírozására való felszólítására válaszul a Bizottság 2015. november 24-én úgy határozott, hogy létrehozza a törökországi menekülteket támogató eszközt 7 . Az eszköz az uniós költségvetésből és a tagállamok további hozzájárulásaiból származó és külső címzett bevételként az uniós költségvetésbe integrált, a 2016-2017-es időszakban összesen 3 milliárd EUR-t kitevő források mozgósításának összehangolását célzó mechanizmus 8 .

E hozzájárulás kiegészíti és lényegesen fokozza a szíriai válság kezelésére szolgáló uniós regionális alap 9 (a továbbiakban: az uniós regionális alap), a stabilitás és a béke elősegítését szolgáló eszköz, a demokrácia és az emberi jogok európai eszköze és az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz nemzeti programjainak keretében elérhető finanszírozást, mely eszközök lehetővé tették a menekültüggyel kapcsolatos kérdésekre irányuló munka prioritásként való kezelését a kulcsfontosságú partnerek bevonásával.

A 2016. március 18-i EU–Törökország nyilatkozat (a továbbiakban: a nyilatkozat) végrehajtása kulcsfontosságú szerepet játszott 2017 során annak biztosításában, hogy az EU és Törökország hatékony és együttes választ adjon a migrációs kihívásra. A nyilatkozat továbbra is kézzelfogható eredményeket ér el a szabálytalan és veszélyes határátlépések, valamint az égei-tengeri halálesetek számának csökkentésében. 2017-ben összesen 41 720 migráns érkezett a kelet-mediterrán útvonalon az EU-ba, míg 2016-ban ez a szám 182 227 volt. Jelentősen csökkent a tengeri halálesetek száma: 2017-ben 62-en vesztették életüket a tengeren, míg 2016-ban 434-en.

A Törökországból az Unióba történő áttelepítések gyorsított ütemben zajlanak; 2016. április 4-től 2018. február 14-ig 12 170 szíriai menekültet telepítettek át Törökországból Európába 10 . Az önkéntes humanitárius befogadási rendszer tekintetében a tagállamok 2017 decemberében elfogadták az erre vonatkozó eljárási standardokat, így a rendszert aktiválni kell. Az aktiváláshoz az EU–Törökország nyilatkozatban meghatározott valamennyi elem és feltétel megvalósult. Ezáltal biztosítható lesz az áttelepítések folyamatossága, valamint biztonságos és jogszerű alternatíva nyújtható az EU-ba irányuló irreguláris migrációval szemben.

A nyilatkozat maradéktalan és hosszú távú végrehajtásához folyamatos erőfeszítésekre és politikai eltökéltségre van szükség minden érintett fél részéről. 

2. Az eszköz működése

Az eszköz egy olyan koordinációs mechanizmus, amely lehetővé teszi a törökországi menekültek részére történő uniós segítségnyújtás gyors, hatékony és hatásos mobilizálását. Az eszköz biztosítja a fennálló uniós pénzügyi eszközök optimális mobilizálását akár humanitárius segítségnyújtás, akár pedig nem-humanitárius segélynyújtás formájában, annak biztosítása érdekében, hogy a menekültek és a befogadó közösségek szükségleteit átfogó és összehangolt módon elégítsék ki 11 .

Az eszköz irányítóbizottsága stratégiai iránymutatást nyújt az átfogó prioritások, a támogatandó tevékenységek típusa, a hozzárendelendő összegek és a mobilizálandó pénzügyi eszközök tekintetében, továbbá – adott esetben – az EU–Törökország közös cselekvési terv alapján fennálló török kötelezettségvállalások végrehajtására vonatkozó feltételek tekintetében 12 . Az eszköz végrehajtásának második éve során négy irányítóbizottsági ülésre került sor, 2017. január 12-én, március 31-én, június 28-án és november 8-án. A Bizottság 2018. március 9-ére hívta össze az Irányítóbizottság 9. ülését, a tervek szerint a következő ülésre 2018 tavaszának folyamán kerül sor.

Az eszköz végrehajtásának főbb alapelvei a gyorsaság, a hatékonyság és az eredményesség, biztosítva emellett a hatékony és eredményes pénzgazdálkodást is. Az eszköz beavatkozásainak fenntarthatósága szintén fontos, csakúgy, mint a török hatóságokkal közös felelősségvállalás. Az eszköz által biztosított segítségnyújtás prioritási területeinek azonosítása átfogó és független szükségletfelmérésen 13 alapul, és a veszélyeztetett csoportok különös figyelemben részesülnek.

Az eszköz hangolja össze a következő külső finanszírozási eszközökből származó finanszírozásokat: a humanitárius segítségnyújtásról szóló 1257/96/EK tanácsi rendelet 14 , az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz 15 , a fejlesztési együttműködési eszköz 16 , az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz 17 és a stabilitás és a béke elősegítését szolgáló eszköz 18 . Az uniós költségvetésből finanszírozandó intézkedéseket a vonatkozó pénzügyi szabályokkal és szabályzatokkal összhangban hajtják végre, melyek magukban foglalják mind a közvetlen, mind pedig a közvetett irányítást, és a szíriai válság kezelésére szolgáló uniós regionális alap bevonását. Az eszköz projektjei a következőképpen oszlanak meg az uniós eszközök között 19 :

A segítségnyújtás végrehajtásának az a feltétele, hogy Törökország szigorúan betartsa az EU-Törökország közös cselekvési tervben valamint a 2015. november 29-i és 2016. március 18-i EU-Törökország nyilatkozatban megjelenő kötelezettségvállalásokat.

3. Pénzügyi kapacitás, a finanszírozás időtartama és természete

Az eszköz által összehangolt teljes költségvetés a 2016–2017-es időszakban 3 milliárd EUR. Ez az uniós költségvetésből származó 1 milliárd EUR-ból és a tagállamoktól származó 2 milliárd EUR-s finanszírozásból tevődik össze 20 . A tagállami hozzájárulások közvetlenül az EU általános költségvetésébe történnek külső címzett bevétel formájában, a költségvetési rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontja szerint, és azokat az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz és a humanitárius segítségnyújtás költségvetési tételeihez rendelik. Az uniós költségvetésből származó 1 milliárd EUR-ból 2016-ban 250 millió EUR-t, 2017-ben pedig 750 millió EUR-t mobilizáltak.

A tagállamok 2016-ban 677 millió EUR-t, 2017-ben pedig 847 millió EUR-t fizettek be az eszközbe, amelyből 2017 végéig 1 332 EUR, azaz mintegy 87 % kifizetésére került sor 21 . 2018-ban és 2019-ben a tagállami befizetések összege 396 millió EUR, illetve 80 millió EUR lesz.

2016 végén – a negyedik irányítóbizottsági ülésen és az (uniós tagállamok kormányait képviselő) Állandó Képviselők Bizottságában folytatott megbeszéléseket követően – az eszköz alapján történő végső kifizetések határidejét technikai okokból 2019 végéről 2021 végére hosszabbították meg, lehetővé téve a 2016 júliusában elfogadott különleges intézkedésben előirányzott egyes hosszabb távú szerződések aláírását. Ez a hosszabbítás nem jár hátrányos következményekkel az érintett tevékenységek megvalósítására, továbbá nem érinti sem a tagállamok, sem pedig a Bizottság eszközbe történő befizetéseinek időzítését.

4. Az eszköz végrehajtása

Az eszközt humanitárius és nem humanitárius segítségnyújtásként hajtják végre, az adott területekre mintegy 1,4 milliárd EUR, illetve 1,6 milliárd EUR összegeket biztosítva:

A humanitárius segítségnyújtás a legkiszolgáltatottabb menekültek (és más veszélyeztetett személyek) számára nyújt az alapvető szükségleteket és a védelmet biztosító, kiszámítható és az emberi méltóságot tiszteletben tartó támogatást. Emellett a szolgáltatásnyújtás hiányosságait is kezeli az egészségügy és a szükséghelyzeti oktatás terén működő szakosított intézmények és partnerek révén.

A nem humanitárius segítségnyújtás a menekültek hosszabb távú megélhetését, társadalmi-gazdasági, egészségügyi és oktatási kilátásait támogatja. A segítségnyújtás továbbá a veszélyeztetett csoportokra összpontosít, például a nők és a lányok szexuális és nemi alapú erőszakkal szembeni védelmére, valamint a szexuális és reproduktív egészségügyi ellátáshoz való hozzáférés fejlesztésére.

Különös figyelmet fordítanak a nem szíriai menekültekre és menedékkérőkre. Az eszköz keretében történő beavatkozások célja minden esetben az, hogy a menekülteket befogadó helyi közösségekre is kiterjedjenek.

Operatív tekintetben 2017 végéig az eszköz teljes – 3 milliárd EUR összegű – keretét elkülönítették és lekötötték 22 72 projekten 23 keresztül. A kifizetések összege meghaladta az 1,85 milliárd EUR-t 24 , azaz a teljes keret 62 %-át; a különbözet az eszköz projektjeinek végrehajtása során fizetendő, legkésőbb 2021 végéig. Az összes részlet elérhető az interneten a projekteket összesítő táblázatban 25 .

A támogatás az ország egész területén elérhető, ugyanakkor a végrehajtás túlnyomórészt a táborokon kívül, főként a tíz leginkább érintett területen zajlik, melyek a következők: Isztambul, Sanliurfa, Hatay, Gaziantep, Mersin, Adana, Bursa, Kilis, Izmir és Kahramanmaras 26 .

4.1. Humanitárius segítségnyújtás

Az Európai Unió általi humanitárius segítségnyújtásra vonatkozó iránymutatást a humanitárius segítségnyújtással kapcsolatos 2007-es európai konszenzus 27 tartalmazza, amely szerint az Unió – mint humanitárius szereplő – tiszteletben tartja az emberiesség, semlegesség, pártatlanság és függetlenség humanitárius alapelveit, összhangban a Lisszaboni Szerződéssel (az Európai Unió működéséről szóló szerződés 214. cikke) és a humanitárius segítségnyújtásról szóló rendelettel (1257/96/EK rendelet) 28 29 .

Az eszköz humanitárius területén belül 1,389 milliárd EUR-t irányoztak elő, és megkötötték a szerződéseket a 19 partnerrel mind a 45 humanitárius projekt esetében, amelyek az alapvető szükségletek, valamint a védelem, az oktatás és egészségügyi ellátás iránti igények fedezésére irányulnak. Eddig 1,11 milliárd EUR kifizetésére került sor, összesen 1 561 940 menekült számára biztosítva ezáltal segítséget 30 . 2017 májusában közzétették a humanitárius végrehajtási tervet 31 . Az eszköz keretében a humanitárius segítségnyújtás terén 2017-ben megvalósított fő eredmények 32 az alábbiakban érhetők el.

A szükséghelyzeti szociális védőháló

Az EU továbbra is segítséget nyújtott a szükséghelyzeti szociális védőháló révén a társadalmi vagy gazdasági tekintetben nagy mértékben kiszolgáltatott menekültek szükségleteinek kielégítéséhez. A szükséghelyzeti szociális védőháló humanitárius szociális ellátást nyújtó program, amely egy olyan betéti kártyát biztosít, amellyel havonta korlátozástól mentesen több célra felhasználható készpénz vehető fel. A program 2018. februári adatok szerint közel 1,2 millió menekült számára nyújtott havi készpénzátutalást. Emellett a török Migrációkezelési Főigazgatóság az eszköz támogatásával ellenőrizte több mint egy millió Törökországban élő, ideiglenes védelem alatt álló szíriai adatait. Ez a munka elősegíti, hogy Törökország, az EU és partnerei célzottabb támogatást nyújthassanak a védelemre szorulók számára.

A szükséghelyzetben lévők oktatása

Az EU folytatta a menekültek formális oktatási rendszerekhez való hozzáférésének előmozdítását, csökkentve az akadályokat, és eszközöket biztosítva ahhoz, hogy a veszélyeztetett helyzetben lévő gyermekek iskolába járhassanak. Az oktatási célú feltételes készpénzátutalást nyújtó program 2017-ben indult, és ez az eddigi legnagyobb uniós finanszírozású program a szükséghelyzetben lévők oktatása terén. 2018. februári adatok szerint több mint 266 000 iskolába járó gyermek családja részesült pénzügyi támogatásban az oktatási célú feltételes készpénzátutalást nyújtó program keretében. Emellett átlagosan havonta 6 683 gyermek részesült az iskolába történő szállításhoz nyújtott támogatásból, valamint 3 487 menekült gyermek vett részt informális oktatási tevékenységekben. Ez utóbbiak közé tartozik például a törökül és/vagy arabul tartott informális oktatási tanfolyamok, az otthoni tanulásra irányuló kezdeményezések és a házifeladat-klubok. E programok megkönnyítik a gyermekek számára, hogy a koruknak megfelelő osztályban kezdhessék meg a formális oktatásban való részvételt.

Egészségügy

Az EU az alapellátás terén esetlegesen jelentkező hiányosságok pótlására, valamint a kifejezetten a menekültek és egyéb veszélyeztetett személyek számára szükséges szolgáltatások biztosítására összpontosított. Összesen 311 447 alkalommal biztosítottak alapellátásra irányuló konzultációt menekültek számára a legtöbb menekültet befogadó tartományokban. Emellett 2017 januárja és december vége között 17 913 várandós nő részesült szülés előtti és azt követő ellátásban, 4 912 menekült részesült mentális egészségügyi ellátásban és pszichoszociális támogatásban, valamint 5 228 menekültnek biztosítottak műtétet követő és rehabilitációs szolgáltatásokat.

4.2. Nem humanitárius támogatás

Az eszköz nem humanitárius támogatásra irányuló területén 1,611 milliárd EUR-t irányoztak elő, mind a 27 projektet lekötötték 33 , és 747 millió EUR-t fizettek ki 34 .

A programozás és a szerződéskötés tekintetében a települési infrastruktúra terén több kihívás merült fel, különösen a hitellel és kölcsönnel kapcsolatos elemek beépítését érintően. A tervezett projektek érettségének hiányosságára való tekintettel végül az eszköz nem tudott a települési infrastruktúrára irányuló támogatást nyújtani. Ezért a 2016 júliusában elfogadott 35 különleges intézkedést 36 2017-ben kétszer módosították. Az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz bizottsága által jóváhagyott módosítások ugyanazon elveket követték, mint az eredeti különleges intézkedés.

A visszatelepülők vártnál alacsonyabb számára való tekintettel a visszatérésre vonatkozóan 2016 áprilisában elfogadott különleges intézkedést 37 módosították annak érdekében, hogy javítsák a török Migrációkezelési Főigazgatóságnak a migránsok és visszatelepülők kezelésére, fogadására és befogadására vonatkozó kapacitását, különösen az emberi erőforrások és az infrastruktúra területén. A különleges intézkedés hatályát kiterjesztették annak érdekében, hogy az EU-ból visszatérő összes migránsra is alkalmazható legyen.

A közvetlenül az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz révén kezelt juttatás mellett 38 az eszköz nem humanitárius része a szíriai válság kezelésére szolgáló uniós regionális alap keretében számos alulról építkező intézkedést támogat 15 projekten keresztül, összesen 293 millió EUR értékben.

Az allokációk a prioritási területek között – a humanitárius segítségnyújtás kizárásával – a következőképpen oszlanak meg:

Mivel a szerződések többségének aláírására 2017 vége felé került sor, a legtöbb projekt esetében csak 2018-ban kezdődött meg a végrehajtás. Számos projekt azonban már jelentős hatást fejtett ki a helyszínen.

Oktatás

Az EU a kisgyermekkori neveléstől a felsőoktatásig az oktatási rendszer mindegyik szintjét támogatja, hogy ne veszítsük el a fiatalok egész generációját.

Az eszköz oktatáshoz nyújtott támogatásának fő pillére „A szír gyermekek török oktatási rendszerben való integrációjának előmozdítása” elnevezésű projekt 39 , amelynek keretében az eszköz a török Nemzeti Oktatási Minisztériummal együttműködve 300 millió EUR közvetlen vissza nem térítendő támogatást nyújt a szír gyermekek török oktatási rendszerben való integrációjának elősegítéséhez. E projekt révén – 2017. október 31-i adatok szerint – 312 151 gyermek részesült a projekt keretében foglalkoztatott 5 486 török nyelvtanár által nyújtott török nyelvi képzésben. 93 arab nyelvtanárt és 489 tanácsadót is alkalmaztak. 10 085 iskolába nem járó szíriai gyermek részesült felzárkóztató képzésben, hogy megkönnyítsék számukra az iskolai oktatásba való belépést, valamint 43 388 tanuló részesül folyamatos korrepetálásban, és 32 351 fő számára biztosított az iskolába történő szállítás. Megkezdődött az írószerek és tankönyvek kiosztása 500 000 tanuló számára. A cél a minisztérium támogatása, valamint a minisztériumi végrehajtási és irányítási kapacitás fokozása.

„A szír gyermekek török oktatási rendszerben való integrációjának előmozdítása” projektet kiegészítik az eszközből – az oktatási célú feltételes készpénzátutalást nyújtó program és a szükséghelyzetben lévők oktatása révén az eszköz humanitárius ágából, illetve annak nem humanitárius ágából is – finanszírozott olyan oktatási tevékenységek, amelyeket nem kormányzati szervek és ENSZ-szervezetek valósítanak meg. Különös figyelmet fordítanak a pszichoszociális támogatásra és a társadalmi kohézióra irányuló programokra. Az ENSZ Gyermekalap például már több mint 35 000 gyermek, tizenéves és fiatal számára biztosított ilyen programokat.

A menekültek felsőoktatási lehetőségeinek előmozdítása érdekében 332 diák részesül egyetemi ösztöndíjban három projekt keretében, és a tervek szerint a támogatott diákok száma a 2018–2019-es tanévben növekedni fog.

Az eszköz keretében történő beavatkozások az oktatás prioritási területén rövid, közép- és hosszú távú szemléletűek. A Kreditanstalt für Wiederaufbau és a Világbank támogatásával 125 szilárd szerkezetű és 50 előre gyártott iskolaépület felépítésére és felszerelésére kerül sor, évente 124 000 menekült gyermek javát szolgálva 40 . Az első iskolák építése megkezdődött.

Egészségügy

Az eszköz keretében az egészségügy prioritási területén nyújtott segítség fő pillére a SIHHAT projekt, amely a török Egészségügyi Minisztérium közreműködésével 300 millió EUR értékű közvetlen vissza nem térítendő támogatást nyújt az egészségügyi ellátás menekültek általi igénybevételének biztosításához. A SIHHAT projekt keretében – 2017. december 31-i adatok szerint – 12 migránsok számára létrehozott egészségügyi központ kezdte meg működését az alapellátás javítása érdekében. E központokba 813 fős személyzetet vettek fel, 86 főt pedig a minisztérium által már a projekt megkezdése előtt létrehozott egyéb központokban foglalkoztatnak. A menekültek 763 963 alapellátási konzultációban részesültek, és 217 511 szír menekült csecsemő az összes szükséges védőoltást megkapta 41 . A SIHHAT projekt várhatóan akár 1 millió menekült részére nyújt majd rehabilitációs mentális egészségügyi szolgáltatásokat. Ezenfelül biztosítani fog családtervezést, fertőzőbetegség-megelőzést, az egészségügyi személyzet felvételét és képzését, valamint tájékoztatási tevékenységeket.

Az egészségügyi ellátás igénybevételének közép- és hosszú távon való megkönnyítése érdekében Kilis és Hatay területén megkezdődött két – 300, illetve 250 ágyas – kórház kialakítása.

Társadalmi-gazdasági támogatás

A társadalmi-gazdasági támogatás jelentős szerepet játszik a menekültek török társadalomba való beilleszkedésében, és elősegíti a nagyon is szükséges gazdasági és társadalmi kohéziót. Mivel az eredményes beilleszkedés egyik fő hátráltatója a nyelvi akadály, az eszköz török nyelvórákat biztosít a menekültek számára.

A menekültek és a befogadó közösségek kiszolgáltatott helyzetben lévő tagjai foglalkoztathatóságának és munkaerőpiaci integrációjának javítása érdekében az új projektek 15 100 főnek biztosítanak szakképzést, és 7 400 fő számára nyújtanak álláskeresési és tanácsadási szolgáltatást. Támogatást nyújtanak a vállalkozói léthez tanácsadói támogató tevékenységek, többek között mikrotámogatások révén.

A foglalkoztatási szolgáltatásokhoz nyújtott intézményi támogatás megerősíti a török foglalkoztatási szolgálat kapacitását a tanácsadás és az elhelyezkedési támogatás nyújtása terén, valamint a török Munkaügyi és Szociálpolitikai Minisztérium azon rendszereinek kapacitását, amelyek a munkavállalási engedélyek kiadását és a foglalkoztatási szolgáltatások nyújtását ellenőrzik.

Az eszközön keresztül finanszírozott közösségi központok a képzési tanfolyamoktól kezdve a tájékoztatási és áldozatsegítő szolgáltatásokon át a kulturális és kapcsolatépítési rendezvényekig a szolgáltatások széles körét nyújtják a menekültek és a befogadó közösségek ellenálló és önellátó képességének fokozás érdekében.

Migrációkezelés

Az eszköz fedezte 212 szíriai és 1 076 nem szíriai személy visszatérése kezelésének költségeit (szállítás, fogadás), logisztikai felszerelések és egy 750 férőhelyes idegenrendészeti fogdára irányuló munkálatok költségei mellett. 2017 augusztusától október végéig 16 733 migráns részesült az idegenrendészeti fogdákban az eszközből finanszírozott támogatásban.

Az eszköz hozzájárult továbbá a török parti őrség kutatási-mentési műveletek végzéséhez szükséges kapacitásának bővítéséhez. Hat hajót adtak át, és 939 török parti őr részesült a tengeri határok igazgatására vonatkozó humanitárius normákról szóló képzésben.

5. Nyomon követés, értékelés és ellenőrzés

5.1. Nyomon követés és értékelés

Az eszköz eredménykeretének első tervezetét 2017 márciusában terjesztették az irányítóbizottság elé, az eszköz szintjén megvalósuló nyomon követés első lépéseként. Az első nyomonkövetési ciklus 2017 májusában indult kísérleti projektként, majd ezt 2017-ben három további ciklus követte. Ezzel párhuzamosan a Bizottság 14,3 millió EUR összegű támogatási intézkedést fogadott el az eszköz nyomon követésének, értékelésének, ellenőrzésének és kommunikációjának elősegítésére.

A nyomon követés megállapításait 2017 júniusában és 2017 novemberében mutatták be az irányítóbizottságnak. Az eredménykeretet jelenleg a négy nyomonkövetési ciklusból származó adatoknak megfelelően felülvizsgálják, hogy 2018-ra és az azt követő időszakra vonatkozóan átfogó frissítéseket lehessen biztosítani az irányítóbizottság számára.

Az eszköz nyomonkövetési rendszeréhez a tervek szerint technikai támogatást nyújt egy online nyomonkövetési platform, amelynek célja az adatösszesítés és -elemzés megkönnyítése 42 és az előrehaladás vizuális bemutatása. A platform várhatóan 2018 közepére válik teljes mértékben működőképessé.

Ezzel párhuzamosan folyamatban van a technikai segítségnyújtás mobilizálása a nyomonkövetési rendszer különböző elemei integrálásának elősegítése, valamint a közvetlen irányítás alá tartozó szerződések helyszíni nyomonkövetési kötelezettségeinek támogatása érdekében.

2018 folyamán várhatóan az eszköz átfogó nyomonkövetési rendszerének összes eleme teljes mértékben működőképessé válik. Következő lépésként megkezdődik az eszköz értékelésére irányuló munka.

5.2. Ellenőrzés

Az Európai Számvevőszék 2017. október 17-én hivatalosan megkezdte az eszközre irányuló teljesítmény-ellenőrzését. A Számvevőszék zárójelentésének közzététele 2018 végén esedékes. Az ellenőrzés az eszköz keretében nyújtott támogatás kiegészítő jellegére, megvalósítására és nyomon követésére, valamint egy humanitárius projektekből álló mintára összpontosít.

Az eszköz az Európai Parlament és a Tanács pénzügyi felügyelete alá tartozik, mivel az az Európai Unió általános költségvetésének szerves részét képezi.

6. Kommunikáció és láthatóság

Az eszköz láthatósága és kommunikációja a kezdetektől fogva a fő prioritások közé tartozik. Az eszköz központi szerepet játszik azon üzenet közvetítésében, hogy az Európai Unió folyamatosan erőteljesen támogatja a törökországi menekülteket és befogadó közösségeket.

A török intézményekkel való együttműködés nagyon jó, és számos magas szintű közös rendezvény – pl. az uniós biztosok részvételével tartott megnyitók – sikeresen fokozta a láthatóságot. E rendezvényekről részletesen tudósított a nemzetközi és a török média. Például a SIHHAT projekt elindításáról több mint 100 cikkben számolt be a török média, 7,7 millió olvasót érve el. 2017 novemberében sajtólátogatásra és az előregyártott iskolák építésének ünnepélyes megkezdésére került sor Törökország délkeleti részén, ami széles körű média visszhangot váltott ki 43 .

A Bizottság 2017 elején kommunikációs stratégiát dolgozott ki. Ez átfogó keretet biztosít az eszköz alapján eddig kialakított kommunikációs és tájékoztatási tevékenységekhez, valamint javítani kívánja az eszközből finanszírozott fellépések láthatóságát. A stratégia alkalmazása óta számos kommunikációs anyagot adtak ki az eszköz céljának és fő tevékenységének bemutatása céljából.

Az eszköznek olyan interaktív térképet is tartalmazó saját honlapja 44 van, amely megjeleníti az eddig megvalósított projekteket, valamint részletes leíró táblázatban mutatja be az eszköz projektjeit. Az Európai Unió küldöttségének erre vonatkozó honlapját 45 2017 januárjában megvalósult elindítása óta mintegy 4 890 alkalommal látogatták meg.

A Bizottság nyomtatott és online kommunikációs anyagok széles körét fejlesztette ki. Az irányítóbizottság számára hírlevelet küldtek, és a közösségi médiában egész évben megjelentettek az eszköz tevékenységeit bemutató infogramokat. Az EU partnerei és az EU alkalmazottai 36 blogbejegyzést és mintegy 54 videót készítettek az eszköz különböző projektjeiről 46 . Számos személyes emberi történeteket előtérve állító film készült az eszköz projektjeinek népszerűsítésére, melyeket angol és török nyelven a YouTube-on tettek közzé, illetve a közösségi médiában és az Európai Unió küldöttségének honlapján osztottak meg 47 . Továbbra is több videó készül személyes emberi történetekről, és ezek közzétételére a megfelelő alkalommal kerül sor 48 . Emellett a Bizottság 21 sajtóközleményt adott ki, az ankarai uniós küldöttség pedig helyi szinten további 19-et 49 . A török nyomtatott és internetes médiában több mint 350 cikk jelent meg az eszközről.

7. Következtetések és a következő lépések

A törökországi menekülteket támogató eszköz működési keretét teljes körűen lekötötték. Az eszköz már mostanáig nélkülözhetetlen segítséget nyújtott az országban a menekültek és a befogadó közösségek számára. A soron következő lépések:

·Az eszköz összes projektjének eredményes végrehajtása a menekültek és a befogadó közösségek javára, a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban.

·Az eszköz nyomonkövetési rendszerének teljes körű megvalósítása 2018-ban.

·Az eszköz kommunikációs tevékenységeinek megvalósítása.

·Rendszeres időközönként irányítóbizottsági ülések tartása. A következő ülést 2018 tavaszára tervezik.

(1)

A 2016. február 10-i C(2016)855 bizottsági határozattal módosított, az Unió és a tagállamok fellépéseinek koordinációs mechanizmus – a Törökország-támogató Menekültügyi Eszköz – révén való összehangolásáról szóló, 2015. november 24-i C(2015) 9500 bizottsági határozat.

(2)

2018. február 8-án 3 506 532 ideiglenes védelem alatt álló szíriai volt nyilvántartásba véve, forrás: a török Migrációkezelési Főigazgatóság: http://www.goc.gov.tr/icerik6/temporary-protection_915_1024_4748_icerik

(3)

A török menekültügyi rendszer egyik sajátossága azzal kapcsolatos, hogy az ország egy fenntartás mellett írta alá az 1951. évi genfi egyezménynek a menekültek jogállásáról szóló 1967. évi jegyzőkönyvét. Emiatt a törökországi menekültek túlnyomó többsége nem kérhet teljes körű menekült jogállást, csak „feltételes menekült” jogállást, amely – odaítélése esetén – az országban való tartózkodás időtartamát addig az időpontig teszi csak lehetővé, amíg „egy harmadik országban le nem telepítik”.

(4)

Forrás: az Egyesült Nemzetek menekültügyi főbiztosa és a Migrációkezelési Főigazgatóság, szerző: az Egyesült Nemzetek menekültügyi főbiztosa, 2017. december 7-i adatok. Sem a térképen alkalmazott megnevezések, sem a térképen megjelenített tartalmak alapján nem vonható le következtetés az Európai Unió véleményéről bármely ország, térség, település vagy terület határaival, illetve azok és hatóságaik jogállásával kapcsolatban.

(5)

  http://www.consilium.europa.eu/hu/meetings/international-summit/2015/11/29/ ; http://www.consilium.europa.eu/hu/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/  

(6)

  http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5860_fr.htm  

(7)

A Bizottság határozata (2016. február 10.) a törökországi menekülteket támogató eszközről és a 2015. november 24-i C(2015) 9500 bizottsági határozat módosításáról (2016/C 60/03).

(8)

2011 óta az EU és tagállamai a szíriai válságra reagálva együttesen közel 10,4 milliárd EUR-t mozgósítottak, amelyből 4,8 milliárd EUR az Unió költségvetéséből származott.

(9)

  https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/neighbourhood/countries/syria/madad_en  

(10)

Forrás: Strukturálisreform-támogató Szolgálat.

(11)

A Bizottság határozata C(2015) 9500 (2015. november 24.), 2. cikk – Az eszköz céljai.

(12)

Lásd a C(2016)855 bizottsági határozattal módosított C(2015)9500 bizottsági határozat 5. cikkének (1) bekezdését.

(13)

  http://avrupa.info.tr/fileadmin/Content/2016__April/160804_NA_report__FINAL_VERSION.pdf  

(14)

HL L 163., 1996.7.2., 1. o.

(15)

Az Európai Parlament és a Tanács 232/2014/EU rendelete az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz létrehozásáról (HL L 77., 2014.3.15., 27. o.).

(16)

Az Európai Parlament és a Tanács 233/2014/EU rendelete a fejlesztési együttműködési finanszírozási eszköz létrehozásáról (HL L 77., 2014.3.15., 44. o.).

(17)

Az Európai Parlament és a Tanács 231/2014/EU rendelete az IPA II Előcsatlakozási Támogatási Eszköz létrehozásáról (HL L 77., 2014.3.15., 11. o.).

(18)

Az Európai Parlament és a Tanács 230/2014/EU rendelete a stabilitás és a béke elősegítését szolgáló eszköz létrehozásáról (HL L 77., 2014.3.15., 1. o.).

(19)

Az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz és a fejlesztési együttműködési eszköz hozzájárulásait átcsoportosították az Előcsatlakozási Támogatási Eszközhöz, illetve az az uniós regionális alaphoz, és azok keretében hajtották végre őket.

(20)

A tagállami hozzájárulások teljes megoszlása a következő címen érhető el: http://www.consilium.europa.eu/hu/press/press-releases/2016/02/03/refugee-facility-for-turkey/ .

(21)

Külső címzett bevétel lévén, az adott évben meg nem valósított hozzájárulások automatikusan átkerülnek a következő évre, amennyiben végrehajtják azt a tevékenységet, amelyhez rendelték azokat.

(22)

A költségvetési rendelettel összhangban az igazgatási kiadásra és technikai támogatásra, valamint a felügyeletre, értékelésre és ellenőrzésre 2017 után is leköthetők összegek.

(23)

Egy projekt esetében az ellenjegyzés még folyamatban van.

(24)

Beleértve a szíriai válság kezelésére szolgáló uniós regionális alap által kifizetett, ám az uniós költségvetésből még meg nem térített összegeket is.

(25)

  https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news_corner/migration_en

(26)

A szíriai menekültek területi megoszlása a következő internetes honlapon érhető el: http://www.goc.gov.tr/icerik6/temporary-protection_915_1024_4748_icerik  

(27)

A Tanács és a tagállamok kormányainak a Tanács keretében ülésező képviselőinek együttes nyilatkozata.

(28)

A Tanács 1257/96/EK rendelete (1996. június 20.) a humanitárius segítségnyújtásról.

(29)

Az Európai Bizottság humanitárius segítségnyújtása az éves országspecifikus humanitárius végrehajtási terveken alapul. A Bizottság és partnerei közötti együttműködés kereteit a humanitárius segítségnyújtás területén a Bizottság nemzetközi szervezetekkel kötött pénzügyi és adminisztratív keretmegállapodásai és a nem kormányzati szervezetekkel kötött partnerségi keretmegállapodásai határozzák meg.

(30)

Beleértve mind a szükséghelyzeti szociális védőháló keretében, mind a hasonló korábbi programokon keresztül támogatott menekülteket.

(31)

Elérhető az alábbi internetcímen: https://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/hip_turkey_2017_ver_2.pdf  

(32)

Bizonyos esetekben a menekültek egynél több szolgáltatásban is részesültek, és az összesített adatok nem veszik figyelembe az átfedéseket.

(33)

Egy projekt esetében az ellenjegyzés még folyamatban van.

(34)

Ez a szám a szíriai válság kezelésére szolgáló uniós regionális alap által megvalósított projektek keretébe tartozó, de az uniós költségvetést még nem terhelő kifizetéseket is tartalmazza.

(35)

 A Bizottság C(2016) 4999 végrehajtási határozata (2016. július 28.) a törökországi menekültek oktatási, egészségügyi, települési infrastruktúra és társadalmi-gazdasági támogatására vonatkozó, az Európai Unió általános költségvetéséből a 2016. és 2017. években finanszírozandó különleges intézkedés elfogadásáról.

(36)

Az Előcsatlakozási Támogatási Eszközre vonatkozó közös végrehajtási rendelet (CIR) 2. cikkének (1) bekezdése lehetővé teszi, hogy a Bizottság kellően indokolt esetekben különleges intézkedéseket fogadjon el. A különleges intézkedéseket az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz bizottságának támogató véleményével fogadják el és azokról tájékoztatják az Európai Parlamentet és a tagállamokat.

(37)

A Bizottság C(2016) 2435 végrehajtási határozata (2016. április 19.) a Törökországba visszatérő migránsokra vonatkozó, az Európai Unió általános költségvetéséből finanszírozandó különleges intézkedés elfogadásáról.

(38)

Az Előcsatlakozási Támogatási Eszközből származó finanszírozást a törökországi menekülteket támogató eszköz keretében a költségvetési rendelet és alkalmazási szabályai második részének IV. címében foglalt külső fellépés szabályaival összhangban kezelik. A további részleteket lásd az eszközről szóló első éves jelentésben.

(39)

A PICTES rövidítés jelentése: „Promoting Integration of Syrian Children into Turkish Education System” (A szír gyermekek török oktatási rendszerben való integrációjának előmozdítása”).

(40)

A szerződések kiegészítik a Kreditanstalt für Wiederaufbau egy hasonló projektjét, amelyet az uniós regionális alap finanszíroz 70 millió EUR összegben, és amely az eszköz keretein kívül esik.

(41)

2017. október 31-i adatok szerint.

(42)

Az adatok nem, kor, fogyatékosság (amennyiben ez lehetséges és indokolt), valamint földrajzi hely szerinti bontásának lehetővé tételével.

(43)

Több mint 500 médiaorgánum tudósított a látogatásról.

(44)

  https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news_corner/migration_en

(45)

  https://www.avrupa.info.tr/en/eu-response-refugee-crisis-turkey-710  

(46)

Például az eszköz egyik videója, amely egy ankarai gyermekvédelmi központot mutat be, több mint 300 000 embert ért el.

(47)

https://www.youtube.com/watch?time_continue=5&v=qRVSqKYeZKE

(48)

Lásd például: https://www.youtube.com/watch?v=57bSP91KqnY

(49)

Az eszközzel kapcsolatos összes sajtóközlemény elérhető az Európai Bizottság sajtóközleményeinek adatbázisában az alábbi keresővel: http://europa.eu/rapid/search.htm