This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(36)
Report on the annual accounts of the European Police Office for the financial year 2014 together with the Office’s reply
Jelentés az Európai Rendőrségi Hivatal 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról a Hivatal válaszával együtt
Jelentés az Európai Rendőrségi Hivatal 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról a Hivatal válaszával együtt
HL C 409., 2015.12.9, p. 324–333
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 409/324 |
JELENTÉS
az Európai Rendőrségi Hivatal 2014-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról a Hivatal válaszával együtt
(2015/C 409/36)
BEVEZETÉS
1. |
A hágai székhelyű Európai Rendőrségi Hivatalt (a továbbiakban: a Hivatal, más néven EUROPOL), a 2009/371/IB tanácsi határozat (1) hozta létre. A Hivatal célja, hogy támogassa és erősítse a tagállamok rendőri hatóságainak és egyéb bűnüldöző szolgálatainak tevékenységét, valamint a közöttük folytatott kölcsönös együttműködést a két vagy több tagállamot érintő bűncselekmények, a terrorizmus és az uniós politikák alá tartozó közös érdekeket sértő bűnözési formák megelőzése és üldözése terén (2). |
A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK
2. |
A Számvevőszék ellenőrzési módszere analitikus ellenőrzési eljárásokat, tranzakciók közvetlen tesztelését, valamint a Hivatal felügyeleti és kontrollrendszereiben alkalmazott fő kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában. Mindez kiegészül más ellenőrök munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével. |
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
A vezetés felelőssége
Az ellenőr felelőssége
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról
Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről
|
10. |
A Számvevőszék véleményei függetlenek az alábbi megjegyzésektől. |
MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI GAZDÁLKODÁSRÓL
11. |
A költségvetés-felhasználási arány 2014-ben jelentős mértékben javult, a kötelezettségvállalási előirányzatok teljes átvitele 5,7 millió euróra, vagyis 6,7 %-ra csökkent (2013: 11,6 %; 2012: 19,6 %). A lekötött előirányzatok átvitele viszonylag nagy volt a II. cím esetében (Igazgatási kiadások), 1,9 millió euro, vagyis 27 % (2013: 3,0 millió euro, vagyis 41 %). Ezek elsősorban az Europol 2011-ben használatba vett székhelyének karbantartására és módosításaira vonatkoztak (1,1 millió euro). |
12. |
Az előző évről átvitt lekötött előirányzatok törlési aránya magas volt, 22 % (2013: 9 %). A törlések elsősorban külső szolgáltatók által végrehajtott késedelmes informatikai projektekkel voltak kapcsolatosak (főként a dokumentum- és vagyonkezelés, valamint a rendőrségi adatok cseréje terén). |
A KORÁBBI ÉVEK MEGJEGYZÉSEINEK HASZNOSULÁSA
13. |
Az I. melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki megjegyzései nyomán tett helyesbítő intézkedésekről. |
A jelentést 2015. szeptember 8-i luxembourgi ülésén fogadta el a Milan Martin CVIKL számvevőszéki tag elnökölte IV. Kamara.
a Számvevőszék nevében
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
elnök
(1) HL L 121., 2009.5.15., 37. o.
(2) A Hivatal hatáskörét és tevékenységeit a II. melléklet foglalja össze, tájékoztató jelleggel.
(3) Ezek a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.
(4) Ezek a költségvetési eredménykimutatásból és a költségvetési eredménykimutatás mellékletéből állnak.
(5) Az 1271/2013/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (HL L 328., 2013.12.7., 42. o.) 39. és 50. cikke.
(6) A Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok a Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) által kibocsátott Nemzetközi Költségvetési Számviteli Standardokra (IPSAS), illetve adott esetben a Nemzetközi Számviteli Standard Testület (IASB) által kibocsátott Nemzetközi Számviteli Standardokra (IAS)/Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokra (IFRS) támaszkodnak.
(7) Az 1271/2013/EU rendelet 107. cikke.
(8) Az Európai Parlament és a Tanács 966/2012/EU, Euratom rendelete (HL L 298., 2012.10.26., 1. o.).
I. MELLÉKLET
A korábbi évek megjegyzéseinek hasznosulása
Év |
A Számvevőszék megjegyzése |
A helyesbítő intézkedés állapota (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
2011 |
Kivételek és eltérések rögzítésére a 2011-es kifizetések 7 %-ánál került sor. |
Folyamatban |
2013 |
Noha a Hivatal az elmúlt években javított a közbeszerzési eljárások előkészítésén, végrehajtásán és dokumentálásán, mégsem minden 2013-as döntését hozta kellően konkrét kiválasztási kritériumok és reális árajánlatok alapján, illetve a bevett szakmai követelményekkel összhangban. Ez befolyásolta a közbeszerzési eljárások eredményességét. |
Folyamatban |
2013 |
A költségvetés-felhasználási arány 2013-ban tovább javult, a kötelezettségvállalási előirányzatok teljes átvitele 9,4 millió euróra, vagyis 11,6 %-ra csökkent (2012: 16,3 millió euro, vagyis 19,6 %). A lekötött előirányzatok átvitele azonban viszonylag nagy volt a II. cím esetében (Igazgatási kiadások), 3,0 millió euro, vagyis 41 % (2012: 4,2 millió euro, vagyis 49 %). Ezek elsősorban az épületnek az év végére tervezett módosításaira vonatkoztak (1,8 millió euro), valamint egyéb olyan adminisztratív költségekre, amelyekről a számlák még nem érkeztek meg év végéig. |
n.a. |
II. MELLÉKLET
Európai Rendőrségi Hivatal (Hága)
Hatáskör és tevékenységek
A Szerződésből eredő uniós hatáskör (az Európai Unió működéséről szóló szerződés 88. cikke) |
„Az Europol feladata, hogy támogassa és erősítse a tagállamok rendőri hatóságainak és egyéb bűnüldöző szolgálatainak tevékenységét, valamint a közöttük folytatott kölcsönös együttműködést a két vagy több tagállamot érintő bűncselekmények, a terrorizmus és az uniós politikák alá tartozó közös érdekeket sértő bűnözési formák megelőzése és üldözése terén.” |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Hivatal hatásköre (a Tanács 2009/371/IB határozata az Európai Rendőrségi Hivatal (Europol) létrehozásáról) |
Hatáskör Az Europol hatásköre a szervezett bűnözésre, a terrorizmusra és a súlyos bűncselekményeknek két vagy több tagállamot érintő egyéb formáira terjed ki, azokban az esetekben, amelyekben a bűncselekmények kiterjedése, jelentősége és következményei a tagállamok közös fellépését teszik szükségessé. Az Europol hatásköre a 4. cikk (3) bekezdésében meghatározott kapcsolódó bűncselekményekre is kiterjed. Fő feladatok
Egyéb feladatok
Ezenkívül a Hivatal segítségnyújtással, tanácsadással és kutatással is támogatja a tagállamokat a következő területeken
Az Europol az euro-hamisítás elleni küzdelem központi hivatalaként is eljár, az euro pénzhamisítás elleni, az Europolnak az euro-hamisítás elleni küzdelem központi hivatalává történő kijelölése általi védelméről szóló, 2005. július 12-i 2005/511/IB tanácsi határozatnak megfelelően. Az Európai Unió és az Amerikai Egyesült Államok között a pénzügyi üzenetadatoknak az Európai Unió általi feldolgozásáról és az Egyesült Államok részére a „terrorizmus finanszírozásának felderítését célzó program” céljára történő továbbításáról szóló megállapodás értelmében az Europol feldolgoz és továbbít pénzügyi üzenetadatokat. Az Europol továbbra is törekszik a prümi információs szolgálat létrehozására, hogy ezzel támogassa a Prümi Határozatok napi szintű alkalmazását, a Prümi Határozatok végrehajtásának felgyorsításáról szóló, 2011. december 13-i tanácsi következtetések értelmében. Az Europol támogatja a szervezett és súlyos nemzetközi bűnözésre vonatkozó európai uniós szakpolitikai ciklust, illetve a szervezett és súlyos nemzetközi bűnözésre vonatkozó európai uniós szakpolitikai ciklus meghatározásáról és végrehajtásáról szóló tanácsi következtetésekkel, majd az ezt követő, a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel kapcsolatos, a 2011 és 2013 közötti időszakra szóló uniós prioritások meghatározásáról szóló 2011. május 27-i tanácsi következtetésekkel összhangban lévő EMPACT (1)-projekteket. Az Europol ad otthont a Számítástechnikai Bűnözés Elleni Európai Központnak, és kapcsolattartó pontként működik a számítástechnikai bűnözés elleni küzdelem terén, a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek címzett 2012. március 28-i COM(2012) 140 final bizottsági közleménnyel összhangban: „Küzdelem digitális korunk bűnözésével: Számítástechnikai Bűnözés Elleni Európai Központ létrehozása”. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Irányítás |
Igazgatóság Az igazgatótanács tagállamonként egy-egy képviselőből és a Bizottság egy képviselőjéből áll. Igazgató
Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. Belső ellenőrzés
Adatvédelem és a személyiségi jogok védelme
A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság Az Európai Parlament, a Tanács minősített többséggel elfogadott ajánlásának figyelembevételével. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
A Hivatal rendelkezésére bocsátott erőforrások 2014-ben (2013) |
Végleges 2014-es költségvetés 84,3(82,5) millió euro Létszám 2014-ben
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Termékek és szolgáltatások 2014-ben (2013) |
Az Europol mint a bűnüldözési műveletek fő uniós támogató központja A műveletek során, illetve a közös nyomozócsoportoknak nyújtott operatív támogatás körébe tartoznak a következők: adatfeldolgozás, keresztellenőrzési jelentések, hírszerzési tájékoztatók, technikai/kriminalisztikai támogatás és szakértelem, mobil iroda telepítése, elemző jelentések, operatív koordináció az Europol székhelyén, operatív találkozók, pénzügyi támogatás stb. Az Europol nagyobb mennyiségű és jobb minőségű operatív termékkel és szolgáltatással támogatott egyre több kiemelt, illetve EMPACT-vonatkozású műveletet, többek között az alábbiak révén:
Stratégiai elemzési részleg Stratégiai termékek, többek közt fenyegetésértékelések és helyzetelemző jelentések
Az Europol mint a szervezett bűnözéssel kapcsolatos információk uniós központja Információmenedzsment-részlegek, Biztonságos információcsere-hálózati alkalmazás (SIENA), Europol Információs Rendszer (EIS), Kapcsolattartó Irodák Hálózata.
Az Europol mint a bűnüldözési ismeretek uniós központja Europol szakértői fórum (Europol Platform for Experts, EPE), adatcsereplatformok és adattárolási megoldások, szakismerethez kapcsolódó termékek és szolgáltatások, képzések, konferenciák és figyelemfelhívó rendezvények:
Külső kapcsolatok Az Europol számos uniós partnerrel, harmadik országgal és nemzetközi szervezettel működik együtt. A partnerekkel folytatott információcserét kétoldalú együttműködési megállapodások szabályozzák. Az érintett felek stratégiai megállapodásaik alapján a személyes adatok kivételével bármely információt megoszthatnak egymással, míg külön operatív megállapodások a személyes adatok megosztását is lehetővé tehetik.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) A bűnözés általi fenyegetettség elleni európai multidiszciplináris platform (EMPACT).
(2) Iraki és Levantei Iszlám Állam (ISIL).
Forrás: A Hivataltól származó melléklet.
A HIVATAL VÁLASZA
11. |
Az Europol tudomásul veszi a Számvevőszék észrevételét, és továbbra is törekszik a költségvetés hatékony és megfelelő végrehajtására, különös tekintettel az igazgatási kiadásokkal kapcsolatos átvitelekre. |
12. |
Az Europol tudomásul veszi a Számvevőszék észrevételét, amely szerint magas volt az előző évről átvitt előirányzatok törlési aránya. A késedelmes informatikai projektek az Europol által beszerzett, úgynevezett „kulcsrakész” megoldásokkal voltak kapcsolatosak. Az e projektekhez kapcsolódó költségvetés alacsony felhasználási szintje főként annak az eredménye, hogy a szállítók nem tartották magukat az elfogadott ütemtervhez. A késedelmek nem voltak kihatással az üzletmenetre, mert a már meglévő IT-megoldások a releváns rendszerek vonatkozásában használatban maradtak. Megjegyzendő, hogy az Europol az előző pénzügyi évhez képest abszolút számokban kifejezve jelentős mértékben csökkentette az átviteleket. Így a külső vállalkozók általi késedelmes teljesítés ellenére a tényleges nominális növekedés 2014 végén 0,9 millió euro volt (2013-hoz képest). |