This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013SC0148
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on measures facilitating the exercise of rights conferred on workers in the context of freedom of movement for workers
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA amely a következő dokumentumot kíséri: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a munkavállalók szabad mozgásával összefüggésben a munkavállalóknak biztosított jogok érvényesítését elősegítő intézkedésekről
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA amely a következő dokumentumot kíséri: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a munkavállalók szabad mozgásával összefüggésben a munkavállalóknak biztosított jogok érvényesítését elősegítő intézkedésekről
/* SWD/2013/0148 final */
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA amely a következő dokumentumot kíséri: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a munkavállalók szabad mozgásával összefüggésben a munkavállalóknak biztosított jogok érvényesítését elősegítő intézkedésekről /* SWD/2013/0148 final */
TARTALOMJEGYZÉK 1........... BEVEZETÉS................................................................................................................. 3 2........... ELJÁRÁSI KÉRDÉSEK ÉS KONZULTÁCIÓ AZ
ÉRDEKELT FELEKKEL.............. 3 3........... PROBLÉMAMEGHATÁROZÁS................................................................................. 4 3.1........ A jelenlegi helyzet........................................................................................................... 4 3.2........ A problémák.................................................................................................................. 4 3.2.1..... Az uniós jogszabályok be nem tartása
a hatóságok részéről (nem megfelelő jogszabályok vagy helytelen
alkalmazás) és ennek hatása az EU migráns munkavállalóira............................................. 4 3.2.2..... Az uniós jogszabályok be nem tartása
a munkáltatók és a jogi tanácsadók részéről (az uniós jog helyes
alkalmazására való képesség vagy készség hiánya) és ennek hatása az EU migráns
munkavállalóira 5 3.2.3..... Az információkhoz hozzá nem
férő, vagy jogaikat érvényesíteni nem tudó uniós migráns munkavállalók 5 3.3........ A jelenlegi helyzet okai és
befolyásoló tényezői................................................................ 5 3.4........ Ki értintett és hogyan?.................................................................................................... 5 3.5........ Az alapforgatókönyv és a beavatkozás
szükségessége..................................................... 6 4........... A SZUBSZIDIARITÁS VIZSGÁLATA........................................................................ 6 5........... SZAKPOLITIKAI CÉLKITŰZÉSEK........................................................................... 6 6........... SZAKPOLITIKAI LEHETŐSÉGEK............................................................................ 7 6.1........ További uniós szintű fellépésre
nem kerül sor (alapforgatókönyv)..................................... 7 6.2........ Közös iránymutatások.................................................................................................... 7 6.3........ A Bizottság ajánlása a tagállamoknak.............................................................................. 7 6.4........ Az uniós migráns munkavállalókat
támogató intézkedéseket bevezető irányelv, különösen: 7 6.5........ Az uniós migráns munkavállalók
fokozottabb védelmét bevezető irányelv......................... 7 7........... HATÁSVIZSGÁLAT.................................................................................................... 8 7.1........ 1.lehetőség: alapforgatókönyv......................................................................................... 8 7.2........ 2.lehetőség: Közös
iránymutatások.................................................................................. 8 7.3........ 3.lehetőség: A Bizottság
ajánlása a tagállamoknak........................................................... 9 7.4........ 4.lehetőség: Az uniós migráns
munkavállalókat támogató intézkedéseket bevezető irányelv 9 7.5........ 5.lehetőség: Az uniós migráns
munkavállalók fokozottabb védelmét bevezető irányelv..... 10 8........... A LEHETŐSÉGEK ÖSSZEHASONLÍTÁSA............................................................. 11 9........... NYOMON KÖVETÉS ÉS ÉRTÉKELÉS................................................................... 11 BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA amely a következő dokumentumot kíséri: Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a munkavállalók szabad mozgásával
összefüggésben a munkavállalóknak biztosított jogok érvényesítését
elősegítő intézkedésekről (EGT-vonatkozású szöveg) 1. BEVEZETÉS A munkavállalók szabad mozgása – az áruk, a
szolgáltatások és a tőke szabad mozgása mellett – egyike azon
alapszabadságoknak, amelyen az egységes piac nyugszik. Az EUMSZ 45. cikke is
kimondja, és a 492/2011 rendelet (a korábbi 1612/68 rendelet) révén a
másodlagos jogba is bekerült. A munkavállalók szabad mozgása azt jelenti,
hogy a munkavállalás céljából valamely más tagállamba költöző uniós
polgároknak joga, hogy állampolgárságuk miatt ne érje őket
megkülönböztetés az alábbiak tekintetében: a munkához jutás,a munkafeltételek,
a szociális és az adókedvezmények igénybevétele, a szakszervezeti tagság, a
képzéshez jutás lehetősége, a lakhatás, illetve a gyerekek oktatáshoz való
hozzáférése. E kezdeményezés célja nem az, hogy új jogokat
teremtsen az uniós migráns munkavállalók számára, hanem hogy választ adjon a
különböző felek azzal kapcsolatos számos aggodalmára, miszerint biztosítva
legyen, hogy az európai polgárok valós jogokkal rendelkezzenek, és
megszűnjenek azok az akadályok, amelyekkel a határok átlépésekor
szembesülnek. E kezdeményezés illeszkedik az Európa 2020 stratégiába, valamint
a Bizottság által elfogadott „foglalkoztatási csomagba”. 2. ELJÁRÁSI KÉRDÉSEK ÉS
KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL A munkavállaloók szabad mozgását illetően
végzett tanulmányokat, valamint a szakértők – így például a Foglalkoztatás,
a Szociális Ügyek és a Társadalmi Befogadás Főigazgatóságának
tevékenységeit támogató független szakértők hálózata – által készített
jelentéseket figyelembe vették. 2011 júniusától augusztusáig nyilvános
konzultáció zajlott, amelynek keretében felkérték a polgárokat és a
különböző szervezeteket, hogy nyilvánítsák ki véleményüket az uniós
munkavállalók mozgásával kapcsolatos főbb problémákra, a számukra
biztosított védelem jelenlegi szintjére, valamint arra vonatkozóan, hogy
szükség van-e uniós fellépésre annak érdekében, hogy a munkavállalók teljes
mértékben élhessenek jogaikkal. A problémát megvitatták a munkavállalók szabad
mozgásával foglalkozó tanácsadó bizottság keretében, amelyet a tagállamok
képviselői, valamint a a nemzeti és európai szintű szociális
partnerek alkotnak.. 3. PROBLÉMAMEGHATÁROZÁS 3.1. A
jelenlegi helyzet A munkavállalók szabad mozgása, amelyet az EU
több mint 40 éve vezetett be, fontos és szilárd jogokra támaszkodik. A Bíróság
fontos iránymutatásokat adott a vonatkozó rendelkezések értelmezéséhez. A kötelezettségszegési eljárások lényeges
eszközt jelentenek a szabályok megfelelő alkalmazásának biztosításában.
Segítségükkel elérhető az uniós szabályoknak nem megfelelő
jogszabályok és általános gyakorlatok megváltoztatása. Nem alkalmasak azonban
olyan specifikus esetek megoldására, amelyekben egyének érintettek, valamint
nem indíthatók magánszervezeteket érintő esetekben. Ellentétben azokkal a jogi
lehetőségekkel, amelyek uniós szinten rendelkezésre állnak faji, vallási,
életkoron vagy nemen alapuló megkülönböztetés esetén, azok az uniós munkavállalók,
akiket állampolgárságuk miatt ér hátrányos megkülönböztetés, csupán a Bizottság
intézkedésére támaszkodhatnak, illetve ügyükkel a nemzeti bíróságokhoz
fordulhatnak. Az uniós szinten eddig meglévő intézkedések ezért
korlátozottnak tekinthetők az egyéni munkavállalók jogainak hatékony
gyakorlása tekintetében. Minden egyes tagállam maga dönti el, miféle
támogatást és védelmet nyújt saját jogi rendszerének megfelelően az uniós
migráns munkavállalóknak. Ezért a támogatás és védelem az egyes tagállamokban
eltérő. A témába vágó szakértői jelentések arra engednek
következtetni, hogy azokban az országokban, ahol az állampolgárságon alapuló
megkülönböztetés kifejezetten tilos, magasabb szintű védelmet élvezhetnek
az uniós polgárok. Az uniós tagállamok közötti mobilitás a
jelenleginél sokkal intenzívebb lehetne: az európai uniós
munkaerő-felmérés szerint 2011-ben a munkaképes korú európai népességnek
csupán 3,1 %-a élt a sajátjától eltérő valamelyik uniós tagállamban. 3.2. A
problémák Noha a munkavállalók szabad mozgásával
kapcsolatos jogok erősek, több jel is arra mutat, hogy még mindig
előfordul az állampolgárságon alapuló megkülönböztetés, és a munkavállalók
nehézségekbe ütköznek jogaik gyakorlatban történő érvényesítésekor. Az
alábbi problémákat tárták fel: 3.2.1. Az
uniós jogszabályok be nem tartása a hatóságok részéről (nem megfelelő
jogszabályok vagy helytelen alkalmazás) és ennek hatása az EU migráns
munkavállalóira A munkavállalók szabad mozgására vonatkozó
szabályok már több mint 40 éve hatályban vannak. Ennek ellenére a Bizottság
továbbra is értesül olyan esetekről, amelyekben a tagállamok nemzeti
jogszabályai és általános gyakorlatai nem felelnek meg az uniós jognak. Ezeknek
a problémáknak súlyos negatív következményei lehetnek az uniós polgárok számára,
mivel nemcsak álláslehetőségeikre, munkafeltételeikre, a szociális
kedvezmények igénybevételére lehetnek káros hatással, hanem egész
pályafutásukra és magánéletükre is. Ezenkívül hatnak az uniós polgárok
munkaerő-piaci, valamint a befogadó ország társadalmába való
beilleszkedésére is. Uniós szinten ugyan e problémákkal szemben
kötelezettségszegési eljárások révén fel lehet lépni, az érintett egyénekre
azonban egyelőre mindez semmilyen közvetlen hatással nincs. 3.2.2. Az
uniós jogszabályok be nem tartása a munkáltatók és a jogi tanácsadók
részéről (az uniós jog helyes alkalmazására való képesség vagy készség
hiánya) és ennek hatása az EU migráns munkavállalóira A Bizottsághoz több olyan esetről
érkezett jelentés, amelyekben köz- vagy magánszférabeli munkáltatók
megsértették az uniós szabályokat, függetlenül attól, hogy a nemzeti
szintű jogszabályok helyesek voltak-e vagy sem. A szakértők és a
Bizottság által összegyűjtött információk arra engednek következtetni,
hogy ez egy visszatérő probléma, noha e problémák ismertté válása nagy
mértékben az esetekről való tájékoztatás szintjétől függ. A
magánszférabeli munkáltatók gyakorlatából adódó problémákat nem lehet uniós
szinten, kötelezettségszegési eljárással megoldani. Ezért azok a polgárok, akik
megkülönböztetéssel szembesülnek, csakis a nemzeti szinten rendelkezésre álló
mechanizmusokra és eszközökre támaszkodhatnak. A munkáltatók helytelen
gyakorlata komoly következményekkel járhat az érintett munkavállaló személyes
helyzetére, akadályozza őt munkavállalási lehetőségei és/vagy
munkafeltételei tekintetében. 3.2.3. Az
információkhoz hozzá nem férő, vagy jogaikat érvényesíteni nem tudó uniós
migráns munkavállalók Különböző felmérések keretében a
válaszolók elmondták, hogy uniós jogaikkal kapcsolatos problémák felmerülése
esetén nem tudják, kihez fordulhatnak. Ebből az derül ki, hogy az uniós
polgárok számára nem létezik egy egyértelmű tájékozódási pont. Az sem
egyértelmű számukra, hogy hol kaphatják az uniós jogaikra vonatkozó
legjobb tájékoztatást. A szabad mozgáshoz való jogukkal élő uniós
munkavállalók továbbá különböző tényezők miatt (mint például az
eljárásokra vagy a nemzeti rendszerekre vonatkozó ismeretek hiánya, elégtelen
nyelvtudás) nehezen tudják érvényesíteni e jogaikat, és nehezen tudják igénybe
venni a rendelkezésre álló védelmi eszközöket. Ezt a nyilvános konzultáció
eredményei is megerősítették, amelynek keretében a polgárok többsége
állította, hogy a munkavállalók számára biztosított védelem mértéke
jelentősen befolyásolja azon döntésüket, hogy elmenjenek-e egy másik
tagállamba dolgozni. A megkülönböztetés bejelentésétől való vonakodás
szintén jelentős tényező. 3.3. A
jelenlegi helyzet okai és befolyásoló tényezői 4 fő befolyásoló tényezőt
állapítottak meg: 1. tájékozatlanság az EU jogalkotása keretében az uniós
munkavállalók jogaira, valamint a rendelkezésre álló jogorvoslati eszközökre
vonatkozóan; 2. az uniós jogszabályok hiányos megértése és a jogbiztonság
hiánya; 3. az uniós migráns munkavállalók elégtelen támogatása jogaik
érvényesítésében; 4. protekcionizmus és az uniós jogszabályoknak történő
megfelelésre való készség hiánya. 3.4. Ki
értintett és hogyan? A fent meghatározott problémák azokat az uniós
polgárokat érintik, akik munkavállalás céljából egy másik tagállamba költöznek,
beleértve egy adott tagállamnak azon álláskeresőit és polgárait is, akik
éltek a szabad mozgáshoz való jogukkal, majd azt követően munkavállalási
céllal visszatérnek a származásuk szerinti tagállamba. Az EU azon munkaképes
korú polgárainak, akik valamely más tagállamban élnek, átlagosan 67,9 %-a
áll alkalmazásban, 9,1 %-uk pedig munkanélküli. Elvileg tehát valamikor
mindegyikük szembesülhet nehézségekkel, amikor jogaikat hatékonyan kívánják
érvényesíteni. Ugyanez vonatkozhat azokra a polgárokra is, akik a jövőben
szándékoznak egy másik országba költözni (17 %). A problémák valamennyi uniós munkavállalót és
az összes foglalkozást és tevékenységi ágazatot érinthetik. A családtagokra
ugyanúgy hatással lehetnek, mivel az uniós rendelkezéseknek megfelelően
őket is megilletik bizonyos jogok. A munkáltatók és a nemzeti hatóságok is
érintve lehetnek, mivel a migráns munkavállalók jogainak jobb érvényesítésével
esetleg költségek is együtt járhatnak . 3.5. Az
alapforgatókönyv és a beavatkozás szükségessége A jelenlegi gazdasági és társadalmi helyzetre
tekintettel nem zárható ki, hogy az uniós migráns munkavállalók jogait tovább
korlátozzák. Az Európa-szerte tapasztalt egyes különleges gyakorlatok, valamint
különböző felmérések azt mutatják, hogy egyre fogy a tolerancia az uniós
migráns munkavállalókkal szemben, ami hátrányos megkülönböztetéshez vezethet. A 2004-es és 2007-es bővítést
követően a többi tagállam munkavállalói az uniós jog alkalmazásával
kapcsolatban új problémákkal szembesültek. Ebben a helyzetben a szabad mozgást
illetően egy sokkal inkább pedagógiai szemléletű megközelítésre van
szükség. Ez a kezdeményezés segíthet a mobilitás
ösztönzésében és előmozdításában, mivel az állampolgárságon alapuló
megkülönböztetés elleni küzdelem pozitív jelzés lesz azok számára, akik egy
másik tagállamban szándékoznak munkát vállalni; ezenkívül azt eredményezheti,
hogy kevesebben fognak eltántorodni a költözéstől a rossz tapasztalatok
miatt, illetve mert úgy gondolják, biztosan problémákba fognak ütközni. 4. A SZUBSZIDIARITÁS
VIZSGÁLATA Az EUMSZ 46. cikke megállapítja az Unió azon
hatáskörét, hogy irányelveket vagy rendeleteket hozzon, amelyekben meghatározza
a munkavállalók 45. cikkben meghatározott szabad mozgásának megvalósításához
szükséges intézkedéseket. Ez a kezdeményezés lehetővé fogja tenni a
tagállamok számára, hogy megfelelő végrehajtási intézkedéseket fogadjanak
el, ezzel tiszteletben tartva az arányosság elvét. Azoknak a tagállamoknak,
amelyek az állampolgárságon alapuló megkülönböztetés ellen már széleskörű
jogi védelemmel rendelkeznek, nem kell sokat változtatniuk saját rendszerükön. E kezdeményezés clkitűzéseinek
megvalósítása hozzá fog járulni az Unió Alapjogi Chartájában rögzített
alapvető jogok megerősítéséhez. 5. SZAKPOLITIKAI
CÉLKITŰZÉSEK Ez a kezdeményezés összhangban áll azzal az
általános célkitűzéssel, hogy egyenlő bánásmódot kell biztosítani
valamennyi uniós polgár számára. Ez az Európai Unió alapvető értékeinek
egyike, emellett pedig az uniós polgárság jelentős tényezője. E cél
megvalósítása hozzá fog járulni a belső piac gördülékenyebb
működéséhez. A meghatározott célkitűzések a következők: –
a migráns munkavállalók állampolgárságon alapuló
megkülönböztetésének visszaszorítása; –
az elvben és a gyakorlatban meglévő jogok
közötti különbségek csökkentése, hozzájárulva ezáltal a meglévő
jogszabályok teljes és helyes végrehajtásának eléréséhez, lehetővé téve
ugyanakkor a belső piac gördülékenyebb működését. E szakpolitikai célkitűzések elérése
érdekében az operatív célkitűzések a következők: –
a polgárok, a munkáltatók, a hatóságok és az egyéb
érdekeltek tájékozottságának javítása az uniós migráns munkavállalók jogait
illetően; –
a jogbiztonság javítása; –
az uniós munkavállalók megfelelő eszközökkel
való ellátása jogaik érvényesítésének támogatására. 6. SZAKPOLITIKAI
LEHETŐSÉGEK Az alábbi lehetőségek kerültek
meghatározásra: 6.1. További
uniós szintű fellépésre nem kerül sor (alapforgatókönyv) 6.2. Közös
iránymutatások Ez a lehetőség arra összpontosítana, hogy
a tagállamok és a Bizottság közös iránymutatásokat fogadjanak el annak
érdekében, hogy a munkavállalók szabad mozgására vonatkozó uniós szabályok
alkalmazásakor és értelmezésekor közös megközelítést alakítsanak ki. Ezeket a
Bizottság által elfogadott értelmező dokumentumok egészítenék ki. 6.3. A
Bizottság ajánlása a tagállamoknak Ez a lehetőség a Bizottság által a
tagállamoknak címzett általános ajánlás elfogadását jelentené, amelyben a
Bizottság a tagállamokat az alábbi intézkedésekre ösztönözné: –
az uniós migráns munkavállalók jogaival kacsolatos
tájékozottság javítása; –
az uniós migráns munkavállalóknak nyújtott
támogatás javítása jogorvoslati eszközök biztosításával, az e munkavállalókat
támogató struktúrák létrehozásával és annak a lehetőségnek a
biztosításával, hogy a különböző egyesületek és szervezetek az uniós migráns
munkavállalók nevében vagy őket támogatva jogi lépéseket tehessenek. 6.4. Az
uniós migráns munkavállalókat támogató intézkedéseket bevezető irányelv,
különösen: – jogi kötelelezettség megfelelő
jogorvoslati eszközök biztosítására az uniós migráns munkavállalók számára; – támogató struktúrák létrehozása az uniós migráns
munkavállalók számára; Ezek feladatai közé tartozna a vonatkozó jogok
előmozdítása, az uniós migráns munkavállalók támogatása jogaik
érvényesítésében, felmérések végzése, jelentések készítése és ajánlások
elfogadása. – annak biztosítása, hogy a munkavállalók
szabad mozgáshoz való jogának előmozdításában érdekelt egyesületek,
szervezetek vagy jogi személyek bármely közigazgatási vagy bírósági eljárásban
az uniós mobil munkavállalók nevében eljárjanak vagy támogassák őket. 6.5. Az
uniós migráns munkavállalók fokozottabb védelmét bevezető irányelv A 4. szakpolitikai lehetőségnél leírt
elemeken kívül ez bevezetné továbbá az alábbiakat: – a munkáltatókra rótt azon kötelezettség,
hogy vállakozásaikon belül megakadályozzák a megkülönböztetést; – szankcionális vagy kompenzációs
intézkedések; – jogi rendelkezés, amelynek célja, hogy
megóvja az uniós migráns munkavállalókat bármely hátrányos bánásmódtól, azt
követően, hogy panaszt tesznek. 7. HATÁSVIZSGÁLAT Gazdasági szempontból nem lehetett más
hatásokat megállapítani, mint a várható társadalmi hatásokból és a végrehajtás
tényleges költségeiből természetesen következőket. Az
állampolgárságon alapuló megkülönböztetés visszaszorítása a foglalkoztatás tekintetében
vonzóbbá teheti az EU-n belüli mobilitást. Nem biztos ugyan, hogy a mobilitás
jelentősen növekedni fog, mivel a megkülönböztetés csupán egyike azon
tényezőknek, amelyek befolyásolják az egyének döntését arra vonatkozóan,
hogy egy másik államba költözzenek-e; mégis pozitív hatást gyakorol majd az
egységes piac működésére, mivel a mobilitás a gazdasági növekedésben is
szerepet játszhat. 7.1. 1.lehetőség:
alapforgatókönyv Társadalmi hatás A feltárt problémák és befolyásoló
tényezők megoldatlanok maradnának. Nem követezne be jelentős változás
sem a nemzeti hatóságok, sem pedig a munkáltatók magatartásában. A jogokkal
kapcsolatos tájékozottságra és a jogbiztonságra sem lenne jelentős
hatással. A jelenlegi helyzet fenntartása továbbá azt jelentené, hogy a migráns
munkavállalók számára nem létezne egységes, minimális támogatás vagy uniós
szintű védelem. Ez a helyzet így továbbra is kedvezőtlenül
befolyásolná azokat az egyéneket, akik munkavállalás céljából egy másik
országba költöznek, és az uniós migráns munkavállalók lehetőségeit arra,
hogy maradéktalanul részt vegyenek a befogadó tagállam munkaerőpiacán és
társadalmi életében, továbbra is korlátozná. Gazdasági hatás E lehetőség
végrehajtása nem járna költségekkel. 7.2. 2.lehetőség:
Közös iránymutatások Társadalmi hatás A közös iránymutatások elfogadása a jelenlegi
uniós szabályokat közös értelmezésével járna annak érdekében, hogy a nemzeti
közigazgatási hatóságok ezen az alpon ültessék át azokat a gyakorlatba. Mindez
hozzájárulna a jogbiztonság növeléséhez és a végrehajtás terén mutatkozó
eltérések csökkenéséhez. Ezenkívül a hátrányos megkülönböztetések
előfordulása is csökkenhetne. Az iránymutatások továbbá növelhetnék a
nemzeti hatóságok tájékozottságát a munkavállalók szabad mozgásával kapcsolatos
jogokat illetően; mindez persze attól is függne, hogy az egyes
tagállamokban milyen mértékben tennék nyilvánossá, illetve terjesztenék a közös
iránymutatásokat. Az irányumtatások az uniós jog értelmezésével
kapcsolatos kérdésekre összpontosítanának, ugyanakkor nem tartalmaznának
semmiféle különös intézkedést a munkavállalóknak nyújtott segítséget vagy
támogatást illetően. Ebből következően e lehetőség a
megnövekedett jogbiztonságnak köszönhetően ugyan arra bátorítaná a
munkavállalókat, hogy nagyobb mértékben éljenek jogaikkal, ugyanakkor nem
segítené őket e jogaik étvényesítésében abban az esetben, ha problémák
merülnek fel. Társadalmi hatása ezért összességében pozitív,
de ugyanakkor korlátozott lenne. Gazdasági hatás E lehetőség végrehajtása bizonyos
költségekkel járna, amelyek az iránymutatások közzétételéből és
terjesztéséből adódnának, beleértve a fordítás költségeit is. A költségek
a tagállamok e tetkinetben tett intézkedéseitől függenek. E lehetőség hozzájárulna ahhoz, hogy
ritkábban forduljanak elő olyan esetek, amikor a nemzeti hatóságok
helytelenül alkalmazzák az uniós jogot, azonban nem terjedne ki az érintettek
szélesebb körére, ezért a panaszok és a bírósági eljárások számát csak
korlátozottan befolyásolná. A végrehajtás nem
jelentene költségeket a vállalkozások számára. 7.3. 3.lehetőség:
A Bizottság ajánlása a tagállamoknak E lehetőség hatásai adott esetben
megegyezhetnének a 4. szakpolitikai lehetőség alatt felvázoltakkal, mivel
ugyanazokkal a problémákkal foglalkozik. A két lehetőség, valamint
hatásaik közötti különbség kötelező, illetve nem kötelező
jellegükből adódik. Társadalmi hatás Az ajánlás révén a probléma nagyobb
láthatóságot kapna, ami növelné a polgárok, az érdekeltek és a nemzeti
hatóságok körében a vonatkozó jogokkal kapcsolatos tájékozottságot. Az
ajánlással elérhető lenne, hogy a nemzeti hatóságok nagyobb szerepet
vállaljanak a végrehajtás terén meglévő különbségek csökkentésében,
valamint hogy erősödjenek az uniós migráns munkavállalók számára
rendelkezésre álló támogatási és segítségnyújtási mechanizmusok. Az ajánlás nem róna semmiféle kötelezettséget
a tagállamokra. Tekintettel a munkavállalók szabad mozgását és jogaikat
illető felfogásbeli eltérésekre és különböző intézkedésekre, fennáll
annak a veszélye, hogy e problémák megközelítése a tagállamokban még
szerteágazóbbá válik. Az ajánlásnak ezért lehet ugyan pozitív
társadalmi hatása, azonban ez a hatás attól függ majd, hogy az egyes tagállamok
milyen mértékben hajtják végre az ajánlást; emellett a különböző
megközelítések még nagyobb száma csökkentheti az e lehetőség nyújtotta
előnyöket. Gazdasági hatás A hatások – a költségeket is beleértve – a
tagállamok által tett egyedi intézkedésektől függnének. 7.4. 4.lehetőség:
Az uniós migráns munkavállalókat támogató intézkedéseket bevezető irányelv Társadalmi hatás A kifejezetten az állampolgárságon alapuló
megkülönböztetés esetén igénybe vehető jogorvoslati eszközök nagyobb
jogbiztonságot eredményeznének, mivel a polgárok biztosak lehetnének abban,
hogy abban az országban, amelyikben munkavállalás céljából kívánnak
letelepedni, egyedi eljárások állnak rendelkezésükre. A jogbiztonság azáltal is növekedhetne, ha
külön testületek foglalkoznának az állampolgárságon alapuló
megkülönböztetéssel; ezáltal elkerülhető lenne, hogy az effajta
megkülönböztetés elleni védelem a más szakpolitikai téren meglévő hatályos
jog tágabb körű értelmezésétől függjön. A támogató testületek munkája (felmérések,
jelentések, ajánlások) hozzájárulna a tájékozottság növeléséhez és a
megkülönböztető jogszabályok és gyakorlatok megszűnéséhez. Mivel az
uniós migráns munkavállalókat tanácsokkal látnák el és segítséget nyújtanának
számukra, feltételezhetőleg abban is szerepük lenne, hogy ösztönözzék a
munkavállalókat jogaik érvényesítésére. Hasonló testületek létrehozásával
szerte Európában gondoskodhatnánk arról, hogy a polgárok valamennyi tagállamban
támogatást és tájékoztatást kapjanak. Az a tény, hogy egyesületek és
szervezetek jogi lépéseket tehetnének, szintén arra ösztönözné az uniós migráns
munkavállalókat, hogy hatékonyabban érvényesítsék jogaikat. A támogató testületek a vállalatokat és a
szakszervezeteket is segítenék, amennyiben azoknak a migráns munkavállalók
jogaival kapcsolatos, sajátos kérdéseket illető tanácsra lenne szükségük.
Ha az egyesületek és szervezetek számára lehetővé válik, hogy jogi
lépéseket tegyenek, azzal megnő azon érdekeltek száma is, akik az
állampolgárságon alapuló megkülönböztetés ellen küzdenek. A társadalmi hatás összességében pozitív lesz,
mivel ritkábban fordul elő állampolgárságon alapuló megkülönböztetés. Gazdasági hatás A támogató testületek létrehozása végrehajtási
költségeket jelentene a nemzeti hatóságok számára. Ugyanakkor miután a
tagállamok döntenek az érintett testületek kijelöléséről, a tényleges
költségek eltérőek lesznek attól függően, hogy új struktúrát hoznak-e
létre vagy a már meglévő testületeket bízzák meg új feladatokkal. Jelenleg
a 27 tagállam mindegyike rendelkezik külön struktúrával a más alapokon
történő megkülönböztetéssel kapcsolatos problémák kezelésére; ezért, ha úgy
határoznak, hogy ezeket bízzák meg az állampolgárságon alapuló megkülönböztetés
elleni küzdelemmel kapcsolatos feladatokkal is, akkor a végrehajtási költségek
kizárólag a feladatkör bővítésével járó költségekre korlátozódnának. A javasolt intézkedéseknek várhatóan megelőző
hatásuk lesz, emellett hozzájárulnak ahhoz is, hogy egyre kevesebb vitás eset
kerüljön bíróság elé. Ez láthatóan így van azokban az országokban, amelyekben
már léteznek az állampolgáságon alapuló megkülönböztetéssel foglalkozó támogató
testületek. Míg e
lehetőség vállalkozások tekintetében nem jelent külön költségeket, azok az
egyesületek vagy szervezetek, amelyeknek joguk lesz jogi lépéseket tenni,
bizonyos költségekkel számolhatnak, mivel ők viselik majd a jogi
eljárásokkal összefüggő költségeket. 7.5. 5.lehetőség:
Az uniós migráns munkavállalók fokozottabb védelmét bevezető irányelv Az e szakpolitikai lehetőség alapján
elfogadott rendelkezések – a 4. lehetőség keretében leírtakkal együtt –
szintén rónának bizonyos kötelezettségeket a munkáltatókra. Társadalmi hatás A megkülönböztetés megelőzését szolgáló
aktív intézkedések alkalmazására az arra megfelelő helyen, vagyis a
munkahelyen kerülne sor. Ez által biztosítható lenne, hogy az információ
eljusson az érintettekhez. Jogok és kötelességek létrehozásával, valamint az
ezekkel összefüggő szankciók, illetve a megkülönböztetés áldozatainak
nyújtott kompenzációk bevezetésével szintén javulna a jogbiztonság. A tájékoztatási kötelezettség és/vagy a
megkülönböztetés megelőzését szolgáló aktív intézkedések a vállalkozások
humánerőforrás-politikájának részévé tennék az egyenlő bánásmódot,
növelve a nemzeti munkavállalók és vállalkozók hatályos joggal kapcsolatos
tájékozottságát és a probléma iránti érzékenységét. A megkülönböztetés megelőzését szolgáló
intézkedések rendeltetése, hogy megszüntessék a megkülönböztető
gyakorlatokat. A szankciók jelentette fenyegetés eltántoríthatja a
munkáltatókat a megkülönböztető bánásmód alkalmazásától. Az áldozatok védelmét szolgáló rendelkezések
bevezetése erősebb pozícióba helyezné a munkavállalókat, és hatékonyabbá
tenné őket jogaik érvényesítésében. E szakpolitikai lehetőség rendelkezései
összetett módon járulnának hozzá az állampolgárságon alapuló megkülönböztetés
visszaszorításához: egyrészt jogaik érvényesítésére ösztönöznék a
munkavállalókat (4. lehetőség), másrészt a megkülönböztetést
megelőző intézkedéseket vezetnének be. Az előirányzott lépések ugyan fontos
jelzésként szolgálnának a társadalom számára a megkülönböztetés elleni
küzdelemre vonatkozóan, ugyanakkor nem lehetett konkrétan kimutatni, hogy a
gyakorlatban jelentős hatással lennének-e az érintett egyénekre. Gazdasági hatás A nemzeti hatóságokra háruló végrehajtási
költségek megegyeznek a 4. lehetőségben leírtakkal. A bíróság elé
kerülő esetek száma változhat, azonban ez eléggé bizonytalan; továbbá a
rövid- vagy hosszú távú hatások teljesen eltérőek lehetnek. Ezért ezt a
szempontot nem lehetett figyelembe venni a vizsgálat során. Az ennek a szakpolitikai lehetőségnek
való megfelelés költségeket róna a munkáltatókra, amelyek főként az aktív
intézkedésekhez – pl. képzési létesítményekhez és tevékenységekhez –
fűződő munkaóra-költségeket foglalnák magukba. Nehéz e
költségeket pontosan megbecsülni, mivel annak függvényében változnak, hogy
milyen intézkedéseket tesznek a munkáltatók. A legtöbb esetben várhatóan a
vállalkozás méretétől függenek, noha egy kisebb részük állandó költségeket
jelentene, függetlenül a vállalkozás méretétől. A szankciókra/kompenzációkra vonatkozó
rendelkezések végrehajtásával kapcsolatosan is merülnek majd fel költségek,
ugyanakkor az összeget a tagállamok határoznák meg. Ezért az, hogy e
lehetőségnek milyen különleges gazdasági és pénzügyi hatásai lesznek, az
egyes tagállamoktól fog függeni. 8. A LEHETŐSÉGEK
ÖSSZEHASONLÍTÁSA A lehetőségek összehasonlítása a
kezdeményezés célkitűzéseinek hatékony elérésére, azok eredményességére,
az EU általános célkitűzéseivel alkotott összhangjukra, illetve az
érintettekre gyakorolt hatásukra összpontosított. Az előnyben részesített választási
lehetőség a 2. és 4. lehetőség kombinációja. Noha kevésbé hatékonyak,
mint az 5. szakpolitikai lehetőség, azonban ezzel a megközelítéssel
érhető el a legnagyobb hatás. E két lehetőség együttesen átfogó
megoldást nyújt a feltárt sajátos problémákra anélkül, hogy megvalósításuk
túlságosan nagy költségekkel járna. Jobban illeszkednek az általános
célkitűzésekbe, mint az 5. lehetőség, mivel az aránytalanul nagy
terhet róna a vállalkozásokra. Ezenkívül e lehetőségek hatása a
legkiszámíthatóbb. 9. NYOMON KÖVETÉS ÉS
ÉRTÉKELÉS Az e kezdeményezésnek megfelelően
létrehozott támogató testületek által készített jelentések, felmérések és
ajánlások mellett a nyomon követés céljaira több más, mind mennyiségi (pl. a
panaszok száma), mind pedig minőségi (pl. a szakértői hálózatok
jelentései) mutatót is figyelembe vesznek. Az átültetésre meghatározott határidő
után két évvel a Bizottság külső szakértők bevonásával értékelést
végez. Az értékelés az alábbiakat fogja vizsgálni: –
a polgárok és érdekeltek tájékozottsága az irányelv
által bevezetett elemek létezésére vonatkozóan; –
a támogató testületek tevékenységei, valamint az
egyéb szervezetek és egyesületek szerepe; –
a megkülönböztetés leggyakrabban előforduló
formája, illetve az, hogy mennyit változott a helyzet a jelenlegi helyzethez
képest. Az értékelésnek összességében azt kell
megvizsgálnia, hogy az újonnan bevezetett elemek pozitív változásokat
eredményeztek-e, emellett pedig meg kell határoznia az addig felmerült
nehézségeket.