52013PC0219

INDOKOLÁS

1.           A JAVASLAT HÁTTERE

A Bizottság a „Koszovó* – az európai perspektíva beteljesülése” című 2009. évi közleményében javaslatot tett egy Koszovóval kötendő, az uniós programokban való részvétel alapelveiről szóló keretmegállapodás lehetőségének megvizsgálására, és ez alapján a tárgyalási irányelvek kidolgozására. Az Európai Bizottság 2011 márciusában elfogadta és benyújtotta a Tanácsnak a tárgyalási irányelvekre vonatkozó javaslatát. A Külügyek Tanácsa 2012. október 22-én elfogadta a tárgyalási irányelvekre vonatkozó javaslatot. Az Általános Ügyek Tanácsa 2012. december 11-én üdvözölte egyrészt az Európai Bizottság arra irányuló folyamatos erőfeszítéseit, hogy Koszovó uniós programokban való részvételét szabályozó keretmegállapodásról tárgyaljon Koszovóval, másrészt azt a szándékát, hogy 2013 első felében beszámoljon a Tanácsnak az elért eredményekről. Koszovó 2013. január 16-án írásban megerősítette a keretmegállapodás-tervezettel való egyetértését.

2.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI

A javaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 212. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával. Az anyagi jogalap az EUMSZ 212. cikke, mivel az intézkedés célja és tartalma a Koszovóval az említett cikk értelmében folytatandó gazdasági, pénzügyi és műszaki együttműködés.

2013/0115 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió és Koszovó* közötti, Koszovó uniós programokban való részvételére vonatkozó általános alapelvekről szóló keretmegállapodás megkötéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 212. cikkére, összefüggésben 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

tekintettel az Európai Parlament egyetértésére,

mivel:

(1)       A ...-i [XXX] tanácsi határozatnak[1] megfelelően és figyelemmel a keretmegállapodás későbbi időpontban való megkötésének feltételére, az Európai Unió és Koszovó között aláírásra kerül a Koszovó uniós programokban való részvételére vonatkozó általános alapelvekről szóló keretmegállapodás.

(2)       2010. decemberi ülésén az Általános Ügyek Tanácsa várakozással tekintett az Európai Bizottság javaslatára, amely lehetővé teszi majd Koszovó részvételét az uniós programokban. A részvétel a fent említett nemzetközi megállapodás megkötésével jön létre.

(3)       A megállapodás célja az EUMSZ 212. cikke értelmében gazdasági, pénzügyi és műszaki együttműködés folytatása Koszovóval.

(4)       A keretmegállapodás megkötése nem érinti a tagállamok Koszovó jogállására vonatkozó álláspontját, amelyről nemzeti gyakorlatuknak és a nemzetközi jognak megfelelően döntenek majd.

(5)       A megállapodást az Európai Unió nevében jóvá kell hagyni,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az Európai Unió és Koszovó közötti, Koszovó uniós programokban való részvételére vonatkozó általános alapelvekről szóló keretmegállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) az Unió nevében a Tanács jóváhagyja.

A megállapodás szövege e határozat mellékletét képezi.

2. cikk

A Tanács elnöke kijelöli a megállapodás 10. cikkében előírt értesítésnek az Unió nevében történő megtételére jogosult személyt annak kifejezésére, hogy az Unió a megállapodást magára nézve jogilag kötelező erejűnek ismeri el.

3. cikk

Ez a határozat az elfogadását követő napon lép hatályba[2].

Kelt Brüsszelben,

                                                                       a Tanács részéről

                                                                       az elnök

MELLÉKLET

Keretmegállapodás-tervezet

az Európai Unió és Koszovó között Koszovó uniós programokban való részvételére vonatkozó általános alapelvekről

AZ EURÓPAI UNIÓ, a továbbiakban: az Unió;

egyrészről, valamint

KOSZOVÓ, a továbbiakban: Koszovó,

másrészről, a továbbiakban együttesen: a Szerződő Felek,

mivel:

(1) 2007. decemberi ülésén az Európai Tanács hangsúlyozta, hogy az EU készen áll arra, hogy vezető szerepet vállaljon a térség stabilitásának megszilárdításában, kész támogatni Koszovót a fenntartható stabilitás felé vezető úton, és megerősítette, hogy az EU készen áll arra is, hogy a régió európai perspektívájával összhangban lévő egyértelmű európai perspektíva révén segítse a gazdasági és politikai fejlődést.

(2) 2009. decemberi ülésén az Általános Ügyek Tanácsa üdvözölte az Európai Bizottság „Koszovó – az európai perspektíva beteljesülése” című 2009. októberi közleményét[3], és felkérte a Bizottságot, hogy a régió európai perspektívájával összhangban tegye meg a szükséges intézkedéseket Koszovó uniós közeledésének támogatása érdekében. Nagy jelentőséget tulajdonított a kereskedelemmel és a vízumügyekkel kapcsolatos intézkedéseknek, valamint arra ösztönözte a Bizottságot, hogy – Koszovónak a gazdasági és költségvetési felügyeleti keretbe való integrálásával, az előcsatlakozási támogatási eszköz második alkotóelemének aktiválásával, valamint a stabilizációs és társulási folyamattal kapcsolatos párbeszéd megerősítésével – tegye lehetővé Koszovó európai uniós programokban való részvételét.

(3) 2010. decemberi ülésén az Általános Ügyek Tanácsa várakozással tekintett az Európai Bizottság javaslatára, amely lehetővé teszi majd Koszovó részvételét az uniós programokban. Az Európai Bizottság 2011 márciusában terjesztette elő javaslatát.

(4) 2011. decemberi ülésén az Általános Ügyek Tanácsa megerősítette aziránti elkötelezettségét, hogy a tagállamok Koszovó jogállására vonatkozó álláspontjának sérelme nélkül megegyezésre jussanak Koszovó uniós programokban való részvételét illetően.

(5) 2012. októberi ülésén a Külügyek Tanácsa felhatalmazta az Európai Bizottságot, hogy az Unió nevében tárgyalásokat kezdjen Koszovóval az uniós programokban való részvételéről szóló keretmegállapodás megkötése céljából.

(6) Koszovó annak a szándékának adott hangot, hogy számos uniós programban részt kíván venni.

(7) Az EUMSZ 212. cikke utal a fejlődő országok közé nem tartozó harmadik országokkal való gazdasági, pénzügyi és műszaki együttműködéssel kapcsolatos intézkedésekre.

(8) Koszovó egyes programokban történő részvételének egyedi feltételeit – beleértve a vonatkozó pénzügyi hozzájárulást – az Európai Unió nevében eljáró Európai Bizottság és Koszovó illetékes hatóságai közötti megállapodásban kell meghatározni.

(9) A keretmegállapodás aláírása és megkötése nem érinti a tagállamok Koszovó jogállására vonatkozó álláspontját, amelyről nemzeti gyakorlatuknak és a nemzetközi jognak megfelelően döntenek majd,

A KÖVETKEZŐKBEN ÁLLAPODTAK MEG:

1. cikk

Koszovó jogosult részt venni az alábbi uniós programokban:

a)         a keretmegállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) hatálybalépését követően a mellékletben felsorolt már meglévő uniós programok és azok utódprogramjai, amelyek nyitva állnak a Nyugat-Balkán országaira vonatkozó előcsatlakozási stratégia előnyeit élvező tagjelölt és potenciális tagjelölt országok előtt, e programok rendelkezéseinek megfelelően,

b)         olyan uniós programok, amelyeket e megállapodás hatálybalépése után hoznak létre vagy újítanak meg, és amelyek rendelkeznek Koszovó részvételét lehetővé tevő megnyitási záradékkal.

Koszovó a szóban forgó programokkal kapcsolatos területek normáinak elfogadására és alkalmazására irányuló kötelezettségvállalásainak és az e tekintetben elért előrehaladásnak megfelelő ütemben vehet részt a programokban.

2. cikk

Koszovó pénzügyileg hozzájárul az Európai Unió általános költségvetéséhez azokkal az adott programokkal arányosan, amelyekben részt vesz.

3. cikk

Koszovó képviselői megfigyelőként és a Koszovóra vonatkozó pontokban részt vehetnek azon programok nyomon követéséért felelős irányítóbizottságokban, amelyekhez Koszovó pénzügyi hozzájárulást fizet.

4. cikk

A koszovói résztvevők által benyújtott projektekre és kezdeményezésekre lehetőség szerint az érintett programokra vonatkozó ugyanazon feltételek, szabályok és eljárások érvényesek, mint amelyeket a tagállamok esetében alkalmaznak.

5. cikk

Koszovó egyes programokban történő részvételének egyedi feltételeit – beleértve a fizetendő pénzügyi hozzájárulást – az Európai Unió nevében eljáró Európai Bizottság és Koszovó illetékes hatóságai közötti megállapodás határozza meg.

Amennyiben Koszovó az előcsatlakozási támogatási eszköz[4] vagy bármely hasonló, Koszovó számára az Unió külső támogatását biztosító, a jövőben esetlegesen elfogadandó rendelet alapján uniós előcsatlakozási támogatást igényel, úgy az uniós támogatás Koszovó általi felhasználását szabályozó feltételeket finanszírozási megállapodásban kell rögzíteni.

6. cikk

Az 5. cikk első albekezdésében említett megállapodás az Európai Unió költségvetési rendeletének megfelelően előírja, hogy a pénzügyi ellenőrzéseket az Európai Bizottság, az Európai Csalás Elleni Hivatal és a Számvevőszék által vagy ezek felügyelete mellett kell elvégezni.

Az Európai Bizottság, az OLAF és a Számvevőszék számára az Európai Unióban székhellyel rendelkező kedvezményezettek vagy ajánlattevők tekintetében fennálló hatásköreikkel azonos hatáskörök megadására felhatalmazó részletes rendelkezéseket kell meghatározni a pénzügyi ellenőrzésről, adminisztratív intézkedésekről, szankciókról és visszafizettetésről.

7. cikk

A megállapodás határozatlan ideig érvényes.

A megállapodást bármelyik Fél felmondhatja írásban hat hónapos felmondási határidővel.

8. cikk

A megállapodás hatálybalépését követően legfeljebb három évvel és azt követően minden harmadik évben Koszovó egy vagy több uniós programban való tényleges részvételének tapasztalatai alapján mindkét Szerződő Fél felülvizsgálhatja a megállapodás végrehajtását.

9. cikk

A megállapodás azon a területen alkalmazandó, ahol az Európai Unióról szóló szerződés és az Európai Unió működéséről szóló szerződés alkalmazandó, valamint Koszovó területén.

10. cikk

Ez a megállapodás azon a napon lép hatályba, amelyen a Szerződő Felek értesítik egymást a hatálybalépésére vonatkozó saját eljárásaik végrehajtásáról.

11. cikk

A megállapodás angol, bolgár, cseh, dán, észt, finn, francia, görög, holland, ír, lengyel, lett, litván, magyar, máltai, német, olasz, portugál, román, spanyol, svéd, szlovák, szlovén, valamint albán és szerb nyelven készült két-két példányban. E szöveg valamennyi nyelvi változata egyaránt hiteles.

Kelt Brüsszelben, az YYYY. év XXX.-án/-én.

az Európai Unió részéről

az elnök

MELLÉKLET

AZ 1. CIKKBEN EMLÍTETT MÁR MEGLÉVŐ UNIÓS PROGRAMOK LISTÁJA

– Európai Föld-megfigyelési program (GMES)[5]

– Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása keretprogram a 2007–2013 közötti időszakra[6]

– Fiscalis 2013[7]

– Vám 2013[8]

– Vállalkozási és innovációs program[9]

– PROGRESS közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program[10]

– Közösségi cselekvési program a fogyasztóvédelmi politika területén[11]

– GALILEO[12]

– SESAR program és Közös Vállalkozás[13]

– „Intelligens energia – Európa” program[14]

– IKT szakpolitikai támogató program[15]

– Az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközök (ISA)[16]

– LIFE+[17]

– Közegészségügy[18]

– Egész életen át tartó tanulás[19]

– Kultúra[20]

– Európa a polgárokért[21]

– Európai audiovizuális ágazat (MEDIA 2007)[22]

– Periklész (2002–2013)[23]

– Cselekvő ifjúság[24]

– Kutatás és innováció[25]

– A tudás mint a növekedés előmozdítója[26]

*               Ez a megnevezés nem érinti a jogállással kapcsolatos álláspontokat, továbbá összhangban van az 1244 (1999) ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével.

[1]               HL L …, …o.

[2]               A megállapodás hatálybalépésének napját a Tanács Főtitkársága hirdeti ki az Európai Unió Hivatalos Lapjában.

[3]               COM(2009) 534, 2009.10.14.

[4]               HL L 210., 2006.7.31.

[5]               Az Európai Parlament és a Tanács 2010. szeptember 22-i 911/2010/EU rendelete az európai Föld-megfigyelési programról (GMES) és annak kezdeti működéséről (2011–2013).

[6]               A Bizottság közleménye a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek a 2007–2013 közötti időszakra a Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása keretprogram létrehozásáról (COM(2005) 123, 2005.4.6.), valamint az Európai Parlament és a Tanács határozatjavaslatai a következők létrehozásáról: a harmadik országok állampolgárainak beilleszkedését segítő európai alap a 2007–2013 közötti időszakra; Európai Menekültügyi Alap a 2008–2013 közötti időszakra; Külső Határok Alap a 2007–2013 közötti időszakra; Európai Visszatérési Alap a 2007–2013 közötti időszakra.

[7]               Az Európai Parlament és a Tanács 2007. december 11-i 1482/2007/EK határozata a belső piac adózási rendszerei működésének javítását célzó közösségi program létrehozásáról (Fiscalis 2013 program), COM(2006) 202 végleges, 2006.5.17.

[8]               Az Európai Parlament és a Tanács 2007. május 23-i 624/2007/EK határozata a közösségi vámügyi cselekvési program (Vám 2013) létrehozásáról (HL L 154., 2007.6.14., 25. o.).

[9]               A versenyképességi és innovációs keretprogram része, az Európai Parlament és a Tanács 2006. október 24-i 1639/2006/EK határozata a versenyképességi és innovációs keretprogram (2007–2013) létrehozásáról (HL L 310., 2006.11.9., 15. o.).

[10]             Az Európai Parlament és a Tanács 2006. október 24-i 1672/2006/EK határozata a Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program létrehozásáról (HL L 315., 2006.11.15., 1.o.).

[11]             Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 18-i 1926/2006/EK határozata a fogyasztóvédelmi politika területén közösségi cselekvési program (2007–2013) létrehozásáról (HL L 404., 2006.12.30., 39.o.).

[12]             Az Európai Parlament és a Tanács 2010. szeptember 22-i 912/2010/EU rendelete az Európai GNSS Ügynökség létrehozásáról, az európai műholdas rádiónavigációs programokat üzemeltető struktúrák létrehozásáról szóló 1321/2004/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről és a 683/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról (HL L 276., 2010.10.20.).

[13]             A Tanács 2007. február 27-i 219/2007/EK rendelete az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében közös vállalkozás alapításáról (HL L 64., 2007.3.2., 1. o.).

[14]             A versenyképességi és innovációs keretprogram része, az Európai Parlament és a Tanács 2006. október 24-i 1639/2006/EK határozata a versenyképességi és innovációs keretprogram (2007–2013) létrehozásáról (HL L 310., 2006.11.9., 15. o.).

[15]             A versenyképességi és innovációs keretprogram része, az Európai Parlament és a Tanács 2006. október 24-i 1639/2006/EK határozata a versenyképességi és innovációs keretprogram (2007–2013) létrehozásáról (HL L 310., 2006.11.9., 15. o.).

[16]             Az Európai Parlament és a Tanács 2009. szeptember 16-i 2009/922/EK határozata az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközökről (ISA) (HL L 260., 2009.10.3., 20. o.).

[17]             Az Európai Parlament és a Tanács 2007. május 23-i 614/2007/EK rendelete a környezetvédelmi célú pénzügyi eszközről (LIFE+) (HL L 149., 2007.6.9., 1. o.)

[18]             Az Európai Parlament és a Tanács 2007. október 23-i 1350/2007/EK határozata az egészségügyre vonatkozó második közösségi cselekvési program (2008–2013) létrehozásáról (HL L 301., 2007.11.20., 3. o.).

[19]             Az Európai Parlament és a Tanács 2006. november 15-i 1720/2006/EK határozata az egész életen át tartó tanulás terén egy cselekvési program létrehozásáról (HL L 327., 2006.11.24., 45. o.).

[20]             Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 12-i 1903/2006/EK határozata a Kultúra program (2007–2013) létrehozásáról (HL L 378., 2006.12.27., 22. o.).

[21]             Az Európai Parlament és a Tanács 2006. december 12-i 1904/2006/EK határozata a 2007–2013-as időszakra az aktív európai polgárságot támogató Európa a polgárokért című program létrehozásáról (HL L 378., 2006.12.27., 32. o.).

[22]             Az Európai Parlament és a Tanács 2006. november 15-i 1718/2006/EK határozata az európai audiovizuális ágazatot támogató program végrehajtásáról (MEDIA 2007) (HL L 327., 2006.11.24., 12. o.).

[23]             A Tanács 2006. január 30-i 2006/75/EK határozata az euro pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló csere-, segítségnyújtási és képzési program (a Periklész program) létrehozásáról szóló 2001/923/EK határozat módosításáról és meghosszabbításáról (HL L 36., 2006.2.8., 40. o.).

[24]             Az Európai Parlament és a Tanács 2006. november 15-i 1719/2006/EK határozata a 2007 és 2013 közötti időszakra a Cselekvő ifjúság program létrehozásáról (HL L 327., 2006.11.24., 30. o.).

[25]             Az Európai Közösség kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs tevékenységekre vonatkozó hetedik keretprogramja (2007–2013) (HL L 400., 2006.12.30.).

[26]             Az Európai Atomenergia-közösség nukleáris kutatási és képzési tevékenységekre vonatkozó programja (2007–2011), amelyet, az Európai Atomenergia-közösség nukleáris kutatási és képzési tevékenységekre vonatkozó keretprogramjáról (2012–2013) szóló, 2011. december 19-i tanácsi határozat (HL L 47., 2012.2.18.) újított meg.