EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0574
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Seventh Report on the Implementation of the Urban Waste Water Treatment Directive (91/271/EEC)
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A települési szennyvíz kezeléséről szóló 91/271/EGK irányelv végrehajtásáról szóló hetedik jelentés
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A települési szennyvíz kezeléséről szóló 91/271/EGK irányelv végrehajtásáról szóló hetedik jelentés
/* COM/2013/0574 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A települési szennyvíz kezeléséről szóló 91/271/EGK irányelv végrehajtásáról szóló hetedik jelentés /* COM/2013/0574 final */
TARTALOMJEGYZÉK 1........... Bevezetés....................................................................................................................... 3 2........... A megfelelés átfogó értékelése........................................................................................ 4 2.1........ Gyűjtőrendszerek........................................................................................................... 5 2.2........ Másodlagos tisztítás........................................................................................................ 5 2.3........ Szigorúbb követelményeket
kielégítő tisztítás................................................................... 5 2.4........ Nagyvárosok/nagy kibocsátók........................................................................................ 8 2.5........ Érzékeny területek.......................................................................................................... 8 3........... Megfelelési tendenciák.................................................................................................... 8 4........... Korábbi és jövőbeni
szennyezéscsökkentés..................................................................... 9 5........... A helyzet javítása
társfinanszírozás révén....................................................................... 10 6........... Korábbi megfelelést célzó
intézkedések......................................................................... 11 7........... A megfelelés előmozdítására
irányuló „új megközelítés”.................................................. 11 8........... Következtetések és kilátások........................................................................................ 12 1. Bevezetés A települési szennyvíz kezeléséről szóló irányelv[1] (a
továbbiakban: az irányelv) az európai vízügyi politika egyik legfontosabb
eszköze. Célja, hogy megóvja a környezetet a lakóterületekről (kis- és
nagyvárosok) származó településiszennyvíz-kibocsátások, valamint az
agrár-élelmiszeripari ágazatból (pl. tejfeldolgozó ipar, húsipar, sörgyárak
stb.) származó, biológiailag lebomló ipari szennyvízkibocsátások káros
hatásaitól. Az irányelv előírja a szennyvíz megfelelő
összegyűjtését, és a szennyvízkibocsátások szabályozása céljából
meghatározza a minimálisan biztosítandó kezeléstípust, valamint felső
kibocsátási határértékeket állapít meg, vagy megnevezi a fő szennyező
anyagokat (szerves terhelés vagy tápanyagok)[2]. Az irányelv teljes körű végrehajtása
előfeltétele az uniós víz-keretirányelvben[3] és a tengervédelmi stratégiáról szóló
keretirányelvben[4]
foglalt környezeti célkitűzések elérésének. Ezen irányelv végrehajtásának nehézségei elsősorban a
jelentős infrastrukturális beruházásokhoz, például a
szennyvízrendszerekhez és tisztítólétesítményekhez kapcsolódó pénzügyi és
tervezési szempontokból fakadnak. Az elégtelen végrehajtás miatt a folyók és
tavak szerves anyagokkal szennyeződhetnek, valamint felhalmozódás útján
túlzott tápanyagterhelés (eutrofizáció)[5]
alakulhat ki, elsősorban a tavak, valamint a különösen érzékeny
tengerparti és tengervizek esetében. A víz-keretirányelv végrehajtásáról szóló,
közelmúltban közzétett jelentés[6]
szerint a pontszerű forrásból származó szennyezés az uniós víztestek
22 %-a esetében továbbra is jelentős terhelés volt. Az eutrofizáció
komoly veszélyként 17 tagállamban továbbra is a víztestek
hozzávetőleg 30 %-át érinti. A kezeletlen vagy nem megfelelően
kezelt szennyvíz kibocsátása nagymértékben hozzájárul ezekhez a problémákhoz. A szennyvíz okozta szennyezés továbbá felgyorsíthatja a
biológiai sokféleség csökkenését és ronthatja az ivóvízellátást vagy a
fürdővizek minőségét, ami közegészségügyi aggályokat vet fel. Ide
tartoznak a víz útján terjedő járványkitörések, különösen a kis
vízkészletek esetében, a szennyezett fürdővízzel (szerves szennyezés,
tápanyagtöbblet miatti algavirágzás) való érintkezésből eredő
betegségek vagy szennyezett tengeri eredetű élelmiszerek fogyasztása stb.
Ezek a hatások egyúttal egyes gazdasági ágazatok, például az idegenforgalom
vagy a kagylótenyésztési ágazat szempontjából is kedvezőtlen
következményekkel járhatnak[7].
A tagállamok végrehajtás céljából tett erőfeszítései
nyomán már számottevően javult a szennyvíz kezelése. Ennek
köszönhetően az elmúlt évtizedekben jelentősen javult az európai
vizek minősége, és mérséklődtek a szennyező anyagok hatásai[8]. A
végrehajtás ugyanakkor még messze nem teljes, és a szennyezés továbbra is
problémákat okoz. A hetedik környezetvédelmi cselekvési programra irányuló
bizottsági javaslat[9],
valamint „Az európai vízkészletek megőrzésére irányuló terv”[10]
című új közlemény elismeri ezen irányelv jelentőségét, és
hangsúlyozza, hogy sikeres végrehajtásának biztosításához megerősített
fellépésre van szükség. Ez az irányelv végrehajtásáról szóló hetedik jelentés a
2009/2010 végéig elért előrelépést ismerteti. A jelentés egyúttal vázolja
a megfelelési tendenciákat és bemutatja a „megfelelés előmozdítására”
irányuló új megközelítést, valamint annak a nyilvánosság tájékoztatását és a
jelentéstételt célzó lépéseit. E jelentésen kívül rendelkezésre áll egy
táblázatokat tartalmazó melléklet[11]
és egy részletesebb szakmai beszámoló[12].
A bejelentett adatok és az e jelentés közzététele közötti eltérések a Bizottság
és a tagállamok közötti adatkezelés korábbi szervezésének egyik sajátos
vetülete. A bizottsági szolgálatok ezért „új megközelítést” javasolnak többek
között a megfelelési információkra vonatkozóan is, és ösztönzik a tagállamokat,
hogy online szolgáltassanak naprakészebb nemzeti szintű adatokat (lásd a
7. pontot). 2. A
megfelelés átfogó értékelése A megfelelésértékelés célja a tagállamok által benyújtott
információk alapján annak vizsgálata, hogy a tagállamok milyen mértékben
tartják be az irányelvet. Ennek alapját az Európai Környezetvédelmi Ügynökség
Reportnet adatbázisában[13]
rendelkezésre álló iránymutatások és módszertan alkalmazása képezi. A
szennyvíz-infrastruktúrával kapcsolatban szolgáltatott adatok az európai vízügyi
információs rendszerben (WISE) érhetők el az érintett településekre és
tisztítótelepeikre vonatkozóan.[14] Ez az irányelv végrehajtásával kapcsolatos jelentéstétel
sikerrel zárult. Első alkalommal szolgáltatott adatokat a jelentéshez mind
a 27 tagállam, és ezt többnyire időben megtették. A jelentés közel
24 000 várost és több mint 2000 lakost ölel fel (akik úgynevezett
lakosegyenértékben[15]
számolva 615 millió fős lakosságnak megfelelő szennyezést
bocsátanak ki). Közel 18 000 város (azaz a szennyezési terhelés 81 %-a)
az Unióhoz 2004 előtt csatlakozott 15 tagállamban (EU-15
országok) található. A fennmaradó városok az Unióhoz 2004-ben és 2007-ben
csatlakozott további 12 tagállamban (EU-12 országok) találhatók. A
megfelelésértékelésre 26 tagállamban került sor, tekintettel arra, hogy
Romániában 2010-ig a csatlakozási szerződésben a megfelelésre vonatkozóan
megjelölt határidők egyike sem járt még le. Horvátország 2013. július
1-jén csatlakozott az Európai Unióhoz, és ezért szerepel ebben a jelentésben. Az e jelentés által felölelt jelentéstételi időszak
során több, 2004-ben és 2007-ben csatlakozott országban további megfelelési
határidők jártak le. Az ezen országokban található számos városnak
ugyanakkor 2010. évi és későbbi határidőket kell betartania,
ezért azokat ebben a jelentésben nem értékeltük. A végrehajtás vizsgálatának főbb eredményeit az
alábbiakban foglaljuk össze (a tagállamonkénti részletes adatokat lásd a
mellékletben található 1. táblázatban, amelyben részletesen szerepelnek az
Unióhoz 2004-ben/2007-ben csatlakozott 12 tagállamra vonatkozó lejárt
határidőkkel kapcsolatos adatai információk is). 2.1. Gyűjtőrendszerek
Az uniós tagállamok többsége rendkívül nagy arányban
gyűjti össze a szennyvizet, átlagosan 94 %-os megfelelési aránnyal (a
korábbi 92 % helyett). A megfelelés mértéke mintegy 15 tagállamban a
100 %-ot is eléri. Valamennyi tagállam megőrizte vagy javította
korábbi eredményeit. Továbbra is vannak azonban olyan tagállamok, ahol nem vagy
csak részlegesen gyűjtik össze a szennyvizet. A megfelelés aránya
2009/2010-ben öt tagállamban (Bulgária, Ciprus, Észtország, Lettország,
Szlovénia) továbbra is 30 %-nál alacsonyabb. 2.2. Másodlagos
tisztítás 2009/2010-ben az uniós szennyvizek összesen 82 %-át
vetették alá másodlagos tisztításnak az irányelv rendelkezéseivel összhangban,
ami az előző jelentés óta 4 százalékpontos emelkedést jelent.
Négy tagállam 100 %-os megfelelést ért el, míg további hat tagállamban ez
az arány legalább 97 % volt. Az EU-12 tagállamok megfelelési arányai
ugyanakkor továbbra is jelentős lemaradásról tanúskodnak, hiszen itt a
szennyvizek mindössze 39 %-a részesül megfelelő másodlagos
tisztításban. Csak a Cseh Köztársaság, Magyarország, Lettország és Szlovákia
ért el 80–100 % közötti megfelelési eredményt. 2.3. Szigorúbb
követelményeket kielégítő tisztítás A szennyvíztisztítás e típusa, amely harmadlagos
tisztításként is ismert, szükség esetén a másodlagos tisztítást egészíti ki, és
elsődleges célja a tápanyagok eltávolítása az eutrofizáció megfékezése
vagy a bakteriális szennyezés csökkentése érdekében, amely utóbbi (például az
ivóvízellátó övezetekben vagy a fürdővizek esetében) ártalmas lehet az
emberi egészségre[16].
A megfelelés átfogó aránya 77 % volt. A szigorúbb követelményeket
kielégítő tisztítás végrehajtása terén ugyanakkor jelentős késések
történtek az EU-12 tagállamokban, ahol csak a szennyvizek 14 %-át
tisztítják megfelelően. Örömteli eredmény ugyanakkor, hogy négy ország
100 %-os megfelelést ért el. 1. ábra: Megfelelési eredmények
az EU-27, az EU-15 és az EU-12 szintjén, amelyeket az irányelv 3. cikke
(gyűjtés) tekintetében zöld, 4. cikke (másodlagos tisztítás)
tekintetében rózsaszín és 5. cikke (szigorúbb követelményeket
kielégítő tisztítás) tekintetében kék szín jelöl. A feltüntetett értékek a
tagállamok mérete szerint súlyozott átlagértékek. Az EU-27, az EU-15 és az EU-12 országok eredményei az
1. ábrán láthatók[17].
Az EU-15 országokban az értékek általában magasak, sőt
egyes országokban – például Németországban, Hollandiában és Ausztriában –
nagyon magasak. Az EU-12 országok eredményei meglehetősen gyengék,
különösen a szigorúbb követelményeket kielégítő tisztítás tekintetében. Az EU-27 országokban ugyancsak magasak az értékek, és (bár
valamivel alacsonyabbak azoknál) egészen hasonlóak az EU-15 országok értékeihez
a következők miatt: a) Az EU-15 országok szennyvíz-gyűjtésre és
-tisztításra vonatkozó számadatai viszonylag relevánsabbak. Az EU-15
országokban valamennyi megfelelési határidő lejárt, és ezért nagyobb
mennyiségű szennyvíz esetében értek el megfelelést, így a kapcsolódó
megfelelési eredmények is magas értéket mutatnak. b) Az EU-12 országok szennyvíz-gyűjtésre és
-tisztításra vonatkozó számadatai kevésbé relevánsak; ezen országokban a
megfelelési eredmények csak bizonyos városok megfelelőségi arányait
tükrözik, ahol 2009/2010-ig teljesíteni kellett a megfelelést. 2. ábra: Megfelelési eredmények
tagállamonként, amelyeket az irányelv 3. cikke (gyűjtés) tekintetében
zöld, 4. cikke (másodlagos tisztítás) tekintetében rózsaszín és
5. cikke (szigorúbb követelményeket kielégítő tisztítás) tekintetében
kék szín jelöl. Az országok sorrendjét az 5. cikk szerinti megfelelés
mértéke alapján határoztuk meg, a legalacsonyabb megfelelési szinttől
indulva az egyre nagyobb fokú megfelelés irányába. Szlovákiában (5. cikk)
és Romániában (3., 4. és 5. cikk) a megfelelést a„működő
létesítmények” fogalma helyettesíti, mivel az e cikkek szerinti határidők
a jelentési évben még nem jártak le (megfelelési adatokat nem kellett
benyújtani, de a tagállamok beszámoltak az összegyűjtött és tisztított
szennyvíz mennyiségéről). Cipruson és Lettországban a megfelelési eredmény
0 % volt, mivel a jelentési évben (2009) még nem működtek teljes
körűen a gyűjtőrendszereik és a szennyvíztisztító telepeik;
azóta azonban jelentős előrelépés történt, és a közelmúltbeli
megfelelési arányok jóval magasabbak. A 2. ábrán szereplő nemzeti eredmények 2009. vagy
legkésőbb 2010. évi adatokon alapulnak, és az akkori helyzetet
jelzik. A bizottsági szolgálatok tisztában vannak azzal, hogy számos
tagállamban, és különösen az alacsony megfelelési arányokkal rendelkező
országokban azóta jelentős előrelépés történt, és a tényleges
megfelelési arányok gyakran (jóval) magasabbak (különösen Cipruson és
Lettországban). 2.4. Nagyvárosok/nagy
kibocsátók Ez a jelentés 585 nagyvárost nevez meg, amelyek mindegyike (legalább)
150 000 lakosnak megfelelő szennyvizet bocsát ki. Az e nagyvárosokból
származó szennyezési terhelés önmagában az összes gyűjtött terhelés
45 %-át teszi ki. Az 585 nagyvároson belül a szennyezési terhelés hozzávetőleg
91 %-a részesül szigorúbb követelményeket kielégítő tisztításban (az
elérhető legjobb tisztítás). Ez az előző jelentéssel összevetve
javulást jelez, mivel akkor az érintett szennyezési terhelés mindössze
77 %-át vetették alá ilyen tisztításnak. A megfelelés mértéke ugyanakkor
számottevő eltéréseket mutat az egyes nagyvárosok/nagy kibocsátók között. Példaként említhetjük, hogy az uniós tagállamok 27
fővárosa közül a 2010. évet tekintve csupán tizenegy[18]
számolhat be „teljes körű megfelelésről” adott esetben még a
szigorúbb követelményeket kielégítő tisztítás tekintetében is (az uniós
fővárosokra vonatkozó részletes adatokat lásd a mellékletben
[2. táblázat és megjegyzések]). 2.5. Érzékeny
területek Az érzékeny területként kijelölt vagy annak tekintett uniós
területek aránya az előző jelentés óta megnőtt, 2010-ig közel
75 %-ra. A legfontosabb növekedésre Franciaországban és Görögországban
került sor. Az uniós tagállamokban található érzékeny területek részletes
adatai a WISE térképnézetében tekinthetők meg.[19] 3. Megfelelési
tendenciák A valamennyi tagállam teljes körű megfelelése felé
tett előrelépés értékelésekor különbséget kell tenni az EU-15 országok és
a 2004-ben, illetve 2007-ben csatlakozott tagállamok között. A megfelelési
követelmények elsősorban a bővítések miatt, valamint az irányelvben
előirányzott és időközben lejárt átmeneti időszakok nyomán
rendszeresen változnak. 2005. december 31-ig az EU-15 országokra vonatkozó
határidők mindegyike lejárt, az EU-12 esetében azonban ezek folyamatosan
járnak le, és az utolsó, végső határidő 2018-ban esedékes. 2004-ig
csak az EU-15 tagállamokból állnak rendelkezésre adatok. Ennélfogva a 27
tagállamban elért haladás mérése csak az 5. jelentés (2005/2006) óta
lehetséges. A korábbi bizottsági jelentésekben közzétett eredményeket
összesítve indikatív jelleggel kimutatható a megfelelési arány növekedése.
Csupán egy kivétel van: az 5. és 6. jelentés közötti csökkenés hátterében
az állt, hogy az 5. jelentési időszakban (2005/2006) több rosszabb végrehajtási
eredménnyel rendelkező tagállam nem nyújtotta be a szükséges
információkat. Ennek ellenére kedvezőnek tekinthető, hogy a
6. jelentés (2007/2008) és a 7. jelentés (2009/2010) között
növekvő tendencia tapasztalható, mivel az EU-12 tagállamoknak ekkor
kellett először megfelelési kötelezettségeket/határidőket
teljesíteniük, ezek azonban nem rontották az átfogó pozitív eredményeket. 3. ábra: A megfelelési arány az
évek során: ez az ábra a gyűjtés, a biológiai vagy másodlagos tisztítás és
a szigorúbb követelményeket kielégítő tisztítás tekintetében elért
megfelelés változásait mutatja be a vonatkozó jelentési években (1998-tól
2009/2010-ig) készült egyes végrehajtási jelentések alapján (a második
jelentéstől kezdve). Nem minden jelentésben szerepel valamennyi eredmény:
a hiányzó értékek az ábrában nem tüntethetők fel, így ezek helyén a
„tendenciagörbe” megszakad. 4. Korábbi
és jövőbeni szennyezéscsökkentés A Bizottság szintén megvizsgálta az ezen irányelv végrehajtása nyomán
történt szennyezéscsökkenést, valamint teljes megfelelés esetén az
elkövetkező években várható csökkenéseket. Erre a (szennyező anyagok
szárazföldi és vízi ökoszisztémákon belüli sorsának és hatásának értékeléséhez
kapcsolódó) FATE[20]
projekt keretében került sor. 2011/2012-ben a Bizottság Közös Kutatóközpontja
(JRC) két jelentést[21]
tett közzé, amelyekben megvizsgálta a korábbi (1985 és 2005 közötti)
szennyezési terhelést és e terhelés több uniós politika (többek között a
víz-keretirányelv, a nitrátokról szóló irányelv és a települési szennyvíz
kezeléséről szóló irányelv) nyomán ebben az időszakban elért
csökkenését, valamint a várható terheléseket és csökkentéseket (2005-öt
referenciaévként véve 2020-ig). A korábbi tápanyagcsökkentést illetően a települési
szennyvíz kezeléséről szóló irányelv sikeresen megfékezte a pontszerű
forrásból származó tápanyag-kibocsátást, csökkentve ezáltal a tápanyagok Európa
felszíni vizeibe jutó mennyiségét. Ezt a Közös Kutatóközpont egyik fent
említett – „Az Európa tengereibe jutó hosszú távú tápanyagterhelés” című –
jelentése ismerteti. E jelentés szerint a kontinentális Európára vonatkozó
2005. évi becsült tápanyag-terhelési adatokat az 1991. évi adatokkal
összevetve kiderül, hogy az összes nitrogénkibocsátás 9 %-kal csökkent,
míg a foszforterhelés elsősorban a pontszerű forrásból származó
kibocsátások visszaesése miatt hozzávetőleg 15 %-kal
mérséklődött. A jelentés továbbá megállapította, hogy az Északi-tengerben
és a Balti-tengerben megfigyelt csökkenés mindenekelőtt annak
köszönhető, hogy a fejlett szennyvíztisztítás végrehajtása nyomán csökkent
a pontszerű források száma. A változatlan forgatókönyv esetében (feltevés: nem kerül sor
tápanyag-csökkentési intézkedések alkalmazására) várható jövőbeni
tendenciák tekintetében e jelentés egyik fő következtetése az volt, hogy e
forgatókönyv nyomán 2020-ig megnőnek a szárazföldi tápanyag-kibocsátások.
Ha most a települési szennyvíz kezeléséről szóló irányelv feltételezett
teljes körű végrehajtásából indulunk ki, a pontszerű forrásból
származó kibocsátások jelentős csökkenése várható. Európa egyes részein
ugyanakkor a települési szennyvíz kezeléséről szóló irányelv teljes
körű végrehajtása (első lépésként) a nem összegyűjtött
kibocsátásból származó pontszerű kibocsátások növekedését eredményezheti,
különösen a Duna vízgyűjtő területének alsó szakaszán. Ennek az az
oka, hogy a csatornarendszerrel nem rendelkező kisebb agglomerációkban
szervezettebb gyűjtés és kibocsátás alakulna ki, amely jelenleg nem
létező, új pontszerű forrásokat eredményezne. Noha ez ronthatja a
Fekete-tengerbe jutó tápanyag-kibocsátások csökkentésének eredményességét,
továbbra is környezeti előnyökkel, például a felszín alatti vizek
mérsékeltebb szennyezésével jár, amelyet a tanulmány keretében nem vizsgáltak. E végrehajtási jelentés kidolgozása során
pontos számítás készült a városi szennyvíz nem megfelelő részéből
származó szennyezési terhelésre vonatkozóan („a megfeleléstől való
távolság” becsült értéke). A számítás a megfelelési kötelezettségekkel még nem
rendelkező városokat (tehát azokat, ahol a csatlakozási
szerződésekben szereplő határidők az utolsó tagállami jelentési
évben, azaz 2009-ben vagy 2010-ben még nem jártak le) nem vette figyelembe. E
becslések alapján az irányelvet sértő települési szennyvízből
származó összes éves szennyezési terhelés mértéke a nitrogén esetében
hozzávetőleg 603 kt/év[22],
a foszfor esetében 78 kt/év, az összes szerves szennyezés esetében pedig
3900 kt/év[23].
A fenti számadatoknak az európai tengerekbe
jutó összes éves tápanyagterhelés (nitrogén és foszfor) becsült értékével
történő összehasonlításakor a Közös Kutatóközpont „Az Európa tengereibe
jutó hosszú távú tápanyagterhelés” című jelentése szerint a szennyvíz nem
megfelelő részéből származó nitrogén mennyisége megközelíti a
tengerekbe kibocsátott összes nitrogén 15 %-át. A foszfor tekintetében az
arány ennél is magasabb, az összes foszfor mintegy 35 %-a. Ezek az arányok
alátámasztják, hogy Unió-szerte szükség van az irányelv teljes körű végrehajtására.
Összességében a Közös Kutatóközpont fenti
jelentése megállapítja, hogy „a pontszerű tápanyagforrások mérséklése a
leghatékonyabb módja az európai tengerekbe jutó tápanyag-kibocsátások
csökkentésének. Ez utóbbi azonban nehezen megvalósítható, és a pontszerű forrásból
származó tápanyag-kibocsátás további csökkentése jelentős költségekkel jár”. 5. A
helyzet javítása társfinanszírozás révén Az irányelv végrehajtásának támogatásához
uniós források is igénybe vehetők, különös tekintettel a Kohéziós Alapra
és az Európai Regionális Fejlesztési Alapra (ERFA), amelyek segítséget
nyújthatnak a fenntartható fejlődés elérése terén lemaradással vagy
strukturális nehézségekkel küzdő régióknak. Ezek az alapok már több
programozási időszakban jelentős támogatást nyújtottak a tagállamoknak
és a régióknak a szennyvíztisztításhoz szükséges infrastruktúrákra irányuló
beruházásokhoz. A szennyvízhez kapcsolódó üzemekre és infrastruktúrákra
irányuló beruházásokhoz a 2007–2013 közötti jelenlegi programozási
időszakban a 21 tagállamban hozzávetőleg
14,3 milliárd EUR pénzügyi támogatást irányoztak elő. Forrásaik
legnagyobb részét elsősorban – de nem kizárólag – az „új” tagállamok
fordították a szennyvíztisztításra. A 2009/2010-es jelentési évben a
„szennyvíz” kategóriában elkülönített összes halmozott támogatás értéke
2009-ben 3,5 milliárd EUR, 2010-ben pedig 9,7 milliárd EUR
volt. A legnagyobb halmozott támogatási összeget Lengyelország
(3,3 milliárd EUR), Románia (1,2 milliárd EUR) és
Magyarország (0,6 milliárd EUR) fordította ilyen célra. Az uniós forrásokból származó jelentős
támogatás ellenére az Unió édesvizekre vonatkozó szakpolitikájának
felülvizsgálata kiemelte, hogy az uniós vízügyi politika végrehajtásához
szükséges források nagy részét a tagállamoknak kell előteremteniük. Egy 22 tagállamra
kiterjedő tanulmány[24]
szerint e tagállamokban az irányelvnek való jövőbeni megfelelés
tekintetében továbbra is jelentős finanszírozási rés tapasztalható. E finanszírozási rés fő oka az, hogy a
víz-keretirányelvben előírt, a vízhasználóktól származó költségmegtérülés
elérése és a szennyező fizet elv végrehajtása a legtöbb tagállamban csak
lassan és elégtelenül valósul meg. Az ilyen vízdíjszabási politikák ösztönzése
érdekében a Bizottság olyan előzetes feltételekre tett javaslatot – ideértve
a víz-keretirányelv vízzel kapcsolatos árképzési követelményeit is –, amelyeket
a tagállamoknak az uniós kohéziós politika következő
(2014–2020 közötti) szakaszában teljesíteniük kell a vízügyi ágazatban
zajló projektek finanszírozásához. 6. Megfelelést
célzó intézkedések a múltban A Bizottság folyamatos párbeszéd útján és szükség esetén
kötelezettségszegési eljárások indításával is törekedett a megfelelés
biztosítására – utóbbiak közül néhány még 1997-ben indult. Jelenleg
hozzávetőleg 20 horizontális csoportos ügy[25] van
függőben, szemben az EU-15 tagállamokat érintő 10 ilyen üggyel. Az Unió édesvizekre vonatkozó szakpolitikájának
felülvizsgálatában[26]
szereplő szakpolitikai értékelés megállapította, hogy a végrehajtást
felgyorsító kötelezettségszegési eljárások kedvezően érintették az
irányelv végrehajtásának hatékonyságát. Noha az uniós szintű végrehajtási
tevékenység viszonylag lassú és időigényes folyamat, az ügyek többségét
még a pert megelőző szakaszban rendezték. Néhány sikeres példa Franciaország (682 kötelezettségszegő
várost érintő ügy indult 1998-ban és 2000-ben) és Belgium esete (egy
1998-ban indult, eredetileg 175 kötelezettségszegő várost érintő
ügy). A két példában mára lényegében valamennyi említett város megfelel az
irányelvnek. Ezenfelül Olaszországban az 1998. évi eljárás megindításakor
475 város sértette az irányelvet, amelyek közül a bírósági ítélet
kihirdetésekor mindössze 110 volt olyan, amely továbbra sem teljesítette
az előírásokat. E három országon kívül az előző jelentéstételi
időszak óta a függőben lévő kötelezettségszegési eljárásban
érintett tagállamok közül – különösen a szennyvíztisztítási kötelezettségek
tekintetében – Spanyolország és Görögország tette a legnagyobb
előrelépést. 7. A
megfelelés előmozdítására irányuló „új megközelítés” Az előrelépés biztató jelei ellenére továbbra is
jelentős végrehajtási hiányosságok mutatkoznak, különösen a 2004-ben vagy
később csatlakozott uniós tagállamokban. Egyre nyilvánvalóbbá válik, hogy
fokozott uniós, nemzeti, regionális és helyi szintű erőfeszítések
nélkül az ilyen „új” tagállamokban tapasztalható végrehajtási késedelmek
legalább olyan hosszúra vagy még hosszabbra nyúlnak majd, mint az EU-15
tagállamokban. A szükséges előrelépés kizárólag kötelezettségszegési
eljárások útján történő elérésének kilátásai nem biztatók. Tekintettel a
jelenlegi válságra és a nemzeti költségvetéseket érintő fokozott
megszorításokra, a Bizottság ezt az irányelvet alkalmasnak ítélte arra, hogy
kísérleti kezdeményezést indítson a megfelelés és a végrehajtás előmozdítása
terén alkalmazott „új megközelítésre”. Ezt az „új megközelítést” a javasolt hetedik
környezetvédelmi cselekvési program, valamint „Az európai vízkészletek
megőrzésére irányuló terv” című közlemény ismerteti. A hetedik
környezetvédelmi cselekvési programban szereplő „Az uniós
környezetpolitika hasznának maximalizálása” elnevezésű 4. kiemelt
célkitűzés keretében konkrét intézkedések végrehajtására tettek javaslatot[27],
különösen az alábbiakra: ·
nemzeti szinten olyan rendszerek létrehozása,
amelyek a környezetre vonatkozó uniós szabályozás végrehajtásának módjáról
szóló információkat aktívan terjesztik, és amelyeket az egyes tagállamok
teljesítményének uniós szintű felülvizsgálata egészít ki (úgynevezett
„strukturált végrehajtási és információs keretrendszer” [SIIF]); ·
partnerségen alapuló végrehajtási megállapodások
létrehozása a tagállamok és a Bizottság között. A vízkészletekre vonatkozó tervben megfogalmazott egyik cél
a „megfelelési arányok javítása a szennyvízkezelés területén, hosszú távú
beruházási tervekkel (ideértve az uniós alapokat és az EBB-hiteleket is)
2018-ig”. Gyakorlati szempontból a terv bejelentette, hogy a Bizottság
együttműködik a tagállamokkal a végrehajtási tervek 2014-ig történő
kidolgozásában, amelyek partnerségen alapuló végrehajtási megállapodások
formáját ölthetik. A bizottsági szolgálatok 2012 decemberében munkaértekezlet[28]
keretében megkezdték ezeknek az intézkedéseknek a kidolgozását, és rendszeresen
beszámolnak majd az előrehaladásról. 8. Következtetések
és kilátások Közel 20 évvel a települési szennyvíz kezeléséről
szóló irányelv elfogadása után 2010-re jelentős előrelépés történt a
teljes körű végrehajtás felé. Az EU-15 tagállamok esetében az átlagos
megfelelési arány a másodlagos tisztítás tekintetében 88 %, a
gyűjtőrendszerek és a szigorúbb követelményeket kielégítő
tisztítás tekintetében pedig ennél is magasabb (97, illetve 90 %). Az élen
járó Ausztria, Németország és Hollandia nagyrészt végrehajtották az irányelvet,
és számos további ország igen közel jár a megvalósításhoz. Ez utóbbiak számára
az elsődleges feladat a meglévő infrastruktúra karbantartása és
felújítása. Ezenfelül 2010 óta – többek között a Bizottság
kötelezettségszegési intézkedései nyomán – újabb beruházásokra került sor a
megfelelés terén késedelemmel küzdő EU-15 tagállamokban. Az
elkövetkező években kitartó erőfeszítéssel lehetőség nyílik
arra, hogy 2015-re vagy 2016-ra e 15 tagállamban sikeresen megvalósuljon a
(közel) teljes körű végrehajtás. Ez 10 évvel lépné túl az eredeti irányelvben
szereplő végső határidőt. Az Unióhoz 2004-ben és később csatlakozott tagállamok
esetében eltérő kép rajzolódik ki. Ezek a tagállamok továbbra is
jelentősen elmaradnak a céltól, mivel átlagos megfelelési arányuk a
gyűjtőrendszerek tekintetében 72 %, a másodlagos tisztítás, illetve
a fejlettebb tisztítás tekintetében pedig 39, illetve 14 %. Valamennyi
szinten fokozni kell az erőfeszítéseket, máskülönben hasonló vagy hosszabb
késésekre lehet számítani, mint az EU-15 tagállamok esetében, aminek nyomán a
végrehajtás terén lemaradással küzdő országokban akár 2028-ig is
elhúzódhat az irányelvnek való megfelelés teljesítése. További aggodalomra ad okot a megfelelés jelentős
számú „nagyvárosban” tapasztalható hiánya. A 27 uniós főváros közül
például mindössze tizenegy rendelkezik működő
gyűjtőrendszerrel és tisztítórendszerrel, amelyek műszaki
állapota több mint 20 évvel ezelőtti szabványoknak felel meg. Tekintettel
az e nagy kibocsátóktól származó magas szennyezési terhelésre, mindez továbbra
is komoly környezetszennyezést eredményez. Ez a hetedik végrehajtási jelentés elsőként
tartalmazza mind a 27 tagállam megfelelésének részletes értékelését. Az
európai vízügyi információs rendszer (WISE) keretében létrehozott
jelentéstételi infrastruktúra megfelelően működik. A folyamatot
tökéletesítették és az adatok feldolgozásához és értékeléséhez szükséges
idő jelentősen csökkent. Egyes tagállamokban ugyanakkor van még mód a
nyomonkövetési és jelentéstételi rendszer javítására. Ez a helyzet
magyarázattal szolgál az egyes jelentéstételi időszakokban megfigyelt
alacsony végrehajtási szintekre vagy az adatok következetlenségére. A javasolt hetedik környezetvédelmi cselekvési program és
az európai vízkészletek megőrzésére irányuló terv hangsúlyozza a
települési szennyvíz összegyűjtésének és tisztításának jelentőségét.
A Bizottság e közelmúltbeli szakpolitikai kezdeményezésekben bejelentette, hogy
a megfelelés elérését célzó „új megközelítés” előmozdítása révén tovább
növeli a tagállamok végrehajtási erőfeszítéseihez nyújtott támogatást.
2012 decemberében a bizottsági szolgálatok megkezdték az „új megközelítéshez”
kapcsolódó tevékenységeket, amelyekkel arra kívánják ösztönözni a tagállamokat,
hogy legkésőbb 2014-ig dolgozzanak ki végrehajtási terveket, vagy
vizsgálják felül a meglévőket. [1] A 91/271/EGK irányelv,
HL L 135., 1991.5.30. [2] A korábbi irányelv hatályáról,
céljairól és rendelkezéseiről bővebb tájékoztatást talál a
következő címen: http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/index_en.html [3] A 2000/60/EGK irányelv,
HL L 327., 2000.12.22. [4] A 2008/56/EK irányelv,
HL L 164., 2008.6.25. [5] Az eutrofizáció „tápanyagoknak,
különösen nitrogén-, illetve foszforvegyületeknek a vízben való feldúsulása,
ami algák és magasabb rendű növények növekedésének felgyorsulását okozza,
és ezzel a biológiai egyensúly megbomlásához, és a szóban forgó víz
minőségének romlásához vezet”. [6] További információ: http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/implrep2007/index_en.htm#third [7] További információ: EKÜ (2010):
Európa környezete – helyzetkép és kilátások 2010-ben – Az édesvizek
minősége. [8] További információ: EKÜ (2012):
European Waters-assessment of status and pressures (Az európai vizek
állapotának és a terheléseknek az értékelése). [9] COM(2012) 710 final.
További információ: http://ec.europa.eu/environment/newprg/pdf/7EAP_Proposal/hu.pdf [10] COM(2012) 673 final. További
információ:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0673:FIN:HU:PDF [11] SWD(2013) 298. [12] Hetedik technikai értékelés a
települési szennyvíz kezeléséről szóló, az 1998. február 27-i
98/15/EK bizottsági irányelvvel módosított 1991. május 21-i
91/271/EGK tanácsi irányelv végrehajtására vonatkozó információkról
(2009. december 31-i vagy 2010. december 31-i állapot). Készítette a
Bizottság tanácsadó szerveként az Umweltbundesamt GmbH (Ausztria). [13] További információ: http://rod.eionet.europa.eu/obligations/613 [14] http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/waterbase-uwwtd-urban-waste-water-treatment-directive-3 [15] A „lakosegyenérték” kifejezés
szerepel az irányelvben, és elsősorban egy adott falu/város lakosai által
termelt szerves szennyezést, valamint más szennyezési forrásokat, például a nem
helyi lakosokat (turisták) és az agrár-élelmiszeripari ágazatokat foglalja
magában. [16] Ezenfelül a harmadlagos tisztítási
technológiákat (pl. ózonizálás, klórozás, UV-sugárzás, membrántechnológiák,
homokszűrők) széles körben a vízi környezetbe bejutó
mikroszennyező anyagok (újonnan megjelenő szennyező anyagok,
úgymint gyógyszerek és testápolási termékek, más ipari vegyi anyagok)
csökkentésére alkalmas legígéretesebb lehetőségnek tartják. [17] Az 1. táblázat (lásd a
mellékletet) tagállamonként, valamint az EU-27, az EU-15 és az EU-12 szintjén
ismerteti az eredményeket, megfelelési tartományonként rangsorolva. [18] Amszterdam, Athén, Bécs, Berlin,
Helsinki, Koppenhága, Madrid, Párizs, Pozsony, Stockholm és Vilnius. [19] http://www.eea.europa.eu/themes/water/interactive/soe-wfd/urban-waste-water-treatment-directive-viewer [20] http://fate.jrc.ec.europa.eu/rational/home [21] http://bookshop.europa.eu/en/scenario-analysis-of-pollutants-loads-to-european-regional-seas-for-the-year-2020-pbLBNA25159/ és http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/111111111/15938/1/lbna24726enc.pdf [22] Kilotonna/év. [23] A kémiai oxigénigény (KOI)
alapján. [24] COWI 2010: A települési szennyvíz
kezeléséről szóló irányelvnek való megfelelés költségei. Végleges
jelentés: http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/info/pdf/Cost%20of%20UWWTD-Final%20report_2010.pdf [25] Az (eddigi) legfontosabb
kötelezettségszegési ügyek, valamint a 2009/2010 óta hozott ítéletek jegyzéke a
jelentés mellékletében található (3., illetve 4. táblázat). [26] SWD(2012) 393. [27] A hatásvizsgálat (SWD(2012) 397 final) VI. melléklete
(102. o.) részletesen ismerteti a települési szennyvízzel kapcsolatos
kísérleti intézkedést. [28] https://circabc.europa.eu/w/browse/340cea09-390f-4c11-8e99-712c519c21e4