EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0292
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Maximising the Development Impact of Migration The EU contribution for the UN High-level Dialogue and next steps towards broadening the development-migration nexus
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A migráció fejlesztésre gyakorolt hatásának maximalizálása Az EU hozzájárulása a magas szintű ENSZ-párbeszédhez, valamint a fejlesztés és a migráció kapcsolatának bővítése felé tett további lépések
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A migráció fejlesztésre gyakorolt hatásának maximalizálása Az EU hozzájárulása a magas szintű ENSZ-párbeszédhez, valamint a fejlesztés és a migráció kapcsolatának bővítése felé tett további lépések
/* COM/2013/0292 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A migráció fejlesztésre gyakorolt hatásának maximalizálása Az EU hozzájárulása a magas szintű ENSZ-párbeszédhez, valamint a fejlesztés és a migráció kapcsolatának bővítése felé tett további lépések /* COM/2013/0292 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A
RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A migráció fejlesztésre gyakorolt hatásának
maximalizálása
Az EU hozzájárulása a magas szintű ENSZ-párbeszédhez, valamint a
fejlesztés és a migráció kapcsolatának bővítése felé tett további lépések 1. Bevezetés A 2006 szeptemberében megtartott, migrációról
és a fejlesztésről szóló magas szintű párbeszéd (a továbbiakban:
magas szintű párbeszéd) volt az ENSZ-közgyűlés által szervezett
első magas szintű rendezvény, amelyet kizárólag a migráció és a
fejlődés többdimenziós vonatkozásai megvitatásának szenteltek. A második
magas szintű párbeszédre 2013. október 3-án és 4-én kerül sor. A migráció egyre inkább a globális ütemterv középpontjába
kerül, felismerve, hogy az mind a származási, mind pedig a célországok
fejlődésének erős motorja. Ezt többek között az ENSZ 2015 utáni
fejlesztési menetrendjének rendszerszintű előkészületeivel foglalkozó
ENSZ-csapat záródokumentuma („Megvalósítani azt a jövőt, amit mindannyiunk
számára szeretnénk”) is szemlélteti, amely szerint a migráció a
világszintű populációdinamika kulcsfontosságú tényezője, amely
lehetővé teszi az inkluzív gazdasági és társadalmi fejlődést. A személyek fokozottabb regionális és globális
mobilitása, a világgazdaság szerkezeti változásai és a jelenlegi gazdasági
válság új lehetőségeket és kihívásokat teremt a származási, a tranzit és a
célországokban egyaránt. A 2013. évi magas szintű párbeszéd egyedülálló
lehetőséget ad az előrelépésre a hatékony és inkluzív
migrációirányítás, valamint azon intézkedések azonosítása felé, amelyek
támogatják a migránsok innováció és fejlődés terén betöltött szerepét. A
2013. évi magas szintű párbeszéd átfogó témája a valamennyi szintű
együttműködés és koherencia megerősítését célzó konkrét intézkedések
azonosítása annak érdekében, hogy a nemzetközi migráció előnyeit mind a
migránsok, mind az országok még inkább élvezhessék, erősödjön a
migrációnak a fejlődéssel való szoros kapcsolata, csökkentve ugyanakkor a
negatív hatásokat[1]. Az EU fontos szakpolitikai prioritásai közé
tartozik a migráció fejlődésre gyakorolt pozitív hatásának maximalizálása,
ahogyan azt a területen kialakított kettős szakpolitikai keret is mutatja.
A migráció és a fejlődés az EU külső migrációs politikájának átfogó
keretét biztosító, a migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános
megközelítés[2]
négy fő prioritási területének egyike. A migráció konkrét prioritásként
szerepel az EU változtatási programjában[3]
is, amely körvonalazza az EU fejlesztési politikájának keretét. A migránsok
szempontja a migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítés
központi elemét képezi. A migránsok emberi jogainak megerősítése a
migrációval és a fejlődéssel kapcsolatos valamennyi uniós fellépés
esetében átfogó prioritással rendelkezik. E közleménynek kettős célja van. Az
egyik, hogy a magas szintű párbeszéd során biztosítsa az EU és tagállamai
(a továbbiakban: az EU) közös állásfoglalásának alapját, ideértve a fokozott
világszintű együttműködésnek szóló alapvető üzenetet is. A 2–5.
szakasz azon témák köré épül fel, amelyeket a magas szintű párbeszéd négy
kerekasztal-beszélgetésén kerül megvitatásra. Ezen felül a közlemény 6.
szakasza javasolja, hogy az EU saját szakpolitikái és gyakorlata terén milyen
módon tudná szélesíteni a migráció és a fejlődés közötti kapcsolatot, és
milyen lépéseket tehet annak érdekében, hogy rendszeresen figyelmet
szenteljenek annak a szerepnek, amelyet a migráció és a mobilitás tölt be a
fenntartható fejlődés terén. E szakasz így egyúttal válaszul is szolgál a
Tanácsnak az uniós szintű migráció és fejlődés ambiciózusabb és
előretekintőbb megközelítésére vonatkozó kérésére, amelyet a
migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítésről szóló,
2012. május 29-i következtetéseiben fogalmazott meg. 2. 1. kerekasztal: „A nemzetközi
migrációnak a fenntartható fejlődésre gyakorolt hatásainak értékelése és a
vonatkozó prioritások azonosítása a 2015 utáni fejlesztési keretrendszer
előkészítése vonatkozásában” 2.1. Szükség van a migráció és a
fejlődés közötti összefüggés szélesebb körű vizsgálatára A migrációról és a fejlődésről szóló
viták hagyományosan egy szűk kérdéskörre összpontosítottak, ideértve a
migránsok átutalását, a diaszpórát, az „agyelszívást” és a körkörös migrációt,
a az OECD-országokba irányuló migrációnak adva prioritást az alacsony és
közepes jövedelmű országok közötti migráció helyett. E „hagyományos”
területeken – ideértve az uniós szintet is – a szakpolitikák és végrehajtásuk
tovább fejleszthető[4],
azonban fontos még egy lépéssel tovább menni, mivel a megközelítés nem
elegendő ahhoz, hogy a megoldásra váró kérdésekkel átfogóan foglalkozzon. A világ minden országában tapasztalható
népességmozgás, és ez a tendencia várhatóan fokozódni fog. Ma a világban 214
millióra becsült nemzetközi migráns többsége (150 millió) nem OECD-ország
állampolgára. A nemzetközi migráció nagy része a régiókban zajlik,
elsősorban a fejlődő világban. A becslések szerint például az
összes afrikai migráns 80 %-a egy másik afrikai országban tartózkodik. Emellett a fejlődő országokon
belül zajló migráció fontos, ám gyakran figyelmen kívül hagyott jelenség,
amely a nemzetközi migrációhoz hasonló lehetőségeket és kihívásokat
teremt. A migrációval fennálló szoros kapcsolaton
felül a fejlődés elősegíti a mobilitást és támaszkodik is arra
(üzletemberek, munkások, diákok, turisták, családtagjukat meglátogató személyek
stb. rövid távú látogatásai). A mobilitás a világ déli részén elengedhetetlen a
városi központok szerepének megszilárdításához, amelyet azok fejlődési
pólusként és gazdasági, társadalmi és kulturális csomópontként töltenek be, és
hozzájárul ahhoz, hogy a fejlődő gazdaságok integrálódjanak a
regionális és világpiacokba. A kényszerű migráció továbbra is
világszintű kihívás marad. A világ menekült-populációjának nagy része,
azaz több mint 15 millió menekült a fejlődő országokban tartózkodik –
helyzetük gyakran hosszasan elhúzódik –, ami jelentős kihívás elé állítja
a fogadó közösségeket. A menekültek és más kényszerű migránsok jelenléte
azonban új lehetőségeket is teremthet és előnyt jelenthet a nemzeti
és helyi gazdaság számára a menekültek humántőkéje (a
munkaerő-képzettséget is ideértve), valamint az áruk és szolgáltatások
iránti kereslet révén. Nemcsak a fogadó országok részesülhetnek azon
intézkedések előnyeiből, amelyek a fejlődés ösztönzésére
használják ki a menekültekben rejlő potenciált. Ezek az intézkedések
hozzájárulnak ahhoz, hogy önállóságuk fokozása révén megerősödjön a menekültvédelem. Az éghajlatváltozás és a környezetkárosodás
már egyre nagyobb hatást gyakorol a migrációra és a mobilitásra, és a jelenlegi
bizonyítékok azt mutatják, hogy a jövőben a legtöbb mozgásra a
fejlődő országokon belül, illetve azok között lehet számítani[5]. A migráció és mobilitás jelentős – mind
pozitív, mind negatív – hatást gyakorol az alacsony és közepes jövedelmű
származási és célországok fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti
fejlődésére. ·
Jól dokumentáltak azok a gazdasági előnyök,
amelyeket a migráció jelent a származási országok számára: a
pénzátutalások és a diaszpóra befektetési kezdeményezések például hozzájárulnak
a szegénység csökkentéséhez. A diaszpórából származó pénzügyi, humán- és
társadalmi tőke közvetlenül is hozzájárulhat a társadalmi fejlődés
terén kitűzött, köztük az egészségüggyel és az oktatással kapcsolatos
millenniumi fejlesztési célok eléréséhez. Hasonlóképpen, a migránsok átutalásai
és egyéb hozzájárulásai segíthetnek abban, hogy a származási közösségekben
jobban alkalmazkodni tudjanak az éghajlatváltozás káros hatásaihoz. A külföldi
munkalehetőségek szintén segíthetnek abban, hogy a fiatalok elsajátítsák a
megfelelő képzettséget. A humán fejlődésre gyakorolt hatások azonban
összetettek, ahogy azt azok az aggodalmak is mutatják, amelyek az agyelszívásra,
illetve a migráció által a hátrahagyottakra nehezedő negatív társadalmi
hatásokra mutattak rá. A migráció például hátrányosan érintheti az
egészségüggyel kapcsolatos millenniumi fejlesztési célok elérését, mivel
hozzájárul az agyelszíváshoz és az egészségügyi dolgozók egyenlőtlen
elosztásához a világban. ·
A célországok esetében a helyesen kezelt
migráció segíthet a munkaerőpiaci hézagok áthidalásában, munkaerőt
biztosíthat a szerkezeti gazdasági átalakulások fellendítéséhez, a migránsok
dinamizmusa révén ösztönözheti az innovációt és hozzájárulhat a szociális
biztonsági rendszerhez. A migráció és mobilitás kihívást támaszthat az
urbanizáció kezelése szempontjából, ugyanakkor elengedhetetlen a növekedés
központját jelentő nagyvárosok működéséhez. A hatékony kormányzás
hiányában a migráció költségei jelentősek lehetnek, és magukban
foglalhatják befogadó társadalommal kialakuló – a populista erők által
gyakran kiaknázott – társadalmi feszültségeket, valamint nyomás nehezedhet a
korlátozott erőforrásokra. Az ellenőrizetlen migráció a biztonsági
fenyegetéseket is súlyosbíthatja, különösképpen az instabil államokban. A fejlődés szempontjából a migráció tehát egyaránt jelent lehetőséget és kihívást.
A migráció vitathatatlanul pozitíven befolyásolta több millenniumi fejlesztési
cél elérése felé tett erőfeszítéseket. A rosszul kezelt migráció hátrányos
hatásai azonban alááshatják a fenntartható fejlődés felé tett
előrelépést. 2.2. A migráció és a 2015 utáni
fejlesztési keretrendszer A Bizottság üdvözli, hogy egyre nagyobb
figyelmet szentelnek annak, hogy az ENSZ 2015 utáni fejlesztési
keretrendszerébe beillesszék a fejlődés olyan húzóelemeit is, mint a
migráció és a mobilitás[6].
Üdvözli továbbá a azt a párbeszédet is, amely azt vitatja, hogy kialakíthatók-e
olyan mutatók, amelyek a migrációirányítás különböző szempontjainak
minőségét jelzik. Minden erőfeszítésre szükség van annak
biztosításához, hogy a magas szintű párbeszéd releváns módon járuljon
hozzá a 2015 utáni szélesebb körű folyamathoz, és annak részévé váljon. Ezzel összefüggésben a 2015 utáni menetrend,
valamint Nemzetközi Népesedési és Fejlesztési Konferencia célkitűzéseinek
2014-en túli megvalósítására irányuló felülvizsgálat keretében a
populációdinamikáról folytatott párbeszéd jó lehetőséget kínál arra, hogy
foglalkozzunk a fejlődés terén a migráció és mobilitás okozta kihívásokkal
és lehetőségekkel, ideértve a munkaerőpiac világszintű
alakulásával, a különböző régiókbeli szélesebb demográfiai tendenciákkal,
valamint a fejlődő országokban zajló népességmozgással való
kapcsolatot is. 2.3. A magas szintű
párbeszédnek címzett kulcsfontosságú üzenetek ·
A migrációt és mobilitást a fejlődés
húzóelemeinek kell tekinteni, amelyekkel a
fejlődés valamennyi szintű szereplőinek foglalkoznia kell, és
ezeket be kell vezetni a 2015 utáni fejlesztési keretrendszerbe is. A hatékony
migrációirányítás elősegítése elengedhetetlen ahhoz, hogy a migráció
fejlődésre gyakorolt pozitív hatásait maximalizáljuk, a negatív hatásokat
pedig minimalizáljuk. ·
Bővíteni kell a fejlesztési és migrációs
programot[7]. Tudatosítani kell a fejlődő országokon belüli, illetve a
fejlődő országok között zajló migrációs áramlások növekvő
fontosságát is, valamint a nemzeti és regionális fejlesztési politikákon belül
foglalkozni kell azokkal a pozitív és negatív kapcsolatokkal, amelyek e
migrációs áramlások és a gazdasági és társadalmi fejlődés között állnak
fenn. ·
Az éghajlatváltozás, a környezetkárosodás és a
migráció közötti kapcsolat megkívánja, hogy különösen a fejődéssel
összefüggésben nagyobb mértékben figyelembe vegyék. 3. 2. kerekasztal: Valamennyi migráns
emberi jogainak tiszteletben tartását és védelmét biztosító intézkedések,
különös tekintettel a nőkre és gyermekekre, valamint a migránsok
csempészetének és az emberkereskedelemnek a megelőzése és ellene
folytatott küzdelem, továbbá a szabályos, rendszeres és biztonságos migráció
biztosítása 3.1. Valamennyi migráns emberi
jogai A migránsok és menekültek jogainak
tiszteletben tartása az uniós szakpolitikák kulcseleme. Az EU a
migránsok jogainak védelme tekintetében korszerű politikákat folytat. Az
utóbbi évtizedben az EU egy sor olyan irányelvet fogadott el, amelyek célja a
foglalkoztatás, az oktatás és a képzés terén való egyenlő bánásmód
biztosítása. Az emberi jogok európai egyezménye és az Európai Unió Alapjogi
Chartája rögzíti az egyenlőség elvét, amely alkalmazandó mind az uniós,
mind pedig a harmadik országbeli állampolgárokra. Az uniós migrációs szabályok páratlan normákat
alakítottak ki a migránsok szociális biztonsági jogai terén. Például a
harmadik országok állampolgárai öt év jogszerű tartózkodás után, feltéve,
hogy megfelelnek az egyes feltételeknek, az uniós polgárokéval megegyező
szociális biztonsági, szociális segítségnyújtási és szociális védelmi jogokat
kapnak[8]. Az EU elkötelezte magát a rasszizmus, az
idegengyűlölet és a migránsok, valamint a migráns háttérrel
rendelkezők (mint például a migránsok második és harmadik generációja) hátrányos
megkülönböztetése elleni küzdelem, valamint azon integrációs politika
támogatása mellett, amely a migránsokat az uniós polgárokéhoz hasonló jogokkal
és kötelezettségekkel ruházza fel. Az EU számos olyan eszközt dolgozott ki,
amelyek támogatják a jogszerűen tartózkodó migránsok integrációját,
közéjük tartozik az Európai Integrációs Alap, az integrációval foglalkozó
európai honlap, az Európai Integrációs Fórum, valamint „Kézikönyv az
integrációról szakpolitikusok és szakemberek számára” című kiadvány. Az EU a külső migrációs politikájában is
elkötelezetten támogatja ugyanezen magas normákat. A migránsok emberi jogai
védelmének megszilárdítása átfogó prioritás a harmadik országokkal
folytatott együttműködés során. Az EU elkötelezetten segíti az integrációs
politikák megerősítését, valamint a migránsok és menekültek jogai
védelmének támogatását a partnerországokban. Ez magában foglalja az olyan
alapvető és egyéb jogok hoz való hozzáférés megerősítését, mint az
oktatáshoz és az egészségügyi ellátáshoz való hozzáférés, a munkavállaláshoz
való jog, a szabad mozgáshoz való jog, a hontalanság megszüntetése, a migránsok
önkényes fogva tartásának megszüntetése, az igazságszolgáltatáshoz való jog,
valamint a foglalkoztatási kérdésekben az állampolgárokéval megegyező
bánásmód. A migránsok jogainak érvényesítésével egy
átfogó nemzetközi jogi és normatív keretrendszer foglalkozik. A
migránsokra és az állampolgárokra egyaránt alkalmazandó eszközök az Emberi
Jogok Egyetemes Nyilatkozata, a polgári és politikai jogok nemzetközi
egyezségokmánya és a gazdasági, szociális és kulturális jogok nemzetközi
egyezségokmánya, a menekültek jogállásáról szóló 1951. évi Genfi Egyezmény és
annak 1967. évi jegyzőkönyve, a hontalanok jogállásáról szóló 1954. évi
egyezmény, a hontalanság csökkentéséről szóló 1961. évi ENSZ-egyezmény, a
gyermekek jogairól szóló egyezmény, az ENSZ-egyezmény embercsempészetről
és emberkereskedelemről szóló két palermói jegyzőkönyve, a faji
megkülönböztetés minden formájának kiküszöböléséről szóló nemzetközi
egyezmény, az ENSZ kínzás elleni egyezménye, a háztartási alkalmazottak részére
biztosítandó tisztességes munkáról szóló ILO-egyezmény. Jelentős
erőfeszítéseket kell még tenni azonban a nemzetközileg elfogadott
keretrendszerek jobb végrehajtása, valamint a migránsok emberi jogai
védelmének megerősítése érdekében, különösképpen nemzeti és
regionális szinten. Ezzel összefüggésben a rendezetlen jogállású személyek
emberi jogainak előmozdítása érdekében fontos lenne szakpolitikákat
kidolgozni és lépéseket tenni. Az uniós tagállamok még nem írták alá a
migráns munkavállalók és családtagjaik jogainak védelméről szóló 1990. évi
ENSZ-egyezményt. Alapvető akadályt jelent, hogy az egyezmény nem tesz
kellőképpen különbséget a jogszerű és illegális migráns munkavállalók
gazdasági és szociális jogai között, így nem áll összhangban a nemzeti és uniós
szakpolitikákkal. Lényegében azonban az uniós eszközök kiterjedt védelmet
nyújtanak mind a jogszerű, mind pedig az illegális migránsok számára,
olyan biztosítékokat nyújtva, amelyek gyakran szélesebb körűek az
egyezmény által nyújtottaknál. Hosszú távon lehetőség nyílhat a jelenlegi
összetett normatív keretrendszer felülvizsgálatára, ideértve a 21. század
valóságához és kihívásaihoz igazított új egyezmény létrejöttét, amely
foglalkozik valamennyi migráns munkavállaló jogaival. 3.2. Szabályos, rendszeres és
biztonságos migráció Annak érdekében, hogy a migránsokat
felvilágosítsa jogaikról és a bevándorlási eljárásokról, a Bizottság 2011-ben
beindította az uniós bevándorlási portált[9].
A portál tájékoztatást nyújt a harmadik országok azon állampolgárai számára,
akik az EU-ba való bevándorlás iránt érdeklődnek. Gyakorlati információkat
ad a migránsok egyes kategóriáira vonatkozó eljárásokról valamennyi tagállam
tekintetében. Az EU fontolóra veszi, hogy segítséget nyújt a szakosított, migrációval
és mobilitással kapcsolatos erőforrás-központok létrehozásához
bizonyos partnerországokban azzal a céllal, hogy elősegítse az elutazást
megelőző, a visszatérési és az újbóli beilleszkedést segítő intézkedéseket. Kihívást jelent az országok számára a
különböző csoportok igényeinek felmérése tekintetében a vegyes mozgás,
amikor különböző hátterű és igényű emberek használják ugyanazon
útvonalat és közlekedési eszközöket. Elengedhetetlen, hogy a hatóságok –
miközben ezen áramlatokat kezelik – biztosítsák, hogy a nemzetközi védelemre
szoruló személyek azt megkapják, és az illegális migránsokkal méltóan bánjanak
és nem tekintsék őket bűnözőknek. A rendezetlen jogállású migránsokat kiszolgáltatottabbak
a kizsákmányolással és a visszaélésekkel szemben. Az illegális migráció
korlátozza a migránsok lehetőségeit arra, hogy támogassák származási
országukat, és növeli a valószínűségét annak, hogy a célországokban
negatív hatások lépnek fel. Az EU határozottan elkötelezte magát azon
jogszabályok és politikák mellett, amelyek az illegális migráció csökkentését
célozzák. Támogatja a jogszerű migráció csatornáit, és többek között a
határigazgatás, valamint a visszatérési és visszafogadási politikák révén meg
kívánja előzni az illegális migrációt, illetve fel kíván lépni ellene. Az
EU lépéseket tesz azok szankcionálása érdekében, akik visszaéléseket
követnek el a migránsokkal szemben. A munkáltatók szankcionálásáról szóló
2009. évi irányelv kulcsfontosságú eszköz, amely magában foglalja a jogi
kétértelműség csökkentésére, valamint az illegális migránsok
kizsákmányolásának megelőzésére vonatkozó rendelkezéseket. Az irányelv nem
tartalmaz szankciókat az illegális migráns munkavállalók tekintetében, ellenben
azon munkáltatókra összpontosít, akik visszaéléseket követnek el a
kiszolgáltatott helyzetű migránsokkal szemben. Az EU továbbá segítséget nyújt a
fejlődő országoknak abban, hogy megerősítsék szakpolitikáikat és
kapacitásaikat a szabályos, rendszeres és biztonságos migráció biztosítása
érdekében. Támogatja a méltányos munka programot, a szociális védelmet, és
ösztönzi azokat a szakpolitikákat, amelyek a regionális munkavállalói
mobilitást segítik elő. Támogatja az integrált határigazgatást, amely egy
eszköz a nyílt és biztonságos határok kialakításához, valamint a jogok
(köztük a menedék iránti kérelemhez való jog) határokon történő
érvényesítéséhez. Nagyobb nemzetközi figyelmet kell fordítani
azon migránsok védelmére és a nekik nyújtott segítségre, akik kétségbeejtő
humanitárius helyzetben és életveszélyben vannak útközben vagy a befogadó
országban való tartózkodásuk alatt. Kiemelt figyelmet kell fordítani a
nőkre, gyermekekre illetve azokra, akik különösen kiszolgáltatott
helyzetben vannak. 3.3. Emberkereskedelem A 1990 óta megvalósított számos kezdeményezés,
intézkedés és finanszírozási program tükrözi az EU elkötelezettségét amellett,
hogy megelőzze és küzdjön az embercsempészet ellen, valamint hogy
lépéseket tegyen az emberkereskedelem felszámolása felé. Az emberkereskedelem
megelőzéséről, és az ellene folytatott küzdelemről, az áldozatok
védelméről szóló irányelv[10]
2011-es elfogadása komoly előrelépést jelentett. Nemcsak a
bűnüldözésre összpontosít ugyanis, hanem biztosítani kívánja a
bűncselekmények megelőzését, és azt is, hogy az emberkereskedelem
áldozatai védelemben részesüljenek, valamint lehetőséget kapjanak a
gyógyulásra és a társadalomba való újbóli beilleszkedésre. Ezen felül az
emberkereskedelem felszámolására irányuló 2012. évi európai uniós stratégia[11] olyan intézkedéseket foglal
magában, amelyek az emberkereskedelem elleni küzdelemben tevékenykedők –
például kormányok, civil társadalom és a nemzetközi szervezetek – közötti jobb
együttműködést és koordinációt célozzák. A további fellépések magukban foglalják
a kutatások és projektek finanszírozását, a platformok kialakítását, az
iránymutatások és bevált módszerek kidolgozását, a képzést stb. Az emberkereskedelem elleni küzdelem az uniós
külső együttműködés terén is prioritást élvez, és a harmadik
országokkal kötött megállapodás és partnerség, valamint a migrációról és
mobilitásról zajló összes párbeszéd keretében módszeresen foglalkoznak vele. 3.4. A magas szintű
párbeszédnek címzett kulcsfontosságú üzenetek ·
Valamennyi államnak átfogó szakpolitikai
prioritásként biztosítania kell a migránsok emberi jogainak védelmét, és be
kell tartania a vonatkozó nemzetközi emberi jogi jogszabályokat. ·
Valamennyi államnak tiszteletben kell tartania a
migránsok méltóságát, valamint alapvető és emberi jogait, tekintet nélkül
a migránsok jogállására. Kötelezettséget kell
vállalniuk arra, hogy a menedékkérőknek és kiszolgáltatott migránsoknak,
mint például a kísérő nélküli kiskorúaknak, az emberkereskedelem
áldozatainak, a nőknek és gyermekeknek védelmet nyújtsanak és jogokkal
ruházzák fel őket. ·
Valamennyi államnak olyan nemzeti
szakpolitikákat kell kidolgozni, amelyek integrálják a migránsokat a
társadalomba, valamint megelőzik és ellensúlyozzák a többek között a
migráns hátterű embereket érintő idegengyűlöletet és a hátrányos
megkülönböztetést. Szigorúan fel kell lépniük mind a
jogszerű, mind pedig az illegális migránsok kizsákmányoló jellegű
foglalkoztatása ellen, ideértve az illegális külföldi munkavállalókat alkalmazó
munkáltatók elleni hatékony szankciók végrehajtását. ·
Valamennyi államnak ratifikálnia kell és végre
kell hajtania az embercsempészet és emberkereskedelem elleni küzdelemről
szóló nemzetközi jogi aktusokat. Létre kell hozni,
illetve frissíteni kell a nemzeti és regionális emberkereskedelem elleni
szakpolitikákat, valamint meg kell erősíteni a megelőzéssel, az
emberkereskedők büntetőjogi felelősségre vonásával, valamint az
emberkereskedelem áldozatainak védelmével kapcsolatos együttműködést. ·
Hangsúlyozni kell annak fontosságát, hogy a
(potenciális) migránsok megfelelő tájékoztatást kapjanak a bevándorlási
eljárásokról, jogaikról, valamint a tervezett célországban fennálló gazdasági
és társadalmi feltételekről. 4. 3. kerekasztal: A partnerségek és
együttműködés megerősítése a nemzetközi migráció terén, a migrációnak
a fejlesztési politikába való hatékony integrációját szolgáló mechanizmusok,
valamint a koherencia elősegítése valamennyi szinten 4.1. Partnerségek és
együttműködés Az országok közötti hatékonyabb nemzetközi
partnerség létfontosságú ahhoz, hogy a migráció által a származási és
célországokra, illetve magukra a migránsokra gyakorolt pozitív hatásokat
maximalizáljuk. Az EU a harmadik országokkal és régiókkal
folytatott számos átfogó párbeszédben és együttműködésben. Az ilyen
együttműködés kiterjed a migrációval és a mobilitással kapcsolatos
általános megközelítés négy egyformán fontos területére is: i. a jogszerű
migráció fokozása és a mobilitás támogatása, ii. az illegális migráció és az
emberkereskedelem megelőzése és leküzdése, iii. a migráció és a mobilitás
fejlődésre gyakorolt hatásának maximalizálása és iv. a nemzetközi védelem
elősegítése. Az EU regionális és kétoldalú párbeszédeket
alakított ki szomszédaival és más prioritást élvező partnereivel a
migráció és a mobilitás témájában, lehetővé téve a migrációs útvonalakon
zajló együttműködés közös prioritásainak felismerését. Kialakítottak két
konkrét kétoldalú keretrendszert, azaz a mobilitási partnerséget és a közös
migrációs és mobilitási programot, annak érdekében, hogy lehetővé
tegyék a partnerországokkal folytatott a mélyebb és egyedileg meghatározott
politikai párbeszédeket és operatív együttműködést a migrációval és a
mobilitással kapcsolatos általános megközelítés valamennyi területén. Az EU és
a prioritást élvező partnerek között az emberek közötti kapcsolatok
elősegítése érdekében tárgyalások zajlanak a vonatkozó jogi aktusokról,
illetve zajlik azok végrehajtása, ideértve a vízumkönnyítési megállapodásokat
(a visszafogadási megállapodásokkal együtt). Számos program és tevékenység
részesül finanszírozásban. A migrációval és a fejlődéssel
kapcsolatos valamennyi politikai párbeszédnek inkluzívnak kell lennie, és adott
esetben be kell vonni az olyan nem kormányzati szereplőket is, mint
például a magánszektort, a munkáltatói és a munkavállalói szervezeteket, a tudományos
köröket és a civil társadalmat, továbbá a migránsok jogait védő és emberi
jogi szervezetek. 4.2. A migráció integrálása a
fejlesztési politikákba A migráció és a mobilitás fejlesztési
potenciáljának maximalizálását célzó kormányzási keretek támogatása felé tett
első fontos lépés az, hogy a be- és kivándorlós szempontjait
valamennyi szinten integrálják a fejlesztési stratégiákba. Az előrelépés
azonban továbbra sem megfelelő, különösképpen a partnerországok stratégiái
szintjén, mint például a szegénységcsökkentési stratégiai dokumentumok. Még inkább támogatni kell a migráció
beépítését a nemzeti fejlesztési stratégiákba. A partnerországok fejlődési
modelljét, célkitűzéseit és prioritásait kiindulási pontnak véve a
migrációnak a nemzeti és ágazati fejlesztési stratégiákba való beágyazása
jelentős mértékben javíthat azon fellépések fenntarthatóságán és koherenciáján,
valamint az azokért vállalt felelősségen, amelyek a migráció
fejlődésre gyakorolt hatását kívánják maximalizálni. A fellépéseket egy
többszereplős megközelítésre kell alapozni, valamennyi érintett
minisztérium bevonásával. További előrelépésre van szükség a donorok
(köztük a Bizottság) szintjén is. A Bizottság komoly előrelépéseket
tett afelé, hogy a migráció a külső együttműködés prioritást
élvező területévé váljon, közel 1 milliárd eurót fordítva a több mint
400 migrációval kapcsolatos projektre 2004 és 2012 között. Az uniós
külső együttműködés jelentős eredményeket ért el a
migrációkezeléssel kapcsolatos kapacitásépítés terén, összhangban az EU
külső migrációs politikájával és a szegénységcsökkentési céljaival. A fokozott humán mobilitás miatt azonban
további erőfeszítésekre van szükség annak biztosítása érdekében, hogy az
olyan területeken, mint például a foglalkoztatás, az emberi jogok, a
kereskedelem, a mezőgazdaság és a környezetvédelem, az uniós fejlesztési
kezdeményezések a fejlődést elősegítő megfelelően kezelt
migrációban és mobilitásban rejlő potenciál teljes mértékű
felismerésére alapuljanak. Annak támogatása érdekében, hogy a fejlesztés
szereplői között egyetértés alakuljon ki a migráció fontossága
tekintetében, több adatra van szükség arra vonatkozóan, hogy a migráció milyen
mértékben serkenti, illetve gátolja a haladást a fejlesztési célok elérése
felé, különösképpen azokban az ágazatokban, amelyeket leginkább érintenek a
demográfiai és munkaügyi kérdések. Szükségesek az olyan eszközök is, amelyek
révén e tudás operatív iránymutatássá alakul át, ellenkező esetben
a migráció integrálására irányuló politikai kötelezettségvállalások továbbra
sem teljesülnek. A Bizottság 2005-ben úttörő szerepet
játszott a migrációs profiloknak a fejlesztési programozásban hatékony
eszközként való alkalmazásában az összehasonlító adatok beszerzése és a
migrációra vonatkozó politikaalkotás támogatása érdekében. A rövid migrációs
profilok a migrációs áramlásokra vonatkozó adatok hasznos forrásai lehetnek,
például a migrációval foglalkozó globális csoport által kifejlesztett
alapvető mutatók és a Migration Profiles – making the most of the process
(Migrációs profilok – a folyamat kiaknázása) című iránymutatás
felhasználásával. Az elmúlt években az EU jelentősen
támogatta a bővített migrációs profilokat, amelyek egy
országspecifikus folyamatba vonják be az össze érintett felet. A
felelősségvállalás a partnerországokra hárul, a fenntarthatóságot pedig a
releváns kapacitásépítés révén biztosítják. A Bizottság elkötelezetten
támogatja azokat a partnerországokat, amelyek a bővített migrációs
profilokat arra kívánják felhasználni, hogy a még célzottabb politikai
fellépések érdekében jobban megértsék a migráció által a gazdasági, társadalmi
és környezeti fejlődésre gyakorolt teljes hatást. A politikák közötti hatékony
koherencia kulcsfontosságú ahhoz, hogy a migráció hatékonyan integrálódjon
a fejlesztési politikákba. E koherenciára kell törekedni valamennyi érintett
szinten, a nemzeti keretrendszerekben is (például a szegénység
csökkentéséről szóló stratégiai dokumentumok), de regionális, helyi és
többoldalú szinten is. Az EU maga jó példát mutathat arra, hogyan tudja a
regionális együttműködés elősegíteni a politikák
fejlesztési célú koherenciáját a migráció tekintetében. A politikák
fejlesztési célú koherenciájára vonatkozó kötelezettséget az
EU-Szerződésbe is beágyazták, és végrehajtása érdekében számos operatív
eszközt fejlesztettek ki, ideértve az évente kétszeri jelentéstételt[12]. A helyi hatóságok által végrehajtott
fejlesztési tervek nagyobb figyelmet igényelnek a migrációról és a
fejlődésről szóló párbeszédek során. A városvezetési testületek
lényeges szerepet töltenek be, mivel a fokozódó migráció és urbanizáció
olyan kapcsolódó kérdések, amelyek világszerte jelentős hatást gyakorolnak
a társadalomra. A nagyvárosok a társadalmi változás katalizátorai lehetnek. A
világ déli részén található nagyvárosok azonban jelentős kihívásokkal is
kénytelenek szembenézni, ideértve a fenntartható urbanizáció elérését.
Ösztönözni kell a nagyvárosok között folyó tudás és információcserét olyan
témákban, mint a munkaerő-piaci hozzáférés, az integráció, a várostervezés
és infrastruktúra, és mindannak támogatása, amivel a migránsok hozzá tudnak
járulni a nagyvárosok/régiók életéhez, például a nagyvárosok és városi régiók
olyan világhálózatának létrehozásával, amelyet a fenti témáknak szentelnek. 4.3. Többoldalú következetesség a
migrációirányításban A Bizottság felismeri, hogy az ENSZ
főtitkárának a nemzetközi migrációval és fejlődéssel foglalkozó
különleges képviselője jelentős mértékben hozzájárult a migrációhoz
és fejlődéshez kapcsolódó kérdések előmozdításához, és a migrációval
foglalkozó globális csoport képes lehet az ügynökségközi koordinációs testület
szerepének betöltésére. A migrációval kapcsolatos kérdések terén a valamennyi
érintett ENSZ ügynökség közötti koordináció fokozása jelentős mértékben
hozzá tudna járulni egy koherensebb globális migrációs és fejlesztési politika
kialakulásához. A Nemzetközi Migrációs
Szervezetnek (IOM) a terület vezető nemzetközi szervezeteként proaktív
szerepet kell vállalnia az ENSZ rendszerével való koordináció elmélyítése
érdekében. Az ENSZ főtitkár különleges képviselője fontos szerepet
tölthet be e téren, különösen kapcsolódási pontoknak az ENSZ rendszerén belüli
hatékony kezelésének biztosítása érdekében (ideértve a migrációval foglalkozó
globális csoportot is). A migrációval és fejlesztéssel foglalkozó globális
fórum (a továbbiakban: fórum) az őszinte és nyílt viták értékes fórumának
bizonyult, és megerősítette a civil társadalommal, és többek között a
migránsok szervezeteivel folyó párbeszédet és cserét. A folyamat informális
jellegének köszönhetően bizalom alakult ki a részt vevő érdekelt
felek között, amit meg kell őrizni. További előrelépéseket lehet
tenni a fórum által tett ajánlások végrehajtásának nyomon követése
tekintetében. A 2014. évi fórum elnökségi prioritásaival összhangban további
erőfeszítések szükségesek a fórum fejlesztési fókuszának megerősítése
érdekében. Az EU továbbra is tevékeny és elkötelezett
partnere lesz a többoldalú együttműködésnek. A migráció és fejlődés
terén konkrét hatáskörökkel rendelkező jogi személyként, összhangban a
Lisszaboni Szerződéssel, az EU-nak valamennyi nemzetközi migrációs
testületben be kell töltenie a megfelelő szerepet. 4.4. A magas szintű
párbeszédnek címzett kulcsfontosságú üzenetek ·
Valamennyi államnak részt kell vennie a
vonatkozó partnerekkel folytatott párbeszédben és együttműködésben a közös
prioritások azonosítása, valamint a kétoldalú és regionális migrációirányítás
megszilárdítása érdekében. Törekedni kell arra, hogy a
civil társadalom hatékonyan vegyen részt a globális, regionális, nemzeti és
helyi migrációs és fejlesztési tervekben. ·
A donoroknak és a fejlődés
szereplőinek a fejlesztési politikáikba és eszközeikbe hatékonyan kell
integrálniuk a migrációval és mobilitással kapcsolatos kérdéseket. Össze kell gyűjteni a humán mobilitás és a fejlődés közötti
kapcsolatokra vonatkozó bizonyítékokat, valamint tovább kell fejleszteni a
migráció beépítését támogató operatív eszközöket. ·
A fejlődés szempontjából a migrációval járó
előnyök maximalizálása érdekében még többet kell tenni egy kellő
tudásalap kialakításához. Egyetértésre kell törekedni
a szükséges adattípusok és jelentések tekintetében, amelyek a regionális és
világszintű migrációs kérdések megbízható és összevethető
áttekintéséhez szükségesek. Fel kell mérni a nemzeti adatok, mint például a
migrációs profilok megosztásának mechanizmusait. Támogatni kell azokat a
kezdeményezéseket, amelyek a fejlődő országok kapacitáserősítését
támogatják a migráció, a mobilitás és a fejlődés közti összefüggésekre
vonatkozó adatok gyűjtése tekintetében. Támogatni kell a világszintű
adatgyűjtés és kutatás hatékony koordinációját. ·
Az ENSZ ügynökségeknek és a nemzetközi
szervezeteknek teljes mértékben el kell kötelezniük magukat a teljes mértékben
integrált és koordinált nemzetközi migrációs menetrend mellett annak érdekében,
hogy minimalizálják a hatáskörök átfedését és a korlátozott erőforrások
pazarlását. 5. 4. kerekasztal: Nemzetközi és regionális
munkavállalói mobilitás, valamint annak a fejlődésre gyakorolt hatása 5.1. A munkaerő áramlása Az EU egyedülálló példája annak, hogyan lehet
elérni a regionális integrációt és az miként járul hozzá a fejlődéshez. Az
EU létrehozta az egységes gazdasági térséget és a szabad mozgás egységes
térségét, ahol több mint 480 millió európai polgár utazhat, tanulhat,
dolgozhat és telepedhet le. Az EU fokozatosan építi ki az integrált uniós
munkaerőpiacot, továbbá létrehozta a szakmai képesítések elismerési rendszerét,
valamint a szociális jogok és a nyugdíjjogosultságok tagállamok közti
átvihetőségét. Az EU-n belüli munkavállalói mobilitás számos előnnyel
jár, ideértve a további gazdasági konvergenciát és a készségek tagállamok
közötti cseréjét, a migránsok több Unión belüli átutalását és a magas
munkanélküliséggel küzdő munkaerőpiacokra háruló kisebb nyomást is.
Az unós jogi aktusok[13]
a harmadik országok állampolgárai számára olyan mobilitási jogokat adnak,
amelyek lehetővé teszik számukra, hogy egy másik tagállamban éljenek és
dolgozzanak. Az erős versenynek kitett és globalizált
mai gazdaságban – a jelenleg magas uniós munkanélküliségi adatok
ellenére – a harmadik országok polgárainak befelé irányuló
munkaerő-migrációja szintén szerepet fog játszani azokban az uniós
erőfeszítésekben, amelyek egy olyan magasan képzett, alkalmazkodó
munkaerő kialakítására irányul, amely képes megfelelni a demográfiai és
gazdasági változások áltat támasztott kihívásoknak. Az EU elkötelezte magát,
hogy a belföldi munkaerejét a lehető legjobban kiaknázza, ideértve az
EU-ban már jogszerűen tartózkodó migránsokat is, miközben megnyitja az
utat a jogszerű gazdasági migráció előtt azokon a területeket, ahol
hiány mutatkozik a munkaerő és a képzettség terén. A növekvő nemzetközi (munkavállalói)
mobilitás miatt fel kell gyorsítani az olyan területeken folyó munkát, mint
amilyen például a külföldi képesítések elismerése, a nyugdíjjogosultságok és
egyéb társadalombiztosítási jogosultságok átvihetősége, amennyiben
lehetséges nemzetközi szinten is. A Szociális Védelmi Ügynökségközi
Koordinációs Testületnek – amelyről a 2011. évi G20 találkozón született
megállapodás – például fontolóra kellene vennie a migránsok szociális védelme
kérdésének megoldását. A létfontosságú megélhetési stratégiát jelentő
regionális munkavállalói mobilitás a fejlődő régiókban
kulcsfontosságú – migrációhoz kapcsolódó – tényező. A munkavállalói
mobilitás hozzájárul ahhoz, hogy a munkaerőpiacon a kereslet és a kínálat
jobban egymásra találjon. Ahogy a világ gazdasági javainak folyamatos
átrendeződésével számos fejlődő ország válik egyre inkább a
régiók közötti munkaerő-migráció célországává. A világgazdasági válság
miatt valóban megnőtt a munkavállalói mobilitás az uniós tagállamok
irányából egyes latin-amerikai és afrikai országokba. Sok az alacsony és
közepes jövedelmű országban a munkaerő-migráció kormányzási kerete
azonban még mindig gyenge, tehát azt meg kell erősíteni annak érdekében,
hogy a migráció fejlődésre gyakorolt hatásait előmozdítsák, és
biztosítsák a migráns munkavállalók kellő védelmét és méltó
munkakörülményeit. Konkrét figyelmet kell fordítani az e téren
tevékeny regionális szervezetek szerepére, mivel azok megfelelő
helyzetben vannak a regionális munkavállalói mobilitás irányításának
fejlesztéséhez. Az EU törekszik arra, hogy megossza a munkavállalói mobilitás
irányítása terén – például az alacsony és közepes jövedelmű országokban
működő regionális szervezetekkel együttműködve – szerzett
tapasztalatait. 5.2. A magas szintű
párbeszédnek címzett kulcsfontosságú üzenetek ·
Valamennyi államnak felül kell vizsgálnia a
humán mobilitás elé háruló korlátokat annak érdekében, hogy biztonsági
szempontból nem indokolt, a gazdasági versenyképességet és regionális
integrációt feleslegesen hátráltató összes korlátot megszüntessenek. Különös figyelmet kell fordítani a jóhiszemű utazók bejutásának
elősegítésére, valamint a dokumentumok beszerzésének és a közvetítési
díjak költségeinek csökkentésére. Ezzel összefüggésben az ENSZ keretében meg
kellene fontolni a nemzetközi munkavállalói mobilitásról és a
fejlődésről szóló konferencia összehívását. ·
Támogatni kell azokat a folyamatokat és
regionális szervezeteket, amelyek érintettek a fejlődő országok
közötti, régiókon belüli szabályos migráció és mobilitás támogatásában. ·
Támogatni kell a régiókon belüli munkavállalói
mobilitást, a készségfejlesztő programokat, a képességek igazolását, az
elismerési rendszereket, különösen azokban az ágazatokban, ahol hiány van a
képzett munkaerőből, és amelyek élvezhetnék a migráns munkavállalókkal
járó előnyöket. Ezzel párhuzamosan szükség van
arra, hogy megbízható módon áttekintsék a régiók szerte mutatkozó
készségigények tendenciáit[14],
hogy a készségfejlesztő programokhoz és a mobilitási lehetőségekhez
kellő információk álljanak rendelkezésre. ·
A származási és célországok gazdasági és
társadalmi fejlődésének támogatására elő kell segíteni a körkörös
migrációt. ·
Támogatni kell a befogadó országokban a
szociális biztonsághoz való hatékony hozzáférést, valamint a
nyugdíjjogosultságok és egyéb társadalombiztosítási jogosultságok
átvihetőségét, többek között kétoldalú vagy regionális megállapodások
útján, mivel ez elősegítheti a mobilitást és a körkörös migrációt,
valamint visszatarthatja a szabálytalan munkavállalást. 6. Az EU feladatai: a fejlesztés és a
migráció kapcsolatának bővítése felé tett következő lépések A fenti kulcsfontosságú üzenetek címzettje a
globális közösség. Azonban az EU saját szakpolitikái és programjai terén is
sokat lehet és kell tenni. Az EU külső migrációs politikája alapján
már jelentős előrelépést sikerült elérni az EU-ba történő
migráció által a származási országok fejlődésére gyakorolt hatás
maximalizálása terén. Az EU elkötelezte magát amellett, hogy tovább folytassa a
menetrend „hagyományos” területein (a migránsok átutalásai, diaszpóra,
agyelszívás, körkörös migráció) zajló munkát. A fejlesztés és a migráció kapcsolata
tekintetében azonban a partnerországok előtt álló kihívások és
lehetőségek szélesebb körűek és összetettebbek azoknál, amelyekkel
eddig foglalkoztunk. A Bizottság biztosítja, hogy migrációval és
fejlődéssel kapcsolatos jövőbeni uniós fellépések valóban átfogóak
lesznek, foglalkoznak valamennyi pozitív és negatív hatással, amelyeket a
migráció különböző formái gyakorolhatnak az alacsony és közepes
jövedelmű származási és célországok fenntartható gazdasági, társadalmi
és környezeti fejlődésére. Ehhez a figyelem központjának áthelyezésére
van szükség, azaz a fellépéseket a fejlődéssel kapcsolatos kérdésekre kell
összpontosítani. E holisztikus megközelítés gyakorlatba való átültetése olyan
intézkedéseket kíván – különösen az EU fejlesztési politikájával összefüggésben
–, amelyek számos kérdést jobban kezelnek, például az alábbiak által: ·
A fellépések kiterjesztése a migráció és
fejlődés „hagyományos” területein a dél-dél dimenzióban, különösen azáltal, hogy azonosítják a fejlődő országok
közötti pénzátutalási áramlatok elősegítésének módjait, és támogatják a
kutatást annak megértése érdekében, hogy az alacsony és közepes jövedelmű
országokban élő diaszpórák milyen szerepet játszanak a származási ország
fejlődésében. ·
Annak felmérése, hogy az alacsony és közepes
jövedelmű célországok számára miként lehet a migráció és mobilitás
költségeit csökkenteni, előnyeit pedig növelni, különös figyelemmel a
régiókon belüli áramlatokra. E tekintetben támogatni kell a nemzeti
foglalkoztatási politikák és az aktív munkaerő-migráció közötti
koherenciát. ·
A fejlődés szempontjából a migráció által –
különösen az egészségügy, az oktatás, a foglalkoztatás ás a mezőgazdaság
területén – okozott társadalmi és gazdasági következmények mélyebb
megértése. ·
A kényszerű migrációnak a migrációra és
fejlődésre vonatkozó ütemtervbe való teljes integrációja felé tett
lépések és annak biztosítása, hogy a menekültek és más kényszerű migránsok
a hosszú távú fejlesztési tervek részévé váljanak. A Bizottság törekedni fog
arra, illetve javasolja, hogy a fejlesztési ütemterv foglakozzon az elhúzódó
menekültügyi problémákkal annak biztosítása érdekében, hogy a befogadó
kormányok fontolóra vegyék a menekültek helyzetét és az esetleges pozitív
hozzájárulásukat, hogy a jövőbeli lakhelyelhagyásokat megelőzzék és
megerősítsék a tartós megoldás felé tett erőfeszítéseket. ·
Az éghajlatváltozás, a környezetkárosodás és a
migráció közötti kapcsolat további felmérése és
kezelése, ideértve az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás és a
katasztrófakockázat-csökkentés fontosságát a lakhelyelhagyás csökkentése
tekintetében, valamint a migráció által az alkalmazkodás és a
katasztrófakockázat-csökkentés megszilárdítására irányuló stratégiában játszott
szerep fontosságát. ·
Tovább kell vizsgálni a mobilitás és a
fejlődés közötti kapcsolatokat, ideértve a belső és nemzetközi
mobilitás, valamint a mobilitás és az urbanizáció közötti kapcsolatokat is. Ezen felül a migrációval és a mobilitással
kapcsolatos általános megközelítés és a változtatási program alapján a
Bizottság valamennyi szinten támogatni fogja a migrációirányítást és a hatékony
politikai koherenciát annak érdekében, hogy a fejlődés húzóelemeit
jelentő migrációban és mobilitásban rejlő lehetőségeket
kiaknázzák. A Bizottság ennek érdekében különösen az alábbiakat szándékozik
tenni: i. Támogatja a migráció beépítését
a fejlesztési stratégiákba. Az EU saját fejlesztési együttműködése
tekintetében a Bizottság folytatja a célzott tematikus finanszírozást és
megkétszerezi erőfeszítéseit annak érdekében, hogy a migrációval
kapcsolatos dimenziót indokolt esetben más ágazatokban is integrálja a
fejlesztési kezdeményezésekbe. Ezen felül a Bizottság készen áll arra, hogy
segítséget nyújtson a fejlődő országoknak a migráció beépítésében, a
bővített migrációs profilok és a nemzeti migrációs stratégiákat
illetően is. ii. Megerősíti a
migrációirányítást és a fejlődő országokban, illetve a közöttük zajló
együttműködést, különösképpen regionális szinten, a származási,
tranzit és célországok jobb eredményeket érjenek el. A Bizottság minden
vonatkozó területen kész támogatni a kapacitásépítést, ideértve a migránsok
emberi jogainak védelme, az integráció, a munkavállalói migrációs rendszerek, a
menedék és nemzetköz védelem, az embercsempészet és emberkereskedelem elleni
küzdelem és az integrált határigazgatás terén szerzett tapasztalat megosztását.
Az ilyen intézkedéseknek teljes mértékben összhangban kell lenniük a vonatkozó
fejlesztési stratégiák migrációval kapcsolatos célkitűzéseivel. iii. Tovább támogatja a
migrációval és fejlődéssel kapcsolatos valamennyi uniós fellépésben átfogó
prioritással rendelkező migránsközpontú megközelítést, amelynek a
migránsok támogatására kell törekednie, hogy a fejlődés hatékonyabb
szereplőivé váljanak. A kezdeményezéseknek e fellépések egyéni és
közösségi szintű – ideértve a migránsokra, a befogadó közösségekre és a
hátrahagyottakra gyakorolt – hatásainak tudatosításán kell alapulniuk. A Bizottság a fent körvonalazott kezdeményezések
terén tett előrelépésről jelentést készít a migrációval és a
mobilitással kapcsolatos általános megközelítésre vonatkozó kétévente közzétett
jelentésében, valamint változtatási program végrehajtásáról szóló jelentésében
is. 7. Következtetés Az európai országok között az EU létrehozta az
emberek szabad mozgásának térségét, ami többeket inspirált világszerte. A partnerség jegyében az EU úttörő szerepet
játszott egy kiegyensúlyozott és átfogó külső migrációs politika
kialakításában. Az EU a világ legnagyobb
fejlesztési támogatójaként az elkövetkező években is jelentős
támogatást fog nyújtani. Az EU készen áll
arra, hogy az érdeklődő országokkal és szervezetekkel megossza
tapasztalatait. Az EU reményét fejezi ki, hogy
a 2013. évi magas szintű párbeszéd a migráció és fejlődés terén zajló
világszintű együttműködés új időszakának kezdetét jelöli. A Bizottság felkéri a migráció és
fejlődés terén tevékenykedő összes érintett ügynökséget és nemzetközi
szervezetet, hogy globális szinten törekedjenek egy koherensebb, átfogóbb és
jobban koordinált megközelítésre. Szükséges
lehetővé tenni a globális közösség számára, hogy a nemzetközi migrációval
összefüggő lehetőségeket kiaknázza, a kihívásokat pedig leküzdje. A mai globalizált világban minden ország hasonló kihívásokkal
néz szembe a migráció és a fejlődés terén is. Az
egyes országok mégis különböző módon közelítik meg a helyzetet, mivel
prioritásaik, méretük, valamint demográfiai és gazdasági jellemzőik
különböznek. Szükség van tehát a nemzetközi
együttműködésre annak biztosítása érdekében, hogy a jobb élet reményében
útra kelő emberek biztonságos környezetben gyakorolhassák jogaikat. A Bizottság felkéri a fejlesztési
politika döntéshozóit és a gyakorlati szakembereket, hogy még inkább vegyenek
részt a fejlesztés és a migráció kapcsolatának megerősítésében, mind a
migrációs és mobilitási kérdések fejlesztési programozásba való integrációja,
mind pedig a vonatkozó nemzetközi fórumokban való erőteljesebb részvétel
útján. A fejlesztési folyamatok a mobilitásra
támaszkodnak, amely a munkaerő iránti kereslet és kínálat hatékony
megfeleltetéséhez szükséges, valamint a társadalmi, pénzügyi és humán tőke
átvitelét is segíti. A fejlődés
elősegíti a mobilitást is, több forrást biztosítva azok számára, akik a
lehetőségeket keresve migrálnak. A
jövőben számos eljárás fogja ösztönözni a fejlődést, ideértve a világ
gazdasági javainak átrendeződét, a regionális és globális gazdasági
integrációt, valamint az éghajlatváltozáshoz kapcsolódó környezetkárosodást. Ahhoz, hogy a 21. századnak megfeleljen, a
fejlődés húzóelemeit jelentő migrációt és mobilitást teljes mértékben
integrálni kell a fejlesztési elképzelésekbe, és fel kell ismerni, hogy a
hatékony migrációirányítás milyen szerepet tölt be a migráció fejlődésre
gyakorolt esetleges negatív hatásainak korlátozásában. Végezetül a Bizottság felkéri a migrációs
politika döntéshozóit és a gyakorlati szakembereket, hogy a migrációs
politikákban teljes mértékben vegyék figyelembe a fejlesztési kérdéseket, és
vállaljanak nagyobb felelősséget annak biztosításában, hogy a
migrációirányítás valamennyi dimenziójában minden migráns emberi jogait
tiszteletben tartják és védik. A migráció és
mobilitás a szabadságról szól, arról, hogy minden egyes egyénnek
lehetősége és képessége van arra, hogy saját élethelyzetét gazdaságilag és
társadalmilag befolyásolja. Az emberi jogok
tiszteletben tartásának hatása messze túlmutat az egyes migránsokon, egyrészt a
származási társadalom, másrészt azon társadalom számára is előnyös, ahol a
migránsok élnek és dolgoznak. Mind a
migrációirányítás, mind a fenntartható fejlődés szempontjából nyerő
stratégia, ha az egyéneket felruházzuk jogaik gyakorlásával. A 2013. évi magas szintű párbeszédnek
hozzá kell járulnia a mai világszintű kihívások megoldásához, különösképpen
azáltal, hogy a világszintű fejlődést elismerten lehetővé
tevő migráció és mobilitás átfogó prioritást kap a 2015 utáni fejlesztési
keretrendszerben. [1] Az ENSZ Közgyűlés 2012. december 21-i 67/219 sz.
határozata. [2] COM(2011) 743 végleges. A migrációval és a mobilitással
kapcsolatos általános megközelítésről szóló közlemény [3] COM(2011) 637 végleges. „Változtatási program: az EU
fejlesztéspolitikájának hathatósabbá tétele” című bizottsági közlemény [4] Számos javaslatot tartalmaz e téren a migrációról és fejlődésről
szóló bizottsági szolgálati munkadokumentum [SEC(2011) 1353 végleges], amelyet
a migrációval és a mobilitással kapcsolatos általános megközelítésről
szóló, 2011. november 18-i bizottsági közleményhez csatoltak. [5] SWD(2013) 138 final: Az éghajlatváltozásról, a
környezetkárosodásról és a migrációról szóló bizottsági szolgálati
munkadokumentum [6] Az Európai Bizottságnak a 2015 utáni fejlesztési
menetrenddel kapcsolatos álláspontját a „Méltó életet mindenkinek: A szegénység
felszámolása és a világ fenntartható jövőjének biztosítása” c. közlemény
(COM(2013) 92 final) bővebben kifejti. [7] Az e tekintetben uniós szinten teendő lépéseket a
6. szakasz tárgyalja. [8] A harmadik országok huzamos tartózkodási engedéllyel
rendelkező állampolgárainak jogállásáról szóló 2003/109/EK tanácsi
irányelv 11. cikke, HL L 16., 2004.1.23. [9] http://ec.europa.eu/immigration. [10] 2011/36/EU. [11] COM(2012) 286 final. [12] „A politikák fejlesztési célú koherenciájáról szóló 2011.
évi uniós jelentés” című bizottsági szolgálati munkadokumentum, SEC(2011)
1627 végleges. [13] A huzamosabb tartózkodásról szóló irányelv (2003/109/EK)
vagy a kékkártya irányelv (2009/50/EK). [14] Az EU e célból létrehozta a „készségkörképet” (további
fejlesztés alatt áll). http://euskillspanorama.ec.europa.eu/.