EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0586
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL THE EU APPROACH TO RESILIENCE: LEARNING FROM FOOD SECURITY CRISES
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK AZ EU REZILIENCIAPOLITIKÁJA: AZ ÉLELMISZERVÁLSÁGOK TANULSÁGAI
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK AZ EU REZILIENCIAPOLITIKÁJA: AZ ÉLELMISZERVÁLSÁGOK TANULSÁGAI
/* COM/2012/0586 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK AZ EU REZILIENCIAPOLITIKÁJA: AZ ÉLELMISZERVÁLSÁGOK TANULSÁGAI /* COM/2012/0586 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK AZ EU REZILIENCIAPOLITIKÁJA: AZ
ÉLELMISZERVÁLSÁGOK TANULSÁGAI 1. A TARTÓS SEBEZHETŐSÉG KEZELÉSÉNEK
SZÜKSÉGESSÉGE A legutóbbi visszatérő
élelmiszerválságok, melyek a Száhil övet és Afrika szarvát – e területeken több
mint 30 millió ember éhezik – sújtották, rámutattak arra, hogy hosszú távú és
szisztematikus megközelítést kell kidolgozni a sebezhető országok és
népességcsoportok rezilienciájának építéséhez. A gazdasági sokkok, az emelkedő és ingadozó
élelmiszerárak, a demográfiai nyomás, az éghajlatváltozás, az elsivatagosodás,
a környezet károsodása, a szűkös természeti erőforrások, a nem
megfelelő földbirtoklási rendszerek, az elégtelen mezőgazdasági
beruházások a világ számos részén növelték a kockázatoknak, különösen a
természeti veszélyeknek való kitettséget. E globális trendek hatása abban
mutatkozik meg, hogy egyre nő a természeti katasztrófák és válságok száma,
és azok intenzitása. A legszegényebb háztartások a legsebezhetőbbek, és
számos esetben ezt a sebezhetőséget politikai instabilitás és konfliktusok
súlyosbítják. Az élelmiszer-ellátás bizonytalansága tekintetében, bár történt
némi előrelépés, 1 milliárd ember még mindig éhezik. Ez a probléma
különösen súlyos a szárazságnak kitett területeken, ahol a lakosság többsége
közvetlenül a mezőgazdaságtól és állattenyésztéstől függ. Az EU egyike a világ legnagyobb donorainak,
amelyek életmentő segítséget nyújtanak a különféle válságok által sújtott
embereknek. Az utóbbi években jelentősen megnőtt az ilyen
segítségnyújtás iránti igény – jóval meghaladva a rendelkezésre álló
erőforrásokat. Az ilyen segítségnyújtás létfontosságú, ez azonban
elsősorban a vészhelyzetek kezelésére irányul. A segítségnyújtást ki kell
egészíteni a veszélyeztetett lakosság támogatásával, hogy ellen tudjon állni a
visszatérő káros eseményeknek és a tartós stressznek, azokat képes legyen
kezelni és azokhoz képes legyen alkalmazkodni. A reziliencia kialakítása hosszú távú
erőfeszítés, melyet szilárdan be kell építeni a nemzeti politikákba és a
tervezésbe: ez része a fejlődési
folyamatnak, a valóban fenntartható fejlődésnek inkább a visszatérő
válságok gyökereihez kell leásnia ahelyett, hogy csupán azok következményeit
kezeli. A sebezhető népességcsoportok rezilienciájának építését szolgáló
együttműködés alapvető része a szegénységcsökkentésnek, mely az EU
fejlesztéspolitikájának végső célja, amit az EU a változtatási programban[1] erősített meg. A rezilienciastratégiák hozzájárulhatnak a
különböző szakpolitikákhoz, különösen az élelmezésbiztonsághoz[2], az éghajlatváltozáshoz való
alkalmazkodáshoz[3]
és a katasztrófakockázat-csökkentéshez (DRR)[4]
. Ebben az összefüggésben az EU következetesen támogatta a legsebezhetőbb
országokban a válságmegelőzést és -felkészültséget, és rámutatott arra,
hogy szükséges összekapcsolni a katasztrófakockázat-csökkentést (DRR) és az
éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást, a fejlesztési együttműködésben és
a humanitárius intézkedésekben egyaránt. A rezilienciába való befektetések
költséghatékonyak. A visszatérő válságokat kiváltó okok felszámolása
nemcsak, hogy célravezetőbb a válságok következményeinek puszta
kezelésénél, különösen az érintett emberek szempontjából, hanem jóval olcsóbb
is. Az olyan időszakokban, amikor a világ országai gazdasági recesszióval
és költségvetési hiánnyal küzdenek, a partner- és a donorországok
költségvetései egyre nagyobb nyomás alá kerülnek a tekintetben, hogy
bizonyítsák a rendelkezésre bocsátott összegek maximális hatást kiváltó
felhasználását. A súlyos afrikai élelmiszerválságokra a
Bizottság nemrég két kezdeményezéssel reagált: az Afrika szarva
rezilienciájának javítását szolgáló kezdeményezés (SHARE)[5] és a „Globális szövetség a
Száhil öv rezilienciájáért” elnevezésű kezdeményezéssel (AGIR)[6]. E két kezdeményezés új
megközelítést jelent a sebezhető népességcsoportok rezilienciájának
építésében. E közlemény célja, hogy a nyert
tapasztalatokból levont tanulságok alkalmazásával hatékonyabbá tegye a
fejlődő országok sebezhetőségének csökkentését célzó uniós
támogatást, melynek központi célja a katasztrófáknak kitett országok
rezilienciájának növelése. A közlemény további célja, hogy tágabb
értelemben hozzájáruljon az élelmezésbiztonság és a reziliencia
növeléséről folytatott nemzetközi eszmecseréhez, különösen a G8-ak, a
G20-ak, a világ élelmezésbiztonságával foglalkozó bizottság, a Scaling Up
Nutrition (SUN) kezdeményezés, a riói egyezményről szóló tárgyalások[7] és az Afrika szarvára irányuló
globális szövetség keretében. 2. A REZILIENCIAPARADIGMA A
reziliencia egy egyén, háztartás, közösség, ország vagy régió azon képessége,
hogy stressz- és sokkhatásokkal szemben ellenálljon, azokhoz alkalmazkodjon és
azokból gyorsan felépüljön. A reziliencia fogalmának két dimenziója van:
az egyik valamilyen entitásban – egyénben, háztartásban, közösségben vagy egy
nagyobb struktúrában – rejlő képesség a stresszel és sokkhatással szembeni
jobb ellenállásra, a másik ezen entitás képessége a stressz- és a sokkhatásból
való gyors felépülésre. A reziliencia ezért vagy úgy növelhető
(és a sebezhetőség úgy csökkenthető), hogy növeljük az entitás
ellenállóerejét, vagy úgy, hogy csökkentjük a hatás intenzitását, vagy mindkét
módon. A reziliencia növeléséhez sokrétű stratégiára és átfogó,
rendszerszemléletű megközelítésre van szükség, melyek egyaránt célozzák
valamely válság különféle kockázatainak csökkentését, valamint a gyors
reagálási és alkalmazkodási mechanizmusok javítását helyi, nemzeti és regionális
szinten. A reziliencia erősítése a humanitárius segítségnyújtás és
a fejlesztési segélyezés metszéspontjában helyezkedik el. A reziliencia fokozásához hosszú távú
megközelítésre van szükség, mely a válságok okainak enyhítésére, valamint
azon kapacitások fejlesztésére épül, amelyekkel jobban kezelhetők a
jövőbeni bizonytalanságok és változások. 3. AZ EU REZILIENCIÁVAL ÉS AZ AFRIKAI
ÉLELMISZERVÁLSÁGOKKAL KAPCSOLATOS EDDIGI TAPASZTALATAI A Szubszaharai-Afrikában gyenge a
legszegényebb háztartások, közösségek és országok azon képessége, hogy
felépüljenek az éghajlatváltozás hosszú távú hatásaiból, különösen a gyakori és
intenzív szárazságokból, valamint a gazdasági válságokból és a belső
konfliktusokból. Az EU humanitárius segítségnyújtás és fejlesztési segélyek
keretében sok éven keresztül támogatást nyújtott az afrikai
élelmiszerválságokhoz kapcsolódóan. Erre építkezve az EU változtatási programja
az EU jövőbeni hosszú távú fejlesztési segítségnyújtásában prioritásként
kezeli a fenntartható mezőgazdaságért folytatott együttműködést,
ideértve az ökoszisztéma-szolgáltatások biztosítását, valamint az élelmezés- és
táplálkozásbiztonságot. A reziliencia középpontba helyezésének
megfelelően a mezőgazdasági ágazatnak és az ahhoz kapcsolódó nemzeti
és regionális politikáknak – és a földhasználatnak – nemcsak a termelést kell
erősíteniük, hanem biztosítaniuk kell az élelmiszerpiacok jobb
működését és erősíteniük kell a sebezhető csoportokat és a civil
társadalmat. Ezek fényében az EU innovatív megoldásokat
dolgoz ki és alkalmaz az Afrika szarván és a Száhil övben kialakult válságra,
amelyeknek értékes tanulságokkal kellene szolgálniuk az érintett
népességcsoportok rezilienciájának építését szolgáló, szisztematikusabb és
hosszú távú megközelítéshez. Ennél a pontnál fontos emlékeztetni a nők
szerepére, melyet a válságok sújtotta háztartások és közösségek
rezilienciájának építésében töltenek be. Instabil és törékeny országokban,
amelyek rezilienciája gyakran a leggyengébb, fontos azt is biztosítani, hogy a
szakpolitikai kezdeményezések vegyék figyelembe a biztonság és a fejlesztés
közötti kapcsolatot, elősegítve ezáltal a szakpolitikák közötti
koherenciát és a komplementaritást ösztönző megközelítést. 3.1. Az Afrika szarva
rezilienciájának javítását szolgáló kezdeményezés (SHARE) Afrika szarván számos tényező hosszú
távon nehezíti a megélhetést. Ezek közé tartoznak a következők: a
népességnövekedés, az egyre szűkösebbé váló erőforrások, a vidéki
szegénység, az alacsony termelékenység, a romló cserearányok, a földhöz és a vízhez
való bizonytalan hozzáférés, a gyenge kormányzás, a bizonytalanság és az
elhúzódó geopolitikai instabilitás. Az EU jelentős tapasztalatra tett
szert az Afrika szarván tevékeny fejlesztési partnerekkel a mezőgazdaság
és az élelmezésbiztonság terén folytatott együttműködést illetően,
mely alapján képes felismerni, hogy mely megközelítésekben rejlik a legnagyobb
potenciál. A régiót sújtó 2011. évi szárazság az utóbbi
60 évben a legsúlyosabb volt. E sokk következtében egy ingatag helyzet válsággá
alakult (és Szomáliában éhínséghez vezetett). Az élelmezésbiztonsági riasztási
rendszerektől érkezett információk alapján az EU és tagállamai egy olyan
megoldáson dolgoztak, mely lefedheti a válság dimenzióját: –
Közös humanitárius fejlesztési elemzési keretet dolgoztak
ki, mely lehetővé tette a humanitárius és fejlesztési szereplőknek,
hogy közös alapokra támaszkodjanak és közös prioritásokat határozzanak meg. –
Az EU 2011/12-ben összesen 790 millió EUR-t
biztosított humanitárius segítségnyújtáshoz. Egyedül a Bizottság 181 millió
EUR-t bocsátott rendelkezésre. Az életmentő tevékenységeken kívül ez a
segély támogatást nyújtott a helyreállítási folyamat első lépéseihez, pl.
magvak és szerszámok rendelkezésre bocsátása révén, a vízgazdálkodás
javításával és az állatállomány pótlásával. –
Az azonnali helyreállítás támogatása érdekében
gyorsan megnövelték a rövidtávú fejlesztésfinanszírozást. A Bizottság a
2012–2013 közötti időszakban 250 millió EUR-val támogatta a
mezőgazdasági termelést és az állattenyésztést, a táplálkozást, az
állatállomány egészségét, a vízellátást és a természeti erőforrásokkal
való gazdálkodást. A rövid távú reagálás mellett az EU hosszú
távú, strukturált megközelítést vezetett be az érintett országok és közösségek
segítésére a szárazság utáni helyreállításban és a jövőbeni szárazságokkal
szembeni ellenálló képességük felépítésében. Ez a következőkre terjed ki: –
Elkötelezettség a regionális partnerekkel
folytatott együttműködés mellett. Az EU más bilaterális donorokkal együtt
segíti a Kormányközi Fejlesztési Hatóság (IGAD) titkárságának munkáját, melynek
célja a kapacitásának erősítése, valamint a határon átnyúló
kezdeményezések koordinálása és előmozdítása olyan területeken, mint az
állattenyésztés fejlesztése és a természeti erőforrásokkal való gazdálkodás.
–
Elkötelezettség a régióban aktív más donorokkal
folytatott szoros együttműködés mellett. A donorközösség „Világszövetség a
Rezilienciaképesség Javításáért és a Gazdasági Növekedésért[8]” néven rugalmas koordinációs
platformot kezdeményezett. Az IGAD-dal folytatott szoros együttműködésben
a globális szövetség fórumként szolgált a partnerországok és a szárazsággal
szembeni reziliencia építésében aktív donorok számára. Mindez hosszú távra szóló elkötelezettséget
jelent a strukturális kérdések kezelése és a tartós rezilienciaépítés mellett.
Az adott nemzeti és helyi körülményektől függően számos kérdés és
ágazat az uniós finanszírozás prioritását fogja képezni a 2014–2020 közötti
időszakban. Ezek közé tartozhatnak a következők: az állatállomány
egészsége és az állattenyésztés fejlesztése, a természeti erőforrásokkal
való gazdálkodás, a katasztrófakockázat-csökkentés (DRR), a nemzeti és a
regionális kereskedelem, a táplálkozás, a kormányzás, a kutatás és a
technológiaátadás, valamint a népességvándorlások. 3.2. AGIR Száhil: „Globális
szövetség a Száhil öv rezilienciájáért” elnevezésű uniós kezdeményezés
(Alliance Globale pour l’Initiative Résilience-Sahel) Az utóbbi kilenc mezőgazdasági idényben a
Száhil övet hat különböző élelmiszerválság sújtotta. A régió lakossága
alultápláltságtól szenved, a mutatószámok folyamatosan meghaladják a riasztási
szintet. Jelenleg tizenkét millió ember, azaz a lakosság 20 %-a
veszélyeztetett. A nők és a gyermekek a legsebezhetőbbek az
élelmiszer- és gazdasági stresszhatásokkal szemben, különösen az aratási
ciklusok közötti sovány időszakban. Előrelépés történt az utóbbi években
Nyugat-Afrikában az olyan kulcsfontosságú intézmények és platformok
működésének köszönhetően, mint az Élelmiszerválság-megelőzési
Hálózat (RPCA – Réseau de Prévention des Crises Alimentaires) és a
Száhil övi szárazság elleni védekezéssel foglalkozó állandó államközi bizottság
(CILSS – Comité permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse au
Sahel). A levont tanulságok alapján új megközelítések születtek az
élelmiszerválságokra való reagálás javítására. A jobban működő
riasztási rendszerek segítették az országokat és a donorokat a mostani válságra
való jobb felkészülésben. A 2012. évi Száhil övi válságra reagáló uniós
cselekvési terv kb. 500 millió EUR-t irányoz elő (123 millió EUR-t
humanitárius segítségnyújtásra és 372 millió EUR-t fejlesztési programokra). Az EU humanitárius és fejlesztési
segítségnyújtása közötti szoros koordinációban három fázisú megközelítést
dolgoztak ki. A terv tevékenységek tág körét fedi le az élelmiszerhez való
hozzáféréssel kezdődően a partnerországok riasztási rendszereihez
nyújtott támogatáson és a piac működésén keresztül az
ökoszisztéma-védelemig. Összekapcsolja a sürgősségisegély- és a fejlesztési
programokat azáltal, hogy a reziliencia növelése érdekében egy integrált
megközelítés keretében kombinálja a rövid távú finanszírozást a közép-hosszú
távú finanszírozással. A sürgősségi helyzetek kezelése, és ezzel
egyidejűleg a rezilienciába való befektetés – regionális szervezetekkel
összehangolt – koordinált segítségnyújtási erőfeszítéseket követel meg,
egyrészt a koherencia és a komplementaritás biztosítása, valamint a
legszegényebb háztartások sokkhatásokkal szembeni sebezhetőségének
csökkentése és az élelmiszer-ellátás és a táplálkozás bizonytalanságát okozó
tényezők felszámolása céljából. A Bizottság által 2012. június 18-án
elindított AGIR-partnerség (Alliance Globale pour l'Initiative Résilience -
Globális szövetség a Száhil öv rezilienciájáért) rezilienciafejlesztési
tervet dolgozott ki, mely létező regionális stratégiákat vesz alapul és
erősít meg, mint pl.: a Nyugat-afrikai Államok Gazdasági Közösségének
(ECOWAS), a Nyugat-afrikai Gazdasági és Pénzügyi Unió (UEMOA) és a Száhil övi
szárazság elleni védekezéssel foglalkozó állandó államközi bizottság (CILSS - Comité
permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel) közös
regionális stratégiája, melyet a Száhil és Nyugat Afrika Klub (SWAC) támogat.
2012. december elején mutatják be Ouagadougou-ban az érintett országok magas
szintű találkozóján a nyugat-afrikai regionális szervezetek által a
donorközösség támogatásával kidolgozott regionális cselekvési tervet, melynek
célja a Száhil öv rezilienciájának folyamatos és fenntartható módon való növelése. 4. A TAPASZTALATOKBÓL LEVONT TANULSÁGOK A SHARE és az AGIR kezdeményezések javítják a
humanitárius segítségnyújtás és a fejlesztési segély közötti kölcsönhatást,
rövid távon megnövelve a segély szintjét, előmozdítva a segélyezés, a
rehabilitáció és a fejlesztés közötti kapcsolatot (LRRD), emellett kifejezésre
juttatják az EU amelletti elkötelezettségét, hogy hosszabb távon felszámolja az
élelmiszer-ellátás bizonytalanságát kiváltó okokat. A kezdeményezések a Szubszaharai-Afrika
élelmezésbiztonságára összpontosítanak, de ez a megközelítés ugyanúgy
alkalmazható más régiókra és a sebezhetőség más típusaira is (pl.
áradások, ciklonok, földrengések, szárazságok, szélviharok és szökőárak,
az éghajlatváltozás vagy az élelmiszerár-növekedés által fenyegetett régiók). A
kidolgozott megközelítésnek számos olyan általános érvényű eleme van,
melyeket az EU reprodukálni kíván a legsebezhetőbb fejlődő
országokban. E megközelítés három kulcselemre épül, melyeket az alábbiakban
ismertetünk: ·
Válságokra való felkészülés kockázatértékelés
alapján ·
A megelőzés és a felkészültség előtérbe
helyezése ·
A válságreagálás javítása 4.1. Válságokra való felkészülés
kockázatértékelés alapján A riasztási rendszerek kialakulóban levő
válságokat jeleztek Afrika szarván és a Száhil övben. Javultak az
élelmezésbiztonsági riasztási rendszerek (mint pl. az integrált osztályozási
rendszer), lehetővé téve a partnerországok és regionális intézmények
számára, hogy a válságokat megelőzően megfelelő reagálási
stratégiát dolgozzanak ki. Hasonlóképpen az is megállapítható, hogy jelenleg
jobban működnek a más veszélyeket – mint pl. a szökőárakat –
jelző riasztási rendszerek, vagy a más régiókra kidolgozott rendszerek. Ezeket az információs rendszereket össze kell
kapcsolni az olyan releváns globális kezdeményezésekkel is, mint pl. a G20-ak
keretében létrehozott agrárpiaci információs rendszer. Ugyanakkor szükség van a szolgáltatott
információ, valamint a nemzeti és regionális szinten történő szakpolitikai
döntéshozatal közötti szisztematikusabb kapcsolat kialakítására. Például az
olyan területekre vonatkozó adatoknak, mint az alultápláltság (a gyermekek
esetében), a mezőgazdasági termelés (ideértve a készleteket is) és a
piacok (ideértve az élelmiszerárakat), jobban bele kell épülniük az
élelmezésbiztonságra és a fenntartható mezőgazdaságra irányuló
politikákba. Ezt különösen az országos hatáskörbe tartozó
olyan intézkedésekbe és folyamatokba kell beépíteni, mint az átfogó afrikai
mezőgazdasági fejlesztési program (CAADP). A CAADP beruházási tervei
nemcsak a jelenlegi nehézségekre irányulnak, hanem a jövőbeni sokkokra és
stresszhatásokra való felkészülésre is, segítséget nyújtva az országoknak az
enyhítéshez, a reagáláshoz és a rezilienciaépítéshez. A
regionális riasztási rendszer (CILSS/ECOWAS/UEMOA): Az Élelmiszerválság-megelőzési Hálózat (RCPA) egy olyan platform,
amely lehetőséget nyújt a partnerországoknak, a donoroknak, az ENSZ-nek és
a civil társadalmi szervezeteknek az információk összegyűjtésére, melyek
alapján közösen elemezhető az élelmiszer-ellátás bizonytalansága
Nyugat-Afrikában. A rendszer döntő szerepet játszott abban, hogy a mostani
2012. évi válságot már annak korai szakaszaiban előre jelezte. Hasonlóképpen, az EU létrehozta az
éghajlatváltozás elleni globális szövetséget, melynek célja az éghajlatváltozás
által leginkább érintett országokkal folytatott szakpolitikai párbeszéd és
együttműködés javítása. Ebben az összefüggésben fontos elemeket jelentenek
az információs riasztási rendszerek és a katasztrófavédelem. Riasztási
rendszerek Nepálban: 2010 augusztusában a Rapt
folyó áradási szintje Chitwan megyében túllépte a riasztási szintet. A folyó
mentén, rádión és telefonhálózaton keresztül működő riasztási
rendszer lehetővé tette a veszélyeztetett közösségek katasztrófavédelmi bizottságainak,
hogy a közösségek létfontosságú ingóságait magasabban fekvő és
biztonságosabb helyekre menekítsék. Amikor az áradás elérte a falvakat, az
emberek már biztonságban voltak. A korai riasztás minimalizálta az emberéletet
és a vagyont ért veszteségeket. Banglades: a dhakai orvosi egyetemi kórháznak nyújtott finanszírozás a tömeges
sebesültekkel járó helyzetek kezelését – ideértve a vészhelyzeti tervezést, az
orvosi berendezéseket, a gyógyszerkészleteket és a képzéseket – helyezte
középpontba. Következésképpen 2010 júniusában a kórházban egy 120 halálos
áldozatot követelő tűzvészt követően több mint 250 sebesült
életét tudták megmenteni. ASEAN: regionális szinten a Bizottság támogatja az ASEAN
katasztrófavédelemről és veszélyhelyzet-reagálásról szóló megállapodását
(AADMER), melynek célja a helyi közösségekben és intézményekben a reziliencia
növelése és a sebezhetőség csökkentése olyan stratégiák támogatása révén,
melyek javítják képességüket a természeti katasztrófákra való jobb
felkészülésre és reagálásra, valamint azok következményeinek enyhítésére. 4.2. A megelőzés és a
felkészültség előtérbe helyezése A nemzetközi közösségnek és az érintett
országoknak az Afrika szarván és a Száhil övben kialakult válságokra való
reagálása rámutatott arra, hogy jelentősen javult a válságok
következményeinek kezelésére való képesség; ugyanakkor hangsúlyozta a megelőzés
(egy válság bekövetkezésének megakadályozása) és a felkészültség (annak
biztosítása, hogy egy egyén, háztartás, ország vagy régió készen áll egy káros
esemény hatásainak kezelésére) meghatározó szerepét is. Ezért a következők döntő
fontossággal bírnak: –
Hosszú távon a nemzeti és regionális programoknak
kezelniük kell a sebezhetőséget kiváltó okokat. A sokkokkal szembeni
sebezhetőség csökkentése csak úgy lehetséges, ha az beépül a
partnerországok fejlesztési politikáiba. E folyamatok előmozdítása
érdekében szükséges, hogy a kockázatelemzés, ideértve a
katasztrófakockázat-kezelést és az élelmiszerválság-kezelést, részét képezze a
nemzeti/regionális szakpolitikáknak. Hasonlóképpen be kell építeni a nemzeti
szakpolitikákba az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást és az olyan
szakpolitikai kereteket is, mint a nemzeti alkalmazkodási cselekvési
programokat (NAPA). –
Javítani kell az olyan kezdeményezésekből,
mint a SHARE és az AGIR, vagy a Bizottság katasztrófa-elhárítási
programjából (DIPECHO) támogatott, DRM-rel kapcsolatos sikeres kísérleti
projektekből nyert tapasztalatok terjesztését. Az egyik kihívást az
jelenti, hogy hogyan lehetne jobban beépíteni a nemzeti és regionális
politikákba a sikeres, közösségi, alulról építkező projektek tanulságait. –
Javítani kell a katasztrófavédelmet szolgáló irányítási
struktúrákat és meg kell erősíteni az érdekeltek kapacitásait
helyi és nemzeti szinten. Döntő fontosságúak az erős helyi struktúrák
a kockázatok enyhítése, a megelőzést és a felkészülést szolgáló
erőfeszítések hatékonyságának, valamint a kezdeti reagálási intézkedések
biztosítása érdekében. –
Amennyiben az adott körülmények megfelelőek,
teljes mértékben igénybe kell venni a köz- és magánszféra közötti
partnerségeket, pl. a G8-ak „Új Élelmezés- és Táplálkozásbiztonsági
Szövetség” elnevezésű legutóbbi kezdeményezése keretében. Az élelmiszerválságokat illetően
integrált megközelítésre van szükség az élelmiszer-ellátás bizonytalanságát
kiváltó okok felszámolásához. Az élelmiszerek rendelkezésre állása
tekintetében ez kiterjed az élelmiszergyártás diverzifikálására, amit
korlátozhat a környezetkárosodás és az éghajlatváltozás. Az
élelmiszertermékekhez való hozzáféréshez működőképes piacokra és
biztonsági hálókra van szükség, melyek figyelembe veszik a tartalékok, a
biztosítási rendszerek, a tárolóeszközök, a mezőgazdasági termelők
piachoz és pénzügyi szolgáltatásokhoz való hozzáférésének, valamint a
biztonsági készletek fontosságát. Ide sorolandók a vidéki infrastruktúrába, a
kutatásba és a technológiaátadásba irányuló beruházások is. Hosszú távra
kivetítve, a fenntartható mezőgazdaság támogatása döntő szerepet
játszik a Szubszaharai-Afrika rezilienciájának építésében. A mezőgazdaság
ezen a területen a lakosság 60 %-ának, elsősorban a
legsebezhetőbbeknek nyújt foglalkoztatást. Az etiópiai „Eredményes biztonsági háló”
program (PSNP) értékes tanulságokkal szolgál. A program keretében élelmiszert
szállítanak vagy készpénzt utalnak át az ország legsebezhetőbb
háztartásainak, közmunkában való részvételért cserébe. A PSNP a Szubszaharai-Afrikában
működő legnagyobb szociális transzferprogram, és a humanitárius
intervenciók viszonylatában költséghatékony (kb. egyharmaddal olcsóbb). A gyermekek
alultápláltsága rejtett válság, melyet le kell küzdeni annak érdekében, hogy
csökkenjen a jövő felnőttjeinek sebezhetősége: Az éhezés és az alultápláltság évente kb. 2,6 millió gyermek életét
követeli. A fejlődő országokban három gyermekből egy alultáplált.
A probléma már a születés előtt kezdődik az anya alultápláltsága
miatt. Az alultápláltság a sebezhetőséget kiváltó egyik ok, különösen a
két éves vagy annál fiatalabb gyermekek esetében. Visszaveti a szellemi és
a fizikai fejlődésüket, csökkentve ezáltal a jövő felnőttjeinek
a káros események kezelésére irányuló képességét. Az alultápláltság számos
fejlődő országban évente a bruttó hazai termék akár 2–3 %-át
kitevő veszteséget okoz, növelve a szegénységet és akadályozva a gazdasági
növekedést. Az EU támogatja a partnerek arra irányuló erőfeszítéseit, hogy
rövid és hosszú távon nagyobb mértékben csökkentsék az alultápláltságot.
Megfelelő megközelítésekre van szükség számos olyan ágazatban, mint az
egészségügy, a mezőgazdaság, a vízügy, a járványügy, a gazdasági növekedés
és az oktatás. Az EU támogatja a SUN (Scaling Up Nutrition) mozgalmat, mely
keretet nyújt a partnerországok számára, hogy ők maguk vállaljanak
vezető szerepet a táplálkozás területén. A
szárazság elleni küzdelem Észak-Kenyában. A 2011. évi
szárazság következtében 3,7 millió kenyai szorult azonnali élelmiszersegélyre,
tiszta vízre és alapvető higiéniai infrastruktúrára. A SHARE keretében az
EU a következőkkel fokozza támogatását a helyreállítás és a
rezilienciaépítés érdekében: a kenyai korai riasztási rendszer
egyszerűsítésének támogatása; intézményi támogatás az észak-kenyai
minisztériumnak; a Nemzeti Aszályvédelmi Hatóság (NDMA) támogatása, mely a
Katasztrófa- és aszályvédelmi alapot (NDDCF) kezeli; a helyi hatóságok
kapacitásainak javítása a korai reagálás érdekében; a gazdasági
lehetőségeket bővítő közösségi szintű, megélhetést
biztosító projektek. Az erősebb intézmények és a kenyai kormány száraz
területekre irányuló fokozott beruházásai várhatóan jobban felkészítik az
országot egy hasonló válság hatásainak enyhítésére. 4.3. A válságreagálás javítása Többek között az Afrika szarván és a Száhil
övben szerzett tapasztalatokra építve a következő elemek
elősegíthetik a hatásosabb reagálást válságok bekövetkezésekor: –
A humanitárius és a fejlesztési szereplők
által elkészített közös elemzési keret, mely: ·
azonosítja a válságot kiváltó okokat és pontosan
meghatározza a válság által leginkább sújtott embereket ért hatásokat, ·
értékeli a folyamatban levő beavatkozásokat
abból a szempontból, hogy kezelik-e a válságot kiváltó okokat és hogy hiányos-e
a nyújtott segítség, ·
ágazatok és földrajzi régiók tekintetében
meghatározza azokat a területeket, amelyeken egy javított rezilienciapolitika a
legnagyobb hatást fejtheti ki, ·
rövid (korai helyreállítás) és hosszú távra szólóan
meghatározza a stratégiai prioritásokat egy koherens „rezilienciapolitika”
keretében. –
A korai helyreállítási fázis támogatása
érdekében szükség van a rövid távú finanszírozás növelésére. A legutóbbi
kezdeményezések hangsúlyozzák, hogy rugalmasabbá kell tenni a programozást a
gyorsan változó igényekre való reagálás érdekében, anélkül, hogy csökkenteni
kellene a válságot kiváltó okok kezelését szolgáló, folyamatban levő
középtávú/hosszútávú tevékenységeket. Mérlegelni kell a segélyezés új
módozatait, például uniós pénzalapok alkalmazását a vészhelyzeti vagy a
vészhelyzet utáni beavatkozások érdekében. –
A nagyobb válságok többsége határon átnyúló.
Erősíteni kell a regionális szervezetek kapacitását annak
érdekében, hogy képesek legyenek határon átnyúló kezdeményezések kidolgozására
és a regionális integráció előmozdítására. –
A nagyobb válságokat illetően „könnyű”
struktúrákat kell létrehozni a donorkoordináció, valamint a
partnerországokkal és a regionális szervezetekkel folytatott strukturált
párbeszéd megteremtése érdekében. Meg kell határozni és formalizálni kell
az egyes szereplők feladatköreit egy adott környezetben jelentkező
komparatív előnyök alapján. Aktívan be kell vonni mind a fejlesztési, mind
a humanitárius szereplőket. –
Ki kell dolgozni olyan rövid távú beavatkozásokat,
amelyek hosszú távon fejtik ki hatásaikat. Bár a rövid távú reagálások –
különösen a humanitárius segítségnyújtás – elsősorban az életmentésre és a
vagyonvédelemre összpontosítanak, az ilyen tevékenységeknek hosszú távú hatása
is lehet. Például az élelmiszersegélyről a készpénzátutalásra való átállás
hosszú távú hatást gyakorolhat a tekintetben, hogy serkenti a helyi piacot és a
pénzből olyan közmunkákat finanszíroznak, amelyek csökkenthetik a jövőbeni
katasztrófák valószínűségét vagy enyhíthetik azok hatásait. A beavatkozás
ezen típusait azonosítani kell és fontossági sorrendbe kell állítani. –
Az erőszakos konfliktusok által sújtott
területeken a rezilienciastratégiának és az általánosabb uniós politikai és
biztonsági megközelítésnek kölcsönösen támogatnia kell egymást és
konzisztensnek kell lennie, emellett szinergiára kell törekedni az eszközök
szintjén, nevezetesen a közös biztonság- és védelempolitika eszközei és a
Stabilitási Eszköz között. Rugalmas
finanszírozás az EU 1 milliárd EUR-s élelmezésfinanszírozási eszközén, az
AFSI-n és a V-FLEX-en keresztül – a 2007/2008. évi
élelmiszerár-válság a nemzetközi közösség ezeddig példátlan mértékű
reagálását váltotta ki. Az EU volt az első donor, mely proaktív intézkedésekbe
fogott és 1 milliárd EUR összegű élelmezésfinanszírozási eszközt jelentett
be, jelezve azt, hogy az EU képes időben és átfogóan reagálni. Egy évvel
később, 2009-ben a donorok 22 milliárd USD-t ajánlottak fel a fenntartható
mezőgazdaság és az élelmezésbiztonság támogatására (az Aquilai
Élelmezésbiztonsági Kezdeményezés, AFSI). Az EU növelte segítségnyújtását, és
3,8 milliárd USD-t bocsátott rendelkezésre. Az afrikai, karibi és
csendes-óceáni államok (AKCS) számára két egyéb mechanizmus áll rendelkezésre:
a FLEX (az exportjövedelmek ingadozásaira) a hirtelen exportjövedelem-kieséssel
küzdő kormányoknak nyújt segítséget, a „sebezhetőségi
FLEX-mechanizmus” (V-FLEX) a 2009. évi gazdasági visszaesés által a gyenge
rezilienciájuk miatt leginkább érintett országoknak nyújt segítséget. Az eszköz
az adóbevétel-kiesés előrejelzésén alapult, melyet a sebezhetőség
figyelembevételével preventíven és anticiklikusan alkalmaztak a nemzeti
finanszírozásban mutatkozó hiányok kiegyenlítésére. 5. 10 LÉPÉS A REZILIENCIA NÖVELÉSÉRE AZ
ÉLELMISZERELLÁTÁS BIZONYTALANSÁGÁNAK ÉS KATASZTRÓFÁKNAK KITETT ORSZÁGOKBAN 1. A reziliencia csak alulról
felfelé építhető. Az EU rezilienciapolitikájának alapját ezért a
partnerországok vezető szerepének határozott elismerése jelenti. Az EU összehangolja
segítségnyújtását a partnerek politikáival és prioritásaival, összhangban a
segélyhatékonyság bevált elveivel. 2. A reziliencia erősítését
szolgáló intézkedéseknek a kockázat- és sebezhetőség-értékelést szolgáló
szilárd módszertanra kell épülniük. Az ilyen értékelések képezik a nemzeti
rezilienciastratégiák, valamint a specifikus projektek és programok
kidolgozásának alapját. Az EU támogatni fogja a nemzeti rezilienciastratégiák
kidolgozását a tágabb fejlesztési stratégiák részeként. Az EU a partnerországokkal
és a kulcsfontosságú nemzetközi szereplőkkel együttesen javítani fogja az
ilyen stratégiák alapjául szolgáló értékelések fejlesztését szolgáló
módszertanokat. A hatékonyság biztosítása érdekében az EU emellett keretet hoz
létre az általa a reziliencia erősítéséhez nyújtott támogatás hatásának és
eredményeinek mérésére. 3. Az ismétlődő
válságoknak kitett országokban a reziliencia fokozása az EU külső
segítségnyújtásának központi célját képezi. Az uniós finanszírozású programok a
humanitárius és fejlesztési szereplők által elvégzett, a közép- és hosszú
távú beavatkozásokat vizsgáló, közös operatív értékelésre épülnek. Ennek során
a válságot kiváltó okokra összpontosítanak, különösen a megelőzést és a
felkészülést szolgáló tevékenységek támogatása révén. Az EU szorosan
együttműködik a partnerországokkal abban, hogy létrehozzák a stratégiák és
a katasztrófakockázat-csökkentési tervek végrehajtásához szükséges
kapacitásokat nemzeti és regionális szinten. 4. A Bizottság szisztematikusan
belefoglalja a rezilienciát a humanitárius segítségnyújtási végrehajtási
terveibe. Ezen túlmenően törekedni fog a humanitárius és fejlesztési
segítségnyújtásának rezilienciához kapcsolódó intézkedések közös
programozására, amivel biztosítható a maximális komplementaritás, és az is,
hogy a közép- és hosszú távú beavatkozásokat rövid távú intézkedésekkel
alapozzák meg. 5. A katasztrófa által sújtott
országok igényeinek kielégítésében a rugalmasságnak meghatározó szerep jut. A
Bizottság a továbbiakban is a lehető legrugalmasabban fog eljárni
humanitárius programjainak végrehajtása során. A fejlesztésfinanszírozást
illetően váratlan válságok és súlyos katasztrófák idején a Bizottság a
legnagyobb rugalmasságra fog törekedni a nem programozott források mobilizálása
érdekében. A Bizottság emellett a gyors és időben történő reagálás
érdekében rugalmasan alakítja ki programjait. Az EU vészhelyzeti vagy
vészhelyzet utáni beavatkozások esetében mérlegelni fogja pénzalapok
alkalmazását. 6. A törékeny vagy konfliktus
által sújtott államok rezilienciájának javítása során az EU olyan megközelítést
követ, amely figyelembe veszi a biztonsági szempontokat és azoknak a
népességcsoportok sebezhetőségére gyakorolt hatásait. Ide tartozik az
érintett régió partnerországaival és szervezeteivel folytatott aktív politikai
párbeszéd. 7. Az EU arra fog törekedni,
hogy reprodukálja az olyan létező kezdeményezéseket, mint a SHARE és az
AGIR, valamint a sikeres katasztrófakockázat-csökkentési (DRR) projekteket.
Partnereivel megosztja és kicseréli a tanulságokat annak érdekében, hogy
megsokszorozza és javítsa a sikeres megközelítéseket abból a célból, hogy azok
beépüljenek a nemzeti rezilienciastratégiákba. A Bizottság rendszeresen
felülvizsgálja a rezilienciafejlesztési tervvel való előrelépést, különös
tekintettel a programozásra, a módszertanokra és az eredményekre. 8. Az EU elősegíti a
kockázatkezelés innovatív megközelítéseit. Különösen ígéretes perspektívának
tűnik a biztosítási és viszontbiztosítási ágazattal való
együttműködés. A Bizottság 2013 elején zöld könyvet terjeszt elő a
biztosítás katasztrófavédelemben betöltött szerepéről. 9. Az ismétlődő
válságoknak kitett országokat illetően az EU együttműködik a helyi
kormányokkal, az egyéb donorokkal, a regionális és nemzetközi szervezetekkel és
más érdekeltekkel országos szintű platformok létrehozásában. Ezek célja az
időben történő információcsere biztosítása, valamint a reziliencia
erősítését szolgáló rövid-, közép- és hosszú távú humanitárius és
fejlesztési intézkedések koordinálása. 10. Az EU előmozdítja a
rezilienciát az olyan nemzetközi fórumokon, mint a G8-ak, a G20-ak, a világ
élelmezésbiztonságával foglalkozó bizottság (CFS), a riói egyezmények, valamint
a millenniumi fejlesztési célok felülvizsgálata, a fenntartható fejlesztési
célok kidolgozása, valamint a 2005–2015 közötti időszakra vonatkozó hyogoi
cselekvési keretre épülő intézkedések megvitatása révén. A reziliencia
kulcselemét képezi az olyan szervezetekkel kialakított partnerségeinek, mint a
FAO, az IFAD és a WFP, valamint az UNISDR, a Világbank és a civil társadalmi
szervezetek. 2013 első negyedévében a Bizottság
cselekvési tervet dolgoz ki, melyben meghatározza ezen elvek végrehajtásának
módját. [1] COM(2011)637, melyet a 2012. május 14-i tanácsi
következtetések hagytak jóvá. [2] COM(2010)127 végleges [3] COM(2009)147 végleges. Fehér könyv – Az
éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás: egy európai fellépési keret felé. [4] „Uniós stratégia a katasztrófakockázatok csökkentésének
támogatására a fejlődő országokban” COM (2009)84, 2009.2.23., „Az EU
bizonytalan helyzetekre adott válaszai felé – a fenntartható fejlődés,
stabilitás és béke érdekében történő, nehéz körülmények közötti
kötelezettségvállalásról” COM(2007)643, 2007.10.25. [5] A 2012. április 11-i SEC(2012)102 bizottsági szolgálati
munkadokumentum. [6] Alliance globale pour
l'Initiative Résilience (Sahel) –
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/12/613&format=HTML&aged=0&language=EN& [7] Az Egyesült Nemzetek Éghajlat-változási Keretegyezménye,
az Egyesült Nemzetek egyezménye a biológiai sokféleségről és az Egyesült
Nemzetek egyezménye a sivatagosodás elleni küzdelemről. [8] A szövetség a tágabb értelemben vett Szarvra terjed ki: Etiópia,
Kenya, Uganda, Szomália, Dzsibuti, valamint Szudán és Dél-Szudán. A titkárságot
az USAID szolgáltatja.