(1)

Az (EU) 2018/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelv (2) 2030-ra a megújuló energiaforrásokra vonatkozóan új, kötelező erejű uniós célt vezetett be. Ösztönzi továbbá együttműködési mechanizmusok alkalmazását, amelyek az e cél elérését támogató hatékony eszközök.

(2)

Az (EU) 2021/1153 rendelet a transzeurópai hálózatokon túl kiterjeszti az eszköz hatályát a megújulóenergia-termelésre, és létrehozza az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz (CEF) keretében finanszírozható projektek új kategóriáját: „határokon átnyúló megújulóenergia-projektek”.

(3)

A határokon átnyúló megújulóenergia-projekteknek lehetővé kell tenniük a megújuló energia költséghatékony elterjesztését az Unióban, támogatniuk kell az (EU) 2018/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelvben említett, a megújuló energia tekintetében 2030-ra kitűzött kötelező uniós cél elérését, továbbá hozzá kell járulniuk a megújuló energiaforrások hasznosítására alkalmazott innovatív technológiák stratégiai bevezetéséhez. Ezen túlmenően a projekteknek hozzá kell járulniuk a dekarbonizációhoz, a belső energiapiac megvalósításához és az ellátás biztonságának fokozásához azáltal, hogy előmozdítják a tagállamok közötti, határokon átnyúló együttműködést a megújuló energiaforrások tervezése, fejlesztése és költséghatékony kiaknázása terén.

(4)

Ahhoz, hogy a határokon átnyúló megújulóenergia-projektek támogathatók legyenek, azokat először fel kell venni a határokon átnyúló megújulóenergia-projektek listájára. A „határokon átnyúló megújulóenergia-projekt” hivatalos státusz megszerzése olyan előnyökkel járhat, mint a nagyobb láthatóság, a fokozott befektetői biztonság és a tagállamok általi erőteljesebb támogatottság.

(5)

Az a projektgazda, akinek a projektjét kiválasztották és felvették a határokon átnyúló megújulóenergia-projektek listájára, az (EU) 2021/1153 rendelet szerint az adott projekthez kapcsolódó tanulmányok vagy munkálatok céljára nyújtott támogatásra is pályázhat.

(6)

A határokon átnyúló megújulóenergia-projektek célkitűzéseit, az azokra vonatkozó általános kritériumokat és követendő eljárást az (EU) 2021/1153 rendelet mellékletének IV. része tartalmazza. Az említett rendelet 7. cikke felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadjon el, amelyben megállapítja az egyedi kiválasztási kritériumokat, valamint a határokon átnyúló projekteknek a határokon átnyúló megújulóenergia-projektek listájára való felvételére irányuló kiválasztási eljárásnak a részleteit.

(7)

A határokon átnyúló megújulóenergia-projekteket együttműködési mechanizmus keretében kell létrehozni. Ez a mechanizmus megvalósulhat az együttműködési megállapodás bármely, az (EU) 2018/2001 irányelv 8., 9., 11. és 13. cikkében meghatározott formájában, és létrejöhet két vagy több tagállam, illetve egy vagy több tagállam és egy vagy több nem uniós ország között. Ahhoz, hogy ez a kritérium teljesüljön, fontos, hogy bizonyíték álljon rendelkezésre a tagállamok és – adott esetben – az érintett nem uniós országok részéről történő bizonyos mértékű támogatásra vonatkozóan. Ezért írásbeli nyilatkozatot kell bemutatni, amelyben kinyilvánítják, hogy készek együttműködési megállapodás révén támogatni a projektet, és amelyet az összes részt vevő tagállam és – adott esetben – nem uniós ország felelős intézménye hitelesít. A nyilatkozat formátumára vonatkozóan nincsenek meghatározott korlátozások.

(8)

Az (EU) 2021/1153 rendelet 11. cikke értelmében a valamely tagállamban letelepedett jogalanyok – beleértve a közös vállalkozásokat is – támogathatók a program keretében. Mint ilyenek, együttműködési megállapodás keretében kérelmet nyújthatnak be közös projekt iránt, ideértve a nem uniós ország részvételével zajló közös projektet is, az (EU) 2018/2001 irányelv 9., illetve 11. cikke szerint. Az (EU) 2018/2001 irányelv 13. cikke szerinti közös támogatási rendszer esetén azonban csak tagállam nyújthat be kérelmet. Ha az együttműködési mechanizmus az (EU) 2018/2001 irányelv 8. cikke szerinti önálló statisztikai átruházás formájában valósul meg, ahhoz nem kapcsolódik további beruházás, és ezért a CEF keretében nyújtott támogatásra csak az (EU) 2021/1153 rendelet 7. cikkének (3) bekezdése szerinti tanulmányokhoz lehet szükség.

(9)

Az (EU) 2021/1153 rendelet melléklete IV. része 2. b) és c) pontja értelmében a határokon átnyúló projekteknek – a részt vevő tagállamok egyike által egyedül végrehajtott projektekkel összehasonlítva – a megújuló energia elterjesztése terén hatékonyabb megoldást kell biztosítaniuk. Ezért a határokon átnyúló megújulóenergia-projektek listájára való felvételhez az együttműködési mechanizmus révén történő létrehozáson túlmenően a projekt nettó társadalmi-gazdasági hasznát is igazolni kell.

(10)

A határokon átnyúló megújulóenergia-projektek nettó társadalmi-gazdasági hasznát az (EU) 2021/1153 rendelet melléklete IV. részének 3. pontjában felsorolt összes elemre kiterjedő, a projektgazda által készített költség-haszon elemzéssel kell igazolni. A Bizottság e felhatalmazáson alapuló jogi aktussal együtt közzétesz egy módszertant arról, hogy hogyan kell elvégezni a költség-haszon elemzést, és a Bizottságnak hogyan kell értékelnie a projekt általános kritériumoknak való megfelelését (3).

(11)

Az (EU) 2021/1153 rendelet mellékletének IV. része meghatározza a határokon átnyúló megújulóenergia-projektek listájára felveendő projektek kiválasztására irányuló eljárás főbb lépéseit. A kiválasztási eljárás a következőket foglalja magában: a) a határokon átnyúló megújulóenergia-projektekre irányuló kérelmek Bizottság általi első értékelése az általános kritériumok alapján; b) a határokon átnyúló megújulóenergia-projektekkel foglalkozó munkacsoport Bizottság általi létrehozása, amely munkacsoport hatáskörrel rendelkezik a lista tervezetének elfogadására és a listán szereplő projektek végrehajtásának nyomon követésére azok státuszának fenntartása érdekében; c) a munkacsoport megállapodása a lista tervezetéről; és d) a végleges lista Bizottság általi elfogadása és a lista kétévente történő felülvizsgálata.

(12)

A határokon átnyúló megújulóenergia-projektek végleges listájának elfogadása során a Bizottságnak törekednie kell a megfelelő földrajzi egyensúly biztosítására. Regionális csoportosulásokat is figyelembe vehet a projektek kiválasztása során, szem előtt tartva, hogy jelenleg nem minden tagállam tagja ilyen csoportosulásnak, valamint hogy a megújuló energia elterjesztésére irányuló, határokon átnyúló együttműködésre olyan országok között is sor kerülhet, amelyeknek nincs közös fizikai határuk.

(13)

A határokon átnyúló megújulóenergia-projektek különböző, támogathatónak ítélt technológiákat foglalhatnak magukban. Például a szárazföldi vagy tengeri szélből, napenergiából, fenntartható biomasszából, óceánenergiából, geotermikus energiából vagy ezek kombinációjából származó megújulóenergia-termelés, a hálózathoz való csatlakozásuk és további elemek, így például a tároló vagy átalakító létesítmények.

(14)

Az EU megújuló energiára vonatkozó 2030-as célkitűzése elérésének közvetlen lehetővé tétele érdekében a határokon átnyúló projekteknek mindig tartalmazniuk kell egy megújulóenergia-termelő létesítményt a projekt szerves részeként. Támogathatók lehetnek a projekt olyan további elemei, amelyek közvetve lehetővé teszik a megújuló energiára vonatkozó 2030-as uniós célkitűzés elérését és a megújuló energia költséghatékony elterjesztését azáltal, hogy hozzájárulnak a megújulóenergia-termelés hatékony integrációjához, azonban nem önálló projektként, hanem a határokon átnyúló projektek szerves részeként, amely a megújulóenergia-termelés mellett valósul meg. Ilyen további elemek lehetnek a következők: határokon átnyúló átviteli hálózat, hőtárolás, akkumulátoros tárolás, sűrített levegő és cseppfolyós levegő tárolása, szivattyús energiatárolás, valamint a víz hidrogéntárolással összekapcsolt elektrolízise. A támogatható intézkedések nem korlátozódnak a villamosenergia-ágazatra, valamint kiterjedhetnek egyéb energiahordozókra és az ágazat potenciális összekapcsolására például a fűtéssel és hűtéssel, a villamos energia gázzá alakításával, a tárolással vagy a szállítással.

(15)

A határokon átnyúló megújulóenergia-projektek nem teszik feltétlenül szükségessé a fizikai kapcsolatot az együttműködő tagállamok között. Az említett projektek sorra kerülhetnek csak egyetlen részt vevő tagállam területén is, feltéve, hogy teljesülnek a melléklet IV. részében foglalt általános kritériumok.

(16)

A határokon átnyúló megújulóenergia-projekteknek meg kell felelniük a fenntarthatóságra és az üvegházhatású gázok kibocsátásának csökkentésére vonatkozó jogi előírásoknak, valamint az (EU) 2020/852 európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) 17. cikke szerinti, „jelentős károkozás elkerülését” célzó elvnek.

(17)

Az (EU) 2021/1153 rendelet lehetővé teszi a szóban forgó rendelet 7. cikkének (3) bekezdése szerinti, határokon átnyúló megújulóenergia-projektek kidolgozását és azonosítását segítő tanulmányok támogatását a CEF-program keretében. E tanulmányok célja a megújuló energia tervezésére és elterjesztésére irányuló együttműködési mechanizmusok előkészítése, valamint az ilyen együttműködés kialakítása előtt álló kezdeti akadályok elhárítása. Az ilyen tanulmányok támogatására sor kerülhet még azt megelőzően, hogy a projektet felveszik a határokon átnyúló megújulóenergia-projektek listájára, és a támogatás felhasználható a projekt listára való felvétele iránti kérelem és/vagy a költség-haszon elemzés elkészítésére.

(18)

Az a projekt, amely támogatást kapott a 7. cikk (3) bekezdése szerinti tanulmányhoz, nem élvezhet előnyt a határokon átnyúló megújulóenergia-projektek listájára való felvételre irányuló eljárás során és/vagy a CEF keretében tanulmányokhoz és munkálatokhoz nyújtott finanszírozás tekintetében. A 7. cikk (3) bekezdése szerinti tanulmányból származó előnyök továbbá nem eredményeznek kötelezettséget sem arra vonatkozóan, hogy kérelmezni kellene a határokon átnyúló megújulóenergia-projektek listájára való felvételt, sem pedig arra vonatkozóan, hogy pályázni kellene a CEF keretében tanulmányokhoz és munkálatokhoz nyújtott finanszírozásra.

(19)

Mivel a támogatható projektek kockázatai és nyereségessége eltérő lehet és idővel változhat is, célszerű lehet annak engedélyezése, hogy a határokon átnyúló megújulóenergia-projektekre rendelkezésre álló források egy részét vegyes finanszírozási műveletekhez való hozzájárulások vagy az InvestEU keretében létrehozott vegyes finanszírozási eszköz révén biztosítsák.

(20)

A határokon átnyúló megújulóenergia-projekteknek teljes mértékben tiszteletben kell tartaniuk az uniós jogszabályok valamennyi vonatkozó rendelkezését, különösen a bioenergia fenntarthatóságára, a határokon történő kapacitásfelosztásra, a szétválasztásra, a versenyre és az állami támogatásra, a biológiai sokféleségre és a környezetvédelemre vonatkozóan.

(21)

A határokon átnyúló megújulóenergia-projektek listáján szereplő valamennyi projektet mielőbb végre kell hajtani, valamint szorosan és rendszeresen nyomon kell követni és értékelni kell, a projektgazdákra vonatkozó jelentéstételi követelmények minimális szinten tartása mellett,