5.4.2006   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 82/52

(1)

A Tanács 2006. március 14-én megvizsgálta az Egyesült Királyság 2005–2006 és 2010–2011 közötti időszakra szóló aktualizált konvergenciaprogramját.

(2)

(3)

A konvergenciaprogram megelőző aktualizálásáról szóló, 2005. március 8-i véleményében a Tanács felkérte az Egyesült Királyságot a GDP 3 %-ánál alacsonyabb hiány biztosítására, valamint a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg javítására, hogy középtávon biztosítani lehessen az egyensúlyközeli vagy többlettel jellemezhető költségvetési egyenleg elérését. Figyelembe véve a konvergenciaprogram 2005-ös aktualizálásában található információkat, a Tanács 2006. január 24-én úgy határozott, hogy az Egyesült Királyságban túlzott a hiány. A 104. cikk (7) bekezdése szerinti – ugyanezen a napon kelt – tanácsi ajánlásnak megfelelően ezt a túlzott hiányt a 2006–2007. pénzügyi évig kell kiigazítani. (2) Az ajánlásban meghatározott hat hónapos időszak elteltét követően a Bizottság értékeli a brit hatóságok által a túlzott hiány kiigazítása felé tett előrelépést.

(4)

(5)

A program nagy vonalakban követi az új magatartási kódexben meghatározott mintát, de lényeges pontokon eltér a stabilitási és konvergenciaprogramokra vonatkozó adatszolgáltatási követelményektől (3).

(6)

(7)

(8)

(9)

A költségvetés, különösen rövid távon, a programban előrejelzettnél rosszabbul is alakulhat. Az adó/GDP arány, és különösen a társasági adóbevételek előrejelzett javulását kockázatok övezik, a javulás ugyanis azon a feltételezésen alapul, hogy a pénzügyi szektor helyzete még a következő évben is kedvezően alakul, és ezek a fejlemények nem fordulnak visszájukra. A kiadási hányad a programaktualizálás előrejelzései szerint 2007–2008-ig emelkedni fog, majd 2007–2008-at követően a 2005–2006-os szint alá csökken, ami kockázatot jelenthet. Tekintettel a meglévő politikai kötelezettségvállalásokra, a kiadások/GDP arány csökkentéséhez a folyó kiadások jelentősen – egyes területeken valószínűleg különösen nagy mértékben – lassabb növekedése szükséges. Az állami kiadásoknak a 2007-es átfogó kiadási áttekintésben (Comprehensive Spending Review) tervezett átfogó újraértékelése vélhetően segíti majd azonosítani azokat a területeket, ahol az állami kiadások növekedését csökkenteni kell. 2009–2010-ben és 2010–2011-ben ezek a negatív kockázatok elsősorban a bevételi oldalon részben kiegyenlítődhetnek amiatt, hogy a gazdasági növekedési előrejelzések bizonyos mértékig óvatosak.

(10)

(11)

A bruttó adóssághányad – bár továbbra is jóval a Szerződésben a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatt van – az előrejelzések szerint az időszak alatt lassan emelkedni fog, a 2004–2005-ös kb. 41 %-hoz képest 2007–2008-ban valamivel a GDP 45 %-ának megfelelő szint alatt tetőzik. Az adóssághányad azután várhatóan kissé csökken.

(12)

Az államháztartás fenntarthatóságának tekintetében az Egyesült Királyság közepes mértékű kockázattal szembesülhet amiatt, hogy az elégtelen magánnyugdíj-tartalékok a népességelöregedéssel kapcsolatos emelkedő költségekkel együtt növekvő költségvetési kiadásokat eredményezhetnek, amennyiben a költségvetési fenntarthatóság javítása érdekében nem kerül sor változtatásokra. A 2050-ig tartó előrejelzési időszakban az állami nyugdíjkiadások az előrejelzések szerint korlátozott mértékben emelkedni fognak. Nem lehet azonban kizárni a népességelöregedéssel kapcsolatos, kényszerű magasabb kiadásokat, ugyanis előfordulhat, hogy a magánnyugdíj-tartalékok nem elégségesek. A nyugdíjpolitika jelenleg felülvizsgálat tárgyát képezi, a kormánynak a nyugdíjbizottság (Pensions Commission) 2005. novemberi jelentésére adandó válasza idén tavasszal várható. A jelenleg kedvező adósságegyenleg valamelyest korlátok között tartja a népességelöregedés költségvetési hatásait; a bruttó adósság azonban az előrejelzések szerint a 2050-ig tartó előrejelzési időszakban túllépi a GDP 60 %-ának megfelelő referenciaértéket, ha a 2005–2006-os strukturális költségvetési egyenleghez képest nem kerül sor további költségvetési konszolidációra a programidőszak során. Az államháztartás strukturális egyenlegének középtávon történő javítása hozzájárul az államháztartás fenntarthatósága kockázatainak csökkentéséhez (4).

(13)

Az államháztartás terén tervezett intézkedések nagyjából összhangban vannak a 2005–2008 időszakra vonatkozó integrált iránymutatásokban szereplő átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásokkal. Az államadósság-hányad jelenlegi szintje még mindig viszonylag alacsony, a hiány azonban túlzott és azt ki kell igazítani, az adóssághányad stabilizálásához pedig további konszolidációra van szükség. Örvendetes, hogy az általános nyugdíjellátást felülvizsgálják annak érdekében, hogy biztosítsák hozzáférhetőségét, pénzügyi életképességét és társadalmi elfogadhatóságát. A program ezen kívül intézkedéseket tervez az államháztartás minőségének javítására, többek között azzal a céllal, hogy jobb eszközgazdálkodáson, a köztisztviselői álláshelyek ésszerűsítésén és a közszektorban dolgozók létszámának csökkentésén keresztül javítsák az állami kiadások hatékonyságát.

(14)

Az Egyesült Királyság 2005. október 13-án – a növekedést és foglalkoztatást szolgáló megújult lisszaboni stratégiával összefüggésben – benyújtott nemzeti reformprogramja a következő, az államháztartást jelentősen érintő kihívásokat azonosítja: a költségvetés fenntarthatóságának megőrzése, tekintettel a demográfiai kihívásokra; az innováció és a K+F előmozdítása; a képességek megszerzése lehetőségeinek kibővítése; korszerű és rugalmas jóléti rendszeren keresztül a méltányosság biztosítása; valamint az innováció és az alkalmazkodási képesség fokozása az erőforrások használata során. A konvergenciaprogram költségvetési előrejelzései teljes mértékben figyelembe veszik a nemzeti reformprogramban körvonalazott fellépések költségvetési hatásait. A konvergenciaprogram államháztartás területén tervezett intézkedései nagyjából összhangban vannak a nemzeti reformprogramban tervezett intézkedésekkel.

i.

biztosítsa, hogy a hiány 2006–2007-re hiteles és fenntartható módon a GDP 3 %-a alá csökkenjen; majd folytasson ezt követően – különösen a kiadások növekedésének 2007–2008 utánra előrejelzett csökkentésének megvalósításán keresztül – költségvetési konszolidációt;

ii.

valósítson meg olyan középtávú célkitűzést, amely biztosítja a fenntarthatóság irányába tett gyors előrelépést és a jóval a GDP 60 %-a alatt maradó, óvatos adósságarányt, megfelelő biztonsági sávot biztosít a GDP 3 %-ában meghatározott hiány-referenciaérték átlépésével szemben, aminek elkerülésére az Egyesült Királyságnak törekednie kell, valamint teret biztosít a költségvetési műveletek számára, figyelembe véve különösen az állami beruházások szükségességét.