This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32006A0405(05)
Council Opinion of 14 March 2006 on the updated stability programme of Ireland, 2005-2008
A Tanács véleménye ( 2006. március 14. ) – Írország 2005–2008-ra szóló, aktualizált stabilitási programjáról
A Tanács véleménye ( 2006. március 14. ) – Írország 2005–2008-ra szóló, aktualizált stabilitási programjáról
HL C 82., 2006.4.5, p. 19–22
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
In force
5.4.2006 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 82/19 |
A TANÁCS VÉLEMÉNYE
(2006. március 14.)
Írország 2005–2008-ra szóló, aktualizált stabilitási programjáról
(2006/C 82/05)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1), és különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság ajánlására,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
A KÖVETKEZŐ VÉLEMÉNYT FOGALMAZTA MEG:
(1) |
2006. március 14-én a Tanács megvizsgálta Írországnak a 2005–2008. közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási programját. |
(2) |
Írországban az elmúlt évtized alatt az egy főre jutó GDP és a foglalkoztatási szint látványosan gyors növekedést mutatott. Az utóbbi években az ír gazdaság növekedésének éves mértéke enyhén 5 % alatti volt — a legmagasabb az euro-övezetben —, a foglalkoztatás növekedése, valamint az infláció euro-övezeti átlaghoz való gyors konvergálása mellett. A költségvetés alakulása tekintetében a költségvetés egyenlegének helyzete nagyjából rendezett volt, az általános költségvetési egyenleg az elmúlt évtized legtöbb évében többleteket mutatott, az adóssághányad pedig jelentősen csökkent (2005-ben a GDP 30 %-a alá). |
(3) |
2005. február 17-i véleményében a Tanács jóváhagyta a 2004–2007 közötti időszakot átfogó stabilitási program legutóbbi aktualizálásában bemutatott költségvetési stratégiát. A költségvetés 2005. évi végrehajtása tekintetében a megelőző aktualizálás a GDP 0,8 %-ának megfelelő államháztartási hiányt célzott meg, miközben a jelenlegi aktualizálás 0,3 %-os többletet becsül a lefelé korrigált növekedés ellenére. A 2005. évi költségvetés az eredetileg megcélzotthoz képest sokkal jobban alakult, annak legfőbb oka a bevételi oldalon található. |
(4) |
A program nagyjából követi a stabilitási és konvergenciaprogramoknak az új magatartási kódexben meghatározott modelljét és az adatszolgáltatásra vonatkozó követelményeket (2). |
(5) |
A program alapjául szolgáló makrogazdasági forgatókönyvben tervezettek szerint a reál-GDP a programidőszak alatt 4 % és 5 % közötti szűk sávban marad. Ez a forgatókönyv a jelenleg rendelkezésre álló információk alapján úgy tűnik, hogy valószínűsíthető növekedési feltételezésekre épül. Miközben a jelenlegi helyzet a gazdaság számára nagyjából kiegyensúlyozott feltételeket és erőteljesen folytatódó növekedést sejtet, a középtávú makrogazdasági kitekintéshez néhány negatív kockázat társul. Ezek a kockázatok a gazdaság nyitottsága miatt elsősorban a globális gazdasági kilátásokhoz kapcsolódnak; illetve hazai vonatkozásban az építési ipar jelentős megerősödésének lehetséges, hirtelen bekövetkező visszaeséséhez. A program HICP-inflációs előrejelzései alacsonyak lehetnek. |
(6) |
Az aktualizálás megerősíti az ír kormánynak a rendezett államháztartás fenntartása iránti elkötelezettségét. A 2005. év GDP-jének %-át kitevő többletéből kiindulva a költségvetési stratégia 2006-ra 0,6 %-os, a program utolsó két évére vonatkozóan pedig 0,8 %-os általános költségvetési hiányt céloz meg. Az elsődleges többlet a 2006–2008 közötti években a GDP %-ára esik a 2005. évi 1 %-os értékről. A bevétel-GDP arány csökkenő trendet követ, miközben a kiadási hányad kezdetben növekedik, majd a 2005. év szintjére csak a programidőszak végére esik vissza. A beruházás-GDP hányad az előrejelzések szerint a 2005–2008 közötti időszakban a GDP százalékpontjával növekedik. A 2005. évi költségvetés vártnál kedvezőbb alakulásától eltekintve az új aktualizálás nagyjából megerősíti a megelőző program költségvetési céljait. |
(7) |
A 2006-ra tervezett költségvetési expanziót követően, a közösen megállapított módszertan alapján számított strukturális egyenleg (vagyis a ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg az egyszeri és más átmeneti intézkedések nélkül) a programidőszak fennmaradó részében a tervek szerint a GDP kb. 0,1 %-án stabilizálódik. A program a költségvetési egyenleg helyzetére vonatkozó középtávú célkitűzést egyensúlyhoz közeli strukturális egyenlegben állapítja meg, és a programidőszak alatt a program középtávú célkitűzését kielégítő strukturális egyenleg fenntartását tervezi. Mivel a program középtávú célkitűzése meghaladja a minimálisan szükséges értéket (a becslések szerint a GDP kb. 1 %-ának megfelelő hiány), annak megvalósítása biztosítja a szükséges biztonsági sávot a túlzott hiány felmerülésével szemben. A megfelelőség tekintetében a program középtávú célkitűzése nem lépi túl az euro-övezet és az ERM II tagállamai számára a Stabilitási és Növekedési Paktumban és a magatartási kódexben meghatározottakat, és szigorúbb követelményt támaszt az adóssághányad és a hosszú távú átlagos potenciális kibocsátás növekedése által indokolthoz képest. |
(8) |
A költségvetés a programban előrejelzettnél kedvezőbben alakulhat, különösen 2006-ban. A bevétel-előrejelzések az adóbevételre vonatkozóan óvatos feltételezéseket sejtet a programban, a kiadási oldalon pedig a tőkeráfordítások a tervezett allokációknál alacsonyabban alakulhatnak. Az aktualizálás makrogazdasági előrejelzéseire épülő költségvetési célokhoz kapcsolódó kockázatok semlegesnek tűnnek és nagyjából megfelelnek a Bizottság szolgálatai által készített értékelésnek; azonban a költségvetési előrejelzések, amennyiben középtávon bekövetkeznek a negatív makrogazdasági kockázatok, instabilak lehetnek. |
(9) |
A kockázatértékelés tekintetében a program költségvetési irányvonala elégségesnek tűnik ahhoz, hogy a programidőszak egészén át fenntartsák a program középtávú célkitűzéseit, a programban tervezettek szerint. Ezen kívül elég széles biztonsági sávot nyújt ahhoz, hogy szokásos makrogazdasági ingadozások mellett ne lépjék túl a GDP 3 %-ában meghatározott hiány-határértéket egyik évben sem. |
(10) |
Az adóssághányad, amely az 1990-es évek korai szakaszában továbbra is csak kissé maradt el a GDP 100 %-ától, a becslések szerint 2005-re elérte a GDP 28 %-át, ami jóval a Szerződésben a GDP 60 %-ában meghatározott referenciaérték alatti. A program előrejelzései szerint az adóssághányad ezen a szinten stabilizálódik a programidőszak alatt. Amennyiben a National Pensions Reserve Fund (Nemzeti Nyugdíj Tartalék Alap-NPRF) nem szerzett volna meg nem államháztartási vagyoni eszközöket, úgy az adóssághányad jelentős mértékben csökkenne a programidőszak egészén keresztül. |
(11) |
Az államháztartás fenntarthatóságának tekintetében Írország közepes mértékű kockázattal szembesül a népességelöregedés előrejelzett költségvetési költségei folytán. A jelenleg rendezett költségvetési egyenleg, együtt az alacsony adósságszinttel és a Nemzeti Nyugdíj Tartalék Alapban felhalmozott eszközökkel, részben hozzájárul ahhoz, hogy hosszútávon ellensúlyozza az elöregedéshez kapcsolódó költségvetési kiadások – nevezetesen a nyugdíjkiadások – jelentős növekedését. Írország nemrég a közalkalmazottak nyugdíjrendszerére irányuló reformokat foganatosított, emellett a hatóságok további, a közalkalmazottaknak járó nyugdíjak fenntarthatóbbá tételéhez hozzájáruló intézkedéseket terveznek. Célravezetőnek tűnik az arra irányuló kötelezettségvállalás, hogy a hozzájárulási ráták megfelelőségét nyomonkövetését rendszeres aktuáriusi ellenőrzéssekkel végezzék. A népességelöregedés költségvetésre gyakorolt, hosszútávon jelentkező hatásainak enyhítését célzó további intézkedések végrehajtása mindazonáltal fontos elemét képezné az államháztartás fenntarthatóságát veszélyeztető kockázatok csökkentésének. |
(12) |
Az államháztartás területén tervezett intézkedések nagyjából megfelelnek a 2005 és 2008 közötti időszakra vonatkozó, az integrált iránymutatásokban foglalt átfogó gazdaságpolitikai iránymutatásoknak. Írország tiszteletben tartja középtávú célkitűzését és az aktualizálás áttekintést nyújt a kormány strukturális reformprogramjáról, amely hozzájárul a közszolgáltatások minőségének javulásához, az állami kiadások hatékonyságának növeléséhez, valamint az ír gazdaság infrastrukturális igényeinek kezeléséhez. |
(13) |
Írország 2005. október 28-én, a növekedést és foglalkoztatást szolgáló megújult lisszaboni stratégiával összefüggésben benyújtott Nemzeti Reformprogramja különösképpen az államháztartást jelentősen érintő, következő kihívásokat azonosítja: i. a gazdasági és szociális infrastruktúrába való állami, illetve más, a növekedést szolgáló beruházások további hangsúlyozása; és ii. stabil makrogazdasági környezet megőrzése, valamint fenntartható államháztartás és visszafogott inflációs szintek biztosítása. A Nemzeti Reformprogramban bemutatott politikai irányvonalak költségvetési hatásait a stabilitási program költségvetési előrejelzései tartalmazzák. A stabilitási programban szereplő, az államháztartás területén tervezett intézkedések összhangban állnak a Nemzeti Reformprogramban előirányzott intézkedésekkel. A stabilitási program ezen intézkedéseket az államháztartás intézményi részleteire irányuló javasolt változtatásokkal egészíti ki, beleértve a költségvetési és becslési eljárás néhány újítását. |
A Tanács véleménye szerint általánosságban a költségvetési egyenleg helyzete rendezett, és a költségvetési stratégia jó példája a Paktummal összhangban irányított költségvetési politikának. Ugyanakkor a Tanács felkéri Írországot, hogy folytassa a népességelöregedés költségvetésre gyakorolt hosszú távú hatásait kezelő intézkedések végrehajtását.
A legfontosabb makrogazdasági és költségvetési előrejelzések összehasonlítása
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
Reál-GDP (%-os változás) |
SP 2005. dec. |
4,5 |
4,6 |
4,8 |
5,0 |
4,8 |
COM 2005. nov. (4) |
4,5 |
4,4 |
4,8 |
5,0 |
nincs adat |
|
SP 2004. dec. |
5,3 |
5,1 |
5,2 |
5,4 |
nincs adat |
|
HICP-infláció (%) |
SP 2005. dec. |
2,3 |
2,2 |
2,0 |
2,0 |
1,8 |
COM 2005. nov. |
2,3 |
2,2 |
2,5 |
2,4 |
nincs adat |
|
SP 2004. dec. |
2,3 |
2,1 |
2,0 |
1,9 |
nincs adat |
|
Kibocsátási rés (a potenciális GDP %-ában) |
SP 2005. dec. (3) |
0,1 |
– 1,3 |
– 1,9 |
– 2,2 |
– 2,1 |
COM 2005. nov. (8) |
0,1 |
– 1,6 |
– 2,2 |
– 2,6 |
nincs adat |
|
SP 2004. dec. (3) |
– 1,0 |
– 1,8 |
– 2,3 |
– 2,0 |
nincs adat |
|
Államháztartási egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2005. dec. |
1,4 |
0,3 |
– 0,6 |
– 0,8 |
– 0,8 |
COM 2005. nov. (4) |
1,4 |
– 0,4 |
– 0,3 |
– 0,1 |
nincs adat |
|
SP 2004. dec. |
0,9 |
– 0,8 |
– 0,6 |
– 0,6 |
nincs adat |
|
Elsődleges egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2005. dec. |
2,6 |
1,5 |
0,6 |
0,4 |
0,5 |
COM 2005. nov. (4) |
2,7 |
0,8 |
0,8 |
0,9 |
nincs adat |
|
SP 2004. dec. |
2,1 |
0,6 |
0,6 |
0,7 |
nincs adat |
|
Ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2005. dec. (3) |
1,4 |
0,8 |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
COM 2005. nov. (4) |
1,4 |
0,2 |
0,6 |
0,9 |
nincs adat |
|
SP 2004. dec. (3) |
1,2 |
– 0,2 |
0,1 |
0,0 |
nincs adat |
|
Strukturális egyenleg (5) (a GDP %-ában) |
SP 2005. dec. (6) |
0,7 |
1,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,7 |
0,6 |
0,6 |
0,9 |
nincs adat |
||
SP 2004. dec. |
n.d. |
nincs adat |
nincs adat |
nincs adat |
nincs adat |
|
Bruttó államadósság (a GDP %-ában) |
SP 2005. dec. |
29,4 |
28,0 |
28,0 |
28,2 |
28,3 |
COM 2005. nov. (4) |
29,8 |
29,0 |
28,7 |
28,2 |
nincs adat |
|
SP 2004. dec. |
30,5 |
30,1 |
30,1 |
30,0 |
nincs adat |
|
Stabilitási program (SP); a Bizottság szolgálatainak 2005. őszi gazdasági előrejelzései (COM); a Bizottság szolgálatainak számításai. |
(1) HL L 209., 1997.8.2., 1. o. Az 1055/2005/EK rendelettel (HL L 174., 2005.7.7., 1. o.) módosított rendelet. Az e szövegben említett dokumentumok megtalálhatók a következő internetes oldalon:
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
(2) A programban megtalálható valamennyi, az új magatartási kódexben előírt kötelező adat, azonban a választható adatok hiányosak.
(3) A Bizottság szolgálatainak számításai a programban lévő információk alapján
(4) A Bizottság szolgálatainak 2005 őszi előrejelzése megelőzte a 2005. évi költségvetést, amelyre az aktualizált stabilitási program épül.
(5) Ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg (ugyanúgy, mint a megelőző sorokban) az egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések figyelmen kívül hagyása után
(6) A program egyszeri és más átmeneti intézkedései (2005-ben a GDP 0,3 %-a, többletet csökkentő). Az ír pénzügyminisztérium becslései a 2004. és 2006. évi egyszeri intézkedésekre: 2004-ben a GDP 0,7 %-a és 2006-ban a GDP 0,1 %-a (mindkét esetben többletnövelő hatással).
(7) Egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések Bizottság szolgálatainak 2005. őszi előrejelzéseiben (2005-ben a GDP 0,4 %-a; többletcsökkentő hatás)
(8) A 2004–2007. közötti időszak lehetséges becsült növekedési értékei alapján, rendre 5,8 %, 6,1 %, 5,5 % és 5,3 %.
Forrás:
Stabilitási program (SP); a Bizottság szolgálatainak 2005. őszi gazdasági előrejelzései (COM); a Bizottság szolgálatainak számításai.