T‑798/17. sz. ügy

Fabio De Masi
és
Yanis Varoufakis

kontra

Európai Központi Bank

A Törvényszék ítélete (második tanács), 2019. március 12.

„A dokumentumokhoz való hozzáférés – 2004/258/EK határozat – »A KBER és az EKB alapokmányáról szóló jegyzőkönyv 14.4 cikkének értelmezését érintő kérdésekre adott válaszok« című dokumentum – A hozzáférés megtagadása – A jogi tanácsadás védelmére vonatkozó kivétel – A belső használatra rendelt dokumentumok védelmére vonatkozó kivétel – Nyomós közérdek”

1. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 2004/258 európai központi banki határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Szigorú értelmezés és alkalmazás

   (EUMSZ 15. cikk; a 2011/342 és 2015/529 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, (4) preambulumbekezdés és 4. cikk)

   (lásd: 17. pont)

2. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A döntéshozatali eljárás védelme – Feltételek – Ezen eljárás konkrét, tényleges és súlyos sérelme – Terjedelem

   (1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (3) bekezdés)

   (lásd: 27., 28. pont)

3. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 2004/258 európai központi banki határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A belső használatra rendelt dokumentumok védelme – Feltételek – A kért dokumentum és a konkrét eljárás közötti kapcsolat hiánya – Hatás hiánya

   (A 2011/342 és 2015/529 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, 4. cikk, (3) bekezdés, első albekezdés)

   (lásd: 29–31., 46., 47. és 51. pont)

4. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga –2004/258 európai központi banki határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A belső használatra rendelt dokumentumok védelme – Terjedelem – Azon célt szolgáló dokumentum, hogy információkat és támogatást nyújtson a Kormányzótanács tanácskozásaihoz – Bennfoglaltság

   (Az EU‑Szerződéshez és az EUM‑Szerződéshez csatolt 4. jegyzőkönyv, 10. cikk, (4) bekezdés, és 14. cikk, (4) bekezdés; a 2011/342 és 2015/529 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, 4. cikk, (3) bekezdés, első albekezdés)

   (lásd: 39–41. pont)

5. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 2004/258 európai központi banki határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Több kivételre alapított megtagadás – Megengedhetőség

   (A 2011/342 és 2015/529 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, 4. cikk)

   (lásd: 44. pont)

6. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 2004/258 európai központi banki határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Indokolási kötelezettség – Terjedelem

   (EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; a 2011/342 és 2015/529 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, 4. cikk)

   (lásd: 53., 54., 56., 57. pont)

7. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A belső használatra rendelt dokumentumok védelme – A dokumentumok hozzáférhetővé tételét igazoló nyomós közérdek – A szóban forgó érdekek egymással szembeni mérlegelésének az intézményre háruló kötelezettsége

   (A 2011/342 és 2015/529 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, 4. cikk, (3) bekezdés, első albekezdés)

   (lásd: 64., 65. pont)

8. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A belső használatra rendelt dokumentumok védelme – A dokumentumok hozzáférhetővé tételét igazoló nyomós közérdek – Az adott üggyel kapcsolatban álló különleges megfontolások előadásának szükségessége

   (A 2011/342 és 2015/529 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, 4. cikk, (3) bekezdés, első albekezdés)

   (lásd: 66., 70. pont)

Összefoglalás

A 2019. március 12‑i De Masi és Varoufakis kontra EKB ítélet (T‑798/17) alapjául szolgáló ügyben a Törvényszékhez az Európai Központi Bank (EKB) „A Központi Bankok Európai Rendszere és az Európai Központi Bank alapokmányáról szóló jegyzőkönyv 14.4 cikkének értelmezését érintő kérdésekre adott válaszok” című dokumentumhoz való hozzáférést a felperesekkel szemben megtagadó határozatának megsemmisítése iránt nyújtottak be kérelmet. E dokumentum egy külső jogtanácsadó azon válaszát tartalmazta, amelyet az EKB tőle jogi konzultáció keretében kért az említett 14.4 cikk alapján a Kormányzótanácsot megillető hatáskörök vonatkozásában. E dokumentum többek között azokat a tilalmakat, korlátokat vagy feltételeket vizsgálta meg, amelyeket e tanács a funkcióknak a nemzeti központi bankok általi, a Központi Bankok Európai Rendszerén (KBER) kívüli gyakorlására alkalmazhat abban az esetben, ha e funkciók a KBER céljaival és feladataival ellentétesek. Az EKB megtagadta az e dokumentumhoz való hozzáférést, egyrészt a 2004/258 határozat ( 1 ) 4. cikke (2) bekezdésének második francia bekezdésében foglalt, a jogi tanácsadás védelmére vonatkozó kivétel, és másrészt az ugyanezen határozat 4. cikke (3) bekezdésének első albekezdésében foglalt, a belső használatra rendelt dokumentumokra vonatkozó kivétel alapján.

A belső használatra rendelt dokumentumok védelmére vonatkozó kivételt illetően a Törvényszék eltérést állapított meg a 2004/258 határozat 4. cikke (3) bekezdése első albekezdésének szövege és az 1049/2001 rendelet ( 2 ) 4. cikke (3) bekezdésének szövege között. E tekintetben a Törvényszék úgy ítélte meg, hogy a 2004/258 határozat 4. cikke (3) bekezdésének első albekezdésében előírt kivétel keretében a döntéshozatali eljárás súlyos sérelmének a bizonyítása nem követelmény. A Törvényszék ezenkívül megállapította, hogy az e kivétel alapjául szolgáló közérdek egyrészt az EKB belső mérlegelési terének a védelmére vonatkozik, amely lehetővé teszi a bizalmas eszmecserét az intézmény döntéshozó szervein belül a tanácskozásaik és az előzetes egyeztetéseik keretében, és másrészt az EKB és az érintett nemzeti hatóságok közötti bizalmas eszmecsere terének a védelmére. A Törvényszék tehát azt állapította meg, hogy az EKB jogosan vélhette úgy, hogy a vitatott dokumentum a 2004/258 határozat 4. cikke (3) bekezdésének első albekezdése értelmében belső használatra rendelt, mivel az EKB‑nek az volt az álláspontja, hogy e dokumentumnak az a célja, hogy információkat és támogatást nyújtson a Kormányzótanács tanácskozásaihoz azon hatáskörök keretében, amelyeket a számára a KBER és az EKB alapokmányáról szóló jegyzőkönyv 14.4 cikke előír.

A szóban forgó dokumentum hozzáférhetővé tételét igazoló nyomós közérdek fennállására alapított érvet illetően a Törvényszék úgy ítélte meg, hogy az ilyen érdek a jelen ügyben nem bizonyított. A Törvényszék mindenesetre hangsúlyozta, hogy az az érdek, amely a dokumentumhoz mint a sürgősségi likviditási támogatás nyújtására vonatkozó megállapodás állítólagos előkészítő dokumentumához való hozzáféréshez fűződik, nem élvezhet elsőbbséget a 2004/258 határozat 4. cikke (3) bekezdésének első albekezdésében előírt kivétel alapjául szolgáló közérdekhez képest. Következésképpen az EKB jogosan alapíthatta a szóban forgó dokumentumhoz való hozzáférés megtagadását a 2004/258 határozat 4. cikke (3) bekezdésének első albekezdésében előírt, a belső használatra rendelt dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételre.

( 1 ) Az Európai Központi Bank 2011. május 9‑i 2011/342/EU határozatával (EKB/2011/6, HL 2011. L 158., 37. o.) és 2015. január 21‑i (EU) 2015/529 határozatával (EKB/2015/1, HL 2015. L 84., 64. o.) módosított, az Európai Központi Bank dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2004. március 4‑i 2004/258/EK európai központi banki határozat (EKB/2004/3, HL 2004. L 80., 42. o.; magyar nyelvű különkiadás 1. fejezet, 5. kötet, 51. o.).

( 2 ) Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2001. május 30‑i 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2001. L 145., 43. o.; magyar nyelvű különkiadás 1. fejezet, 3. kötet, 331. o.).