C-569/10. sz. ügy

Európai Bizottság

kontra

Lengyel Köztársaság

„Tagállami kötelezettségszegés — 94/22/EK irányelv — A szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételei — Megkülönböztetéstől mentes hozzáférés”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (negyedik tanács), 2013. június 27.

1. Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A jogvita tárgya – A pert megelőző eljárás során történő meghatározás – Utólagos kiterjesztés – Megengedhetetlenség

   (EUMSZ 258. cikk)

2. Energia – A szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételei – 94/22 irányelv – A szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó tevékenységekhez való hozzáférés és azok folytatása – A hátrányos megkülönböztetés tilalma – Nemzeti szabályozás, amely az e tevékenységekhez való hozzáférést az érintett tagállam területén székhellyel vagy telephellyel való rendelkezés előzetes kötelezettségéhez köti – Kötelezettségszegés

   (94/22/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, 2. cikk, (2) bekezdés)

3. Energia – A szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételei – 94/22 irányelv – A szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó tevékenységekhez való hozzáférés és azok folytatása – A hátrányos megkülönböztetés tilalma – A korábban kutatási és feltárási tevékenységet végző vállalkozás számára előnyös helyzet biztosító nemzeti szabályozás – Kötelezettségszegés

   (94/22/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, 2. cikk, (2) bekezdés)

4. Energia – A szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételei – 94/22 irányelv – Engedélyek megadása – Bányászati haszonélvezeti jogból és koncesszióból álló nemzeti engedély – Nemzeti szabályozás, amely kizárólag a bányászati haszonélvezeti jog tekintetében írja elő hirdetmény közzétételét és a pályázati eljárás útján történő odaítélést – Megengedhetőség – Feltételek

   (94/22 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 1. cikk, 3. pont, és 3. cikk, (1) és (2) bekezdés)

5. Energia – A szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételei – 94/22 irányelv – Engedélyek megadása – Bányászati haszonélvezeti jogból és koncesszióból álló nemzeti engedély – Nemzeti szabályozás, amely a koncesszió megadását biztosíték nyújtásához köti – Megengedhetőség – Feltételek

   (94/22 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 5. cikk, 1. pont, a) alpont, és 6. cikk, (1) és (2) bekezdés)

6. Energia – A szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételei – 94/22 irányelv – Az engedélyek megadása feltételeinek előzetes meghatározására és közzétételére vonatkozó kötelezettség – A pályázatok értékelésének szempontjainak csoportjait közzétevő és a szempontok pontos meghatározásához más dokumentumokra utaló tagállam – Kötelezettségszegés

   (94/22/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, 5. cikk, 1. pont, ötödik bekezdés)

7. Tagállamok – Kötelezettségek – Irányelvek végrehajtása – Nem vitatott kötelezettségszegés

1.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 28–30. pont)

2.  Nem teljesíti a szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételeiről szóló 94/22 irányelv 2. cikkének (2) bekezdéséből eredő kötelezettségeit az a tagállam, amely előírja, hogy a más tagállamban letelepedett, de szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére irányuló tevékenységre vonatkozó koncessziót szerezni kívánó gazdasági szereplő az említett tagállamban székhellyel vagy telephellyel rendelkezzen még azelőtt, hogy a koncessziót számára odaítélték volna, mivel e feltétel a tervezett tevékenység gyakorlásához való hozzáférést e gazdasági szereplő számára nehezebbé teszi, mint az elsődlegesen e tagállamban letelepedett gazdasági szereplő számára.

   (vö. 51., 102. pont és a rendelkező rész)

3.  Nem teljesíti a szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételeiről szóló 94/22 irányelv 2. cikkének (2) bekezdéséből eredő kötelezettségeit az a tagállam, amelynek szabályozása a korábban kutatási és feltárási tevékenységet végző vállalkozás számára öt éven keresztül előnyös helyzetet biztosít, mivel ezáltal nehezebbé vagy akár lehetetlenné teszi a széhidrogének kitermelésére vonatkozó engedély olyan vállalkozás általi megszerzését, amely nem vett részt el az érintett lelőhelyek kutatásában és feltárásában.

   Noha a tagállamok számára megengedett, hogy bizonyos ellentételezést biztosítsanak azon vállalkozás részére, amely kutatási és feltárási tevékenysége során költségeket fordított a földtani dokumentáció elkészítésére, ezen ellentételezés nem öltheti a szóban forgó szabályozásban szabályozott formát, anélkül hogy ne sértené a valamennyi érintettnek a különösen a szénhidrogén-kitermelési tevékenységéhez való – a 94/22 irányelv 2. cikkének (2) bekezdésében kimondott – hátrányos megkülönböztetéstől mentes hozzáférésének az elvét.

   (vö. 61., 63., 102. pont és a rendelkező rész)

4.  Az a tagállam, amely olyan nemzeti eljárást vezetett be, amely szerint a szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételeiről szóló 94/22 irányelv 1. cikkének 3. pontja értelmében vett – az adott földrajzi területen a szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó kizárólagos jog gyakorlására jogosító – engedélyt a bányászati haszonélvezeti jog és a koncesszió egyszerre alkotja, nem sérti meg az ezen irányelv 3. cikkének (1) bekezdéséből eredő azon kötelezettségeit, hogy csupán a bányászati haszonélvezeti jog odaítélése történik pályázati eljárás útján, míg a koncesszió ajánlattevő részére történő odaítélésének csupán egyes alaki feltételek tiszteletben tartása a feltétele.

   Ugyanis nem zárható ki eleve, hogy az ilyen rendszer képes legyen biztosítani, hogy az ugyanezen irányelv 3. cikkének (1) bekezdése értelmében az engedélyt olyan eljárást követően adják meg, amelyben minden érdekelt vállalkozás benyújthatja kérelmét.

   Ehhez hasonlóan önmagában nem ellentétes sem ezzel a rendelkezéssel, sem pedig ennélfogva ugyanezen cikk (1) bekezdésével az, hogy a koncessziós eljárás nem tárgya a 94/22 irányelv 3. cikkének (2) bekezdése szerinti közzétételnek.

   (vö. 73., 74., 80. pont)

5.  A szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételeiről szóló 94/22 irányelv 5. cikke (2) bekezdésének és 6. cikke (1) és (2) bekezdésének együttes értelmezéséből következik, hogy amennyiben azt különösen fontos államérdek vagy különösen fontos közérdek, konkrétan a környezet megóvásához fűződő érdek indokolja, a tagállamok a koncesszió megadását a koncesszióba tartozó tevékenységek esetleges káros következményei esetére nyújtandó biztosíték adásához köthetik, még akkor is, ha az ilyen biztosíték nem tartozik a 94/22 irányelv 5. cikke 1. pontja a) alpontjának alkalmazási körébe.

   (vö. 86., 87. pont)

6.  Nem teljesíti a szénhidrogének kutatására, feltárására és kitermelésére vonatkozó engedélyek megadásának és felhasználásának feltételeiről szóló 94/22 irányelv 5. cikke (1) bekezdésének ötödik bekezdéséből eredő kötelezettségeit az a tagállam, amely – ahelyett, hogy megtenné a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a kérelmek benyújtására meghatározott időtartam kezdete előtt összeállítsa, és az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétegye az engedélyek odaítélésének alapjául szolgáló szempontokat – arra szorítkozik, hogy az említett Hivatalos Lapban a pályázatok értékelésére vonatkozó szempontok csoportjait úgy teszi közzé, hogy e szempontok pontos meghatározásához olyan más dokumentumokra utal, amelyek a nemzeti hatóságtól kérhetők.

   (vö. 91., 92., 102. pont és a rendelkező rész)

7.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 98. pont)