C‑21/24. sz. ügy

CP

kontra

Nissan Iberia SA

(a Juzgado de lo Mercantil no 1 Zaragoza [Spanyolország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

A Bíróság ítélete (negyedik tanács), 2025. szeptember 4.

„Előzetes döntéshozatal – EUMSZ 101. cikk – A tényleges érvényesülés elve – A tagállamok és az Európai Unió versenyjogi rendelkezéseinek megsértésén alapuló, nemzeti jog szerinti kártérítési keresetek – Elévülési idő – A kezdő időpont meghatározása – A kártérítési kereset benyújtásához elengedhetetlen információk ismerete – A nemzeti versenyhatóság versenyszabályok megsértését megállapító határozatának az internetes honlapján történő közzététele – A nemzeti versenyhatóság még nem jogerős határozatának kötőereje – Az elévülési idő nyugvása vagy megszakadása – A kártérítési keresetet elbíráló bíróság előtti eljárás felfüggesztése – 2014/104/EU irányelv – 10. cikk – Időbeli hatály”

1. Bírósági eljárás – A szóbeli szakasz újbóli megnyitása iránti kérelem – Kérelem a főtanácsnok indítványára válaszképpen észrevételek benyújtása iránt – Az újbóli megnyitás feltételei – Nem teljesült feltételek – A kérdést előterjesztő bíróságtól előzetes döntéshozatali eljárás keretében történő felvilágosításkérés lehetősége – A Bíróság kizárólagos jogköre

   (EUMSZ 252. cikk; a Bíróság eljárási szabályzata, 83. és 101. cikk)

   (lásd: 28–36. pont)

2. Verseny – A versenyszabályok megsértése által okozott kár megtérítése iránti keresetek – 2014/104 irányelv – Időbeli hatály – A kártérítési keresetekre vonatkozó elévülési időt illetően bizonyos követelményeket előíró rendelkezés – Anyagi jogi rendelkezés – Az átültető nemzeti szabályozás visszaható hatályú alkalmazásának tilalma – A nemzeti jognak az irányelvvel összhangban álló értelmezésére vonatkozó kötelezettség az irányelv átültetésére előírt határidő lejártát követően

   (2014/104 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 10. és 22. cikk)

   (lásd: 44–45. pont)

3. Verseny – A versenyszabályok megsértése által okozott kár megtérítése iránti keresetek – 2014/104 irányelv – Időbeli hatály – Az irányelv hatálybalépése előtt elkövetett jogsértésekkel okozott kár megtérítése iránti keresetek – Az irányelvnek az elévülési időt illetően bizonyos követelményeket előíró rendelkezésének időbeli alkalmazhatósága – Feltételek – Az irányelv átültetésére rendelkezésre álló határidő lejártakor még el nem évült kártérítési igény – Az ezen igényekre vonatkozó elévülési idő kezdetének meghatározása – A nemzeti jog alkalmazhatósága – Korlátok – Az EUMSZ 101. cikknek és a tényleges érvényesülés elvének a tiszteletben tartása – Nemzeti elévülési idő, amely csak azután kezdődhet meg, hogy a jogsértés befejeződött és a károsult a kártérítési kereset benyújtásához nélkülözhetetlen információkról tudomást szerzett – A versenyszabályoknak a nemzeti versenyhatóság megsemmisítés iránti kereset tárgyát képező határozatában megállapított megsértése – A nélkülözhetetlen információk megismerésének időpontja – A nemzeti versenyhatóság határozatát véglegesen megerősítő bírósági határozat hivatalos közzétételének időpontja

   (EUMSZ 101. cikk; 2014/104 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 10. és 22. cikk)

   (lásd: 46–68., 74–80. pont és a rendelkező rész)

4. Verseny – A versenyszabályok megsértése által okozott kár megtérítése iránti keresetek – 2014/104 irányelv – A kártérítési igény elévülési ideje – Kezdet – Nemzeti elévülési idő, amely csak azután kezdődhet meg, hogy a jogsértés befejeződött és a károsult a kártérítési kereset benyújtásához nélkülözhetetlen információkról tudomást szerzett

   (2014/104 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 10. cikk, (2) bekezdés)

   (lásd: 81. pont és a rendelkező rész)

Összefoglalás

A Juzgado de lo Mercantil no°1 Zaragoza (zaragozai 1. sz. kereskedelmi bíróság, Spanyolország) által előterjesztett előzetes döntéshozatal iránti kérelem alapján eljáró Bíróság pontosítja a nemzeti bíróságok előtt valamely nemzeti versenyhatóság által megállapított versenyjogi jogsértések miatt indított kártérítési keresetekre alkalmazandó elévülési idő kezdő időpontját.

2015‑ben a Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (nemzeti piac‑ és versenyfelügyeleti bizottság, Spanyolország; a továbbiakban: CNMC) határozatot fogadott el, amelyben megállapította, hogy több vállalkozás, köztük a Nissan Iberia SA megsértette az EUMSZ 101. cikket és a spanyol versenyjogi szabályokat. E határozat a CNMC internetes oldalán 2015. július 28‑án közzétett sajtóközlemény tárgyát képezte. 2015. szeptember 15‑én az említett határozatot teljes egészében közzétették ezen a honlapon.

A CNMC határozatával szemben több megsemmisítés iránti keresetet nyújtottak be az állítólagos jogsértés elkövetői, köztük a Nissan részéről, de azt a Nissan tekintetében a Tribunal Supremo (legfelsőbb bíróság, Spanyolország) 2021‑ben helybenhagyta.

2023 márciusában CP kártérítési keresetet indított a kérdést előterjesztő bíróság előtt a Nissan arra való kötelezése iránt, hogy térítse meg azt a kárt, amelyet egy olyan gépjármű megszerzése miatt szenvedett el, amelynek árát érintette a CNMC által megállapított jogsértés.

Védekezésül a Nissan a kártérítési igény elévülésére hivatkozott.

E tekintetben a kérdést előterjesztő bíróság kifejti, hogy a nemzeti jog értelmében a versenyszabályok megsértése miatti kártérítési keresetekre alkalmazandó elévülési idők nem kezdődhetnek meg azelőtt, hogy az érintett jogsértés megszűnt volna, és a károsult fél tudomást szerzett volna, vagy észszerűen tudomást szerezhetett volna a kártérítési keresete megindításához nélkülözhetetlen információkról.

Abban az esetben, ha e jogsértést a CNMC határozata állapította meg, e bíróság úgy véli, hogy megállapítható, hogy a károsult felek a CNMC határozatának a CNMC honlapján történő közzétételekor tudomást szereztek ezekről az információkról, függetlenül attól, hogy e határozat jogerőre emelkedett‑e. Ezen értelmezés szerint a CP által indított kártérítési kereset a jelen ügyben elévült.

A kérdést előterjesztő bíróság ugyanakkor megjegyzi, hogy létezik egy olyan nemzeti ítélkezési gyakorlat is, amely szerint a CNMC megsemmisítés iránti kereset tárgyát képező határozatában megállapított versenyellenes magatartások miatti kártérítési keresetekre alkalmazandó elévülési idő csak akkor kezdődik, amikor e határozat a bírósági felülvizsgálatot követően jogerőre emelkedett.

E körülmények között a kérdést előterjesztő bíróság három kérdést terjeszt elő előzetes döntéshozatalra, amelyek lényegében arra irányulnak, hogy a tényleges érvényesülés elvével és adott esetben a 2014/104 irányelv ( 1 ) 10. cikkének (2) bekezdésével összefüggésben értelmezett EUMSZ 101. cikkel ellentétes‑e a hatáskörrel rendelkező nemzeti bíróságok által értelmezett olyan nemzeti szabályozás, amely szerint azon időpont meghatározása céljából, amelytől a nemzeti versenyhatóságnak az e szabályok megsértését megállapító határozatát követő, a versenyszabályok megsértésén alapuló kártérítési keresetekre alkalmazandó elévülési idő megkezdődik, úgy tekinthető, hogy a sértett személy a határozat jogerőre emelkedését megelőzően tudomást szerzett azokról az információkról, amelyek lehetővé teszik számára, hogy kártérítési keresetét benyújtsa.

A Bíróság álláspontja

A Bíróság először is a 2014/104 irányelv 10. cikkének az alapügyre való időbeli alkalmazhatóságát vizsgálja. E cikk a második bekezdésében úgy rendelkezik, hogy a versenyjogi jogsértések miatti kártérítési keresetekre alkalmazandó elévülési idő nem kezdődhet meg azelőtt, hogy a jogsértés megszűnt volna, és a felperes tudomást szerzett volna, vagy észszerűen úgy tekinthető, hogy tudomást szerez a kártérítési keresetének megindításához nélkülözhetetlen információkról.

E rendelkezésnek az alapügyre való alkalmazhatóságának vizsgálata érdekében a Bíróság megvizsgálja, hogy a 2014/104 irányelv átültetési határidejének lejártakor, azaz 2016. december 27‑én lejárt‑e a CP által indított kártérítési keresetre alkalmazandó nemzeti elévülési idő.

E tekintetben a Bíróság hangsúlyozza, hogy még a 2014/104 irányelv átültetési határidejének lejárta előtt is, az olyan nemzeti szabályozást, amely meghatározza a versenyjogi jogsértések miatti kártérítési keresetekre alkalmazandó elévülési idő kezdetének időpontját, az elévülés nyugvásának vagy megszakadásának időtartamát és részletes szabályait a versenyjog sajátosságaihoz és az e jog szabályainak az érintett személyek általi végrehajtásával kapcsolatos célkitűzésekhez kellett igazítani annak érdekében, hogy ne hiúsítsa meg az EUMSZ 101. és EUMSZ 102. cikk teljes érvényesülését.

A Bíróság ezenkívül emlékeztet arra, hogy az EUMSZ 101. cikk (1) bekezdésében foglalt tilalom hatékony érvényesülését veszélyeztetné, ha nem lenne lehetséges bármely személy számára kártérítést követelni a versenyjog megsértése által neki okozott kárért. Így bármely személy kártérítést igényelhet az őt ért kárért, amennyiben okozati összefüggés áll fenn az említett kár és az EUMSZ 101. cikk által tiltott kartell vagy magatartás között.

Az ítélkezési gyakorlatnak megfelelően e kártérítéshez való jog gyakorlása gyakorlatilag lehetetlenné vagy rendkívül nehézzé válna, ha az elévülési idők azelőtt kezdődnének, hogy a jogsértés befejeződött volna, és a károsult személy tudomást szerzett volna, vagy észszerűen úgy tekinthető, hogy tudomást szerzett a kártérítési keresete megindításához nélkülözhetetlen információkról, amelyek magukban foglalják a versenyjogi jogsértés fennállását, a kár fennállását, az e kár és e jogsértés közötti okozati összefüggést, valamint a jogsértés elkövetőjének kilétét.

Ennek keretében a kérdést előterjesztő bíróság által szolgáltatott magyarázatokból kitűnik, hogy a CNMC‑nek a versenyszabályok megsértését megállapító határozata, amelynek érvényességét bírósági úton vitatták, nem kötelező erejű az e határozatot követő kártérítési keresetet elbíráló bíróságra nézve. Így az érintett jogsértés károsultja kártérítési keresetének alátámasztása érdekében nem hivatkozhat ténylegesen az említett határozatra. Ebből következik, hogy mivel a kártérítési keresetet elbíráló bíróságot csak akkor köti az érintett jogsértés fennállásának megállapítása, ha ugyanezen határozat jogerőssé vált, a károsult személy észszerűen csak akkor tekinthető úgy, hogy tudomást szerzett a keresete megindításához nélkülözhetetlen információkról, ha a CNMC határozata a bírósági felülvizsgálatot követően jogerőre emelkedett. Következésképpen a károsult kártérítési igényének elévülési ideje nem kezdődhet meg e határozat jogerőre emelkedése előtt.

Ennek pontosítását követően a Bíróság egyébiránt rámutat arra, hogy a nemzeti versenyhatóság határozatát követően a kártérítési kereset megindításához nélkülözhetetlen információk ismeretére vonatkozó feltétel nemcsak azt követeli meg, hogy e határozat jogerőssé váljon, hanem azt is, hogy a végleges határozatból eredő ezen információkat megfelelő módon nyilvánosságra hozzák. E célból a nemzeti versenyhatóság határozatát véglegesen helybenhagyó ítéletet hivatalosan közzé kell tenni, a nyilvánosság számára szabadon hozzáférhetővé kell tenni, és a közzététel időpontjának világosan ki kell tűnnie az ítéletből.

A fentiekre tekintettel a Bíróság emlékeztet arra, hogy az alapügyben CP 2023 márciusában nyújtotta be kártérítési keresetét a CNMC azon határozatát követően, amely a Nissan tekintetében a Tribunal Supremo ítéletét követően jogerőre emelkedett. Mivel ezt az ítéletet csak 2021‑ben hirdették ki, észszerűen megállapítható, hogy a 2014/104 irányelv átültetési határidejének lejártakor, azaz 2016. december 27‑én nemcsak hogy a CP által indított kártérítési keresetre alkalmazandó elévülési idő még nem járt le, hanem az még meg sem kezdődött.

Másodszor, a Bíróság úgy ítéli meg, hogy a 2014/104 irányelv 10. cikke (2) bekezdésének tartalma azon időpont meghatározását illetően, amelytől kezdve az elévülési idő megkezdődik, lényegében az EUMSZ 101. cikkre és az EUMSZ 102. cikkre vonatkozó ítélkezési gyakorlatát, valamint a tényleges érvényesülés elvét tükrözi.

Így a Bíróság megállapítja, hogy a versenyszabályok megsértésén alapuló kártérítési keresetek 2014/104 irányelv hatálybalépését megelőző elévülési idejének kezdő időpontjára vonatkozó megfontolásai az említett irányelv 10. cikke (2) bekezdésének értelmezésére is alkalmazandók.

E körülmények között a Bíróság az előterjesztett kérdésekre azt a választ adja, hogy a tényleges érvényesülés elvével összefüggésben értelmezett EUMSZ 101. cikket és a 2014/104 irányelv 10. cikkének (2) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy azokkal ellentétes az olyan nemzeti szabályozás, amely szerint, amint azt a hatáskörrel rendelkező nemzeti bíróságok értelmezik, azon időpont meghatározása céljából, amelytől kezdve a nemzeti versenyhatóságnak a versenyszabályok megsértését megállapító határozatát követő, e szabályok megsértése miatti kártérítési keresetekre alkalmazandó elévülési idő megkezdődik, úgy tekinthető, hogy az a személy, aki úgy véli, hogy kárt szenvedett, azelőtt szerzett tudomást a kártérítési keresetének benyújtását lehetővé tévő elengedhetetlen információkról, hogy e határozat jogerőre emelkedett volna.

( 1 ) A tagállamok és az Európai Unió versenyjogi rendelkezéseinek megsértésén alapuló, nemzeti jog szerinti kártérítési keresetekre irányadó egyes szabályokról szóló, 2014. november 26‑i 2014/104/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL 2014. L 349., 1. o.).