7.6.2014   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 169/1

(1)

A Bizottság az „Európa 2020 – Az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája” (Európa 2020 stratégia) című 2010. március 3-i közleményében hangsúlyozta, hogy kedvező feltételeket kell kialakítani a tudásra és az innovációra irányuló beruházások számára annak érdekében, hogy intelligens, fenntartható és inkluzív növekedést lehessen elérni az Európai Unióban. Az Európai Parlament és a Tanács egyaránt jóváhagyta ezt a stratégiát.

(2)

Az Európai Parlament és a Tanács 1291/2013/EU rendeletével (3) létrehozott „Horizont 2020” kutatási és innovációs keretprogram (2014–2020) (a továbbiakban: Horizont 2020) célja, hogy a közszektoron belüli társulások megerősítéséhez való hozzájárulás révén nagyobb hatást gyakoroljon a kutatás és az innováció tekintetében, így például az Európai Unió működéséről szóló szerződés 185. cikke értelmében vett, több tagállam által indított programokban való uniós részvétel révén.

(3)

A közszektoron belüli társulásoknak a szorosabb szinergiák kialakítását, a koordináció elmélyítését, valamint az uniós, a nemzetközi, a nemzeti és a regionális kutatási programokkal való felesleges átfedések elkerülését kell célozniuk, és maradéktalanul tiszteletben kell tartaniuk a Horizont 2020-ban megfogalmazott általános elveket, különösen a nyitottság és az átláthatóság vonatkozásában. Ezen túlmenően biztosítani kell a tudományos publikációkhoz való nyílt hozzáférést.

(4)

A 743/2008/EK európai parlamenti és tanácsi határozattal (4) a Közösség úgy döntött, hogy pénzügyi hozzájárulást nyújt az ipari kutatásban való együttműködés ösztönzésére 1985-ben indított Eureka kormányközi kezdeményezés keretében az összes tagállam és öt további részt vevő ország által indított közös kutatási és fejlesztési program keretében megvalósuló Eurostars programhoz (a továbbiakban: Eurostars).

(5)

A Bizottság 2012 áprilisában jelentést nyújtott be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az Eurostars időközi értékeléséről, amelyet független szakértők csoportja végzett el két évvel a program kezdetét követően. A szakértők általános véleménye szerint az Eurostars teljesíti célkitűzéseit, értéktöbbletet képvisel a kutatást és fejlesztést végző európai kis- és középvállalkozások (a továbbiakban: kkv-k) számára, ezért azt 2013 után is folytatni kell. A szakértők úgy vélték továbbá, hogy az Eurostars igazodik a kutatást és fejlesztést végző kkv-k néhány valós szükségletéhez; a program keretében jelentős számú finanszírozási kérelem érkezett, és a támogatásra jogosult projektek együttes költségvetése meghaladja a költségvetésben eredetileg előirányzott összeget. Több ajánlást is megfogalmaztak a program továbbfejlesztésére, amelyek főként ahhoz kapcsolódnak, hogy jobban kell integrálni a nemzeti programokat, valamint javítani kell a működési teljesítményt annak érdekében, hogy lerövidüljön a szerződéskötésig eltelt idő, és átláthatóbbá váljanak az eljárások.

(6)

A mikro-, kis- és középvállalkozások meghatározásáról szóló, 2003. május 6-i 2003/361/EK bizottsági ajánlásban (5) szereplő, a kkv-kre vonatkozó fogalommeghatározást kell alkalmazni.

(7)

A 2013/743/EU tanácsi határozat (6) értelmében támogatás nyújtható az olyan tevékenységeknek, amelyek az Eurostars közös programra épülnek, és amelyek az időközi értékelésben meghatározott módosított irányvonalat követik.

(8)

Az „Európa 2020” stratégiával, annak az „Innovatív Unió” elnevezésű kiemelt kezdeményezésével, valamint a „Megerősített partnerség az európai kutatási térségben a kiválóság és a növekedés támogatására” című közleménnyel összhangban álló Eurostars 2 program (a továbbiakban: az Eurostars 2) – vagyis a kutatást és fejlesztést végző kkv-k támogatását célzó, több tagállam által közösen elindított második kutatási és fejlesztési program – célja a különböző területeken kutatást és fejlesztést végző kkv-k támogatása a piacorientált kutatási projektjeik társfinanszírozása révén, célterülettől függetlenül. A program ennek révén, valamint a Horizont 2020-ban meghatározott „Vezető szerep az alap- és az ipari technológiák területén” célkitűzés keretében végrehajtott tevékenységekkel kombinálva hozzájárul majd a keretprogram „Ipari vezető szerep” részében szereplő célkitűzésekhez annak érdekében, hogy felgyorsítsa az olyan technológiák és innovatív megoldások kifejlesztését, amelyekre a jövő vállalkozásai támaszkodhatnak, és hogy segítse az innovatív európai kkv-kat abban, hogy világviszonylatban vezető vállalkozásokká váljanak. Az előző Eurostars programhoz képest az egyik előrelépés az, hogy az Eurostars 2 esetében törekedni kell a támogatások odaítéléséhez szükséges időtartam lerövidítésére, a mélyebb integrációra, valamint arra, hogy gazdaságosabb, átláthatóbb és hatékonyabb igazgatási struktúra jöjjön létre, ami végső soron a kutatást és fejlesztést végző kkv-k javát szolgálja. Az Eurostars 2 sikerének kulcsa az alulról felfelé építkező jelleg és az üzleti élet szempontjaihoz igazodó, főként a korábbi Eurostars programból fakadó piaci lehetőségekre összpontosító ütemezés megtartása.

(9)

A Horizont 2020 időtartamának figyelembevétele érdekében az Eurostars 2-höz kapcsolódó pályázati felhívásokat legkésőbb 2020. december 31-ig közzé kell tenni. Megfelelően indokolt esetekben lehetőség van arra, hogy 2021. december 31-ig hirdessenek meg pályázati felhívásokat.

(10)

A 2012. június 22-én Budapesten tartott Eureka miniszteri konferencia jóváhagyta az Eurostars 2 programra vonatkozóan felvázolt stratégiai jövőképet (a továbbiakban: budapesti dokumentum). A miniszterek vállalták, hogy 2013-as lezárását követően is támogatni fogják az Eurostars-nak a Horizont 2020 időtartama alatti folytatását. Ennek érdekében megerősített partnerséget hoznak létre, amelynek keretében megvizsgálják az Eurostars időközi értékelésében megfogalmazott ajánlásokat. A budapesti dokumentum két fő célkitűzést fogalmaz meg az Eurostars 2 tekintetében. Az első egy struktúra-orientált célkitűzés, amely a nemzeti kutatási programoknak a finanszírozás területén történő jobb szinkronizálására és összehangolására irányul, ami az Európai Kutatási Térségnek a tagországok általi megvalósítása irányába mutató egyik központi elem. A második egy tartalommal kapcsolatos célkitűzés, amely a transznacionális kutatási és innovációs projektekben részt vevő, kutatást és fejlesztést végző kkv-k támogatására irányul. A budapesti dokumentumban a miniszterek felkérik az Uniót az Eurostars 2-ben való részvételre.

(11)

Az egyszerűsítés érdekében az összes felet érintően csökkenteni kell az adminisztratív terheket. El kell kerülni az ellenőrzési átfedéseket, valamint az aránytalan dokumentációt és jelentéstételt. Az ellenőrzések során megfelelő módon figyelembe kell venni a nemzeti programok sajátosságait.

(12)

Az Eurostars 2 keretében nyújtott uniós finanszírozás kedvezményezettjeinek ellenőrzését az 1291/2013/EU rendeletnek megfelelően kell elvégezni.

(13)

A részt vevő államok az Eurostars 2 időtartama alatt (2014–2024) hozzá kívánnak járulni az Eurostars 2 végrehajtásához.

(14)

Az Eurostars 2 program keretében folytatott tevékenységeknek összhangban kell lenniük a Horizont 2020-ban megállapított célkitűzésekkel és az alulról felfelé való építkezésre vonatkozó elvekkel, valamint az 1291/2013/EU rendelet 26. cikkében rögzített általános elvekkel és feltételekkel.

(15)

Meg kell állapítani az Eurostars 2-nek a Horizont 2020 időtartama alatti finanszírozására irányuló uniós pénzügyi hozzájárulás felső határát. E felső határon belül rugalmasságot kell biztosítani az uniós hozzájárulás tekintetében, amely a részt vevő államok hozzájárulásának legalább egyharmada, de legfeljebb fele kell, hogy legyen annak érdekében, hogy ezáltal biztosítható legyen a pénzügyi támogatásra érdemes projektek igényeinek kielégítéséhez, a jelentős multiplikátorhatás eléréséhez és a részt vevő államok nemzeti kutatási programjai mélyebb integrációjának biztosításához szükséges kritikus tömeg.

(16)

Az 1291/2013/EU rendelet célkitűzéseivel összhangban bármely tagállam és a Horizont 2020-hoz társult bármely ország jogosult kell, hogy legyen az Eurostars 2 programban való részvételre.

(17)

Az Eureka minden olyan tagja vagy az Eureka-programhoz társult minden olyan ország, amely nem tagállam vagy nem a Horizont 2020-hoz társult ország, az Eurostars 2 program partnerországává válhat.

(18)

Az Unió pénzügyi hozzájárulását a részt vevő államok által az Eurostars 2 végrehajtásához való hozzájárulásra tett hivatalos kötelezettségvállalásoktól és e vállalások teljesítésétől kell függővé tenni. Az Eurostars 2 keretében nyújtott pénzügyi támogatást főként az Eurostars 2 keretében indított pályázati felhívások eredményeként kiválasztott projekteknek odaítélt támogatások formájában kell nyújtani. Az Eurostars 2 célkitűzéseinek elérése érdekében a részt vevő államoknak megfelelő összegű pénzügyi hozzájárulást kell biztosítaniuk ahhoz, hogy ésszerű számú, az egyes felhívások nyomán kiválasztott pályázat legyen támogatható.

(19)

Az Eurostars 2 közös végrehajtásához végrehajtó struktúrára van szükség. A részt vevő államok megállapodtak abban, hogy az Eureka Secretariat-t (a továbbiakban: az ESE) jelölik ki az Eurostars 2 végrehajtó struktúrájának. Az ESE a belga jog alapján az Eureka országok által 1997-ben alapított, nemzetközi nonprofit szervezet, amely 2008 óta felel az Eurostars végrehajtásáért. AZ ESE feladatköre túlmutat az Eurostars végrehajtásán, mivel egyúttal az Eureka-kezdeményezés titkárságaként is szolgál, és vezetősége kezeli az Eurostars-on kívüli Eureka-projekteket. A Bizottság által képviselt Unió az Eureka-kezdeményezés alapító tagja és az Eureka Secretariat egyesület teljes jogú tagja.

(20)

Az Eurostars 2 célkitűzéseinek megvalósítása érdekében az ESE-t kell megbízni a pályázati felhívások megszervezésével, a támogathatósági kritériumok ellenőrzésével, a projektek szakmai értékelésével és kiválasztásával, a projektek monitoringjával és az uniós hozzájárulás elosztásával. A pályázatok értékelését független külső szakértőknek központilag, a pályázati felhívások nyomán, az ESE felügyelete alatt kell elvégezniük. Az uniós pénzügyi hozzájárulásból, valamint a részt vevő államok által nyújtott hozzájárulásból származó összegek elosztása során a részt vevő államoknak kötelezően figyelembe kell venniük a projektek rangsorát.

(21)

Szorosabb tudományos, irányítási és pénzügyi összhanggal jellemzett valódi közös programként az Eurostars 2-nek összességében egyértelmű előrelépést kell mutatnia a nemzeti kutatási és innovációs programok további összehangolásának és szinkronizálásának irányába. A tevékenységek együttes meghatározása és végrehajtása révén kell megvalósítani az erősebb tudományos integrációt, amelynek biztosítania kell a kiválasztott projektek kiválóságát és nagy hatását. Az irányítási integrációnak biztosítania kell a program működési kiválóságának és elszámoltathatóságának további javulását. A szorosabb pénzügyi integrációnak az Eurostars 2 programban részt vevő államok által összességében és évente nyújtott megfelelő pénzügyi hozzájárulásra, valamint nagyfokú nemzeti szinkronizációra kell épülnie. Ezt a nemzeti finanszírozási szabályok fokozatos harmonizációja révén kell elérni.

(22)

Az Unió pénzügyi hozzájárulását a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvének, valamint a 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletben (7) és az 1268/2012/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletben (8) a közvetett irányítással kapcsolatban meghatározott szabályoknak megfelelően kell kezelni.

(23)

Az Unió pénzügyi érdekeinek védelme érdekében a Bizottságot fel kell jogosítani arra, hogy csökkenthesse, felfüggeszthesse vagy beszüntethesse az Unió pénzügyi hozzájárulását, ha az Eurostars 2 programot nem megfelelően, részlegesen vagy késéssel hajtják végre, vagy ha a részt vevő államok nem, csak részlegesen vagy késve nyújtanak pénzügyi hozzájárulást az Eurostars 2 program finanszírozásához. Ezekről a jogokról az Unió és az ESE között kötendő hatáskör-átruházási megállapodásban kell rendelkezni.

(24)

Az Eurostars 2 program által finanszírozott közvetett tevékenységekben való részvétel az 1290/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (9) hatálya alá tartozik. Az Eurostars 2 program sajátos működési szükségleteire tekintettel – az említett rendelet 1. cikkének (3) bekezdésével összhangban – rendelkezni kell a fenti rendelettől való eltérésekről.

(25)

A nemzeti csatornákhoz szokott, és kutatási tevékenységeiket egyébként csak nemzeti határaikon belül végző kkv-k részvételét elősegítendő, az Eurostars 2 programhoz nyújtott pénzügyi hozzájárulást a nemzeti programjaik jól ismert szabályainak megfelelően kell biztosítani, és a nemzeti hatóságok által közvetlenül kezelt finanszírozási megállapodás révén kell végrehajtani, az uniós finanszírozásnak a megfelelő nemzeti finanszírozással való kombinálása révén. Ezért eltérést kell engedélyezni az 1290/2013/EU rendelet 15. cikkének (9) bekezdése, 18. cikkének (1) bekezdése, 23. cikkének (1) és (5)–(7) bekezdése, valamint 28–34. cikke tekintetében.

(26)

Az Eurostars 2 keretében a pályázati felhívásokat a résztvevők számára fenntartott egységes portálon, valamint a Horizont 2020-szal kapcsolatos információk terjesztésére szolgáló, a Bizottság által kezelt egyéb elektronikus eszközök igénybevételével is közzé kell tenni.

(27)

Az Unió pénzügyi érdekeit a kiadási ciklus egészében arányos intézkedésekkel kell védeni, beleértve a szabálytalanságok megelőzését, feltárását és kivizsgálását, az elveszített, jogtalanul kifizetett vagy szabálytalanul felhasznált pénzösszegek visszafizettetését, valamint – adott esetben – a 966/2012/EU, Euratom rendelettel összhangban igazgatási, illetve pénzügyi bírságok kiszabását.

(28)

A Bizottságnak a részt vevő államokkal együttműködve időközi, valamint végső értékelést kell végeznie, különösen az Eurostars 2 minőségével és hatékonyságával, valamint a meghatározott célkitűzések megvalósításában elért eredményekkel kapcsolatban, és ezekről az értékelésekről jelentést kell készítenie.

(29)

A Bizottság kérésére az ESE-nek és a részt vevő államoknak minden olyan információt be kell nyújtaniuk, amelyre a Bizottságnak szüksége van az Eurostars 2 értékeléséről szóló jelentések elkészítéséhez.

(30)

Mivel e határozat céljait, nevezetesen a kutatásintenzív kkv-k által végzett transznacionális kutatási tevékenységek támogatását, valamint a nemzeti kutatásfinanszírozási programok integrációjának, összehangolásának és szinkronizálásának elősegítését a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani a transznacionális dimenzió, valamint a nemzeti programok egymást kiegészítő jellegének és átjárhatóságának hiánya miatt, az Unió szintjén azonban a tervezett intézkedés terjedelme és hatása miatt e célok jobban megvalósíthatók, az Unió intézkedéseket hozhat az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvének megfelelően. Az említett cikkben foglalt arányosság elvének megfelelően ez a határozat nem lépi túl az e célok eléréséhez szükséges mértéket,

1.

„kkv”: a 2003/361/EK ajánlásban meghatározott mikro-, kis- vagy középvállalkozás;

2.

„kutatást és fejlesztést végző kkv”: olyan kkv, amely a következő feltételek közül legalább egynek megfelel:

1.

az alábbi feltételeknek megfelelő kutatási tevékenységek ösztönzése:

2.

az európai kkv-knak nyújtott közfinanszírozás hozzáférhetőségének, hatékonyságának és eredményességének növelése a részt vevő államok nemzeti finanszírozási mechanizmusainak összehangolása, harmonizálása és szinkronizálása révén;

3.

a transznacionális kutatásban tapasztalattal még nem rendelkező kkv-k részvételének ösztönzése és fokozása.

a)

a részt vevő államok igazolják, hogy az Eurostars 2 programot a 3. cikkben meghatározott célkitűzéseknek megfelelően hozták létre;

b)

a részt vevő államok vagy a részt vevő államok által kijelölt szervezetek az ESE-t jelölik ki az Eurostars 2 végrehajtásáért, valamint az uniós pénzügyi hozzájárulás átvételéért, elosztásáért és ellenőrzéséért felelős struktúraként;

c)

minden részt vevő állam kötelezettséget vállal az Eurostars 2 finanszírozásához való hozzájárulásra;

d)

az ESE igazolja, hogy képes végrehajtani az Eurostars 2 programot, ideértve az uniós pénzügyi hozzájárulás átvételét, elosztását és ellenőrzését, az uniós költségvetésnek a 966/2012/EU, Euratom rendelet 58., 60. és 61. cikkével összhangban megvalósuló közvetett irányítása keretében; valamint

e)

az Eurostars 2 irányítási modelljét a II. melléklettel összhangban alakítják ki.

a)

az ESE a 8. cikkben említett részvételi és terjesztési szabályoknak megfelelően végrehajtja az Eurostars 2 programnak a 3. cikkben meghatározott célkitűzéseit és az I. mellékletben meghatározott tevékenységeit;

b)

a II. melléklettel összhangban megfelelő és hatékony irányítási modellt tartanak fenn;

c)

az ESE betartja a 966/2012/EU, Euratom rendelet 60. cikkének (5) bekezdésében megállapított jelentéstételi követelményeket;

d)

a részt vevő államok ténylegesen kifizetik az Eurostars 2 keretében indított pályázati felhívások nyomán finanszírozásra kiválasztott Eurostars 2 projektek összes résztvevőjének járó pénzügyi támogatást, teljesítve ezáltal az e cikk (1) bekezdés c) pontjában említett kötelezettségeket;

e)

a nemzeti költségvetésekből az Eurostars 2 projektekre elkülönített összegeknek és az Unió pénzügyi hozzájárulásának elosztása a projektek rangsorának megfelelően történik; valamint

f)

az Eurostars 2 végrehajtására vonatkozó minimális működési teljesítménycélok és mérföldkövek megállapítása révén igazolják a tudományos, az irányítási és a pénzügyi együttműködés terén tett egyértelmű előrelépést.

a)

a kiválasztott Eurostars 2 projektek társfinanszírozása az erre alkalmas nemzeti finanszírozási formák – főként támogatások – révén. A Bizottság alkalmazhatja a támogatási egyenérték meghatározására kialakított szabályokat a részt vevő államok által a támogatásoktól eltérő formában nyújtott hozzájárulások értékének megállapításához;

b)

az Eurostars 2 program uniós hozzájárulásból nem fedezett igazgatási költségeihez való pénzügyi hozzájárulás az 5. cikk (3) bekezdése értelmében.

a)

az ESE-re vonatkozó követelmények a 2013/743/EU határozat II. mellékletében meghatározott teljesítménymutatók vonatkozásában;

b)

az ESE által a 2013/743/EU határozat III. mellékletében említett monitoringjához nyújtandó hozzájárulásra vonatkozó követelmények;

c)

az ESE-nek az Eurostars 2-re vonatkozó működésével kapcsolatos egyedi teljesítménymutatói;

d)

az ESE-re vonatkozó, az Eurostars 2 program végrehajtásával kapcsolatban felmerülő igazgatási költségekkel kapcsolatos információk és részletes számadatok benyújtását érintő követelmények;

e)

a Bizottság terjesztési és jelentéstételi kötelezettségeinek teljesítéséhez szükséges adatszolgáltatással kapcsolatos rendelkezések;

f)

az ESE azon kötelezettsége, hogy az uniós pénzügyi hozzájárulások továbbítását megelőzően olyan kétoldalú megállapodásokat írjon alá a nemzeti finanszírozó szervekkel, amely kétoldalú megállapodásokban meghatározzák a minimális működtetési teljesítménycélokat és az Eurostars 2 program végrehajtásának mérföldköveit;

g)

az Eurostars 2 program keretében kiírt pályázati felhívásoknak különösen a résztvevők számára fenntartott egységes portálon, valamint a Horizont 2020 keretprogrammal kapcsolatos információk terjesztésére szolgáló, a Bizottság által kezelt egyéb elektronikus eszközök segítségével történő közzétételével kapcsolatos rendelkezések.