(1)

A bizonyos kezelt faanyagok felhasználásának és forgalomba hozatalának korlátozásáról szóló, 2018. december 18-i rendelettel (a továbbiakban: rendelet), amely a Francia Köztársaság Hivatalos Lapjának 2019. január 11-i kiadásában jelent meg, Franciaország az 1907/2006/EK rendelet 129. cikkének (1) bekezdésével összhangban átmeneti intézkedést (a továbbiakban: átmeneti intézkedés) hozott, mivel megítélése szerint jogosan feltételezte, hogy elengedhetetlen sürgős intézkedést hozni az alábbi anyagok valamelyikével vagy az egy vagy több alábbi anyagot tartalmazó keverékkel kezelt faanyagok (a továbbiakban: kezelt faanyagok) által a vízi és/vagy szárazföldi környezeti elemre jelentett kockázatokkal szemben: kreozot (CAS-szám: 8001-58-9, EK-szám: 232-287-5); kreozotolaj (CAS-szám: 61789-28-4, EK-szám: 263-047-8); kőszénkátrány desztillátumai, naftalinolajok (CAS-szám: 84650-04-4, EK-szám: 283-484-8); kreozotolaj, acenaftén-frakció (CAS-szám: 90640-84-9, EK-szám: 292-605-3); kőszénkátrány magasabb forráspontú desztillátumai (CAS-szám: 65996-91-0, EK-szám: 266-026-1); antracénolaj (CAS-szám: 90640-80-5, EK-szám: 292-602-7); nyers kőszénkátrány savas olajai (CAS-szám: 65996-85-2, EK-szám: 266-019-3); fakreozot (CAS-szám: 8021-39-4, EK-szám: 232-419-1); lúgos kivonat-maradékanyagok (szén) (CAS-szám: 122384-78-5, EK-szám: 310-191-5).

(2)

Az átmeneti intézkedés a kezelt faanyagok forgalomba hozatalának és beépítésének tilalmát foglalja magában 2019. április 23-án kezdődő hatállyal. Az átmeneti intézkedés értelmében a kezelt faanyagokat nem lehet újra felhasználni és korábbi felhasználójuk sem alkalmazhatja őket az eredetitől eltérő célra. E tilalmak a faanyagok kezelésének időpontjától függetlenül alkalmazandók.

(3)

Az 1907/2006/EK rendelet 129. cikkének (1) bekezdésével összhangban Franciaország 2019. február 25-én tájékoztatta a Bizottságot, 2019. március 5-én pedig az Európai Vegyianyag-ügynökséget (a továbbiakban: Ügynökség) és a többi tagállamot az átmeneti intézkedésről.

(4)

A fentiektől eltérve a rendelet lehetővé teszi a kreozottal (CAS-szám: 8001-58-9, EK-szám: 232-287-5) kezelt faanyagok vasúti talpfaként való forgalomba hozatalát és beépítését, valamint a már korábban vasúti talpfaként használt ilyen faanyagoknak a tulajdonosuk általi, ugyanazon célra való, korlátlan ideig történő újrafelhasználását. A rendelet továbbá lehetővé teszi az ilyen anyaggal kezelt és villamosenergia- vagy távközlési hálózati oszlopként használt faanyagok forgalomba hozatalát és beépítését 2019. október 23-ig, és egyes üzemeltetők bizonyos feltételek mellett kérelmezhetik e határidő meghosszabbítását is.

(5)

A Bizottság megvizsgálta a rendeletet, valamint a Franciaország által benyújtott, releváns tudományos és műszaki adatokat. A Bizottság ezenkívül a REACH- és a CLP-rendelet szerinti (a vegyi anyagok regisztrálásával, értékelésével, engedélyezésével és korlátozásával, valamint az anyagok osztályozásával, címkézésével és csomagolásával foglalkozó) illetékes hatóságok (CARACAL) 2019. március 19-i ülése keretében lehetőséget biztosított a tagállamok illetékes hatóságai és az érdekelt felek számára a rendelettel kapcsolatos észrevételeik megfogalmazására.

(6)

mivel az 1907/2006/EK rendelet 129. cikkének (2) bekezdése alapján a Bizottságnak az átmeneti intézkedésről igen rövid időn belül határozatot kell hoznia, e határozatát elsősorban a Franciaország által benyújtott tájékoztatásra kell alapoznia.

(7)

Rákkeltő hatásuk miatt az 1907/2006/EK rendelet XVII. mellékletének 31. bejegyzése már eddig is tiltotta a rendeletben felsorolt kilenc anyaggal vagy ilyen anyagot tartalmazó keverékkel kezelt faanyagok forgalomba hozatalát. Az említett anyagokkal kapcsolatban amiatt is aggályok merültek fel, hogy egyes összetevőik nehezen bomlanak le. Az említett bejegyzés 2. pontjának b) alpontja azonban a 2. pont a) alpontja szerint ipari létesítményekben vagy szakemberek által kezelt, olyan faanyagok vonatkozásában, amelyeket első alkalommal hoznak forgalomba vagy helyben kezelnek újra, engedélyezi a kizárólag ipari és szakmai célra, azaz pl. vasútnál, villamosenergia-szállításnál, a távközlésben, kerítésanyagnak, mezőgazdasági célokra (például fák támasztó dúcolására), kikötőkben és vízi utakon való felhasználást. Továbbá az említett bejegyzés 2. pontjának c) alpontja értelmében a forgalombahozatali tilalmat nem kell alkalmazni a 2002. december 31. előtt kezelt és használt árucikként újrafelhasználásra értékesített faanyagok vonatkozásában.

(8)

A 2011/71/EU bizottsági irányelv (2)2018. április 30-ig jóváhagyta a kreozotnak (CAS-szám: 8001-58-9, EK-szám: 232-287-5) a 8. terméktípusba tartozó biocid termékek hatóanyagaként való felhasználását, annak értékelése alapján, hogy a kreozotot tartalmazó faanyagvédő szerek várhatóan megfelelnek-e a 98/8/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (3) 5. cikkében meghatározott követelményeknek. Az (EU) 2017/2334 bizottsági végrehajtási határozat (4)2020. október 31-ig meghosszabbította a kreozotnak a 8. terméktípusba tartozó biocid termékekben történő felhasználására vonatkozó jóváhagyás érvényességi idejét. Az 1907/2006/EK rendelet XVII. mellékletének 31. bejegyzésében említett további nyolc anyagot nem hagyták jóvá biocid termékekben való felhasználásra szánt hatóanyagként, és nem vonatkoznak rájuk az 528/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 89. cikke szerinti átmeneti rendelkezések sem, ezért az ilyen anyagokat tartalmazó biocid termékek nem hozhatók forgalomba és nem használhatók fel az Unióban.

(9)

A kreozotot tartalmazó biocid termékekre vonatkozóan, az 528/2012/EU rendelet alapján Svédország által kiadott három engedély kölcsönös elismerése iránti kérelmeket követően Franciaország az említett kérelmekben szereplő termékeknek csak a vasúti talpfák kezelésére való felhasználását engedélyezte, más faanyagkezelési célokra azonban nem adott engedélyt (6). Az (EU) 2018/1297 végrehajtási határozatban (7) a Bizottság megállapította, hogy a kölcsönös elismeréstől való, Franciaország által alkalmazott eltérés megalapozott az 528/2012/EU rendelet 37. cikke (1) bekezdésének a) és c) pontjában említett – az említett rendelet 37. cikke (1) bekezdésének második albekezdésével összefüggésben értelmezett – indokok, vagyis a környezet, valamint az emberek egészségének és életének védelme alapján.

(10)

Annak ellenére, hogy Franciaország a vasúti talpfák kezelésétől eltérő faanyagkezelési célokra nem engedélyezte a kreozotot tartalmazó biocid termékek használatát, sem az 1907/2006/EK rendelet XVII. mellékletének 31. bejegyzése – feltéve, hogy az említett bejegyzés 2. pontjának b) alpontjában említett feltételek teljesülnek –, sem az 528/2012/EU rendelet nem zárja ki az ilyen, kreozottal kezelt faanyagoknak a Franciaország területén való első forgalomba hozatalát vagy beépítését, illetve a 2002. december 31. előtt kreozottal kezelt bármely faanyagnak a használt árucikként, újrafelhasználás céljából való forgalomba hozatalát a francia piacon.

(11)

A Franciaország által bemutatott tudományos és műszaki indoklás alapján a svéd hatóságok becslésében, valamint a kreozotot (CAS-szám: 8001-58-9, EK-szám: 232-287-5) tartalmazó biocid termékekre vonatkozó engedélyek ANSES általi értékelésében (8) szereplő, a kreozottal kezelt és a talajjal érintkező vagy édesvízi vagy tengeri környezetbe beépített faanyag kültéri használatához kapcsolódó expozíciós szintek meghaladják a vonatkozó becsült hatásmentes koncentrációkat (PNEC), ami azt jelenti, hogy az ilyen környezeti elemeket érintő kockázat nincs megfelelően szabályozva. A francia intézkedés célja, hogy megvédje a környezetet a fenti kockázattól. A vasúti talpfákhoz – melyeket kültéren használnak, de nem érintkeznek a talajjal és nem építik be őket sem édesvízi, sem tengeri környezetbe – kapcsolódó expozíciós szintek azonban nem haladják meg a vonatkozó PNEC-értékeket. A kezelt faanyagok ilyen célú felhasználása által a környezetre gyakorolt hatások lehető legnagyobb mértékű időbeli korlátozása érdekében a Franciaország által hozott intézkedést az 1907/2006/EK rendelet 129. cikkének (1) bekezdése értelmében sürgősnek kell tekinteni. A vonatkozó biocid termékeknek a vasúti talpfák kezelésétől eltérő faanyagkezelési célokra való felhasználását megtiltó francia határozatok, melyeket a Bizottság az (EU) 2018/1297 végrehajtási határozatban indokoltnak talált, 2019. április 23-tól fejtik ki védőhatásukat. Az ily módon kezelt faanyagok felhasználásával kapcsolatos kockázatok azonban részben továbbra is fennállnak, amennyiben a Franciaország területén kívül ily módon kezelt faanyagokat továbbra is forgalomba lehet hozni és be lehet építeni Franciaország területén. Ezért sürgősen korlátozni kell az ilyen forgalomba hozatalt és beépítést az említett időkeretben, azaz 2019. április 23-tól.

(12)

Ennek megfelelően az átmeneti intézkedés megalapozottnak tekinthető az 1907/2006/EK rendelet 129. cikkének (1) bekezdése alapján a kreozottal (CAS-szám: 8001-58-9, EK-szám: 232-287-5) kezelt faanyagok tekintetében.

(13)

Franciaország azt is jelezte, hogy a küszöbérték nélküli kreozotra vonatkozó származtatott minimális hatást okozó szintnek (DMEL) az Ügynökség iránymutatása szerint kiszámított értéke 10– 5 mértékű kockázatot jelent a munkavállalókra nézve, valamint hogy a Svédország által az 528/2012/EU rendelettel összhangban készített értékelés szerint a fogyasztókat érintő kockázat elhanyagolható.

(14)

A Franciaország által benyújtott kiegészítő tudományos és műszaki információk alapján az 1907/2006/EK rendelet XVII. mellékletének 31. bejegyzésében említett, a kreozottól eltérő nyolc anyag az összetevőik kémiai, toxikológiai és ökotoxológiai hasonlósága miatt a kreozothoz hasonlónak minősül, ezért az ilyen anyagokkal kezelt faanyagok felhasználásából eredő környezeti kockázatok is hasonlóak. Ennek megfelelően az átmeneti intézkedés megalapozottnak tekinthető az 1907/2006/EK rendelet 129. cikkének (1) bekezdése alapján bármely ilyen anyaggal kezelt faanyag tekintetében.

(15)

A rendelet kötelezettségeket ír elő a kezelt faanyagokból származó hulladék kezelésére vonatkozóan. Mivel a hulladék nem minősül az 1907/2006/EK rendelet 3. cikke szerinti anyagnak, keveréknek vagy árucikknek, a Bizottság úgy véli, hogy a rendelet ilyen kötelezettségeket megállapító rendelkezései, például az ilyen hulladék veszélyessé minősítése, nem tartoznak e határozat hatálya alá.

(16)

mivel az átmeneti intézkedés egyes anyagok forgalomba hozatalának vagy felhasználásának korlátozásából áll, az 1907/2006/EK rendelet 129. cikkének (3) bekezdése még az említett rendeletben, különösen az annak XVII. melléklete 31. bejegyzésében foglalt követelmények teljesülése esetén is előírja, hogy Franciaországnak uniós korlátozási eljárást kell kezdeményeznie oly módon, hogy e határozat időpontjától számított három hónapon belül a XV. melléklettel összhangban dokumentációt (a továbbiakban: XV. melléklet szerinti dokumentáció) nyújt be az Ügynökségnek. A XV. melléklet szerinti dokumentációnak tartalmaznia kell az átmeneti intézkedéssel összhangban lévő eltérésekre vonatkozó javaslatok indoklását, valamint az emberi egészséget fenyegető kockázatok értékelését is.

(17)

Következésképpen az átmeneti intézkedést engedélyezni kell.

(18)

Tekintettel az 1907/2006/EK rendelet 129. cikkének (3) bekezdésében az uniós korlátozási eljárásnak a dokumentáció Ügynökséghez való benyújtása révén való kezdeményezésére vonatkozóan megállapított határidőre, valamint annak érdekében, hogy elegendő idő álljon rendelkezésre az 1907/2006/EK rendelet 73. cikkének (2) bekezdése szerinti határozat meghozatalára, az engedélyt 27 hónapra kell megadni.

(19)

Indokolt előírni, hogy amennyiben az 1907/2006/EK rendelet 68. cikkében megállapított feltételek teljesülnek, e határozat ne legyen kihatással az említett rendelet 73. cikke értelmében hozandó bizottsági határozatra.

(20)

E határozat összhangban áll az 1907/2006/EK rendelet 133. cikke értelmében létrehozott bizottság véleményével,