This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32005A0401(03)
Council Opinion of 18 January 2005 on the updated stability programme of Austria, 2004-2008
A Tanács véleménye (2005. január 18.) – Ausztria aktualizált, 2004—2008-ra szóló stabilitási programjáról
A Tanács véleménye (2005. január 18.) – Ausztria aktualizált, 2004—2008-ra szóló stabilitási programjáról
HL C 79., 2005.4.1, p. 5–6
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
In force
Relation | Act | Comment | Subdivision concerned | From | To |
---|---|---|---|---|---|
Adoption | 52005SC0016 |
1.4.2005 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
C 79/5 |
A TANÁCS VÉLEMÉNYE
(2005. január 18.)
Ausztria aktualizált, 2004—2008-ra szóló stabilitási programjáról
(2005/C 79/03)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre,
tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének, valamint a gazdaságpolitikák felügyeletének és összehangolásának megerősítéséről szóló 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel a Bizottság ajánlására,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT:
A Tanács 2005. január 18-án megvizsgálta Ausztria 2004—2008-ra szóló stabilitási programját. A program megfelel a „stabilitási és konvergenciaprogramok tartalmáról és formájáról szóló magatartási kódex” által támasztott adatkövetelményeknek.
A program alapjául szolgáló makrogazdasági forgatókönyv szerint a reál GDP növekedése, amely 2004-ben 1,9 %-os volt, 2005-ben és 2006-ban 2,5 %-ra gyorsul fel, majd 2 % körüli értéken marad a program időtartamának végéig. A jelenleg rendelkezésre álló információk alapján úgy tűnik, hogy ez a növekedési forgatókönyv az első év tekintetében helytálló feltételezéseket tartalmaz, azonban az utolsó évek tekintetében meglehetősen optimistának bizonyul: a négy évet folyamatában tekintve az előrejelzés a potenciális kibocsátás fölött marad. A program inflációval kapcsolatos tervei reálisak.
Ausztria 2008-ra tervezi, hogy költségvetése kiegyensúlyozottá válik. A költségvetési hiány, amely 2004-ben a GDP 1,3 %-a volt, várhatóan 2005-ben a GDP 1,9 %-ára nő, majd 2006-ban kezdetben lassú folyamatként 1,7 %-ra csökken, végül – két egyformán jelentős csökkenési szakasz során - 2008-ban nullára esik vissza. Ez a fejlődési pálya olyan költségvetési stratégiát tükröz, mely összekapcsolja az adóterhek folyamatos csökkentését és a kiegyensúlyozott költségvetés középtávon történő megvalósítását. Az ESA 95-nek megfelelően az adóterhek aránya a tervek szerint a 2003-as 43,1 %-ról 2008-ra 40 %-ra csökken, miközben az összes kiadás a tervek szerint 4,8 százalékponttal esik vissza. A költségvetés konszolidációjának folyamatát a területi hatóságok között létrejött nemzeti stabilitási paktum foglalta írásba, amelyet a közigazgatás minden szintjén, szankciórendszer érvényesítése mellett végre kell hajtani.
A költségvetési eredmény a valóságban a programban eltervezett értékeknél rosszabb lehet. Az aktualizált program előző változatához képest az adócsökkentési intézkedések korábban kerülnek bevezetésre, míg a kiadások ezzel járó korlátozását későbbre halasztják 2005/2006-ban kiegyensúlyozottak a kockázatok, amennyiben a hiány alakulását leginkább a számottevő adócsökkentések befolyásolják, illetve amiért az alapul vett makrogazdasági forgatókönyv valószerű. Ezzel szemben 2007—2008-ban a kockázat sokkal nagyobbnak ígérkezik, elsősorban azért, mert a GDP növekedése a feltételezések szerint továbbra is meghaladja a potenciált, másodsorban, mert a programban többnyire nem kerül pontos meghatározásra a kiadás/GDP arányban tervezett nagymértékű csökkenés. A kockázat felbecslésének fényében a programban ismertetett költségvetési irányvonal nem elegendő ahhoz, hogy a Stabilitási és Növekedési Paktum által célul kitűzött, az egyensúlyhoz közeli, ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg 2008-ra elérhetővé váljon. Azonban úgy tűnik, elég széles a biztonsági sáv ahhoz, hogy a költségvetési hiány normális makrogazdasági ingadozások esetén se lépje túl a GDP 3 %-át a program időtartama alatt.
A GDP/államadósság arány a becslések szerint 2004-ben elérte a 64,2 %-ot, túllépve ezzel a Szerződés által a GDP 60 %-ában meghatározott referencia-értéket. A program az adósság arányát 5 százalékponttal tervezi csökkenteni a szóban forgó időtartam alatt. Az GDP/államadósság arányának alakulása – a fent említett költségvetési célkitűzéseket veszélyeztető kockázatoknak köszönhetően – a tervezettnél kevésbé kedvező lehet. Másfelől Ausztria ezeket a kockázatokat esetleg kompenzálni tudná nagymértékű privatizációs programmal.
Úgy tűnik, hogy hosszú távon az államháztartás fenntarthatóságát illetően Ausztria kedvező helyzetben van annak ellenére, hogy az elöregedő népesség jelentős kiadásokat ró a költségvetésre. A 2003-as és 2004-es nyugdíjreform a tervek szerint hosszú távon a költségvetés jelentős tehermentesítését nyújtja. A 2003-as nyugdíjreformot követően Ausztria 2004-ben újabb nyugdíjreformot (Pensionsharmonisierung) fogadott el azzal a céllal, hogy a magánszektorban és közszektorban alkalmazottak valamennyi csoportja egy összehangolt nyugdíjrendszerbe kerüljön. A 2004-es törvénynek a hosszú távú pénzügyi fenntarthatóságot számottevően javító hatását késlelteti, hogy csak 2030 után lép hatályba, miközben a 2003-as törvényből eredő középtávú megtakarítások részben csökkentek.
Az aktualizált programban vázolt gazdaságpolitikák az államháztartást illetően részben megegyeznek a kifejezetten az országra vonatkozó átfogó gazdaságpolitikák irányelveivel. Ausztria csökkenti magas adóterheit, ami azonban nem jár együtt a kiadások csökkentésével, ezért a ciklikus hatásoktól megtisztított helyzete 2005-ben erőteljesen romlik, és az egyensúly-közeli helyzet elérését csak a program utolsó évében tervezi.
A fenti vizsgálat fényében Ausztria számára ajánlott költségvetése teljes konszolidációját felgyorsítani. Ezenkívül részletesebben kellene meghatároznia azokat a speciális eljárásokat, melyek segítségével a költségvetés nagymértékű konszolidációja a program időtartamának két utolsó évében elérhető lenne.
A legfontosabb makrogazdasági és költségvetési előjelzések összehasonlítása
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
Reál GDP (változás %-ban) |
SP 2004. dec. |
1,9 |
2,5 |
2,5 |
2,2 |
2,4 |
COM 2004. ősz |
1,9 |
2,4 |
2,4 |
n.a. |
n.a. |
|
SP 2003. nov. |
1,9 |
2,5 |
2,5 |
2,4 |
n.a. |
|
HICP infláció (%) |
SP 2004. dec. |
2,1 |
1,8 |
1,4 |
1,5 |
1,6 |
COM 2004. ősz |
2,1 |
1,8 |
1,4 |
n.a. |
n.a. |
|
SP 2003. nov. |
1,2 |
1,5 |
1,7 |
1,8 |
n.a. |
|
Államháztartási egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2004. dec. |
– 1,3 |
– 1,9 |
– 1,7 |
– 0,8 |
0,0 |
COM 2004. ősz |
– 1,3 |
– 2,0 |
– 1,7 |
n.a. |
n.a. |
|
SP 2003. nov. |
– 0,7 |
– 1,5 |
– 1,1 |
– 0,4 |
n.a. |
|
Elsődleges egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2004. dec. |
1,9 |
1,2 |
1,3 |
2,2 |
2,9 |
COM 2004. ősz |
1,7 |
0,9 |
1,2 |
n.a. |
n.a. |
|
SP 2003. nov. |
2,8 |
1,9 |
2,2 |
2,8 |
n.a. |
|
Ciklikus hatásoktól megtisztított egyenleg (a GDP %-ában) |
SP 2004. dec. (2) |
– 0,9 |
– 1,7 |
– 1,6 |
– 0,8 |
– 0,1 |
COM 2004. ősz |
– 1,0 |
– 1,9 |
– 1,7 |
n.a. |
n.a. |
|
SP 2003. nov. (2) |
– 0,4 |
– 1,4 |
– 1,1 |
– 0,5 |
n.a. |
|
Bruttó államadósság (a GDP %-ában) |
SP 2004. dec. |
64,2 |
63,6 |
63,1 |
61,6 |
59,1 |
COM 2004. ősz |
64,0 |
63,9 |
63,4 |
n.a. |
n.a. |
|
SP 2003. nov. |
65,8 |
64,1 |
62,3 |
59,9 |
n.a. |
|
Források: Stabilitási program (SP); a Bizottság szolgálatainak 2004. őszi gazdasági előrejelzései (COM); a Bizottság szolgálatai által végrehajtott számítások. |
(2) A Bizottság szolgálatai által végrehajtott számítások a programban megadott információk alapján.
Források:
Stabilitási program (SP); a Bizottság szolgálatainak 2004. őszi gazdasági előrejelzései (COM); a Bizottság szolgálatai által végrehajtott számítások.